在全市小麦秸秆切碎还田和禁烧工作会议上的讲话

一、统一思想，充分认识做好小麦秸秆切碎还田和禁烧工作的重要性

小麦秸秆切碎还田技术是在小麦联合收获作业的同时，对秸秆进行直接切碎、并均匀抛撒还田的一项技术，是目前我国小麦秸秆综合利用最直接最有效的途径。我市作为农业大市，大力推行小麦秸秆切碎还田、禁止焚烧小麦秸秆，有效解决焚烧秸秆和农村"柴堆"问题，对保护生态环境、提高农业效益、增加农民收入尤为重要。

（一）推行小麦秸秆切碎还田、禁止焚烧小麦秸秆是建设现代农业的迫切要求。实行家庭联产承包责任制以来，农民种田使用土杂肥的越来越少，化肥使用量却越来越多，致使我市土壤有机质含量越来越低，并造成农业的面源污染。我市年产小麦秸秆100万吨左右，除少部分被沤制沼气、用于饲料、工业原料外，大部分被堆积在田间地头、街头巷尾，甚至直接在田间焚烧，既浪费资源，又污染环境，已成为政府关心、社会关注的热点难点问题。推行小麦秸秆切碎还田和禁烧，将大量的秸秆还田，既能有效防止秸秆焚烧、保护环境，又能减少农田的化肥使用量和土壤的水蚀、风蚀，提高地力，还能提高机械作业综合水平，这是发展循环农业、保护环境的重要措施。

（二）推行小麦秸秆切碎还田、禁止焚烧小麦秸秆是农民增收节支的现实要求。在当前农民增收难度加大、后劲不足的情况下，推行小麦秸秆切碎还田和禁烧是农民增收节支的有效途径。据有关部门测算，推行小麦秸秆切碎还田、禁止焚烧秸秆，不仅能够显著提高农业生产能力，而且能够实现"三增"、"三节"，即土壤有机质含量相对增加0.04％、持水能力增加15％以上、粮食增产6％左右，节水10％以上、节肥20％、节省农业生产支出每亩30～40元。我市近年小麦种植面积在500万亩左右，如果60％推行小麦秸秆切碎还田和禁烧，以去年夏粮单产为基数，年可增产小麦近1.5亿斤，可减少农业生产支出近亿元。这对于节省农业投入、增加农民收入、保证我市粮食安全具有重要意义。

（三）推行小麦秸秆切碎还田、禁止焚烧小麦秸秆是转变农业生产方式的必然要求。传统农业生产方式，劳动强度大、生产环境差、产出效率低，耗费了大量的农村劳动力。推行小麦秸秆切碎还田和禁烧，不仅可以减轻农民的劳动强度，节约大量的农村劳动力，让更多农村劳动力转移到二、三产业，促使农村劳动力资源得到合理优化配置，还可以促进秸秆的有效利用，增加土壤有机质含量，提高农业的综合生产能力。可以说，推行小麦秸秆切碎还田和禁烧，是解放农村劳动力、提高劳动产出率、保障农民共享发展成果的具体体现。

XX年，我市开始推广小麦秸秆切碎还田技术，市县两级共投入财政资金390多万元，为符合条件的近4000台小麦联合收割机免费安装了秸秆切碎还田装置，对200多万亩小麦实施了秸秆切碎还田，取得了明显效果。工作呈现六个特点：一是工作组织周密。市政府办公室印发了《关于推行小麦秸秆切碎还田技术的通知》、《关于麦收期间加强环境整治禁止秸秆焚烧推动小麦秸秆切碎还田的通知》等文件，有关部门制定了工作实施方案，绝大多数县区成立了领导组织，细化了工作任务，建立了合作机制，保障了推广工作有序进行。二是舆论氛围良好。通过媒体宣传、张贴标语、举办活动、组织观摩会、印发明白纸等方式，大力宣传推广小麦秸秆切碎还田和禁烧的政策、常识和好处，提高了群众应用的自觉性。三是推进措施扎实。在工作机制上实行"四统一"，在工作程序上做到"公开透明"，在技术服务上安装前现场指导培训、售后跟踪服务，在组织协调上合理有序调配机械，整个推广工作有条不紊、扎实推进。四是扶持补助到位。将相关扶持政策实行重点倾斜，并从市财政拿出专项资金，采取以奖代补的形式进行补助，极大地调动了群众应用的积极性。五是责任落实严格。市与县区、县区与乡镇、乡镇与村层层签订责任制，村与农户签订协议，将责任细化分解到人，并严格落实。六是督导检查细致。层层组织检查督导组，深入基层、田间地头督导、指导，有力地推动了这项技术的推广应用。这些好的经验与做法，我们要在今后的工作中认真总结，大力推广。

