市长在全市招商引资工作上半年总结会上的讲话

这次会议的主要任务是，总结上半年招商引资工作，分析研判当前形势，进一步落实工作责任，确保完成全年目标任务。刚才，市经合局通报了我市上半年招商引资情况，提出了下半年工作安排意见，各县区和市发展改革、工信部门也通报了各自情况。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，不断增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感

招商引资是推动经济发展的重要手段，是扩大投资和项目建设的重要依托，更是破解我市发展中诸多难题的核心之举。近两年，我市不断创新招商方式，更加注重招商质量，着力整治投资环境，形成了倍受投资者青睐的可喜局面。特别是通过实施“走出去，请进来”战略，进一步夯实招商引资的任务责任，完善招商引资政策，探索实行专业招商、中介招商和小分队招商，着力开展“行政审批大提速，遏制行政乱处罚”工作，招商引资工作取得显著成果。上半年，我市组织开展大型招商活动3次，接待来辽各类投资考察团组26个，洽谈对接项目33个，签约项目22个，引进域外资金167.2亿元，同比增长39.3%；外资实际到位额8 713万美元，同比增长80.4%，分别完成年计划的50.6%和58.9%。

上半年我市的招商引资工作之所以取得一些成绩，主要有以下几个有利因素：一是招商引资形势持续向好。随着我市知名度和影响力的不断提升，沿海发达地区产业转移正在聚焦我市。上半年，我们与宁波均胜、大连美罗等投资者合作签约，麦达斯铝业、世捷铝业、嘉利达明胶等企业纷纷计划追加投资，主动来辽寻求合作的考察团组也明显增多。二是转型政策争取的空间更大。XX年，我们顺利通过国家资源型城市转型中期评估，未来五年，一方面我们每年能够得到更多的财力性转移支付，另一方面，在抑制通胀、银根紧缩的情况下，有望找到政策空间和工作突破口，可以得到国家和省里的特殊支持。三是部门招商引资的积极性、主动性明显增强。上半年，各县区、各部门和许多干部都有招商引资任务，向上争取、外出招商的批次明显增加，小分队招商也取得了积极成果，“一岗五责”得到较好地落实。四是经济发展软环境明显改善。通过开展“行政审批大提速、遏制行政乱处罚”、设立企业“宁静日”制度等措施，审批服务的效率有了很大提高，行政不作为、滥作为现象明显减少，投资者和项目单位还是比较满意的。

在充分肯定上半年招商引资工作成绩的同时，也应该看到有些问题需要我们清醒认识和高度关注。一是招商引资工作进展不平衡。从统计数据看，县区好于市直，东丰县和龙山区分别完成年计划的67.3%和70%，市直部门仅完成年计划的27.7%。特别是年初全市招商引资大会明确了各部门的任务和责任，但仍有部分单位没有动作，没有成果。二是有些签约的项目推进较慢，投资额度较小，客观上增加了完成招商引资指标的压力。三是招商引资质量有待提高。总的看，还是新项目、大项目少，上半年有资金到位的亿元以上投资项目97个，仅占项目总数26.5%。已经到位资金中向上争取资金所占比例达到25.8%，项目的质量也有待提高。四是招商项目资金到位率仍然较低。有资金到位的投资 3 000万元以下项目147个，占项目总数的41.2%，而到位资金仅占全部招商引资额的7%。五是资源环境约束进一步增强，环评要求更加严格，用地指标极度紧张。六是招商引资的氛围还不够浓厚，特别是一些部门的紧迫感和责任感还不够强。这些问题需要我们采取有力措施，很好地加以解决。

进一步扩大招商引资，吸引和利用外部资源，是我市转型发展的战略选择。做好我市的招商引资工作，既要正视存在的问题，更要看到机遇和有利条件。特别是南方发达地区电力、土地、劳动力供应紧张，迫使一些产业加快转移。中央前不久召开教育工作会议和水利工作会议，为我们争取资金、争取项目创造了条件。我们要通过客观研判形势，进一步解放思想，增强跨越发展的信心和敢为人先的勇气，积极促进大招商、招大商。要牢牢把握机遇，把项目谋划好，积极向外推介和向上争取。要努力把任务落实，把责任夯实，把措施着实，把工作抓实，共同推动我市招商引资工作呈现新局面。

二、理清思路，明确任务，切实推动招商引资工作实现新的突破

当前，做好我市的招商引资工作，需要进一步理清思路，打破习惯思维，抓住主要矛盾，解决好招什么、去哪招、怎么招等问题，特别是要全面发动，全员行动，全市联动，进一步掀起招商引资新热潮。

