城建管理工作会议讲话

城市的发展承载着全体市民对美好生活的向往，承载着党和政府对我们的殷切期望，也承载着我们对宏伟事业的不懈追求。下面就是小编给大家整理的城建管理工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx届五中全会、省委九届八次全会和市委一届十一次全会精神，按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设繁荣富裕秀美文明新XX的目标，面向未来、着眼发展，系统设计、全面推进，加强我市城市建设管理各项工作，促进经济社会更快更好发展。

一、认清形势，提高认识，把加强城市建设管理放到更加重要的战略位置

撤地设市以来，我市城市建设管理取得了明显成效，初步形成以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局，为实现经济持续快速健康发展和社会全面进步作出了积极贡献。一是城市规划工作上了一个台阶。按照先规划、后建设的方针，先后编制完成了《XX市城市总体规划》、《XX市城市近期建设规划》、《XX市古城历史街区保护规划》、《XX市城市道路网规划》、《西秀新区控制性详细规划》、《双阳新城控制性详细规划》等。20xx年，市级详规覆盖率达到了90%以上。依法建设管理城市明确了思路和战略方向。二是城市基础设施不断完善。市区道路骨架网初步形成，城镇供水排水、公共交通、文化、教育、体育、卫生、医疗、环保等基础设施得到改善，城镇的服务功能普遍增强。三是城镇建设成为新的经济增长点。各具特色的城镇产业开始形成，中心城区、县城和重点建制镇成为区域经济的生产聚集地。四是城镇人居环境明显改善。20xx年至20xx年，房地产开发企业完成投资年均增幅34.82%，房屋竣工面积年均增幅8.27%。城镇人均道路面积、住房建筑面积、公共绿地面积、用水普及率进一步提高。五是城镇建设管理体制改革不断深化。撤地设市后新成立了规划管理局、城市管理局、房产管理局;制定了《XX市城市规划管理办法》、《XX市建设管理办法》、《XX市城市市容和环境卫生暂行管理办法》、《XX市环境噪声污染管理规定》等一系列政策措施，为依法建设管理城市提供了政策、法规依据。六是城镇综合整治工作深入推进，市民的文明意识不断提高。城区、城郊结合部、公路沿线、各类道路、学校、景区的“脏乱差”综合整治取得阶段性成效，污水、垃圾处理设施建设逐步展开，城乡绿化工作进一步加强。前不久，XX被中国城市网评为XX省惟一的“公众最向往的城市”。

充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市城市建设管理与实现经济社会发展的历史性跨越的要求相比，与广大人民群众加快建设秀美文明新城镇的愿望相比，差距还很大，面临着许多亟待解决的问题，主要是：城镇化水平低，城镇规模普遍较小，辐射带动能力弱;城镇建设管理特别是规划人才匮乏，规划编制工作还有待加强;城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾处理、市政公用设施等建设滞后;城市建设融资渠道狭窄，多元投资机制尚未形成;城市建设和改造力度不大，新的建设统筹平台尚未形成;城市建筑设计风格单一，特色不足;居民小区数量少、质量低，低收入群体的基本住房供给严重不足;公益性建筑和公共活动场所太少;城市建设管理系统作风、效率和水平有待改进提高等。对这些问题，我们必须迅速采取有力的措施，尽快改善。

加强城市建设管理工作，对促进XX经济社会更快更好地发展具有重大意义。一是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城市是人类社会文明和进步发展到一定阶段的产物。城市建设管理直接为经济社会发展创造基础性条件，直接为人民群众服务。城市建设管理的好坏，同改善投资环境、扩大招商引资和对外开放、增强城市辐射带动能力、促进先进生产力的发展，紧密相关;同先进文化的建设，培养人民群众的文明意识、文明行为和美好情操，紧密相关;同改善人民群众的生产生活条件，满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，紧密相关。二是全面建设小康社会的必然要求。城市发展是区域经济发展的重要增长极。加快经济发展，增加经济总量，必须改善和提高城市环境、人居环境、生态环境、交通环境、社会环境质量，改善和提高市民群众生存条件和生活质量，增强城市组织现代大生产的能力、核心竞争力、辐射带动力。加强城市建设管理是加快城镇化进程、统筹城乡经济社会发展，加快小康社会建设进程的重要工作。三是实现“黔中崛起”，加快建设繁荣富裕秀美文明新XX的必然选择。实现XX经济社会更快更好发展，必须全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，更好地实现工业反哺农业、城市支持农村，更好地改善发展环境、投资环境，树立良好的对外开放形象，为加快新XX建设提供新的有力支撑。需要强调的是，城市化进程是不断推进和竞争发展的，哪里的城市建设管理搞得好，哪里的人才吸引力、生产集聚力就强。城市建设管理无功即过，小进亦退。我们必须进一步增强工作的责任感、紧迫感、使命感，提高认识，统一思想，把进一步加强城市建设管理放到更加重要的战略位置，用好规划成果，改进工作措施，在“十五”工作的基础上，从今年开始、从现在开始，大力推动我市城市建设管理实现跨越式发展。

二、理清思路，加强统筹，提高我市城市建设管理的总体把握和系统设计水平

城市的优先发展、加快发展是一个规律。其意义不仅仅在于城市本身的发展，而且是带动整个区域经济社会发展的重要基础。我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，确定在“xx”期间初步形成繁荣富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一个重要的综合性指标，就是到20xx年全市生产总值要突破200亿元。围绕这个目标，“xx”期间生产总值年均增长必须达到13%以上，全社会固定资产投资年均增长必须达到18%以上。当前和今后很长一段时期内，我市经济社会发展仍将属于投资拉动型，城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的重要组成部分，在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的地位。

当前，加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略，省委、省政府把XX确定为XX省优先发展的重点旅游区，以及政银合作支持力度的不断加大、建立XX城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济协作的逐步加强等，为我市的城市建设管理工作提供了有力的政策保障、良好的物质基础。各级各有关部门要抓住机遇，用好机遇，与时俱进，加快发展，把加快城镇化进程、加强城市建设管理切实抓在手上。要以科学发展观为指导，加强统一规划和系统设计，坚持走统筹城乡发展的道路，立足于城乡和区域协调发展、持续发展，合理利用和切实保护好城乡自然资源和历史人文资源，科学合理地确定城市空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模、建设速度。要进一步解放思想，转变观念，打破城市建设管理常规发展思路、一般工作格局，下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣城市经济，通过2-3年的努力，创建中国优秀旅游城市、全国历史文化名城，开创城市建设管理工作新局面，实现我市城市建设管理的跨越式发展，带动和促进经济社会更快更好发展。在“xx”期末，力争创建中国最佳旅游城市、全国文明城市，建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。

——首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进XX，走进自然、走进历史、走进文化，走进现代化城市，倾力打造“若飞故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之乡”等城市品牌。一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐射带动作用的发挥。要以建设100万人口的大城市为目标，修订城市建设总体规划，完善城市功能，切实加大城市基础设施建设、社会各项事业发展、户籍制度改革等工作的力度。二是要做强。要以旅游服务、新型工业、会议会展、度假休闲、金融商贸、物流运输等产业为支撑，促进城市经济持续快速发展。“xx”期末，中心城市人口要达到50万。三是要做优。要依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观，突出旅游兴城、生态建城、文化立城，不仅求大、也要求佳，做到城在绿中、山中、历史文化中，人在画中、景中、和谐社会中，创造良好的人居环境和创业环境，把XX建设成为特色突出、现代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部经济文化中心。

——加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇建设规划，引导农村各类企业合理集聚，完善农村市场体系，发展农业产业化经营和社会化服务，着力发挥规模效益和集聚效益，建设成为有一定规模、规划合理、功能健全、环境优美，具有较强辐射带动能力的一定区域的经济文化中心。区位较好、基础较好的县城、建制镇力争发展为中小城市。坚持资源决定城镇发展的原则，抓紧编制完善县区城镇体系规划，认真组织实施。加强小城镇规划的编制和调整完善工作，提高规划设计水平。结合各地实际，认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计，力求体现民族风格和地方特色。

——加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基，是城市发展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇产业的布局上，既要积极发展资金技术密集型产业，又要大力发展劳动密集型产业。特别是要优先发展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业向工业园区集中，充分利用城镇基础设施，减少重复投资，防止资源浪费，降低生产成本。要把优化城市功能布局与调整产业结构、提升产业素质结合起来，发展现代流通、旅游、服务业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环境和完善的基础设施来吸引投资、发展产业。

——加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念和组织工业的办法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建设，改善农民居住条件，改变乡村面貌，提高生活质量，做到“环境生态化、生活城市化”。随着一系列促进农民收入增长政策措施的落实，农民收入有了较快增长，农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加，必须抓住这一时机，结合“乡风文明、村容整洁”的要求，按照节约用地、保护耕地的原则，明确城镇、村寨空间布局，加强对农民建房的规划引导与控制，分期分批搞好现有村寨的整治，配套完善相应设施，引导农民相对集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技术服务，组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村传统文化与风貌的建筑，保证农民房屋的安全与质量，组织开发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与产品。

