在全县平安建设暨政法综治工作会议上的讲话

这次全县平安建设暨政法综治工作会议，是一次非常重要的会议，对于深入推进平安建设、维护社会和谐稳定、确保“xx”及XX年发展目标的实现，具有重要意义。刚才，家军同志作了一个很好的工作报告，我完全同意。各乡镇各部门一定要结合实际抓好落实。

下面，我重点就责任意识、任务落实、工作重点和组织保证问题，强调四点：

一、切实增强创平安保稳定的责任意识

发展是和谐之本，稳定是发展之基。深入推进平安建设，加强政法综治工作，是确保社会和谐稳定的必然要求，也是全县人民追求美好生活的共同期待。近年来，特别是XX年省委决定创建“平安陕西”以来，全县上下始终坚持第一要务抓发展，第一责任保稳定，以创建平安白河为载体，以提高群众安全感为目标，扎实推进“三项重点工作”，着力夯实基层基础，加强社会治安综合治理，适时开展严打专项整治，创新开展“大宣传、大排查、大整治、大防控”活动，努力从源头上解决影响社会稳定的突出问题，全县社会治安环境显著改善，“一控两降”目标在规定指标之内，社会治安满意度一直保持在90%以上，平安建设知晓率基本令人满意，为全县经济社会发展创造了安定有序的良好环境。这些成绩的取得，得益于全县上下的共同努力，得益于各个方面的大力支持，更与政法综治维稳战线同志们的辛勤努力和无私奉献密不可分。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和个人表示诚挚的祝贺！

去年12月底、今年元月初相继召开的全国政法工作会议和全省平安建设大会、政法工作会议，从发展和全局的战略高度出发，深刻分析了当前社会稳定形势，明确指出“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，将是相当长一段时间我国发展的一个基本特征。人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，维护国家安全与社会和谐稳定的任务艰巨繁重。”市委书记刘建明同志在2月中旬召开的全市平安建设大会上，进一步分析了我市社会稳定形势，指出了全市政法综治工作和平安建设在“落实第一责任、推进社会管理创新、矛盾纠纷排查化解、基层基础工作”四个方面存在的突出问题，要求各级各部门“时刻绷紧保平安、保稳定这根弦，不能有丝毫的松劲和懈怠，扎实做好平安建设工作，努力营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。”2月20日晚，市委连夜召开综治维稳工作专题会议，安排当前工作任务。由此可见，在国际国内局势多变、对敌斗争更加复杂、人民内部矛盾凸显的历史条件下，党和政府对维护稳定工作的重视程度之高，投入精力之多，工作力度之大。我们一定要深刻理解、准确把握中央和省市对形势的判断，认真落实中央和省市的各项部署，以高度负责的精神扎实抓好平安建设和维护稳定的各项工作。

“xxx”时期我县的平安建设和综治维稳工作取得了显著成效，但面对复杂多变的维稳形势，仍然存在一些需要加强和改进的薄弱环节。主要是：在思想重视程度上，一些领导干部认识不够，工作热情减退，产生疲劳松懈情绪；有的只注重抓经济发展，一心上项目搞建设，不关注群众诉求和潜在安全隐患，不出问题盲目乐观，出了问题束手无策，问题闹大推脱上交；有的认为综治维稳和平安建设工作是政法综治部门的事，只务虚不务实，只安排不检查，仅仅满足于应付年度考核。在履行工作职责上，一些乡镇和部门不知道自己的责任和应做的事是什么，工作说的多做的少，问题推卸的多解决的少；有的对管好自己的人、看好自己的门措施落实不到位，对一些苗头性、倾向性问题研究不够、预警不足，一旦出现问题依赖于公安机关处理；有的安全防范意识不足、安全研判能力不够、维稳形势认识不清，对易发多发群体性事件的隐患掌握不全，研判不准，预警不力，导致产生群体性事件；有的在社会管理创新上，思想重视不够，责任落实不力，特别是对重点人群和关键场所的管理服务上，存在缺位、错位、不到位现象。在社会治安满意率上，XX年我县位居全省第8位，之前连年处于省市前列，可去年在全省的排序降到72位，出现严重下滑。可能抽样调查具有片面性，但也具有代表性，说明我们的工作还不到位，人民群众对社会治安还有不满意的地方。这些都是关系我县综治和平安建设工作全局的关键问题，是我们今后工作的重要着力点。各乡镇、各部门务必高度重视，结合实际认真研究，采取措施加以解决。各级领导干部必须进一步增强政权意识、政治意识和责任意识，坚持发展稳定一起抓，思想上高度重视，部署上通盘考虑，投入上统筹兼顾，落实上优先保障，努力为全县改革发展营造和谐稳定的社会环境。