（一）拓展招商理念。

充分利用外部资源搞建设，是我市跨越发展的必由之路。目前，扩大招商引资已经成为全市的基本共识，但我们在招商引资方面的意识、理念、能力、水平还需要提升。一是要做好规划招商。要把我市打造吉林中南部区域性中心城市、统筹推进辽源特色的城镇化建设、“南开北拓、西进东扩、建设三环，发展组团”等一系列思路构想、战略规划全方位对外宣传和推介，让投资者看到我市良好的发展愿景，看到更大的投资回报空间，找到务实合作的契合点。二是要做好产业招商。要把我市“xx”重点谋划的九大产业、五个特色园区、十大基地建设作为重点，特别是围绕做大做强汽车零部件、装备制造、新材料、新能源、新医药等产业实施产业招商，争取与一批战略投资者建立合作关系。三是要做好项目招商。各类工业项目、基础设施项目、现代服务业项目、农业产业化项目、社会事业项目等，都是XX年招商的重点。要积极储备新项目，全面对外招商，尤其要做好项目的谋划、筛选、包装和推介。要注重以项目落实牵动招商引资工作落实，务实地跟踪和推进项目。这里需要强调的是，与宁波均胜、中信戴卡、香港宏裕、宁波世纪华丰等企业的合作项目要加快节奏，加快步伐，加快推进，与江门玉圭园、香港采龙中汇的合作项目务必取得突破性进展。四是要做好园区招商。要充分利用开发区和工业集中区的平台，按照园区的功能定位和规划布局，吸引产业集聚，摆布重点项目。各县区的招商引资项目，适合落户园区的要尽可能在园区建设，市区内企业的合作项目，要加快退市进园。经济开发区要进一步提升承载功能，与东辽工业集中区加快整合、深度融合、共同发展。东丰开发区要争取年内步入省级经济开发区行列，为下一步招商引资和项目落地提供更大空间，争取省里的更多支持。东辽县工业集中区也要研究办法，争取列入省级工业集中区。

（二）创新招商方式。

要明确主攻方向，锁定重点区域，确定重点企业，筛选重点项目，开展定向招商。要加强活动组织，积极拓展合作领域，重点组织赴粤港澳、长三角、环渤海经济区等地开展经贸交流活动。要尝试聘请有丰富招商经验和人脉资源的专业人士，帮助收集信息，委托商务洽谈，利用法律、法规、政策解决招商引资中的难点问题。要探索利用中介机构从事项目设计、实际招商和后续服务工作，逐步实现招商方式由政府主导向中介主体转变。要继续实施以商招商，放大“商帮”聚合效应，吸引更多企业在我市落户。要更好地利用和借助东博会、农博会、汽博会等省里的平台，结识新客户，拓展新领域，寻求新合作。要积极组织小分队招商，以企业为主体，政府牵线搭桥，促进交流合作。要充分利用我市的人脉资源，特别要充分发挥政府顾问、辽源籍人士的作用，更多地推介项目，为企业牵线搭桥，促进战略合作。要进一步完善招商引资优惠政策和奖励办法，充分调动社会力量参与招商引资、参与我市发展建设的积极性和创造性。

（三）提高招商质量。

要千方百计提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率，今后参加省里组织的经贸交流活动，或者自行组织招商引资活动，已签约的项目不要重复签约。各县区、各部门和单位要在“实”上下功夫，在“快”上做文章，工作态度要务实，措施办法要着实，引资额度要真实，工作节奏要加快。同时，要转变招商理念，更加注重项目科技含量，更加注重投资综合效益，更加注重集约节约用地，更加注重开发和拓展。对不符合产业政策、严重破坏环境、高耗能、重污染的项目一律不予准入，对盲目圈地、占而不用等问题进行严格清理，把闲置土地利用好。法制部门对所有招商引资合同文本要认真把关，在项目咨询、风险评估、效益测算等方面充分发挥专家作用。

（四）做好基础工作。

招商引资基础工作至关重要，也是我市招商引资工作的薄弱环节，必须切实加强、不断完善。一是要建立项目库。2013年筛选的200个重点招商项目，经合部门要加大落实力度。各类规划明确的项目、部门谋划的项目、企业拟建的项目，以及动态中新增的项目，发展改革、经合要随时掌握，及时入库管理，定期向外推介。二是要完善项目落地条件。已经编制完成控详规的新区开发建设项目，要立即启动水、电、气、热、路、通信等基础设施建设，完善园区公共服务功能，通往东西孟和白泉镇的两条路，必须立即启动建设，年内交付使用。在土地收储、整理、供应等方面，要进一步扩大范围，提高效率，努力形成“地等项目”的局面。三是要建立项目跟踪机制。重点攻关的对象要有专人负责，确定的目标企业要一个一个地对接。对于洽谈中的项目，要加强工作衔接，落实责任主体，包保责任一经确认，就要一包到底，直至项目落地。对于重点实施的项目，要明确时间表和路线图，招商项目属于哪个行业，相关行业主管部门要提前介入，开展对接和服务，直至项目建成或者投达产。四是建立完善考核评价机制。政府督查部门要加强日常督促检查，人社部门要将其纳入政府绩效评估考核范围。对2013年没有分配招商引资指标的单位，招商引资工作也要作为一项指标进行考核。