三、提升品位，树立形象，把我市城市建设管理提高到新的水平

要以更高的标准、更高的质量、更高的效率，在全市范围展开新一轮城市建设改造，强化城市管理和经营。中心城区在加强城市建设管理中要迈大步、走前列、作表率，不断探索新办法、新思路，多出经验、多出精品。

(一)发挥调控功能，切实加强城乡规划指导工作

要进一步树立统筹规划理念，完善规划编制体系。改革城市和乡村分离的规划体系，构建城乡一体的规划新体系。在加快城市规划编制的同时，更加重视村镇规划的编制和实施。要加强区域规划和区域重大基础设施布局规划，指导和调控城乡区域协调发展。协调处理好城市与农村、城市近期建设和远期发展、城市拓展和资源保护等问题。抓好市区与郊区基础设施和城乡公共服务设施的统筹规划。各级建设部门要加强与国土资源管理部门、党建扶贫单位的联系和合作，充分发挥各部门在村镇建设中的作用，增强村镇建设力量。

要强化规划调控功能，提高规划的编制、管理水平。规划既是政府配置社会经济资源的重要手段，也是政府加强宏观调控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能，具有综合性、战略性、统筹性、公益性、前瞻性、强制性。这几年，市县两级在科学规划上下了很多功夫，要用好已有的规划编制成果指导好城市建设改造和管理经营工作。城市、城镇建设不得超出总体规划确定的规划区和用地范围，新建项目必须符合近期建设规划，要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂牌上市。

要创新规划管理体制，依法加强规划管理工作。进一步加强政府的规划管理职能，理顺规划管理体制，建立和完善村镇规划建设管理机构，将规划建设管理范围向村镇全面延伸和覆盖，实行城乡一体化管理。调整规划管理手段，通过综合运用法律、经济和行政手段，实现由单纯的规划审批式管理转变为综合性的规划实施管理。要调整规划管理内容，把保护资源与环境放在规划管理的突出位置，作为规划的强制性内容。

“三分规划、七分管理”，“三分管理、七分宣传”，要认真抓好规划的公示和宣传工作，让群众全面了解规划、主动宣传规划、自觉遵守规划，避免盲目和被动，最大限度减少违规行为的发生。必要的局部、细部规划调整，必须广泛征求意见，严格审批程序。

(二)提升形象品位，全面加强城市建设改造工作

要充分发挥基础设施建设引领城市发展的关键性、先导性作用，巩固和提升区域中心城市的地位。通过新一轮城市建设改造，调整建设结构，增强综合效益，提高城市建设改造的效率、质量、形象和品位，进一步把XX打造成为“公众最向往的城市”。主要是加强“一个重点”，突出“两个特色”。

要加强基础设施重点建设改造。调整城市建设结构，坚持把改善人居环境、完善城市基础设施功能、增强城市可持续发展能力的市政公用基础设施作为建设的重点。双管齐下，加强旧城改造和新城区建设，完善旧城配套设施，加快新城区建成进度。加快国有企业、集体企业改革改制进程和“城中村”、“城郊村”调整改造步伐，整合土地资源，充分开发城区现有可用空间。积极引导军工企业生活区向环境、质量更好的城区集中。继续加强城市主次干道建设，完善路网结构，加强交通配套设施建设。加快市区黄果树大街、东西大街、二环路建设进度，规划建设三环路;打通市域南北向通道，完善交通网络，实现纵向横向道路通达，消除中心城市扩展障碍，大力拓展城市发展空间。整合资源，组建市公交总公司，优先发展城市公共交通，加快发展大巴公交车，有序发展小型出租车，限期取消市内中巴公交车，向城郊、景区、城镇延伸公交营运线路，扩大辐射覆盖面，切实改善城市交通环境。加强市域边界、入城处和城市沿街道路景观设计。改造提升公交和长途汽车站、火车站、机场等公共服务窗口单位设施和功能。加快城市会展中心、演艺中心、青少年活动中心、老年活动中心、体育场馆、博物馆、公园等的规划建设，完善城市重要设施。抓紧编制、实施污水、垃圾处理等环境保护建设项目，尽快实现中心城市和县城建成投用满足要求的生活垃圾无害化处理和污水集中处理设施。

要突出专业旅游城市特色。规划、设计、施工、监理、竣工验收等各环节，都要严把城市房屋建筑和市政基础设施的质量安全关、艺术审美观，提高建筑物和构筑物的美誉度。XX是XX开发、开放最早的地区之一，城市建设既要注重保护历史文化资源，传承优秀黔中文化、民族文化和城市文脉，又要鼓励百花齐放、异彩纷呈、各展所长，造型别致、功能齐全、色彩多样，形成既富于XX特色又兼收并蓄、博采众长的城市风格。实施塔山公园二期治理工程，进一步保护和突出文峰塔历史城市地标。加强城市重点建设项目管理，提高设计水平和施工质量，建设成为精品工程、名牌工程。要加强城市水体、湿地保护和开发，培育城市灵气之源。加快实施虹山湖生态建设工程，增加入湖水量，进一步改善贯城河生态环境、水体质量;加强各类湖泊、水库生态、水体保护和利用。加快历史文化街区恢复性建设、重点文物修复和王若飞故居陈列馆、停车场建设。实施贯城河两岸深度规划开发，突出历史文化风貌，完善配套设施，建设连结历史文化街区、王若飞故居、XX府文庙、XX武庙的XX旅游商品街，形成游客重要集散地。严格限制房地产市场零星割据和破坏性建设，提高准入条件，鼓励引进有实力的大企业进行整体设计、连片开发。

要突出生态人居城市特色。以加强生态保护、植树造林、园林绿化为切入点，大力营造良好的城市人居环境，建设环境友好型、资源节约型城市。以开展“整脏治乱”工作为契机，推进贵黄公路“绿色通道”建设，加强城市绿化、美化、净化、亮化工作。城市绿化要坚持因地制宜、物种多样、成片成线、易于管养、降低成本、群众接受，遵循自然规律、经济规律，在加强“绿线”管理、提高覆盖率、增强观赏性上下功夫。加强景区、街区、广场、机关、小区、企业、学校、庭院绿化建设，宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤，土栽、盆栽、无土栽培相结合，专业绿化与群众绿化相结合，分类指导，立体绿化。加强城区及城市周边山头、坡地的封山育林、植树造林，坚持不懈地抓好造福子孙后代的市区环城林带建设工作。搞好建筑物与山头、湿地、河流等自然形态的整体设计，促进人与自然、城市与自然的贴近与和谐。城市建筑要形成错落有致，适当发展一批大型特色建筑，一般建筑应以中低层为主，高、中、低结合，保持城市整体协调。要有计划地推进城市、城镇现有建筑屋顶“平改坡”工程，今后对民居原则上不再审批平顶建筑，并积极引导乡村发展坡屋顶、歇山式建筑。强化重要建筑单体设计审查，实行设计方案招投标，树立创优和精品意识。建设资源节约型城市，按照“低消耗、低污染、高产出”的循环经济理念，发展城市产业和城市基础设施，避免资源浪费和环境污染;按照减量化、再利用的原则，搞好资源的综合利用。鼓励推广运用新技术、新工艺、新结构、新材料，尤其是有特色的地方建筑材料。加强城市地下管线的规划、建设、管理，遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则，对给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视管线及其附属设施实行入地敷设，最大限度减少道路重复开挖。与电力开发、煤化工产业发展相结合，认真规划实施城市清洁能源工程。推广绿色建筑施工方式，降低施工噪音，减少建筑垃圾。统一生活垃圾分类方法和标识，推进城市垃圾分类收集、处理工作。

(三)加强综合执法，大力提高城市管理水平

城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政执法模式。要坚持整体目标和阶段工作推进相结合，有计划、分步骤、有重点、分阶段，积极稳妥地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的开展。一要进一步理顺城市管理执法体制。合理完善执法机构设置，区分行政审批权和执法权，从体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。二要建立长效管理机制。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。三要构建保障体系。要妥善处理好加强城市管理与维护群众合法权益的关系，严格落实拆迁计划和拆迁补偿标准，保障被拆迁人的利益;加强住房公积金管理，维护公积金缴交者的利益;加强供电、供气和供水安全管理，维护城市公共安全;加强公交客运市场和出租车市场管理，既要加快发展，又要避免出现重大的矛盾冲突。四要建立有效的技术支撑。按照建设数字化城市的发展方向，坚持城市管理执法手段的现代化、科技化，建立城市综合管理信息系统，加快城市管理信息化进程，提高城市管理的透明度、有效性和快速反应的能力，实现城市管理由粗放型向集约型转变。