二、突出抓好创平安保稳定的工作重点

政法综治和平安建设工作必须服从服务于发展大局。各乡镇、各部门要紧紧围绕“xx”总体目标和建设重点，抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会管理、公平正义问题，既全面贯彻又突出重点，扎实做好平安建设和维护稳定的各项工作。

一要采取一切措施维护国家安全。进一步增强忧患意识、责任意识，不断加强国家安全人民防线建设，深化对敌斗争，保持高度警惕，坚决打击各种渗透破坏颠覆分裂活动。要加大对xx组织的控制打击力度，严防非法宗教分子和其他xx势力煽动、聚集和滋事。要严防发生恶性刑事案件、暴力恐怖事件和群体性事件，以全县的稳定维护国家大局稳定。全国“两会”即将召开，我们要采取一切措施，严防“两会”期间发生赴省进京上访案件，决不能给党和国家添乱。在此期间，如果发生越级上访或非正常访，将从严追究领导干部和相关人员责任。

二要深入推进社会矛盾排查化解。源头治理、关口前移、注重防范是维护社会稳定的有效之举。各级领导干部要定期深入到包抓的村开展矛盾排查化解工作。各村每周至少排查一次，各乡镇每季度至少排查一次，排查出的问题要及时化解、逐级上报，确保问题不积累不激化。包村干部要深入村组和院落召开平安大会，宣讲平安知识，解决实际问题。要紧扣信访“三无”县创建目标，高度重视做好信访工作，引导群众以正确的方式反映诉求，做到无理不取闹、有理不过激。要抓住“事要解决”这个关键，集中力量、创造条件化解一批信访积案。今年，我们要把为群众解难题办实事作为改进作风的抓手，下大力解决一批久拖不决、涉及群众切身利益的信访突出问题。要加强大调解体系建设，完善矛盾防范机制，落实社会稳定风险评估机制，从制度落实上减少矛盾纠纷、促进利益和谐、保障社会平安。

三要深入推进社会管理创新。社会管理说到底是对人的管理。要切实加大对流动人口、留守儿童、空巢老人等群体的社会管理和服务力度。要重视对刑释解教人员、社会闲散青少年、流浪未成年人、有危害社会倾向和行为的精神病人、吸毒人员、“某团伙”人员等特殊人群的帮教管理。要把社会管理和服务延伸到“两新组织”，健全管理服务体制，维护劳动者合法权益，杜绝打着各种旗号煽动、闹事等非法活动。要切实加强对互联网等新兴媒体的管理，健全完善网络综合防控体系，提高监测预警、侦查控制、应急处置能力，加快信息化建设，不断提升社会管理信息化水平。要牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持群众路线，站稳群众立场，做好群众工作，让平安建设的过程成为为民服务的过程。

四要深入推进公正廉洁执法。维护社会公平正义就必须公正执法、严格执法，不徇私枉法。要立足于人民群众对司法执法工作的新期待，健全完善工作机制，着力解决影响廉洁公正执法的突出问题。各执法执纪部门要不断强化执法管理，提高执法能力，重点解决有法不依、违法不究等突出问题。要深化执法监督，不定期开展专项执法检查和执法巡视活动，对发现的执法问题要及时整改，存在违法违纪办案的，严格追究责任。要全面推行执法公开，让所有执法活动在阳光下进行，广泛接受社会监督。在执法工作中，要坚持宽严相济，考虑社会影响，努力做到法律效果和社会效果有机统一。

