在全市学生上下学交通安全工作现场会上的讲话
为加强学生上下学交通安全工作，今天，我们在郎溪县召开全市学生上下学交通安全工作现场会，总结交流工作经验，全面部署下阶段工作。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识加强学生上下学交通安全工作的重要性和紧迫性
大家应该没有忘记，去年12月，湖南省衡阳市20名学生乘坐家长租用的农用三轮车上学，坠入河中，造成14名学生死亡、6名学生重伤的特大交通事故，令人痛心。
目前我国每年有超过1.85万名的14岁以下儿童死于交通事故，少年儿童交通事故死亡率居全球首位。XX年，我省中小学生因交通事故死亡29人。XX年16人，占全省非正常死亡中小学生总数近10%。
近三年来，随着农村中小学布局调整工作逐步深入，全市共撤并农村小学111所、初中9所。目前全市在校中小学生和幼儿37万余名，其中乘车上下学的农村学生约6.7万人，且大都居住分散、路途较远，需乘车上下学。刚才的暗访短片大家也看到了，车辆超员现象比比皆是，稍有不慎，都可能会发生群伤群亡的特大事故。去年12月31日，宣州区经济开发区发生一起交通事故，一辆工程车与一辆养贤初中接送学生的面包车碰撞，造成数人受伤。今年3月9日下午放学后，宣州区养贤新河初中两名初三学生步行放学途中被一辆轿车碰撞身亡。
这些触目惊心的事实说明，学生上下学交通安全工作事关学生安危，事关家庭幸福，事关社会稳定，加强学生上下学交通安全工作迫在眉睫。
各级政府一定要以对党和人民高度负责的精神，充分认识加强学生上下学交通安全工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，认真抓好这项严肃的政治任务。要切实树立起“安全第一、生命至上”的思想，严格监管，防微杜渐。
二、客观分析，正确评估我市学生上下学交通安全工作面临的形势
市委、市政府高度重视学生上下学交通安全工作，XX年11月，市政府办出台《关于加强农村地区学生上学期间乘车安全管理工作的意见》；今年年初，市委书记高登榜批示，要求认真检查中小学接送学生车辆情况，专题研究加强学生交通安全问题；1至2月，市政府派出督查组和暗访组，深入各地了解学生上下学交通安全情况。
从掌握情况看，当前，学生交通安全形势基本平稳，各地都因地制宜采取有效措施，加强学生上下学交通安全工作。其中郎溪县和宣州区去年7、8月提前启动农村学生上下学交通安全专项治理工作，建立健全政府领导下的部门合作机制，开展接送学生车辆的审核查验，发放统一标识，实施专项财政补贴，取得阶段性成效。省教育厅在XX年度全省教育工作会议上点名表扬了我市的创新做法。3月31日教育部、公安部联合检查组对我市学生交通安全工作也给予了高度评价。
但是，我们必须清醒地认识到，学生交通安全隐患依然存在，形势仍十分严峻。
一是农村地区接送学生车辆超员现象普遍存在。这是我市目前在学生交通安全方面存在的最突出问题。主要原因是：各校的上下学时间较为集中，公交车和农村客运班线覆盖率不高，参与接送学生的社会车辆不能满足需求，已核准的接送学生车辆大多为七座面包车，承载能力低。此外，学生乘车收费较低，车主认为不超载就无利可图，但若提高乘车费用，又增加了学生家长的负担。
二是非法营运和带病营运车辆接送学生的现象依然存在。部分家长和接送学生车辆车主、驾驶员安全意识淡薄，部分偏远山村还有农用三轮车、改装车、病车甚至报废车接送学生上下学，超速行驶、违规行驶现象时有发生。
三是校园周边交通环境存在隐患。中小学、幼儿园门前摊点占道经营、违章停车现象到处可见，上下学时段人车拥挤、混行；紧靠公路的学校，接送学生的车辆停在公路上，学生在疾驰的车流中上下车；农村学校门前的交通标志标线不全，没有减速带和隔离护栏；部分农村地区交通条件差，存在危险路段和隐患路段。
四是各地工作进展不均衡。部分地方政府及其部门思想认识有待进一步提高，监管责任和措施落实不够到位，工作进度迟缓。目前郎溪县政府和宣州区政府落实了接送学生车辆专项财政补贴，但由于财力所限，落实到每辆接送学生车上的补助还是偏低，激励作用有限。
以上情况应引起我们的高度重视，各地要针对存在问题，研究解决办法，杜绝隐患成为明火。
三、强化措施，全面推进我市学生上下学交通安全工作
一要建立健全组织机构，强力推进工作落实。各级政府要切实担负起保障学生交通安全的责任。由县级政府牵头，教育、公安、交通运输、安监、住建委等相关职能部门共同成立组织，配备专职人员，强力推动工作实施。宣州区建立了四大班子、区直单位、乡（镇、街道办）、村（社区）、学校分片负责的责任包保体系，并将此项工作纳入年度目标管理考核。郎溪县政府常务会议专题研究学生接送安全工作，分管公安、教育的副县长分别担任学生上下学乘车安全工作领导组组长、副组长。这些做法都是“强力推进”的具体措施。