(四)创新体制机制，积极探索城市经营新路

要加强对城市土地资源的宏观调控，在经营城市土地上取得明显实效。政府控制土地一级市场，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理。完善土地使用权招标、拍卖制度，实现国有土地资产价值最大化。放开二级市场，激活房地产市场，实现土地经营市场化。要结合企业改革改制最大限度加强城区土地收储。在全面清理的基础上，对恶意屯积土地、炒卖土地、抬高房价等违法违章行为，要采取有力措施依法依纪严肃处置。对城市规划范围内影响自然景观的非绿化荒山、非宜林石山开展普查和统一整治，集中采石采砂，限期平整后由政府收储。

建立城市建设多元化投融资体制，为加大城市建设改造提供有力的保证。创新城市建设改造运作方式，加快组建XX市城市建设投资公司，牵头开展连片成规模改造建设，实行投资、建设和管理“三分离”的体制，构建新的投融资平台。要进一步开放城镇基础设施、市政公用行业市场，坚持“谁投资、谁经营，谁受益、谁承担风险”的原则，推进基础设施建设与市场化经营。以建立现代企业制度为方向，组建一体化经营的城市供水公司、污水处理公司、城市公交客运公司、大型汽车站管理公司。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、城镇公共空间广告经营权等无形资产应采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用。

(五)坚持为民务实，城市建设管理成果由人民群众共享

要让人民群众在加强城市建设管理中得到更多实惠。加大对困难群体和弱势群体所需基础设施的投入，切实解决拆迁改造户、低收入人群、进城务工人员在住房、教育、医疗等方面的困难。采取综合配套措施，降低房地产业成本，合理分配开发利润，调整住房供应结构，增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供应量;加强市场监管，严肃查处违法违规开发、销售行为，推行预(销)售房屋的即时合同备案和实名制购房，真正让广大干部群众买得起房、住得起房、换得起房。旧城改造要实行先安置、后拆迁。加快城市背街小巷改造，加强道路无障碍、集贸市场、公共厕所、警务岗亭、问事咨询、社区居委会用房等设施建设，提供更多便民为民服务。积极稳妥地推进市政公用事业价格改革，健全价格听证制度，既要以价格手段促进资源节约，又要考虑企业和居民的承受能力。综合运用法律、经济、行政等手段，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资问题的发生。

(六)抓紧当前工作，以城市建设管理新貌迎接瀑布节、全省旅发会来宾

继我市20xx年、20xx年成功举办两届黄果树瀑布节之后，20xx中国•XX黄果树瀑布节开幕式、首届XX旅游产业发展大会定于今年9月中旬在我市举行。这是省委、省政府在“xx”新时期把XX建设成为旅游大省，把旅游业培育成为新的支柱产业的一项重要举措，是加快XX旅游业发展和全市经济社会发展的又一次重大机遇。城市建设管理工作一定要抓紧、抓紧、再抓紧，市、县区各项建设重点工程特别是黄果树新城建设有关项目要全力推进，创造“XX速度”，确保办节办会需要。要加强“脏乱差”综合整治，营造优美整洁的城市环境和隆重热烈的节日气氛。通过全社会动员，倒计时开展工作，向会议来宾、中外游客、外来投资者展示XX城市建设管理新面貌，进一步树立XX良好对外开放形象。

四、加强领导，开拓创新，为实现我市城市建设管理的跨越式发展提供坚强保证

一是要解放思想，更新观念。“不改革就没有思路，不开放就没有出路”。我市城市建设管理工作，要彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来，解放思想、与时俱进、开拓创新，坚持不争论、不折腾，把创新思路、创新体制、创新机制贯穿于城市建设管理的各个方面，推动我市城市建设管理迈上新台阶。要自加压力，高起点、宽眼光、大手笔、重实效，切实增强在较短时期内推动我市城市建设管理实现跨越式发展的信心和决心，确保每季度都有新变化，每年有大变化，“xx”期间形成大的跨越。

二是要全面推进，狠抓落实。大力推进城镇化和城乡一体化进程，实现城市、农村经济的共同繁荣。要把进一步转变政府职能，理顺部门之间的职责分工，作为提高执行力的一项重要任务来抓，深刻认识和正确把握加强城市建设管理的内在要求和运行特点，增强按法律法规、市场经济规律办事的意识和能力，增强运用经济、法律、宣传等综合手段推进城市建设管理的能力。通过体制机制创新加强行政能力建设，发挥好、引导好职能部门的作用，更好地履行职责，形成推动新一轮城市建设改造和加强城市管理、经营的工作合力。

三是要发动群众，全民参与。要落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针，发动人民群众积极参与、全面参与，形成城市建设管理的强大推动力。在加强城市建设管理的进程中，要坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，调动群众支持城市建设管理的积极性。城镇建设项目的安排要突出为民办实事、求实效，尽心尽力把涉及群众利益的事情办实办好。所有建设项目都要实行公示牌制度，把名称、业主、建设单位、监理单位、工期、外观图等重要信息公开披露，接受群众监督。要妥善处理好加快城市建设与维护群众利益的关系，相信群众、依靠群众、发动群众，增强做群众工作的本领，理顺群众情绪，解决实际困难，争取更大支持。

四是要造就一支过硬的城市建设管理队伍。城市建设管理系统的干部职工特别是党员领导干部，要牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，弘扬求真务实精神，全心全意为人民服务。要全面贯彻落实《实施纲要》，牢固树立社会主义荣辱观，加强党风廉政建设和精神文明建设，深入开展反腐倡廉思想教育，切实纠正个别地方和部门存在的行业不正之风。坚持既要勤政又要廉政，全面推行“阳光操作”，做到政务公开、办事公开，各项工作经得起历史的检验、人民群众的检验。要坚持廉者、能者上，贪者、庸者下。提倡敬业奉献、为民务实，强化绩效考核、责任追究、群众评议，不断提高城市建设管理系统干部职工队伍政治思想水平和业务工作能力。

五是要大力提高城市建设的监管水平。完善建设项目公开招拍挂制度，改进标书设计，大幅度增加评标委员数量，改进竞标门槛设置方法。对施工企业实行“红名单”和“黑名单”制度，支持诚信守法企业在XX更好地发挥作用，禁止失信违法企业进入XX建筑市场。严肃查处违法违纪行为，典型案例要公开曝光。

同志们，打造XX城市品牌，任务光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，坚定信心，团结拼搏，奋发有为，努力开创我市城市建设管理各项工作跨越式发展的新局面，为实现“黔中崛起”和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

同志们：

这次全市城市建设管理工作会议的主要任务是，客观总结20xx年城市建设管理工作成果，表彰工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人，客观分析当前面临的形势，研究部署xxxx年城市建设管理工作任务，动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，务实苦干，围绕“创三城建三区”工作目标，打好城市建设管理攻坚战，以城市建设大发展促进县域经济大提速。

下面，我讲三个方面问题。

一、总结成绩，分析形势，进一步坚定加快“创三城建三区”的信心和决心

过去的一年，是我市城市建设势头十分强劲，城市管理水平不断提升，群众生活环境明显改善的一年。一年来，全市上下以实施四项战略、加快“五城”建设为统领，坚持争项目完善基础设施，抓招商推进城市建设，聚合力提升管理水平，城市从功能到特色、从形象到内涵、从品位到素质均发生了显著变化，为我市经济社会又好又快发展提供了有力保障。城市建设规划提档升级。遵循城市总体规划，编制完成了近期建设规划、供热燃气规划、环境卫生规划以及北部新区控制性详细规划，为开展城市建设和管理工作提供了科学依据。北部新区建设序时启动。市医院异地新建、鑫鼎帝家等多个高层建筑整体推进，星级宾馆、公安局、地税局等单位新建选址工作已经完成，全市行政办公服务中心正在审批当中，府前大街道路工程、惠普立交桥绿化工作正按规划有序推进。城市开发改造成果显著。棚户区改造力度加大，累计拆迁3025户，改造面积达38万平方米，配建廉租房300套，群众住房条件进一步改善。“暖房子”工程超额实施，完成改造面积46.7万平方米，5086户居民受益，被评为全省“暖房子”工程推进工作先进城市。城市基础设施拓展完善。新建和改造市区精品道路19.7公里，铺装巷道5.1万平方米，铺设供水管网6000延长米。新增绿地面积77公顷，城市绿化覆被率达到了37.4%。体育场及健身中心改造完成，休闲娱乐设施配套兴建，市民健身娱乐条件显著提高。城市建设管理持续加强。规划审批、房产管理、工程招投标和质量监督等管理工作更加规范，市容市貌和环境卫生综合整治成效明显，店外经营、非法占道、乱设牌匾、私搭乱建等违规违法行为得到有效遏制，各类城市精神文明创建活动广泛开展，广大市民城市意识不断增强。这些成绩的取得，既是市级几个班子高度重视、正确决策的结果，也是全市各部门密切配合、通力协作的结果，更是广大市民理解支持、热情参与的结果。在此，我代表市委、市政府，对在城市建设管理工作中做出贡献的部门和单位，表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺!

