在全县年度工作总结表彰暨年跨越晋位动员大会上的讲话

这次会议是县委、县政府决定召开的一次年度工作总结表彰会，也是一次推进跨越晋位的誓师动员会。刚才大会表彰了2012年度在全县经济社会发展中做出突出贡献的先进集体和先进个人，乡镇和县直单位代表作了很好的表态发言，在此，我代表县委县政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺。为全面落实好今年的重点工作，我讲三个方面意见。

一、2012年是我县自我加压、团结作为、成果丰硕的奋进之年

2012年，全县上下坚持“打口岸牌，走生态路，发展特色产业，建设富庶饶河”的发展思路不动摇，按照市委“八个重点抓”的要求，创先争优快发展，攻坚克难求突破，全面完成了县委确定的各项目标任务，圆满实现了“xxx”奋斗目标，开创了我县经济社会发展的崭新局面。

一是经济增长快速稳健。2012年，全县地区生产总值完成28.7亿元，同比增长26.1%；城镇固定资产投资完成20.9亿元，同比增长62.5%；财政一般预算收入完成6678万元，同比增长27%；城镇居民人均可支配收入完成11482元，同比增长11.2%；社会消费品零售总额完成2.6亿元，同比增长19.8%，县域经济社会呈现出跨越发展的强劲态势。一年来，我县先后赢得了“全省民族团结进步模范县”、“全省双拥模范县”、“全省卫生先进县”、“全省‘三供两治’工作先进县”、“全国维护国防利益和军人军属合法权益先进县”等一系列可喜荣誉，多项工作已步入省级先进行列。2012年，我县全省县域经济综合实力排名由XX年的第51名晋升到第48名，完成了市委下达的位次前移2至3位的奋斗目标。

二是社会事业竞相发展。教育、文化、医疗卫生、城市建设等社会事业投资幅度增大、投资力度不减。2012年，全县教育设施建设总投资1100万元，教育教学条件不断改善、质量不断提高，教师队伍涌现出200余名省、市、县级优秀教师。文化设施建设总投资近300万元，并成功组建赫哲族歌舞团，地方特色文化挖掘工作得到深入展开。卫生设施建设总投资2700万元，县人民医院新建工程全面启动，39个乡村医疗院所建设完成，医疗人员到省级以上培训人数达130人。全年城市建设投资3亿元，城市“五美”、“三供两治”等一批关系群众生活的市政工程稳步实施。以助残助学、救灾济困为主的困难群体救助体系基本形成。社会保障事业实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达100%；城镇医疗保险参保率达96%以上，城镇失业率控制在3%以内。此外，计生、科信、民政、社保、交通、环保、广电、安全生产、食品药品安全、通讯等社会事业竞相发展。

三是社会环境和谐安定。人大、政协工作有效促进了全县重大决策的民主化和科学化，形成了民主、团结、和谐的政治局面。公检法机关以及司法、信访、综治等维稳部门，在保发展保民生保稳定、维护社会公平正义等方面，做了大量卓有成效的工作。全县维稳机制日益完善，“三调联动”工作机制已纳入县委目标考评体系。安全稳定工作进一步强化。治安、综治两项指标位列全省第一，信访、消防连续三年保持全市先优。工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联、工商联、老促会、老科协、关工委等群团组织的桥梁纽带作用得到有效发挥，为加快县域经济发展、促进社会和谐做了大量卓有成效的工作。

四是党的建设有效加强。在干部选任上，全面推行“四推三考两票决”机制，选用了一批“政治坚定、德才兼备、实绩突出、群众公认”的优秀干部，有效激发了广大干部群众想事干事的积极性和创造性。党的基层组织建设不断深化，我县为民服务全程代理、党内关怀激励机制等工作经验得到省市好评，组织工作群众满意度进一步提高。宣传工作深入推进“三优”文明城创建、大力实施“五个一”工程，为全县经济社会跨越发展营造了良好氛围。精神文明创建活动成果丰硕，先后有80个先进集体和个人受到省、市、县命名表彰，以抗联精神、北大荒精神、珍宝岛精神为内涵的新时代饶河精神得到弘扬。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作取得实效。2012年，我县实行的纪检信访“导航员”工作制度，得到了省纪委的高度评价，作为典型经验在全国推广。