二要下移工作重心，建立“乡镇为主、部门联动”的工作机制。各乡镇人民政府、街道办事处负责组织宣传发动、摸底登记、接送学生车辆资格审查、日常管理、运力配置、完善乡村道路交通安全设施、落实配套资金发放车辆补贴等工作，县级政府要与乡镇办事处签订目标责任状。教育、公安、交通运输、财政等职能部门和学校要按照职责密切配合。
三要立即开展接送学生车辆的查验工作。各地要制订工作线路图和时间表，全面开展排查摸底，根据相关标准，对各乡镇组织上报的接送车辆和驾驶人员进行严格审核，统一发放专用标识，逐车建档，严禁不符合安全要求的车辆接送学生。
四要建立健全工作制度，以精细化管理推动交通安全责任落实。郎溪县落实“定车辆、定路线、定人数、定时间地点、定价格”的“五定”措施，将接送学生车辆的固定路线标明在统一标识上，乘车学生名册张贴在接送车醒目位置；宣州区制定了操作性较强的《规范农村中小学接送车辆管理集中整治工作实施细则》，建立车辆档案，“定车、定时、定员、定人数、定线路”；广德县建立了学生接送车台账监管机制；宁国市建立了市政府统一领导的校车安全管理联席会议制度。这些都是很好的做法，各地要结合实际建立健全配套的实施方案，形成常态化制度体系。此外，各级教育行政部门要加强对学校用车安全管理情况的监督检查，将其纳入学校安全管理目标考核工作中。
五要落实专项财政补贴，建立激励机制。我市推行的农村地区接送学生车辆专项补贴政策属全省首创，郎溪县和宣州区已先后实施。这项政策是加强农村地区学生上下学交通安全的关键之举。车主不超员也有利润，学生不增加负担也能乘坐平安车，更多的社会车辆有了接送学生的积极性。大家都知道，财政投入要优先保障教育，接送学生车辆专项补贴的建立就是实实在在的保障教育！还未实施补贴的县市政府一定要抓紧制定补贴方案，把专项补贴列入财政预算中，XX年内务必全部落实到位。另外，宣州区政府采购中心出面为接送学生车辆办理保险的做法值得借鉴。
六要加大交通安全隐患治理力度，完善校园周边交通设施。县级政府要专门组织公安交警、教育、交通、工商、城管、住建等部门，对辖区学生上下学道路沿线的安全隐患进行拉网式排查，对学校周边占道摊点、违章停车、交通安全设施不全等问题进行清理整治，要明确责任部门、整改方案和完成期限。广德县在国道、省道沿线附近所有中小学进出路口都设立了安全标志标牌、震动标线和反光警示桩等交通安全设施，做法很好。从今年开始，全市所有中小学、幼儿园门前道路都必须设置齐全、有效、醒目的标志标线和减速带。
七要想方设法增加运力，统筹调度。要组织乡镇、学校对乘车学生数量、居住地点、车辆行驶路线、运力等情况认真调查分析，通过统筹调度运力、分时上课放学、增加接送班次、动员合格社会车辆参与接送等措施，缓解运力不足的矛盾。广德县政府积极推进城乡公交一体化建设；宣州区优化和有序延伸现有农村客运班线，方便农村和城郊学生乘坐农村客运车；绩溪县县城15公里范围内公交覆盖，其它地区公交延伸。此外，还要鼓励乡镇组织实施农村车辆公司化运营，探索农村客运的新途径。
八要以“文明交通行动计划”为载体，进一步加强学生交通安全宣传教育。学校要与交警部门紧密协作，对广大师生进行交通安全专题教育，切实增强师生交通安全意识，要求他们自觉遵守交通规则，坚决拒乘超载、拼装、报废及无证无牌车辆，抵制各类交通违法行为。学校要重点加强对农村寄宿制学校和留守儿童的安全教育，要通过与学生家长签订安全承诺书和印发《致家长的一封信》等方式，明确家长的安全监护责任，提醒家长和学生注意离校、返校和放假期间的交通安全。交警部门要把加强中小学校交通安全作为重点工作来抓，对接送学生的驾驶员定期进行安全教育，增强其安全意识、责任意识和守法意识。
各地要运用多种媒体，广泛、深入、持续地开展学生交通安全工作宣传，取得家长和社会各界的理解支持，营造良好的社会舆论氛围，使得驾驶员看到贴有标识的接送学生车辆能谨慎驾驶，主动避让，群众自觉抵制交通违法违章行为，人人关心学生的交通安全。
九要加大查处力度，严厉打击交通违法行为。公安交警、交通运输部门要主动出击，加大上路巡查频率和力度，持续保持对接送学生车辆的高压严管态势。交警部门要集中警力开展中小学校园周边道路交通秩序整治行动，严厉打击运送学生车辆超员，利用报废车辆、非载客车辆及存在严重安全隐患车辆接送学生等交通违法行为。
十要加强工作督查，务求实效。今后市政府将定期、不定期地进行明查暗访，督查结果在全市通报。各地要落实责任追究机制，层层签订目标责任书，实行分段管理，建立第一责任机制。因乡镇政府职责不到位而造成事故的，乡镇分管教育的乡（镇）长为第一责任人，乡（镇）长为主要责任人，乡镇分管交通、公安的负责人为有关责任人。因职能部门职责不到位的，有关职能部门的分管领导为第一责任人，主要领导为主要责任人。因学校管理职责不到位而造成事故的，校长为第一责任人。
同志们，学生安全无小事，抓好学生上下学交通安全是全社会的责任，更是在座各县市区政府和职能部门义不容辞的职责。让我们共同把学生交通安全工作抓紧、抓细、抓落实，为我市广大中小学生和幼儿的健康成长创造一个安全、和谐的环境！