五要强化社会治安综合治理。群众有没有安全感，是检验平安建设成效的重要标准，综治工作稍有松懈治安秩序就会反弹。要把提升公众安全感作为大事来抓，作为为民办实事的项目，作为目标责任考核的重要内容。紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出治安问题，切实加大防范、打击、整治力度。坚持不懈地开展严打整治，坚决惩治黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等犯罪。要加大对校园周边、居民小区、集贸市场、车站码头等高发案区域和重点场所的综合整治，进一步加强群防群治工作，强化专职巡逻队伍、专职保安和义务群防群治组织建设，大力推进城乡技防设施建设，着力提高县城和集镇重点区域视频监控覆盖率和农村技防入户率。要严格落实安全生产责任制，毫不放松地抓好交通安全、消防安全、公共安全等工作，坚决遏制重特大事故发生。

六要夯实综治及平安建设基础。综治工作的重点在基层、难点也在基层。要结合乡镇机构改革，进一步加强乡镇综治委办和综治维稳中心建设，着力打造一站接待、全程服务、综合治理的大平台。要加快技防体系建设，力争今明两年内，使县城和重点集镇的居民小区、主要街道、重点单位、公共娱乐场所、案件高发区视频监控设备安装率达到100%，农村“小技防”设施入村率达到60%。各单位要在重点部位落实技防设施。要加快组建以政府出资为主的专职巡防队伍和公益性专业保安队伍，落实好群防群治队伍、治安中心户长的活动经费和工作报酬。要积极推行治安防范有偿服务模式，鼓励社会资本投资治安防控体系建设。要落实平安稳定例会制度，党委、政府领导班子成员要定期召开平安维稳工作碰头会，及时研究解决综治和平安建设工作中的实际问题。

三、有效凝聚创平安保稳定的工作合力

中央出台了关于加强社会治安综合治理的一系列政策措施，县委也下发了深入开展平安白河创建活动的实施意见，我们要认真贯彻落实，从夯实责任入手抓好各项工作。

一要夯实工作责任。落实责任领导是关键，履行职责关键在领导。为进一步加强平安建设领导力量，县委决定由我任县平安建设领导小组组长，陈晖县长任责任组长，各乡镇和部门的党政一把手是本单位综治及平安建设的第一责任人。县委决定实行县级领导联乡镇主抓综治维稳及平安建设工作，县上各部门主要领导和乡镇副科级以上领导包村抓综治维稳及平安建设工作。各县级领导和包村责任领导要经常到联系乡镇和包建村，指导督促做好综治及平安建设工作。要将联乡镇和包建村的治安、信访、社会稳定及平安建设知晓率、社会治安满意率，与联乡镇包村领导的年度考核挂钩，重大事项和考核结果记入个人综治实绩档案，并作为领导干部晋升任用、评优树模的重要依据。今后，哪个乡镇和部门发生恶性治安刑事案件、越级集体上访和非正常上访案件，并且造成不良影响或严重后果，县上将启动责任倒查程序，从严追究乡镇和包村部门领导的责任，联系乡镇的县级领导要向县委常委会说明原因。县委综治委和县综治办要充分发挥职能作用,加强调研，当好参谋，大胆工作，在这方面县委是旗帜鲜明、坚决支持的。

二要落实工作任务。政法部门要强化责任意识，政法干警要增强司法良知，做公平正义的守护者、维护稳定的排头兵。公检法司机关要在打击严重刑事犯罪和侵财案件，查处失职渎职案件，推进依法行政，做好各类调解工作上多出实绩。特别是要进一步强化法制宣传教育，广泛深入开展法制宣讲、以案说法、巡回审判等活动，弘扬社会新风正气，提升法治文明水平。县直部门和中省驻县单位在抓好包建村综治维稳及平安建设工作的同时，积极发挥自身职能，参与平安建设工作。特别是文化、卫生、教育、工商、妇联、共青团等部门，要在社会管理方面多下功夫，做到不回避问题、不躲避矛盾，紧跟形势任务，创新工作方法，作出应有贡献。这里强调一点，对平安建设和综治维稳工作的各项任务，任何单位、任何人都要服从县委、县政府和县综治委的安排，不得无故摆困难、谈条件、提要求。