（五）落实指标任务。

有招商引资指标任务，但到现在还没有动作、没有成果的单位，必须采取措施，作出完成任务的保证，拿出详细的工作计划，市政府分管领导、经合部门要在下半年重点调度，定期通报。同时，要尽快拿出2012年任务落实的方案和办法，总的要求是落实招商引资任务的范围要扩大，额度要增加，质量要保证。市政府从领导做起，每位副市长从下半年开始，争取用半年时间谈成一个以上亿元以上新项目，秘书长、市长助理、副秘书长要争取或谈成一个5 000万元以上项目。各县区、各部门一把手都要储备一些大项目，谈成一个新项目、好项目，省直单位也要参与到招商引资工作中来。各县区的招商部门、开发区的招商机构、市政府驻外办事处，要进一步发挥作用，把工作做得更出色一些。要把项目的洽谈落地与引资引税结合起来，既注重抓好现实，更要谋划长远。各部门争取资金项目的空间还有很大，力度还要加大，要多去国家和省里跑项目、跑资金，特别是发展改革、工信、公安、检法、人社、国土资源等部门要多做些工作。要坚持域内和域外相结合，外部资源要引得来，市里有投资实力的项目要留得住。要把新项目落地和既有项目升级扩能改造结合起来，千方百计吸引增量，盘活激活存量。

三、加强领导，加大力度，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围

资源永远是稀缺的。目前阶段，在各地争取资金、争取项目非常激烈。在你争我夺、抢商抢资的情况下，做好我市的招商引资工作，必须坚持政府主导，不断加大行政推力，对于可能为我所用的外部资源、外来投资，要盯紧看牢，锲而不舍，直至项目成功落地。

一是加强组织领导。市招商引资工作领导小组要定期召开会议，分析研究和协调解决招商引资工作中的重大问题。各级领导干部要认真落实“一岗五责”，带头参加省市组织的各类招商活动，争取在大招商、招大商方面取得突破。市政府各位分管领导和副秘书长，要分线负责分管领域的招商引资工作，多开专题会，少开调度会，多解决实际问题。每位副市长一周至少用一天时间联系省直部门，争取资金和项目，常规事务性工作由副秘书长推动衔接落实，各部门一定要积极支持、重视和配合。各部门、各单位主要领导作为招商引资工作的第一责任人，对本领域的招商引资工作要亲自对接洽谈，重大项目带头组织攻关。要加强招商引资工作的调度和督查，经合局要专门编发简报，汇总各类情况，定期向市委、市政府报告，定期向相关方面通报情况。

二是加强环境建设。要围绕打造全省要素最活跃、行政服务效率最高地区，积极营造高效便捷的服务环境、亲商利商的社会环境、阳光透明的政策环境、公平公正的法制环境、承诺践诺的信用环境和开放有序的市场环境。在巩固“行政审批大速、遏制行政乱处罚”工作成果的基础上，下半年要不断强化行政服务，促进投资便利化。要进一步加强与域外投资企业的联系，提倡和投资者、企业家交朋友，建立简单和谐健康的政企关系，完善投诉受理和处理反馈机制。加大“治软”力度，倡导亲情服务，用硬措施改善软环境，对损害软环境的人员、事件要严肃查处。

三是提供有力保障。要选派懂经济、懂项目，熟悉招商引资业务，善于沟通协调的同志，充实到招商引资工作第一线，在机构编制方面适当予以倾斜。要进一步增加招商经费支出，对中介招商、委托招商、代理招商，以及开展各类招商引资活动、各类招商专业培训给予支持，尽可能满足工作需要。要进一步完善考核奖惩机制，将全年的招商引资成绩与评优评奖挂钩，激发各县区、各部门和单位从事招商人员的工作热情。

四是提高队伍素质。要按照“高素质、专业化招商团队”的要求，配齐配强力量，加大培训力度，提高招商引资能力水平。要注重形成一种良好风气，在实践中锤炼一支过硬队伍，凝心聚力把招商引资工作做好。

2013年招商引资任务十分繁重，压力巨大。我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，创新实践，扎实工作，合力推动我市招商引资工作实现新突破，为我市转型发展和富民强市目标早日实现做出不懈努力！