xxxx年，是我市在更高层次上推进“五城”建设、致力迈入全省强县行列的开局之年。城市作为县域发展的平台、招商引资的“窗口”、安居创业的载体，在聚集生产要素、统筹各业发展、惠及民生民利等方面的支撑和保障作用越来越重要。为此，市委、市政府决定，今年将围绕“创三城建三区”，即创建国家级园林城、国家级卫生城、省级文明城;加快崛起新城区、优化提升老城区、改造复兴商贸区这一目标定位，以更大的气魄、更强的力度、更快的节奏、更高的水平，在全市大打一场“城市建设管理攻坚战”，力争一年见成效、三年提层次、五年大变样，努力把洮南建设成为城市特色彰显、功能配套齐全、环境优美宜居、活力充分释放的现代中等城市。这一目标的提出,是市委、市政府把握大势、分析形势的综合研判，也是我市在新一轮大发展中抢占先机、赢得主动的现实选择，更是我们打造区域发展新高地、增强竞争硬实力的迫切需求。第一，打好城市建设管理攻坚战是形势所趋。近年来，中央始终把加快城镇化进程作为统筹城乡、刺激消费、带动相关产业发展的重要抓手，相继出台了一系列扶持政策，省委、省政府又针对我省重要节点城市、特别是县城的发展，制定了《统筹推进“三化”加快县域发展的意见》，明确提出进一步促进住房消费，加大城市棚户区改造、实施“暖房子”工程、加快廉租房建设的工作方向。可以说，政策支持力度超过了以往任何时期。同时，随着我市经济的快速发展，城市建设力度的持续加大，已经具备了创建国家级卫生城市、园林城市的良好基础条件。只要我们下定决心，抢抓机遇，乘势快上，“创三城建三区”的目标一定能够实现。第二，打好城市建设管理攻坚战是发展所需。在区域竞争日益激烈的形势下，一个城市的功能品位越强、投资环境越优，就越能凝聚人心，吸引人气，形成招商引资、扩大开放、加快发展的“洼地效应”。我们“创三城建三区”，就是致力打造城市名片的“金字招牌”，塑造宜居宜业的城市环境，内增凝聚力，外增吸引力，发展生产力，努力确保洮南在建设省域强县的竞争中脱颖而出。为此，全市上下一定要牢固树立“抓城建就是抓发展”的理念，拿出打赢硬仗的决心，树立抓出成效的信心，全力以赴地把城市建设管理工作推向一个新的高度。第三，打好城市建设管理攻坚战是民心所向。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，具体到城市建设管理上，就是要确保发展成果由人民普惠共享。通过近年来的建设和管理，我市的城市环境和形象明显改观，但与省内先进城市相比、与现阶段城镇化要求相比，我们在城市规划、建设、管理等方面还有一定差距，“脏、乱、差”现象依然存在，不讲秩序、不讲公德的行为时有发生，广大群众宜居之盼、乐业之需、舒适之愿十分迫切。从这种意义上讲，“创三城建三区”、打好城市建设管理攻坚战，更是一项民心工程、幸福工程。全市各部门、各单位必须自觉地把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把行动落实到“创三城建三区”的目标任务上来，抓紧制定工作规划，分解落实工作任务，齐心协力搞好城市开发建设，为我市县域经济跨越发展注入强大的动力。

二、突出重点，狠抓关键，进一步加大“创三城建三区”工作推进力度

xxxx年全市城市建设管理工作总的要求是，以深入推进“五城”建设为统领，以“创三城建三区”为目标，以开展“城市建设管理攻坚战”活动为主线，统筹推进城市绿化、净化、亮化、硬化、美化“五化”工程，完善基础设施，建设精品街路，提升功能品位，加快推进洮南特色城镇化建设进程。为实现上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作。

(一)围绕城市规划科学化，适时调整、注重执行，确保规划的权威性。规划作为城市建设的蓝图，直接决定着城市建设的质量和水平。要在修编完善城市总体规划、北部新区等重点区域控制性详细规划的基础上，深入研究分析，适时科学调整，从更高层次、更高水平上实施规划编制，拓展深度，加快进度，使城市规划更加符合发展要求、符合洮南实际、符合市民意愿。要坚持规划与建设相统一，严格执行城市总体规划和区域控制性详规的相关规定，杜绝一切少批多建、未批先建、边批边建、违法乱建等违背规划的建设行为，切实提高我市城市建设的独特性、发展布局的合理性和资源利用的有效性。要坚持规划与管理相结合，按照“部门常态监管、联合执法检查”的原则，开展经常性的规划执行监督检查，对突破规划指标、随意改变建筑容积率等行为，要及早发现、严厉查处;对违反建筑相关规程、影响市容市貌的现象，要严格把关、搞好监察，坚决制止重规划轻落实、重审批轻管理的弊端，确保规划执行不走样，工程建设不违规。要坚持规划与审批相协调，引入市场竞争机制，建立完善专家咨询、社会公示等制度，多方面征求、听取意见，统筹布局公共设施、办公场地、休闲娱乐场所的建设选址，严格审批单体建筑的风貌设计，积极打造地标型建筑和标志性建筑群，力求城市开发建设能够体现时代性、创新性、人文性的和谐统一，力争做到不留遗憾。

(二)围绕城市融资多元化，创新思维、狠抓关键，破解资金“瓶颈”难题。大量的资金投入，是推进城市开发建设的重要保证。要打破“有多少钱办多少事、没有钱不办事”的思维模式，切实加大资金筹集力度，尽快形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。要注重对内挖潜聚资，将可经营的存量资产和生产要素推向市场，把城市道路、广场、公用设施冠名权、广告权等，通过产权、使用权、经营权出让或转让，以及合作、合资等方式，优化配置城市公共要素资源，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。要根据开发建设的进程、土地市场发育的程度，有计划实施城市用地储备，抓好用地营销工作和土地销售资金回笼工作，提高政府收入和城市投入能力，促进城市建设滚动开发、梯次推进。要注重对外招商引资，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，健全完善各类优惠政策，加大招商引资工作力度，鼓励吸引更多的域内外有实力、有资质、有信誉的战略投资者，参与到城市的开发建设中来，拓宽融资渠道，聚集建设资金。要注重对接项目争资，牢牢把握国家扩大内需和省实施“城镇化”战略的有利契机，进一步加大跑省进京力度，围绕城市基础设施建设，谋划包装好新项目、大项目，力争多申报立项、多争取资金。同时，要加强与各家金融机构、投资机构的沟通接洽，密切与金融机构的良好信贷关系，争取金融建设投资，缓解我市城市建设资金不足的压力。

(三)围绕城市建设功能化，打造精品、快速推进，加强基础设施建设。“创三城建三区”，改善薄弱环节是根本，完善基础设施是关键，必须坚持抓大与统小相协调，提质与增量相促进的原则，迅速改变城市形象，提升城市品位。经过前期的谋划和储备，今年市里准备围绕“三区”建设，集中启动实施一批重点工程。相关部门要对应工作分工，制定工作规划，抓好工作落实，保证城市建设有序推进，快见成效。在加快崛起新城区上，要按照“初具规模、功能凸显”的目标，重点实施四项工程。一是行政中心北移工程，加快推进全市行政办公服务中心、公安局、地税局、司法局、质监局、烟草公司等办公楼在新区内开工建设，改善办公环境，提高服务质量。二是实施星级宾馆建设工程，全力推进星级宾馆早日开工建设，提升我市旅游、接待的能力和水平。三是实施文化活动中心建设工程，建设集剧场、电影院、文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、休闲广场于一体的群众休闲娱乐场所，满足市民文体娱乐需求。四是实施府前大街和广场建设工程，完成府前大街及广场硬化和相关配套基础设施建设，力争新区建设初见雏形。在优化提升老城区上，要按照“完善功能、提升品位”的原则，重点实施十项工程。一是实施安居工程，全面完成去年开工小区收尾工作，规划开发5个连片小区，力争新增棚户区改造面积30万平方米，截转改造面积20万平方米，购买和配建廉租房350套，逐步改善群众居住条件。二是实施精品小区建设工程，完成鑫鼎帝家、金水景城、晋吉上上城、兴安家园、玫瑰花园五个高层小区建设工程，满足群众多样化住房需求。三是实施暖房子工程，完成既有建筑节能改造45万平方米及老旧小区环境整治20万平方米，进一步提高百姓的生活质量。四是实施城市道路工程，完成新发路、明渠街两条道路建设收尾工作，拓宽西二环路，维修改造松辽街中段、沁原北街和永胜西路。对市区主要街路两侧人行道进行高标准硬化，并规划建设停车区域，缓解城市交通压力。五是实施“脱靴”工程，对市区未硬化巷道进行全面铺装，消灭市区所有泥土巷道，大力改善群众出行条件。六是实施市政设施维修工程，更换富文路两侧边石，完成建设西路、光明街中段路灯安装，完善修建排水泵站3座，铺装部分地下排水管线，全面提高市政设施建设水平。七是实施沿街亮化工程，按照“设计简洁、富有动感”的原则，统筹推进市区立体亮化的设计安装。由街道办事处组织辖区内驻在单位，对沿街的机关办公楼、住宅楼全部安装楼型灯;由住建局负责对主要街路沿街树木进行全面亮化，力求城区夜晚色彩斑斓、交相辉映。八是实施蔬菜批发市场建设工程，在市区南部和西部，规划新建两个蔬菜综合批发市场，方便群众日常生活。九是实施城市出口美化工程，以全面开展危房改造为契机，对四个出口及城郊结合部附近的砖平房，进行统一改造粉刷，并配套栽植花草树木，逐步改善城市“前沿部位”的环境面貌。十是实施长白过境路美化工程，对沿路两侧商铺的牌匾、院墙进行集中治理，配套推进制作展板、砌筑花坛、硬化空地等附属工程，提升洮南的对外形象。在改造复兴商贸区上，要按照“体现风格、彰显魅力”的要求，启动实施关东古街开发改造工程，在现有兴隆路两侧，高标准建设二层复古建筑群2万平方米，同步实施道路、绿化、美化、亮化等工程建设，全力打造集餐饮、娱乐、商务、旅游、购物为一体的特色商业街。