五是发展后劲不断增强。在得到国家政策大力支持的同时，通过上项目兴产业，使我县发展内生动力不断增强。全县重点项目在两年内连续过亿、超5亿、跨10亿、突破20亿四大关，过10亿元项目2项，超20亿元项目1项，总投资达55.3亿元。2012年，全县农业总收入实现4.8亿元，同比增长22%。畜牧业总产值实现3亿元，同比增长15%。全县工业企业已增加至12类447家，其中年收入50万元以上的企业发展到83家。外贸进出口总额实现8.11亿美元，同比增长56.4%。三次产业由“十五”期末的68：15：17调整到目前的62：18：20，呈现出传统产业比重降低、新兴产业特色鲜明、产业结构日趋合理的发展格局。此外，在争取新一轮国家级贫困县工作中，我县有望继续得到国家政策资金的支持，为县域经济加快发展提供资金保障。

这些成就的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大党员群众团结奋斗的结果，是人大、政协、在饶中省直各单位、驻饶部队和离退休老干部关心支持的结果。在此，我代表县五大班子，向今天受到表彰和为饶河发展做出贡献的所有同志、朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、突出重点，强化措施，确保跨越晋位目标顺利实现

今年是“xx”开局之年，也是我县实现跨越发展目标的决战之年。要确保“xx”强势开局和跨越目标实现，任务艰巨、形势严峻、责任重大。全县各乡镇、各部门要根据自身实际，自我加压，确定力争指标，按季按月倒算指标，层层分解，落实落靠，确保全县跨越晋位目标顺利实现。

第一，大项目建设要实现新突破。要坚持把招商上项目特别是大上产业项目作为跨越晋位、提升县域整体竞争力的战略突破口，坚决贯彻省、市委“产业项目建设年”部署，全县各级领导班子和领导干部特别是各乡镇和相关部门，必须把抓好产业项目作为跨越发展的重中之重，创新思路、创新举措、创新成果。今年全县要谋划千万元以上项目30个，亿元以上项目5个；千万元以上项目开工20个，亿元以上项目开工2个。全县招商引资总额要力争完成35亿元以上。一要强化落地生成。坚持“一切为了上项目、上了项目有一切”的理念，扭住审批、资金、用地等制约大项目落地生成的瓶颈问题，强化专人攻坚、专题攻坚、合力攻坚，实行“一站式”审批、“平台化”融资、“全保障”供地，发改、工信、国土、环保等部门要为大项目建设提供超前服务和要件支持，金融部门要加大对重点产业、重大项目、重要民生工程的信贷支持力度。要确保风电项目在今年8月份实现并网发电，并快速启动二、三期项目建设；要确保2.75万吨有机冷鲜肉加工项目正式投产，保证“xx”开局之年大项目建设“开门红”。二要强化产业壮大。县委县政府成立重点项目建设工作领导小组，对四大主导产业项目规划编制、立项审批服务、瓶颈问题解决等进行全程包保推进，县人大、县政协要对产业项目建设进行全程督导，定期向县委报告进展情况，形成“九牛拉车、各个出力”的推进态势。今年要确保锦峰环保能源达产达效，完成饶峰150吨东北黑峰产品项目建设，成立大顶子山企业集团，实现重点产业项目壮大规模，力争使我县规模以上龙头企业发展到8家以上。三要强化储备接续。要依托产业基础，立足优化升级，盯紧目标市场，加快谋划一批放大资源优势、做精优势产业的项目，谋划一批市场生成前景看好、技术供给成熟有力的项目，谋划一批支撑“xx”跨越发展、促进接续替代产业发展的项目。要争取换饶铁路年内开工，机场项目前期取得重大进展，力争大合镇至五林洞边防公路项目年内开工，积极推进双鸭山至饶河高速公路项目。

