大力实施人才强区战略，为超常规跨越式发展提供坚强的人才保证
一、牢固树立科学的人才观，切实增强做好人才工作的责任感和紧迫感国以才立，政以才治，业以才兴。推进经济社会发展，人是
第一要素，人才资源是
第一资源。当今世界，科技进步一日千里，发展变化日新月异，综合实力的竞争日趋激烈。随着经济全球化步伐加快和知识经济蓬勃发展，人才已成为衡量一个国家、地区发展水平的重要标志，成为决定竞争成败的关键因素。谁拥有人才优势，谁就拥有强大的竞争力，就会赢得加快发展的主动权。在新形势下，我们要抓住和用好重要战略机遇期，实现超常规跨越式发展，就必须大力实施人才强区战略，加快人才的培养和引进，充分发挥各类人才的作用，显著提升我区的综合实力和竞争力，为建设现代化强区提供坚强保证。改革开放以来特别是近几年来，区委、区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，把人才工作摆上重要位置，紧紧围绕促进经济社会快速健康发展，不断加强人才队伍建设，全区人才工作取得了显著成绩。
一是人才数量大幅度增加。到去年底，我区党政机关现有工作人员910名，其中大专以上学历898人，占98.7%；事业单位现有工作人员5104名，按学历层次分，大专以上学历2992人，占58.6%；按专业技术职务分，具有中高级职称的1832人，占35.9%；企业共有专业技术人员1837名，具有中高级以上职称的840人，占45.7%；农村专业技术人员共1997人。
二是人才队伍整体素质不断提高。教育培训学习力度不断加大，人才队伍年龄、学历、知识结构得到改善，整体素质有了较大提高，学习、实践和创新能力普遍增强。
三是人才环境明显优化。全社会的人才意识不断增强，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围日趋浓厚，人才的创业和生活条件越来越好。人才工作的不断加强和大力推进，培养造就了大批优秀人才，为全区的改革和建设做出了重要贡献。在肯定成绩的同时，我们也要看到，与超常规跨越式发展的要求相比，与先进地区相比，我区人才工作还有较大差距，人才队伍状况还不能适应经济社会发展的需要。突出表现在：人才总量不足，结构和分布不够合理，高层次、高技能、复合型人才短缺，经济一线人才严重不足；人才工作体制不够理顺，机制有待完善，环境不够宽松，人才流失和浪费问题比较突出，等等。应当看到，当前全国各地已经形成了你追我赶、热火朝天的发展态势和竞争局面。我们既面临着加快发展的巨大压力，也面临着人才竞争的巨大压力。实现超常规跨越式发展，迫切需要加大人才工作力度，加快培养和引进大批高素质的人才。各级各部门各单位一定要从全局和战略的高度，从树立和落实科学发展观的高度，充分认识做好人才工作的极端重要性，把思想和行动统一到全国和省市会议精神上来，牢固树立人才资源是
第一资源、以人为本和人人可以成才的科学人才观，切实增强责任感和紧迫感，大力实施人才强区战略，加快人才资源的开发和建设，努力把我区建设成为人才大区、人才强区，为实现超常规跨越式发展奠定坚实的人才基础。
二、明确任务，突出重点，全面提高人才工作水平根据上级精神和我区实际，当前和今后一个时期，全区人才工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以结构调整为主线，以市场配置为基础，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，重点建设党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍，充分发挥政府、市场和社会三方面力量，努力锻造一支数量较多、结构合理、素质优良的人才队伍，为建设现代化强区提供坚强的人才保证。（一）要立足实际，切实抓好现有人才的培养。以能力建设为核心，坚持统筹规划、分类指导，突出重点、整体推进，切实抓好高层次人才培养，带动整个人才队伍建设。
一是加强党政人才队伍建设。要以思想政治建设和执政能力建设为核心，采取多种形式大规模培训学习党政干部，加强对各级干部的理论武装和实践锻炼，着力解决理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题，努力增强各级干部实践落实“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，更好地担负起组织领导经济社会发展的重任。要大力培养选拔优秀年轻干部，及时把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上。尤其是对知识层次较高、特别优秀的，可破格提拔使用。要重视培养选拔妇女干部和非中共党员干部，使用好各个层次的干部，不断改善党政人才队伍结构。要切实加强后备干部队伍建设，区里每年将选送一批优秀干部到经济发达地区打工煅练或到基层挂职锻炼。
二是加快培养职业化、现代化的经营管理人才队伍。要围绕发展具有较强竞争力的大企业、大集团，依托各类高等院校和科研院所，有计划地组织企业经营管理人员进行学习培训学习，不断提高其战略开拓能力、市场竞争能力和现代经营管理水平。要热情关心和大力扶持民营企业家成长，帮助其提高自身素质，迅速发展壮大民营企业家群体。要积极实施“走出去”战略，鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。