(四)围绕城市绿化品位化，部门联动、丰富内涵，打造生态宜居家园。下大力气抓好城市的绿化美化，是加快建设绿色生态城、创建国家级园林城的基础性工程，对于我们洮南这样的西部干旱地区具有特殊重要的意义，要按照“适地适树、见缝插绿、增高加密”的原则，精心组织，统筹推进，确保城市绿化逐步形成“点上成景、线上成荫、片上成林”的生态特色。要科学设计，按照城市绿地连通、城郊绿地结合、景观与生态共融的思路，对城市出口、休闲广场、单位庭院、居民小区等重点区域的绿化美化，进行科学的规划设计，精心遴选树种，优化绿化层次，提升绿化品位，力求形成一街一景、错落有致的绿化格局。要突出重点，按照“拆墙透绿、闲地植绿、单位扩绿”的原则，持续开展花园式机关、花园式学校、花园式社区创建活动，精心搞好临街单位、居民住宅前绿篱带的种植推广;全面推进主要街路、出口花草树木的新植补植工作，保证绿化的高度和密度;大力实施绿化精品工程，重点搞好森林广场、体育场及健身中心以及锦湖公园、北部新区和市民休闲广场等重点部位的绿化美化工作，加快建设生态林地、景观绿地，全面提升城区绿化水平。要规范管护，择优选购适宜我市气候和土壤条件的绿化苗木，多引进大苗和成苗，在保证绿化美化效果的同时，力争早成形、快见效。要健全完善绿化管理的规章制度，精心管护，严处重罚，确保栽一棵活一棵，植一片绿一方。要积极引导市民自觉参与到争创国家级园林城的工作中来，全民动手，全民管理，在全市形成人人重视绿化、支持绿化、保护绿化的浓厚氛围。

(五)围绕城市管理精细化，整合资源、提高效能，提升市容市貌管理水平。城市建设三分在建、七分在管。要坚持依法、科学、从严、有序的原则，以创建国家级卫生城和省级文明城为目标，整合资源，凝聚力量，全面提升城市管理水平。要狠抓城市卫生管理，整合部门管理资源，集中整顿市区马路市场、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等问题;加大设施投入力度，在市区街路统一摆放垃圾箱，规范市民定时、定点倾倒垃圾，保证市区垃圾日产日清;强化街道办事处管理职能，对背街小巷、城乡结合部的卫生实行统一整治，确保卫生清理无死角，环境治理无遗漏。要强化重点部位管理，下大力气对市容市貌、交通秩序、市场秩序进行集中整顿，确保做到四个统一。一是对市区内废品收购点进行集中整治，统一安排到固定区域，严禁随意经营、乱摆乱放。二是对城市破路建设进行统一管理，按照“严审批、快修复”的原则，规范各建设单位遵守破路审批程序，足额交纳保障资金，保障城市基础设施发挥使用效能。对未经批准随意破坏道路的单位和个人，要严厉制止、严管重罚。三是统一交通管制，严禁超限超载车辆进入市区;大型运输车辆由交通和交警部门统一划定路线，规范通行;进入市区拉送建筑材料的车辆，必须加挂防护网，防止垃圾外漏。四是建筑工地要严格操作规程，统一加挂隔离网，严禁损毁公用设施，切实维护市容整洁，保障行人安全。要狠抓征地拆迁管理，对重点建设项目，要组成拆迁推进小组，深入做好政策宣传和动员工作，既要保证拆迁的进度，又要维护好拆迁居民的切身利益，保障城市开发建设顺利进行。要狠抓市民行为管理，教育广大市民要严格遵守《市民守则》和《市民日常行为规范》，从自己做起、从小事做起，努力提高自身的文明素质和城市的文明程度，共同营造全民参与城市建设管理的良好氛围。

三、明确职责，完善措施，进一步提高“创三城建三区”工作领导水平

开展城市建设管理攻坚战，逐步实现“创三城建三区”目标，任务重、要求高、压力大，全市上下必须牢固树立责任意识和执行意识，精心组织，狠抓落实，确保工作取得实效。

(一)要加强领导，落实责任。今年的城市建设管理工作，点多、面广、线长，必须凝聚领导合力，细化任务分工，抓好工作落实。市级领导要督办到位。按照“分线管理、分口落实”的原则，组织和带领分管系统部门，把所承担和联系的各项任务抓紧、抓好、抓出成效。特别是承担包保任务的市级领导，要对工程建设，主动协调，破解难题，跟踪问效，确保工作分解到位、责任落实到位、措施保障到位。职能部门领导要指导到位。根据今年市里确定的城市绿化、净化、亮化、硬化、美化任务，抓紧组织精干力量，对工作进行规划，对任务进行分解，把每一条街、每一段路、每一项工作都落实到具体部门，细化到包保单位，形成人人有责任，层层有压力、环环有人管的工作格局。责任部门领导要执行到位。对于分工负责的城市建设管理任务，要切实强化工作执行力，多讲责任少讲条件，多讲落实少讲客观，高质高效地完成好承担的建设任务。要目标责任考核到位。两办督查室要会同相关部门，依据“创三城建三区”总体部署，对重点工程建设情况进行跟踪督查考核，定期通报情况，确保各项工作落到实处。

(二)要强化协调，形成合力。抓好城市建设管理工作，不是某一个部门的工作，而是一项事关全局的系统工程，各部门、各单位必须主动站位全局，密切沟通协调，分兵把口、分线负责，务求工作实效。住建、城管、林业、卫生等城市建设管理责任部门，要对应工作分工，切实做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺，积极主动地抓好城市规划建设和管理工作，敢于坚持原则，严格依法行政，强化监督检查，真正做到规划先行、依法建设、严格管理。财政、发改、公安、法院、土地、工商等参战单位，要立足部门和行业职能，重点在争取项目资金、维护拆迁秩序、平衡建设条件等方面发挥作用，绝不能因为个别部门态度不积极、配合不到位而影响工程建设。各街道、社区要主动参与，积极协调，围绕城市建设管理的具体分工，超前搞好思想发动工作，密切与职能部门的沟通对接，精心组织辖区单位和居民认真抓好环境整治、绿化亮化工程，保证“创三城建三区”活动扎实开展。

(三)要大力宣传，营造氛围。完成“创三城建三区”的目标任务，必须要把宣传引导工作贯穿于始终，广泛宣传，积极动员，最大限度地赢得人民群众的理解和支持。对内，要通过开展城市建设系列报道、典型报道，形成舆论氛围，壮大活动声威，全方位、多角度展示城市建设管理一线的工作成果和实践经验，激发广大群众建设家乡、管理城市的积极性和主动性;对外，要充分整合广播、电视、报纸、网络等媒体资源，创新宣传形式，扩大宣传范围，以我市开展的重大项目、重点工程为新闻报道的切入点，把洮南在推进城市建设管理工作中的信心和决心、力度和速度充分展示出去，着力提升洮南对外美誉度，扩大洮南招商吸引力。

同志们，今年的城市建设管理工作，目标已经明确，思路已经清晰，责任也已落实。广大城市建设管理工作者，一定要按照此次会议的安排部署，同心同德、团结协作、克难攻坚，打好打赢城市建设管理攻坚战，为推动洮南跨越发展、实现振兴崛起做出新的更大贡献!