第二，新农村建设要开创新局面。实现农业和农村创新发展是确保跨越发展的战略重点。要坚持“农业抓示范”，突出转变农业发展方式和农村“三项工程”，努力推进我县农业发展由传统农业向现代农业转变。一要加快农业产业化进程。要突出种植业结构调整，调优农业结构，扩大增产增收渠道，确保粮食产量稳步提高。要按照强龙头、扩基地、带农户的思路，突出抓好产业化示范龙头企业、示范村屯、示范基地和示范农户，进一步推进农业发展方式的转变，加快农业产业化进程。今年全县粮食产量要稳定在45万吨以上，农业总收入要实现5.2亿元，同比均增长10%以上。绿色无公害农产品认证面积要达到97万亩。新建水稻、大豆示范区各2个。要继续加强“东农冬麦1号”种源基地建设，冬小麦种植面积要达到6000亩以上。全县畜牧业总产值要实现3.2亿元以上。当前，全县各乡镇和相关部门要抢前抓早，全力以赴做好备春耕生产工作。二要加快农村城镇化进程。要重点抓好农村“三项工程”建设。结合小城镇建设和中心村建设，全面完成规划内泥草房改造任务；积极组织实施《农民创收计划》，确保农民收入增长11%以上。要全面启动“两改两建”工程，加快推进小佳河镇、四排乡城镇化建设和西林子村、蛤蟆河村中心村建设，启动饶河镇3个城中村和小佳河镇新村示范村改造。完成西丰镇垃圾处理场建设。完成第五批5个村扶贫开发整村推进任务。三要加快城乡一体化进程。突出抓好项目建设，各乡镇、各村屯都要努力上项目，既要上优势农业项目，也要上立乡立村的工业项目。通过项目建设，促进城乡经济融合，逐步缩小城乡经济发展差距。要切实加强区域合作，促进城乡统筹发展。今年要大力推进与农垦在跨区作业、栽培模式及良种推广、高产园区建设等方面的合作。大力推进与农垦、森工在产业项目、基础设施项目、民生项目等方面的共建。此外，今年的农田水利建设工作要抓住中央一号文件大幅增加农水投入的有利契机，编规划、做项目、争投资，使全县农田基本建设上一个新的台阶。

第三，园区建设要取得新进展。“工业抓园区”是市委确定的工作重点，也是我们吸引项目、扩大投资、跨越晋位的重要支撑。园区经济早见效，经济发展早主动，跨越晋位有希望。要强力推进项目向园区集中、产业向园区集聚、政策向园区倾斜，确保园区建设取得突出成效。一要把功能提升作为园区建设的战略目标。要进一步加大对工业园区的投入力度，完善规划、扩大规模、提升功能，不断提升我县园区的吸引力、承载力和辐射力。二要把项目入驻作为园区建设的战略重点。今年县工业园区至少要新进驻1个3亿元以上项目；园区工业增加值占全县规模以上工业增加值比重要超过60%。三要把构筑新型工业体系作为园区建设的战略任务。要着眼长远发展，立足创新发展，突出重点、调整结构、转变方式，大力引进和新上高科技、高效益、低碳型产业项目，以农产品加工、清洁能源利用、进出口原料加工、旅游纪念品生产为重点，发展园区工业。

第四，第三产业发展要迈出新步伐。第三产业是促就业、惠民生的朝阳产业，是连接就业和经济发展的重要纽带。当前市委对全市三产发展总的要求是：总量要扩充、层次要提升、速度要赶超。今年我县第三产业增加值要实现30%的增长，旅游总收入要确保增长40%以上。一要突出保障措施。县第三产业领导小组办公室要尽快组建，成立专门机构，确定专职人员。要尽快制定推动三产发展的总体规划、配套政策和可操作性强的实施意见。全面清理不利于第三产业发展的政策法规，放宽市场准入，消除限制第三产业发展的体制性障碍。组织部门要抓紧研究，将第三产业发展指标纳入全县党政领导班子责任目标考核体系。二要突出发展重点。加快培育和建设特色农畜产品、旅游纪念品的科技研发、加工配套和外贸进出口、物流等生产、市场服务体系。放手支持餐饮、商贸流通、旅游服务、交通运输等传统服务业提升改造；加快发展金融保险、服务外包、会计、咨询、法律服务、信息等现代服务业；鼓励大企业进入、大项目带动三产发展，重点扶持一批影响面大、带动力强、发展前景好、税收增幅高的示范项目。三要突出发展特色。重点解决个体私营企业融资难问题，促进商贸、旅游与现代服务业的协调互动、配套衔接，实现第三产业的整体性发展。要以“山水为本、文化为魂”的理念积极创建生态文明，待时机成熟时，我县将举办东北黑蜂节、旅游节、赫哲族“打鱼”节和中俄文化节，同时打造珍宝岛军控区和口岸风情游，用文化软实力产生促进经济发展的硬效应。