三是建设高素质的专业技术人才队伍。要围绕推进高新技术产业化、传统产业高新化、国民经济信息化，以提高创新能力为核心，抓紧培养既能创新又能创业的专业技术人才队伍。当前，要立足我区实际，重点培养电子信息、生物医药、新型建材、机械铸造、纺织服装等关键领域的高级专业人才，高度重视培养各类高技能人才、农村实用人才和青年人才，努力形成各具特色的人才群体。教育是培养人才的基础。要牢固树立大教育、大培训学习观念，坚定不移地实行教育优先发展战略，加快教育事业改革和创新，充分利用国内国际两种教育资源，建立完善多层次、开放型的综合培养体系。要进一步完善义务教育管理体制，逐步普及高中阶段教育，加快发展职业技能教育，鼓励和支持民办教育的发展，全面提高教育质量和水平。要加快构建终身教育体系，大力推进继续教育规范化建设，着力发展成人教育、社区教育、现代远程教育，深入开展创建学习型组织活动，努力建设学习型社会，使人人享有学习和成才的机会。有关部门和单位要抓紧制定紧缺人才培养计划，健全完善带薪学习制度和经费保障制度，完善政府、单位、个人分担的继续教育投入机制，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。（二）要不拘一格，切实抓好急需人才的引进。引进人才是人才队伍建设最快捷、最经济的途径。各部门各单位要进一步解放思想、更新观念，完善政策措施，优化创业环境，大规模引进人才，为加快发展服务。
一是坚持高起点引才。要根据我区经济社会发展的实际需要，重点引进能够带动产业发展、科技进步的高层次人才，特别是高新技术、金融、贸易、法律、管理等方面的高级人才，企业、产业急需的高级专业技术人才和高层次经营管理人才。要充分利用海外留学人员趋向归国创业的有利时机，积极吸引海外留学人员来坊子创业或以各种方式为我区服务。
二是坚持引才与引智并举。本着不求所有、但求所用的原则，采取灵活多样的形式，大力引进人才和智力。要鼓励和支持企事业单位发挥用人主体作用，采取业余兼职、短期聘用、人才租赁、技术合作等方式，引进国内外智力。鼓励有条件的企业在境内外人才密集区设立研发机构，借脑借力发展。要研究制定更优惠的政策，吸引国内外高层次人才，来我区进行技术转让、技术承包、技术入股，自办或合办民营科技企业、股份制企业。
三是坚持引才与引资相结合。引进一个人才，往往能够引来项目，带来技术和资金。从这一意义上讲，招才引智也是招商引资，并且是高层次的招商引资。各级各部门各单位一定要把两者有机结合起来，在招商引资中，既注重引进资金和项目，又要花大气力引进人才和智力，努力实现人、财双丰收。（三）要多措并举，切实抓好各类人才的使用。坚决破除求全责备、论资排辈、平均主义等陈旧观念，坚持德才兼备，重品德、知识和能力；坚持公开、平等、竞争、择优，任人唯贤、唯才是举；坚持在干事创业中识别、选拔和使用人才，充分调动人才的积极性，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间，社会有地位。党政人才要坚持群众公认、注重实绩，“好人”之中选“能人”。要认真贯彻落实《干部任用条例》，扩大民主，加强监督，改进经常性考核考察办法，规范和完善公开选拔、竞争上岗以及选任、委任、考任、聘任等制度，及时把政治上靠得住、业务上有本事、群众公认、政绩突出的干部选拔到领导岗位上来。企业经营管理人才要坚持市场和出资人认可，“能人”之中选“好人”。要以推进市场化、职业化为重点，积极探索组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的选聘制度，积极建立职业经理人制度，实行经营绩效、年薪制、考核奖惩、职务职称“四位一体”，以经营业绩定升降、定奖惩、定去留。专业技术人才要坚持以社会和业内认可为标准，鼓励和支持其大胆创新，自主创业。要以推行聘用制和岗位管理制度为重点，进一步深化事业单位人事制度改革，实行按需设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理和单位自主择人、人才自主择业的双向选择办法，实现由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理的转变。
三、加快机制创新，努力营造干事创业的良好环境人才的活力取决于机制和环境。要在激烈的竞争中创造人才优势，必须遵循人才资源开发规律，加快建立充满生机与活力的人才工作机制，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
一是要尊重、支持、关心人才。要在全区上下形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚风气，鼓励探索，崇尚创新，宽容失败，爱护人才。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，在推进物质文明、政治文明、精神文明建设中做出积极贡献的，都是党和国家需要的人才，都应当得到社会的充分尊重。要把尊重人才体现到具体行动上，工作分工要改变重职务轻业务的观念，使各类专业人才愉快地从事专业研究；重大决策要广泛征求和听取专家、学者的意见和建议，充分发挥其聪明才智和创造力；在工资、职称等方面要向做出突出贡献的人才倾斜。各级各部门各单位要进一步增强服务意识，切实转变职能，改进作风，提高效率，为各类人才创造性劳动提供优质服务。要放手支持人才干事创业，在其工作遇到困难时要多鼓励、多帮助；对工作中出现的一些问题和失误，要勇于为其承担责任。要建立健全人才保障制度，依法保障人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的合法权益，不断提高各类人才的福利待遇水平，使优秀人才引得来、留得下、用得好，安心创业，顺利发展。