必须看到，我市小麦秸秆切碎还田和禁烧工作还存在一些问题和薄弱环节，主要是：工作推进不平衡，个别地方对这项工作认识不够到位，落实不够有力，存有消极应付的现象；个别地方仍有秸秆焚烧发生等等。因此，各级各有关部门一定要从保护生态环境、建设"两型"社会、实现农业增效、促进农民增收的高度，充分认识小麦秸秆切碎还田和禁烧的重要性，进一步增强责任感和使命感，积极主动地做好引导和推进工作，努力增加小麦秸秆切碎还田面积，坚决杜绝小麦秸秆焚烧现象。

二、强化措施，全力推进小麦秸秆切碎还田和禁烧工作

市委、市政府非常重视小麦秸秆切碎还田和秸秆禁烧工作。张少军书记在市农机局《关于做好小麦秸秆切碎还田和禁烧工作的调研报告》上专门批示："今年是推广小麦秸秆切碎还田技术的关键一年，应在去年工作的基础上进一步加大措施，落实责任，实施必要奖惩和扶持，力争再经过一两年努力，使这项技术成为广大农民的自觉行动。"各级各有关部门要按照张书记的指示要求，坚定不移地继续大力推广小麦秸秆切碎还田技术，加强对小麦秸秆焚烧行为的监管，确保将我市符合条件的5000台以上小麦联合收获机全部安装小麦秸秆切碎还田装置，完成小麦秸秆切碎还田面积320万亩，占比达到80%以上，麦收期间坚决杜绝秸秆焚烧现象。

（一）深入搞好宣传。各级各有关部门要从落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会出发，结合科技下乡、新农村建设等，组织相关人员，深入基层，采取农民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传小麦秸杆切碎还田和禁烧的政策、常识和好处。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，利用广播、电视、报纸等宣传媒体，广泛宣传小麦秸杆切碎还田和禁烧的经济、社会、生态效益，真正让农民群众知其理、懂其义、明其利，提高应用小麦秸秆切碎还田技术的自觉性，逐步形成自觉利用秸秆、禁止焚烧秸秆的良好氛围。

（二）科学制订方案。各县区要在去年工作的基础上，组织专业技术人员，深入各乡镇，走村入户，进一步托清小麦秸秆还田种田农户和农机户的底子，对辖区内所有小麦联合收获机的型号、购买时间、配套动力、使用情况、牌照号以及联合收获机手的姓名、家庭住址、联系方式等内容逐一调查摸底，以乡镇（村）为单位登记造册，以县区为单位进行汇总，提出推广应用小麦机械化联合收获秸秆切碎还田技术的具体计划，进一步健全完善《小麦秸秆粉碎还田推广实施方案》，真正做到工作程序公开透明、工作要求具体明确、工作责任落实到位，确保小麦秸秆粉碎还田和禁烧工作有条不紊、扎实推进。

（三）搞好技术服务。农机管理部门要认真履行组织、协调、服务和监督职能，继续推行"统一供货、统一安装、统一培训、统一结算"工作机制，进一步细化供货、安装、调试和技术培训、使用服务流程，确保小麦秸秆切碎还田和禁烧工作效果。要组织生产厂家做好技术培训和售后服务，努力做到售前对购买农户进行现场指导、现场培训，使农户熟练掌握使用技术；售后跟踪服务、上门服务，随叫随到，真正做到让购买的农户安装放心、维修省心、使用安心。要对联合收割机以及秸秆切碎还田装置及时进行安全检验，消除农机事故隐患，确保作业高效安全。要加强对收割机操作人员的技术培训，提高操作技能，并规范麦收作业标准，确保机收小麦留茬高度严格控制在10－15公分范围内。要依托装备齐全、作业能力强的农机专业合作社，发挥其辐射带动作用，积极开展网格化订单作业，努力扩大小麦机收和秸秆切碎还田面积。要搞好外来机械的接机工作，准备足够数量的小麦秸秆切碎还田装置，以优惠价格为他们安装，不安装的禁止进田作业。