第五，民生改善要再上新台阶。提升民生质量不仅是我们的一项政治任务，也是检验我们跨越发展和赶超晋位的重要标准。一是重大民生工程推进速度要“快”。民生工程早建成，人民群众早受益。要进一步加大农村三项工程、十大惠民工程等民生项目的推进力度，加快推进速度，做到保进度、保质量、保时限。二是重点民生投入力度要“大”。“发展靠市场，民生靠财政”。我们上项目、建企业、拓财源、增税收，为的就是要让老百姓过上好日子、生活有奔头、做人有尊严。县财政预算要继续把民生投入放在重要位置，广开思路、广辟渠道、攻坚克难，确保民生投入力度不松、强度不减、热度不降。今年，我们要在教育、医疗、卫生等方面进一步加大投入，改善办学条件，提高全县医疗整体水平。三是重要民生诉求渠道要“畅”。要向社会公布县长、乡（镇）长热线电话、民意反馈信箱等渠道，公开收集民生意见建议。实行书记、县长、乡（镇）长民生接待日制度和县、乡（镇）领导定期走访困难群众制度。“行风热线”要对群众反映突出的重点难点问题的解决情况，进行跟踪问效。要建立和实行人大代表定向问询、政协委员定期视察民生制度。要将民生指标纳入目标责任考核体系，把社情民意作为舆情信息的重要内容，促进各级领导干部高度重视民生、积极改善民生，确保跨越发展成果更多地体现和落实到民生福利的各个环节。

三、坚定信心，真抓实干，为推进跨越晋位提供坚强保障

能否实现跨越晋位目标，关键在干部、推进在创新、重点在落实。

（一）要坚定信心，背水一战。信心催生勇气，挑战激发斗志。过去一年，全县干部群众不畏惧、不退缩，凭借坚定的信心、顽强的精神、饱满的干劲，战胜了重重困难，实现了县域经济综合实力全省排名位次前移3位的奋斗目标。今年，只要我们继续坚定信念,增强信心,一定会赢得更大的胜利。面对机遇挑战并存的复杂形势、加快发展的艰巨任务，我们必须以时不我待的紧迫感、不进则退的压力感，坚定信心、振奋精神、迎难而上，把思想统一到省、市委对经济形势的分析判断上来，把力量凝聚到县委对经济工作的决策部署上来，把心思、精力、时间投入到加快发展上来，全力以赴抓落实，努力实现今年工作的新跨越。

（二）要精研政策，赢得先机。抢抓机遇求发展，必须深入研究、用好用足政策。中央和省委经济工作会议出台了一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施，既有宏观的系统支持计划，又有财政、信贷投放的重点项目。机不可失，失难再来。我们一定要站在对事业、对人民、对历史负责的高度，积极做好对上争取工作。要在研究好国家政策的基础上，梳理好我们可能争到的项目，做好前期准备工作，千方百计挖关系、找门路，先人一步、快人一拍，尽最大可能争取国家项目、资金和政策的支持。

（三）要真评实考，狠抓落实。全县各单位各部门、各级领导干部必须以高度的政治责任感和使命感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把心思和力量集中到赶超晋位、跨越发展上来，坚决按照县委15届7次全会的总体要求，创造性地贯彻落实，并以发展实绩作为年度目标责任制考核的最终依据，即完成责任状的必保指标是合格，实现自定的力争指标是优秀，并作为今年班子换届、干部任用的重要前置条件。

同志们，跨越晋位的形势和任务不容我们有丝毫懈怠，市委市政府特别是饶河广大人民群众对我们拭目以待。全县各级领导班子和广大干部一定要以创优争先的斗志、真抓实干的劲头、百折不挠的精神、改革创新的举措，攻坚克难，扎实工作，奋力夺取跨越晋位决战的全面胜利！