同志们：

今天召开这次会议，主要是总结xxxx年城市建设创建管理工作，明确今后五年的工作目标和思路，安排部署xxxx年工作任务。会议的主题是：确定新目标，明晰新思路，建立新机制，推行新举措，确保新一轮城市扩容提质今年取得突破性进展。等会，谭县长和其他几位领导还要作重要讲话，我们一定要认真领会，狠抓落实。下面，我根据县城市建设管理领导小组关于今年城市建设创建管理工作的总体安排，讲三个方面的意见。

一、xxxx年城市建设创建管理工作回顾

xxxx年，我县城市建设创建管理工作围绕“以城市扩容提质为重点，大力推进城市化建设”的发展目标，强化规划修编，加快建设步伐，完善城市功能，规范城市管理，开展文明创建，取得了新的成效，为新一轮城市扩容提质奠定了扎实基础。

1、城市规划力度加大，开展规划修编，严格规划审批，规划管理得到加强。一是基本完成了县城总体规划、开发区总体规划、东城区5平方公里控制详规、澧阳新区2平方公里控制详规;二是完成了阳光明居、锦绣花城、体育中心等44个建设项目修建性详规;三是完成了关心南路、新河路、洗墨池路等8条市政道路规划设计;四是完成了澧州广场改造、兰江公园改造、临江西路景观等城市绿化工程规划设计;五是完成了护城、关心、驷马、澧阳、黄桥等社区公寓安置规划;六是依法核发建设工程规划许可证66个;七是服务新农村建设，完成了80个行政村的新农村整建规划工作，基本完成了村镇规划体系，规划文本和图纸进入讨论和评审程序。为乡镇农民建房办理选址意见书和规划许可证67个，为乡镇企业选址、规划设计到审批共核发许可证8个，完成了澧阳镇澄坪村6公顷受灾村民的规划和安置工作，完成了张公庙兔子口村村民点和农家乐休闲广场的修建性详规。

2、城市建设力度加大，突出了重点工程项目建设，城市基础设施进一步配套。一是政府投入带动了城市建设。xxxx年，我县城市基础设施建设累计投入达11698万元。完成了集休闲、健身、娱乐、观光为一体的澧州广场和兰江公园的改造;完成了临江西路人行道及路灯工程、关心南路路面硬化及配套工程、澧阳南路北端拓宽改造及下水道工程、晓钟街一期道路及下水道配套工程、工业大道南拓及配套工程、财富路配套工程和解放北路人行道配套工程;完成了澧州大道和澧阳北路路面维修;政府奖励60万元带动民间投资完成了22条小街小巷的硬化、亮化及下水道建设;完成了工业园5000平方米花园广场及标志牌建设;完成了20xx平方米的廉租房建设和创意燃气加气站主体工程建设。新增绿化面积18954平方米，栽植各类树木1200余株，绿地率和绿化覆盖率分别由20xx年的10.88%和11.38%提高到11.58%和12.08%。环卫基础设施有所改善，购置了3台垃圾清运车，新建了10座地坑式垃圾中转站和2座公厕，配套了新世纪等街道的果皮箱。城区供水网络趋于完善，完成了县城规划区新的供水管网的规划编制，利用开行贷款投资建设的地表水厂正式投入使用。二是市场运作推动了城市建设。投资3亿多元的财富广场大部分已竣工并正式营业;投资5000多万元的我县首个高层住宅小区九澧尊邸已验收交付使用;总投资达2亿多元的锦绣玫瑰园、天源美景、新华大厦、机电城二期、学府华庭等一批时尚、高档的住宅小区正在建设之中。

3、城市扩容力度加大，拆迁补偿基本到位，公寓式安置小区建设进展顺利。xxxx年，各部门各单位克服重重困难，密切配合，较好地完成了各建设项目的拆迁任务。全年完成拆迁面积56180平方米，涉及建设项目18个，拆迁263户，累计投入拆迁补偿资金7537万元。同时筹集了近20xx万元的资金，全力建设公寓式安置小区，澧阳安置小区、护城安置小区已竣工验收，黄桥安置小区已建成样板楼，总建筑面积达28116平方米，可安置拆迁户260户。

4、城市管理力度加大，市容市貌、环境卫生、交通秩序继续保持较高水平。一是城市管理行政执法水平不断提升。建立了由城管执法局牵头协调，市容市貌、环境卫生、城区公共客运的管理与行政执法相对独立，联合开展专项整治的城市管理行政执法管理体制;城管执法队伍素质不断增强，执法水平全面提高;专项整治工作取得了一定突破,烟花爆竹“禁改限”，取缔规划区非法营运，整治出店、占道经营和乱丢乱扔、乱泼乱倒、乱堆乱放等工作,已取得初步成效;县城规划区违法违规建设清理整治工作成果显著，查处违法建筑662宗，依法拆除违法建筑3850平方米，清理地下开发项目和半地下开发项目150个，追缴入库税收200多万元。二是环卫管理体制改革不断深化。出台了《澧县县城区环卫保洁管理暂行办法》，对县城区道路、社区、市场、居民住宅区、院落单位及绿化带清扫保洁的责任单位，清扫保洁标准，垃圾收集、清运、处理的方式及标准，清扫保洁管理模式等作出了具体的规定，明确了职责，规范了管理;探索清扫保洁市场化管理的思路初见成效，面向社会公开招标的劳动街、临江西路等4条近8万平方米的主要街道和近60万平方米的社区小街小巷清扫保洁和垃圾收集的质量较高，清扫成本明显下降。三是社区管理职能不断增强。社区居委会在小街小巷清扫保洁、烟花爆竹“禁改限”、周末卫生大检查、临街门店“门前五包”责任督导检查、清理整治违法违规建筑等方面都发挥了积极的作用。

5、文明建设力度加大，公民道德教育广泛深入，文明社区创建有声有色。编发了《澧县公民道德手册》、《澧县居民文明手册》等宣传资料;建立了未成年人思想道德建设联系会议制度和学校教育工作社会评价体系;广泛开展和谐社区、和谐机关、和谐校园、和谐企业、和谐家庭创建活动;完成了护城、澹阳、洗墨池、棚场街、永兴寺等七个高标准社区平台建设;科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动广泛深入。

此外，我县小城镇建设发展也取得了长足进步，带动了“乡改镇”工作。特别是在今年全市城市工作会议上，我县省级重点镇澧阳镇、市级重点镇大堰垱镇、百里文明走廊重点镇张公庙和复兴厂镇得到了市政府的表彰。

同志们，在过去一年里，城市建设创建管理工作凝聚了全县人民的心血，特别是凝聚了广大城市建设创建管理工作者的辛勤劳动和奉献。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题和不足。一是干部职工城市建设创建管理的热情减退，工作相对滑坡;二是城管执法工作有待进一步完善，市政、环卫设施明显滞后于城市的扩容提质;三是城区环境卫生，尤其是社区小街小巷、城乡结合部以及市场卫生与保洁，离市民要求和国家卫生县城标准还有很大差距;四是违法用地、违法建设和征地拆迁中抢搭抢建的问题十分严重;五是城市建设融资创新不够,融资渠道必需进一步拓宽;六是小城镇发展相对滞后，在政策保障和资金投入上力度不大。这些问题我们要尽快加以解决。

二、xxxx年及今后5年城市建设创建管理工作的基本思路

近些年来，城市建设创建管理工作始终是我县的一块品牌，成绩有目共睹。但是，我们不能自高自大，更不能裹足不前，必须自加压力,创新思路,乘势而上，加速发展。

按照经济发展规律，城市化水平达到30%以后，城市乃至整个国民经济都将进入一个加速发展期。1978年全国城市化率17.9%，1998年30.4%，20xx年增长12.5个百分点，年均增长0.6%;20xx年全国城市化率43.9%，与1998年比较，8年增长13.5个百分点，年均增长1.7%，加速特征十分明显。城市人口比重每增加1个百分点，可以拉动GDP增长2个百分点，加快城市发展是推动经济快速发展的内在动力。长期以来，我县作为农业人口大县，城市化水平偏低，近些年来，县委、县政府大力推进城市化发展，县城扩容提质步伐明显加快，但我县城市化水平仍然偏低，目前我县城市化水平不到30%，还没有进入加速发展期。而周边县市石门、津市、安乡都在大力推进城市化发展，建设加速，管理提升，发展势头强劲。如果我们不自加压力、加快发展，就会丧失建设澧水中下游区域中心城市的地缘优势、产业优势，甚至有被边缘化的危险。不进则退，慢进也是退，这是不争的现实压力;只有快进，澧县才能在激烈的区域竞争中站稳脚跟。从现在起，我们必须把加快城市发展作为带动澧县经济社会进步的自觉行动。

按照党的xx大精神和县委、县政府的部署，xxxx年及今后五年城市建设创建管理工作的基本思路是：以建设澧水中下游区域中心城市和生态宜居城市为基本目标，以改善民生为根本，以城市经营为突破，以城市扩容为主线，以“两区”建设为重点，拉开框架、扩大容量，打造新区、增加亮点，配套设施、完善功能，规范管理、提升水平，确保新一轮城市扩容提质取得突破性进展。