（四）加大补贴力度。各级各有关部门特别是农机部门要大力支持安装小麦秸杆切碎还田机的使用户。对安装切碎装置的联合收获机要免收年检费用，农机购置补贴政策要优先向小麦秸秆切碎还田机购买和使用者倾斜，优先满足小麦联合收获机和秸秆切碎还田装置的购买需求。为切实加强秸秆切碎还田技术的推广，市里拿出专项资金进行补贴。"三夏"期间，市财政将安排100万元的专项资金，采取以奖代补的形式，对在小麦秸秆切碎还田工作中表现突出的农机专业合作社进行奖励。会后，市农机局和市财政局要抓紧制定实施方案，下发各县区组织实施，并于麦收结束后，按照实施方案组织验收，据实兑现补贴资金。各县区也要根据各自实际安排一定资金进行配套补贴，充分调动广大农机手小麦秸秆切碎还田作业的积极性。

（五）强化监督管理。麦收期间，各级各有关部门特别是农机部门要把麦收加油卡、跨区作业证的发放与安装小麦秸秆切碎装置有机结合起来，规范小麦作业市场，确保小麦秸秆粉碎还田。要加强对机械作业收费的监管，切实搞好中介服务，严禁哄抬麦收价格等不良现象的发生。要层层落实小麦秸秆禁烧责任制，并实行巡回检查和奖惩制度，确保不发生小麦秸秆焚烧现象。要采取法律、行政、经济、技术等手段相结合的综合措施，对不带秸秆切碎还田机擅自进行麦收作业、秸秆焚烧和乱堆乱放等现象，进行严肃查处。麦收期间，市政府将组成督导检查组，加强对小麦秸杆切碎还田和禁烧的督导检查。各县区要采取政策引导、法规约束、行政干预、经济扶持、技术指导等各种有力措施，扎实推进这项工作。要加大督查力度，重点督查示范区、秸秆焚烧易发地区、城乡结合部和高速公路及交通干道两侧等重点区域，严禁在道路两侧、田间地头、村庄内外存放秸秆，严禁随意焚烧。对工作积极、成效显著的要予以表彰；对工作不力，推行不到位的，要公开曝光；造成不良影响的，要严肃追究责任。

三、落实责任，确保小麦秸秆切碎还田和禁烧工作顺利进行

小麦秸秆切碎还田和禁烧工作是综合性工作，需要各级各有关部门的共同努力。各级各有关部门要立足各自职责，发挥各自优势，集中时间、集中人员、集中力量，扎实推进，确保小麦秸秆切碎还田和禁烧工作顺利开展。各级各有关部门要把小麦秸杆切碎还田和禁烧作为当前一项重要工作，按照"属地管理、分组负责"的原则，切实抓好责任落实。各县区政府作为责任主体，要对本辖区内的小麦秸秆切碎还田和禁烧工作负总责，及早制定实施方案，尽早开展工作，并将小麦秸秆切碎还田和禁烧工作纳入县区年度综合考核体系，逐级签订责任书，分片包干，层层落实。农业部门要加强技术指导，引导农民积极应用秸秆切碎还田与玉米免耕播种、花生直播、机械插秧等"一条龙"作业模式，实现农机农艺有效的融合。农机部门要认真做好农机维修、调度、技术服务工作，确保机具技术状态良好。环保部门要加强检测，及时制止小麦秸秆焚烧行为，严肃查处因焚烧秸秆造成的环境污染案件。安监部门要把秸秆禁烧作为夏季安全生产的重要工作，切实加强监督管理。公安部门要对焚烧秸秆且造成严重后果的行为，依法进行严厉打击，对焚烧秸秆的直接责任人进行严厉处罚。交通运输、公路等部门要加大对交通干道沿线区域的巡查力度，杜绝因秸秆焚烧引发的交通安全事故。环境综合整治部门要深入田间场院，严禁小麦秸秆乱堆乱放。财政部门要积极配合，大力支持，确保资金落实到位。石油部门要加大柴、汽油调配力度，保障农机作业用油供应。气象部门要密切关注天气变化，及时准确发布气象服务信息。新闻部门要加强对好典型、好做法的宣传。小麦秸秆切碎还田装置的生产企业要充分发挥服务网络作用，切实履行承诺，搞好售后跟踪服务。其他有关部门也要各司其职、各尽其责，群策群力，共同推进这项工作，真正形成强大的工作合力。