二是要实行重奖重用政策。要坚持实行“一流人才、一流岗位，一流业绩、一流报酬”，在全社会牢固树立能干事、干成事的人就是人才、就是功臣的观念，以发展论英雄，重奖重用做出突出贡献的人才，引导各类人才放开手脚，心情舒畅地去工作、去创业、去奉献，真正让人才的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流。要坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。对干事创业、开拓创新、为坊子发展做出突出贡献的，不仅要给予崇高荣誉，更要在物质上给予重奖。对优秀人才要大胆使用、破格使用，及时选拔到重要岗位上来，真正做到人尽其才，才尽其用，用得其所。要改革完善分配制度，坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，让知识、技术、管理参与分配，加快人才资源向人才资本的转变，尽快形成鼓励人才创新、创造的激励机制。要结合完善国家公务员制度，逐步建立综合体现职责、能力、业绩等因素，职务与职级相结合的工资制度。要积极推行企业经营管理者年薪制，完善考核指标，严格兑现奖惩。要按照分类管理、以岗定薪和考核监督的原则，深化事业单位薪酬制度改革，探索实行事业单位经营管理者年薪制，骨干专业技术人才和高技能人才可以实行协议工资制，以充分调动各类人才的积极性。
三是要鼓励人才合理流动。人才的合理流动，有利于人才健康成长，有利于人才潜能充分发挥，有利于事业发展。要注重发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，消除阻碍人才流动的体制性障碍，促进人才资源合理流动、优化配置。要发展和完善人事代理业务，建立人才“柔性流动”机制，畅通人才流动的“绿色通道”，促进不同区域、不同层次人才的有序流动，切实改变由于条块分割、城乡隔离造成的人才闲置和浪费。要加快建设统一有序的人才市场体系，积极引进、培育一批具有专业特色的人才中介服务机构，尽快建立起覆盖全区，面向全市、全省、全国的人才信息库，为人才流动提供服务平台。实行机关干部离职从事发展民营经济，是培养锻炼干部、促进人才流动的有效途径。要鼓励行政事业单位人才到经济建设一线施展才华，真正作为市场经济主体直接为社会服务，最大限度地发挥创造力。广大机关工作人员要进一步解放思想、转变观念，勇于到企业和其他领域施展才能，建功立业，为加快发展贡献力量。
四、坚持党管人才原则，进一步加强对人才工作的领导人才工作是党的全部工作的重要组成部分，是加强和改进党的建设的重要内容。要加强党对人才工作的领导，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，保证人才工作健康顺利进行。
一是要明确责任。各级党组织要认真贯彻党管人才的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，充分发挥党委的领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。各级领导同志特别是党政一把手对做好人才工作负有重要责任，必须进一步强化人才意识，不断提高“替人才开路”的自觉性。对本地本部门本单位人才队伍建设中遇到的重大问题，要亲自动手，认真解决。区里已成立了人才工作领导小组和专门工作机构，各镇街、各部门各单位也要尽快成立相应的组织领导机构。组织部门要在区委的统一领导下，发挥好牵头抓总的作用，切实加强对人才工作的宏观指导、组织协调和督促检查。人大、政协、统战及工会、共青团、妇联等人民团体，要充分发挥职能作用，积极为全区的人才工作献计出力。新闻舆论部门要加强舆论宣传，为人才的竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。其他各有关部门和单位也要发挥优势，协作配合，形成做好人才工作的整体合力。
二是要统筹规划。各级各部门各单位要按照统筹人才工作和经济社会发展的要求，在加快经济发展的同时，抓紧研究制定各自人才队伍建设的近期工作计划和长远规划，推进各类人才队伍建设协调发展。要正确处理党管人才和尊重人才成长规律的关系，尽快建立完善人才评价、使用、激励等有利于人才脱颖而出的各项制度，促进人才工作的制度化、规范化；正确处理党管人才和市场配置人才资源的关系，既要加强人才工作的宏观管理和综合协调，又要善于通过市场调节实现人才资源的最佳配置；正确处理党管人才和依法管理的关系，坚持依法行政，做到依法管理人才，依法保护人才，提高人才工作水平。
三是要狠抓落实。各级各部门各单位要从实际出发，深入调查研究，摸清人才队伍现状，找准工作的重点、难点和切入点。要尊重基层和群众的首创精神，及时总结、推广新鲜经验，不断创新党管人才的方法和手段。要切实加大对人才工作的投入，逐步建立起政府引导，金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化人才投入机制。社会力量和企事业单位也要结合实际，积极采取多种形式对优秀人才进行奖励。要加强对人才工作的督促检查，建立领导干部人才工作目标考核责任制，把人才工作作为各级领导班子和党政主要负责人政绩考核的一项重要内容，定期组织人才工作检查，及时发现和解决人才工作中存在的问题。对政策落实不到位的，按规定严肃追究有关人员的责任；对因工作不力导致高层次人才流失的，追究其单位主要负责人的责任；对排挤压制人才的，一经查实，严肃处理。同志们，发展需要人才，时代召唤人才。做好新形势下的人才工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门各单位一定要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想，开拓创新，大力实施人才强区战略，不断开创人才工作新局面，为实现全区的超常规跨越式发展做出新的更大的贡献！