今后五年城市建设创建管理工作的主要任务是：

1、加快县城扩容提质。进一步提高城市发展水平，严格城市规划，大力实施“东进、北拓、西连”发展战略，拓展发展空间。到xxxx年，县城建成区面积力争达到25平方公里以上，县城区人口达到25万人以上，城镇化率达到45%以上。

2、增强城市功能。进一步完善配套城区管网、供水、供气、供电和环卫设施，加快文化、体育、休闲等公共设施建设,不断改善城市服务功能和城市人居环境,巩固 “国家卫生县城”创建成果。

3、深化城市创建。加强市民教育，强化市民参与城市管理的主人意识,深化城市创建，提升城市品位，力创 “国家文明县城”。

4、建好澧阳新区。按照整体规划、分步实施、加快建设的思路，五年内力争把澧阳新区建成集行政服务、商贸休闲、医疗卫生、文体教育等于一体的功能完善的城市新方阵、新亮点。

5、打造生态宜居县城。加强城市生态环境保护，完成城区绿化规划修编，大力开展植树造林，增加城市绿地，建设栗河风光带、彭(山)钦(山)艳(洲)风景区，打造城市旅游名片。

6、又好又快地加强小城镇建设。加强规划管理，强化产业培植，加大资金投入，完善城镇功能，搞好城镇管理，充分发挥小集镇特有的集聚作用和辐射效应。

三、xxxx年城市建设创建管理工作安排

(一)加大投入、加快建设，推进城市大扩张

1、强化规划编制管理。一是要认真贯彻落实《城乡规划法》，强化规划审批，实行镇、村同治。二是要完成第三轮县城总体规划及县域城镇体系规划、东城区控制性规划、县城规划区商业网点布局规划、开发区产业布局规划以及土地利用规划的申报审批工作。三是要认真抓好张津公路沿线控制性规划、规划区道路建设规划、绿化建设规划、管网建设规划、小城镇建设管理规划、新农村建设56个村庄整治规划的编制工作。四是要配合县城建设完成相关修建性规划的编制。

2、加强城市路网建设。以张津公路改造为契机,全面启动207国道绕城线建设，完成主要工程任务;抓好临江东路建设;修建墨池路、新河路、桃花滩东路，路网总长度达15公里，同时抓好辰星花园路等8条小街小巷建设。

3、加快工业园区建设。完成护城路、群星路、关心南路北段建设;扩建翊武西路至工业大道;建设开发区物流中心，配套开发区污水处理、固体废弃物填埋场设施，保障公用绿化率达标;配套护城安置点建设，启动关心安置点建设。

4、抓好澧阳新区建设。年内要完成行政中心一期主体工程、安置公寓楼二期工程建设;启动九澧实验学校、文化体育城和豪盛现代城商住小区建设。

5、加大基础设施投入。启动垃圾处理场、污水处理场建设，配套建设垃圾中转站和密封式垃圾围。

6、加快经贸市场建设。完成湘鄂边贸城重建，搬迁澧州水产市场，建好农资大市场、农业综合大市场、长庆超市、关心、黄桥农贸市场和珍珠蔬菜市场。

7、抓好绿化亮化建设。完成临江西路、墨池路、新河路、护城路绿化、亮化工程建设，增加五处以上社区公共绿地。

8、完成廉租房建设任务。要完善廉租房建设和使用办法，建设廉租房20xx平方米，解决40户城镇低收入家庭的住房困难。

(二)规范管理、严格执法，营造宜居生态大环境

1、全力巩固国家卫生县城成果。今年是国家卫生县城复审年。6月中旬前，省爱卫办将组织专家组对我县巩固国家卫生县城工作验收复查，并向全国爱卫会呈报复查资料;因我县环卫基础设施配套建设相对滞后和管理工作相对滑坡，加之当时验收时的相关标准要求较低，全国爱卫会点名在下半年对我县进行抽查复审。因此，各级各单位必须高度统一思想，克服松劲、歇气的不良情绪，把城市创建工作提升到是县委、县政府推进城市化发展的重要战略手段的高度来抓，健全领导班子，明确专人分管，定期研究、调度。要加大宣传力度，营造迎检氛围，增强干部职工和广大市民爱护城市环境、参与城市创建的自觉性。要坚持“政府主导、部门主创、全民参与”，继续开展“岗评单位进社区包街管段”、“周末卫生日”活动，采取居委会包小街小巷和居民住宅区、岗评单位包责任街道、青年志愿者服务队包重点街道、城管执法大队负责巡逻查处的责任制，做到全民参与创建，人人争当创建主人。要按照国家卫生县城考核验收标准，认真落实市容市貌，环境卫生，环境保护，单位及社区卫生，市场管理，食品、公共场所卫生及饮用水卫生，除“四害”和健康教育等8个方面的达标整改工作。此项工作县委、县政府将实行定期调度，定期检查。

2、大力提升城市管理水平。一是强化市容卫生管理。要重点改革落实城市居民生活垃圾处理费征收办法，加大征收力度，减少漏征，增加收入;要继续推行市场化管理模式，进一步完善清扫保洁企业化运作规程，扩大主要街道清扫保洁市场化运作范围，重点推行环卫处清扫保洁和垃圾清运内部招标承包责任制;要强化小街小巷、城乡结合部清扫保洁的督导和管理;要继续组织社区居委会与临街门店和单位签定《市容环境卫生责任状》，社区居委会和包街管段的岗评单位要加强督导检查，认真落实“门前五包”责任;要加强城区“脏乱差”的治理，重点整治澧州路、解放路、翊武路、澧阳路、人民路等主要街道乱泼乱倒、乱丢乱扔、乱堆乱放、乱贴乱画的违规行为;要进一步抓好车站、市场等窗口单位管理，维护澧县县城良好形象。二是规范户外广告管理。要严格实行户外广告设置准入制度，认真清理广告资源，积极探索“城乡统筹、管理统一、政府掌控、市场运作、制度规范”的有效途径，充分发挥资源效益，提高公共收益。三是加强城市公共客运管理。要坚持公交优先，加大公汽线路站棚、站牌建设;要强化服务理念，建立健全出租汽车、公共客运汽车服务标准，规范出租车和公汽管理;要继续加强行业培训，提高公共客运从业人员的整体素质。四是认真抓好“示范街”创建活动，要严格按照“示范街”创建标准，把澧州路、解放路、翊武路建成我县的市容市貌、环境卫生、交通秩序、文明经商、亮化美化示范街。

3、不断强化相对集中行政执法。要遵循合法、规范、高效、便民、注重社会效果的原则，按照《澧县城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》“7+1”职能的要求，完善部门联系、应急处置、执法监督等管理机制，优化城管执法模式、优化执法程序，做到公平、公正、公开执法，努力为困难群众致富提供方便。要加强市容市貌整治，依法取缔主要街道出店占道的各类摊点和流动摊担，从重查处非法设置的户外广告。要加强公共客运市场整顿，打击非法营运。要加强环卫执法力度，依法查处施工场地运输车辆和过境车辆甩、撒、滴、漏渣土的违规行为，从重处罚屡教不改、拒不履行“门前五包”责任的临街门店业主。要完善社区居委会限制燃放烟花爆竹预防机制，落实社区摸排情况日报告制度，实现社区、城管110办公室摸排信息共享，加大对违规燃放烟花爆竹和违规举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的查处力度。要加强消防安全管理，消除火灾隐患。所有建设项目、经营场所，必须先过消防审核关;所有大型市场、居民小区必须彻查火灾隐患，认真进行整改，特别是珍珠市场、澧州食品城，管理单位要在消防部门的指导下，下大力解决好侵占消防通道、堵塞消防设施、电线私拉、乱接等问题，按要求配备消防设施。

(三)落实责任、严明纪律，确保“两违”整治基本完成任务

今年是县委、县政府确定的“规划执法年”和“两违整治年”。依法整治县城规划区违法用地和建设是事关澧县长远发展的重要工作，今年要作为城市建设创建管理工作的头等大事来抓。

1、态度要坚决。近些年，县城规划区大量的违法建设，严重侵占城市发展的公共资源，严重威胁城市综合环境，严重危害社会公平和市场秩序，严重损害党和政府的威信。拆违，顺应民心;不拆，有违民意。违法用地不查，违法建筑不拆，违法违规建房之风不刹，就是我们各级政府的不作为，也是我们各级干部的失职。在拆违问题上，各级各单位必须高度统一思想，旗帜鲜明，决不允许有任何的含糊和摇摆，要态度坚决，信心坚定，一鼓作气，一抓到底。

2、责任要落实。一是地方责任。按照属地管理、以块为主的原则，澧阳镇、澧澹乡要认真抓好调查摸底、宣传发动工作，严格把好用地关。二是部门责任。县城管执法局为拆违牵头单位，规划、国土、公安、建设、房管等相关部门要履行职能，搞好配合。要完善规划执法联系会议制度，加强部门配合，达到信息共享，部门联动，形成执法合力。三是领导责任。城管、规划、国土、公安、建设、房管、澧阳镇、澧澹乡都要明确一名班子成员负责拆违工作，明晰责任，切实加强拆违工作的领导。