三要严明工作纪律。县委决定把今年确定为“作风建设年”，作风成效如何要体现到综治及平安建设工作的任务落实上。县委、政府“两办”和县综治办对平安建设工作任务细化分解后，每季度要对落实情况进行督办检查，对于不履行职责、工作不落实的要限期整改、全县通报；问题严重的，有关领导要向县综治委写出书面材料和整改意见，县委政法委要及时向县委报告。属于中省驻县单位的，将抄告上级主管部门，并提出人事去留建议。“两率”是衡量综治及平安建设工作的重要指标，综治办每季度要对各乡镇“两率”情况进行抽查。今年，各乡镇的社会治安满意率和平安建设知晓率必须达到93%和80%以上，“两率”位于全县后两位的乡镇主要领导要在全县领导干部大会上述职，年度考核不得受奖、不得评为各类先进，连续两年位于后三位的，班子所有成员本年度不得提拔。纪检监察部门要对工作不重视、履职不到位、行政不作为，导致发生影响社会稳定事件的领导干部，要依纪依规予以处理。组织、人事部门考察任用干部，要将抓综治工作的能力和实绩作为重要依据，充分听取政法综治部门的意见。

四、着力强化创平安保稳定的组织保证

创建平安白河，是各级党委、政府立党为公、执政为民的宗旨要求，是各部门、各单位以人为本、服务群众的应尽职责。我们要以更高的标准、更加有力的措施扎实推进工作，确保取得实效。

一要坚持属地管理。各乡镇、各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安建设工作的各项任务落实到村组、到股室、到人头。特别是社会治安防范的重点单位，更要落实好综治工作责任，严防恶性案件、重特大安全事故和暴力恐怖事件的发生。各单位要自觉接受综治委及办公室的督促、检查和指导，积极完成综治委交办的各项任务，积极主动做好治安防范工作。各乡镇党委、政府要加大对行政村和驻地单位的社会治安管理，落实好平安建设任务。要加大对平安村的巩固和提升，严格实行动态管理，出了问题的要及时摘牌处理。有基础的乡镇要积极开展市级平安建设示范乡镇创建活动，通过验收达标的，县委、政府予以表彰奖励。

二要坚持分工负责。扎实做好综治委专门小组工作，健全综治委组成机构，组建流动人口管理、刑事解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、国家安全人民防线建设等专门工作小组，明确各项工作的主抓领导和牵头单位，充分调动工作的积极性和主动性，积极组织协调有关单位开展工作，每季度向县委综治委汇报一次工作进展情况，确保全县综治维稳常规工作扎实有效、重点工作富有特色。

三要坚持党的领导。这是我们做好一切工作的根本保证。各乡镇、各部门和主要领导干部一定要高度重视政法综治和平安建设工作，真正将其放在心上、拿在手上、落实到行动上，在人、财、物等方面给予足够的支持和重视。政法综治维稳各部门要牢牢把握政治方向，确保各项工作始终在党的正确领导之下开展，始终为党委、政府和人民群众服务。要突出抓好思想政治建设、理想信念教育、领导班子和干部队伍建设，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“为民服务、创先争优”主题教育实践活动，加强对干部的教育培训、业务比武和技能考核，不断提高广大干部的群众工作能力、信息化实践能力、处置突发事件能力和舆论引导能力，努力使这一支队伍成为让县委、政府放心，让人民群众满意的队伍。

同志们，深入推进平安建设，做好政法综治工作，是全县人民的热切期盼，是在座各位的共同责任。在“xx”开局之年，我们一定要尽职尽责、务实创新、扎实工作，努力开创社会治安综合治理和平安建设工作新局面，为“xx”白河科学发展、富民强县营造良好社会环境，作出新的更大贡献！