3、纪律要严明。对未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的违法建筑，要发现一处，立案查处一处，做到堆砖就问，起墙就推;对拒不接受处罚强行施工的，要采取有力措施查封违法施工设施，实施强制停工，从重予以处罚;对严重影响规划、影响重点工程的违法建筑，要依法按程序坚决予以拆除;对以租代征的违法建设要全面清理。党员干部、基层负责人有违法建设的，必须带头自行拆除，对抵制拆违工作的，除依法实施强拆外，还要追究其法律和纪律责任。要加强各部门的通力合作，对全县范围内已发现的违法违规项目，各职能部门要严格执行国务院办公厅[xxxx]71号文件精神，履行好各自的职责，做到“八个不得”，即发展改革部门不得办理项目审批、核准手续;规划部门不得办理规划许可证;建设部门不得发放施工许可证;电力和市政等公用企业不得通电、通水、通气;国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款，工商部门不得注册登记。否则，要追究各职能部门主要负责人的失职和渎职责任。今后，县城规划区再出现违法建设，所在村、居委会负责人要就地免职，乡镇、街道办事处分管领导要引咎辞职，相关职能部门的分管负责人要受到责任追究;对制止、查处违法违规建设不力、玩忽职守的国家工作人员，要给予组织处理和纪律处分。

4、查处要彻底。年内，要按照县委、县政府的要求，对xxxx年9月前规划区已经形成的662个“两违”户，基本查处到位。

(四)集约资源，创新机制，实现城市经营大突破

1、节约集约用地。我县国土资源存量较小、增量不足，要管住总量、严控增量、盘活存量，提高土地利用效益。要严格执行建设用地定额标准，建立闲置土地定期清理处置机制，严厉打击囤地炒地行为，着力解决用地粗放、圈而不建等突出问题;要严格控制土地一级市场，所有开发用地必须全部由县土地储备中心储备;要严格供地程序，由县政府每年确定供地计划，定期召开联系会议确定供地规模;要严格按照“公平、公开、公正”的原则实行“招、拍、挂”，任何单位不得采取任何形式变相处置土地。今后，凡涉及容积率调整的，都由政府定期召开联系会议研究确定;凡涉及土地经济纠纷的，法院等职能部门也只能处置土地收益，而不能直接处置土地。

2、推行公寓楼安置。按照“政府引导、统一规划、基层负责、群众参与、公开公平”的原则，有序推进公寓楼安置，合理解决县城规划区内村(居)民住房需要。在县城规划区建成区内，不准新建设“一地一宅式”住房，符合安置政策不愿选择公寓楼安置的，按规定对其进行货币安置;在规划控制区内的其他征地房屋拆迁对象自愿采取公寓楼安置的，享受公寓楼安置的有关优惠政策;劳动、民政等部门要积极帮助征地失地农民解决就业和社会保障等实际问题。

3、推行失地农民养老保险。在已经完成试点的基础上，在规划区内全面推开，确保征地拆迁顺利进行，确保被拆迁对象生产生活不受影响。

(五)科学规划，突出重点，推动小城镇大发展

加快推进小城镇建设，是促进城乡经济社会协调发展和促进新形势下农村经济社会全面和谐发展，加快城乡一体化进程的重要举措，全县各级各部门必须站在事关我县经济和社会发展全局高度，增强责任感和紧迫感。

1、理清思路，明确目标，科学规划，提高小城镇建设水平。要坚持“以人为本，城乡统筹，集约有序”的原则，采取“以镇固农、以镇促农、产业兴镇”的办法，整合资源优势，通过编制城乡总体规划，修编土地利用总体规划和城镇规划，每年集中扶持3-5个小城镇，逐步推进，力争通过几年的努力，让全县大部分小城镇成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色明显的现代化新型小城镇。

2、深化改革，拓宽渠道，建立多元化的城镇建设投入机制。完善土地供应制度，加大小城镇建设用地有偿使用力度，坚持推行经营性项目建设用地必须公开招标、拍卖、挂牌出让;鼓励农民到小城镇落户，在符合小城镇总体规划的前提下，对自愿退出原宅基地的农民，允许其在交纳一定基础设施配套费后在小城镇按农民建房政策审批建房，农民放弃宅基地后不影响其农村集体土地承包权益，不影响农民身份享有的有关政策待遇;做好城镇经营文章，鼓励通过整理开发土地资源，改造老城区，盘活乡镇存量建设用地，经县政府授权，各小城镇可收购空闲地及破产企业闲置土地进行储备，提高小城镇土地利用率;加大政府投入力度，今后一定时期内在建制镇收取的城建税、市政设施配套费等相关税费可按属地原则逐步全额返还给各建制镇，积极向上级部门争取项目资金扶持，加大县直单位对口支援力度，落实小城镇公用事业相关费用的收取，制定土地出让金县级与镇级的分成比例，县政府每年从城市维护费中安排一定资金，用于小城镇的维护改造和基础设施建设;积极开展招商引资，各小城镇招商引资项目优惠政策按县有关文件精神实施，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，引导社会资金参与小城镇基础设施和公用事业建设。

3、突出重点，着力抓好中心镇建设。根据城市总体规划及小城镇发展需要，确定六个中心镇，即大堰垱镇、雷公塔镇、甘溪滩镇、小渡口镇、码头铺镇、金罗镇，县政府将对中心镇在财政体制上作一定倾斜以支持中心镇加快基础设施建设，中心镇的用地指标和经营性用地指标实行单列，以保证中心镇发展的用地需要。

4、依法管理，提升小城镇形象。建立健全小城镇建设管理和监察机构，对具备条件的建制镇，县城市建设、管理机构没有设置派出机构的，可按程序申报设置派出机构，同时保障人员经费，加强指导，解决小城镇建设管理执法主体不到位的问题。着力抓好镇容镇貌、交通秩序、市场秩序，坚决依法制止和查处违法建筑，推进居民文明诚信教育，提升城镇整体形象。

(六)依法行政，廉洁从政，实现队伍素质大提高

1、坚持依法行政。要强化依法行政意识，严格依法办事，坚决杜绝行政乱作为;要严肃行政纪律，确保政令畅通，坚决杜绝行政不作为和作为不到位;要提高行政效率，加强工作配合，避免部门之间工作上出现越位、缺位和错位。

2、加强廉政建设。要高度重视建设领域预防腐败工作，对重点工程、土地供应、规划审批、房产开发、招投标领域进一步完善监管制度，严格监管程序。要高度重视机关干部廉洁自律，强化道德修养，增强公仆意识，杜绝权钱交易。

3、提高队伍素质。要进一步树立民本观念，强化责任意识，不断提高领导班子的凝聚力、创造力和执行力。要按照外树形象，内强管理，自塑素质的要求，加强行政执法人员的政治理论学习、职业道德教育、法律知识和业务能力培训，努力打造纪律严明、文明执法的城市管理行政执法队伍。要加强政策研究和人才培养，不断提高干部队伍素质和城市工作水平。

(七)强化教育、突出建设，促进全民素质大提升

1、突出和谐文化建设。一是要广泛开展理想信念教育，利用城头山、博物馆等教育基地，广泛开展社会主义核心价值观的宣传教育，推出一批、评出一批、宣传一批我县精神文明建设重大成果。二是要巩固深化创学成果，继续大力开展创学习型机关、学习型领导班子、学习型企业、学习型社区和学习型家庭的创建活动，营造全民学习的氛围。三是要继续开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明小区的创建，指导各级文明单位开展丰富多彩的主题活动。

2、突出公民道德建设。要深入落实《公民道德建设实施纲要》，加大干部群众和青少年的宣传教育，集中推介一批我县各行各业涌现出来的道德先进典型;要通过广泛深入的公共文明礼仪、社会公德、职业道德和家庭美德等教育活动，引导群众克除陋习，争做文明市民。要扎实推进思想道德建设，大力开展“学校、家庭、社会”多边互动评价活动，进一步净化未成年人成长的社会环境。

3、巩固文明创建成果。今年，省文明委将对我县巩固省级文明县城工作进行复审。县文明办要按照省检标准制定达标整改方案，明确责任、明晰任务、加强督导;各级各单位要把省级文明县城达标整改工作与国家卫生县城达标整改工作有机结合，制定实施细则，落实整改责任，加强督导检查，确保复审过关。

同志们，城市的发展承载着全体市民对美好生活的向往，承载着党和政府对我们的殷切期望，也承载着我们对宏伟事业的不懈追求。我们要以神圣的使命感和责任感，开阔的视野和胸怀，崭新的精神面貌和务实的工作作风，加速推进澧县新型城市化，为把澧县建设成为环境优美、经济繁荣、功能齐备的生态宜居城市而努力奋斗。