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省政府全体会议讲话

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省政府,又称省级人民政府,是国家一级行政区政府。与省委、省人大、省政协并称“四大班子”,其主要负责人称为省长。 下面是小编给大家整理的省政府全体会议讲话,仅供参考。

省政府全体会议讲话
省政府全体会议讲话(一):

同志们:

今天,省政府召开第十二次全体会议,主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻xx今年6月25日在中央党校的重要讲话精神,按照省第十次党代会要求,深入分析经济运行形势,研究解决当前贵州省经济社会发展过程中的突出问题,确保全面完成省委、省政府年初确定的目标任务。今天上午,省发改委、省统计局、省经贸委、省农办和省财政厅的主要负责同志对上半年全省经济运行情况作了分析,并提出了抓好下半年工作的建议。各位副省长又就做好当前工作作出了部署,提出了明确要求。会后,各地各部门要认真贯彻落实本次会议精神,力争把今年贵州省经济社会发展的各项工作做得更好一些。

下面,根据大家的发言,我讲三点意见。

一、上半年全省经济实现了又好又快发展

今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,按照省第十次党代会的要求,团结拼搏、努力工作,全省经济保持了持续、快速、协调、健康发展的良好势头。

今年上半年,全省经济增长速度明显加快,增幅达到13.9%,比上年同期高2个百分点,创1992年以来同期最高水平。经济效益明显提高,财政总收入和一般预算收入分别增长22.1%和23.1%,均完成了年度预算任务的55%以上;全省规模以上工业企业实现利润继续保持较快增长,1—5月增速达到36.7%;城乡居民收入实现较快增长,特别是农民人均现金收入突破千元大关,达到1045元,实际增长13.8%,增幅比上年同期提高6.6个百分点。

这些成绩的取得,是全省上下扎实工作、不懈努力的结果,在此,我代表省政府向在座各位,并通过你们向全省广大干部群众表示衷心的感谢!

二、如何看待贵州省经济运行中存在的几个重点和热点问题

今年以来,贵州省经济运行中反映出的一些问题,受到了大家的普遍关注。在这些问题中,有的是长期积累下来的,有的是在新的情况和新的形势下产生的,正确看待和认识这些问题,对于做好当前和今后一个时期的工作,继续保持贵州省经济又好又快的发展势头具有重要意义。在这里,我主要就其中四个突出问题同大家交换一下意见。

(一)关于固定资产投资问题。

作为一个“欠发达、欠开发”的省份,保持合理的固定资产投资强度,对于加快全省发展步伐是十分必要的。但是,近年来,贵州省固定资产投资增长幅度一直低于全国平均水平,在西部地区也排名靠后。这一问题引起了大家的普遍关注,去年七月份召开的省政府第十次全体会议专门讨论了这个问题,在去年年底召开的全省经济工作会议上,宗源书记还特别提出要千方百计扩大固定资产投资规模。但是,今年上半年,全省固定资产投资增速依然低于全国平均水平。

为什么贵州省固定资产投资增速放缓的趋势一直未能扭转?主要有两个方面的原因。一方面,从资金投向结构来看,贵州省固定资产投资主要集中于能源、化工、冶金等领域,今年上半年这三个方面的投资占全省固定资产投资总额的三分之一左右,其中能源投资占四分之一左右。而这三个方面恰恰是近年来国家宏观调控的重点对象,无论是从近期来看,还是从长远来看,要想保持投资的持续快速增长,难度都很大。以能源投资为例,今年上半年仅比去年同期增长6.4%,增幅下降5.9个百分点。同时,按照目前贵州省的经济水平和发展状态,由于发展环境和发展条件的制约,交通投资、其他方面的加工制造业投资不可能实现较快增长。所以,不形成新的投资热点,就难以扭转贵州省固定资产投资增速放缓的趋势。另一方面,从资金来源来看,贵州省固定资产投资不外乎来自于国家投资、信贷资金、省内政府投资和社会投资四个方面。近年来,国家紧缩银根,严把信贷闸门,今年上半年,占贵州省投资资金来源30%左右的国内贷款增速为17.8%,增幅比去年同期下降2.1个百分点。而贵州省财政是典型的吃饭财政,要挤出更多的钱来用于建设,目前还未到时候。

因此可以说,上半年固定资产投资增长19.6%,各方面是尽了努力的,客观反映了贵州省目前的发展水平,和经济社会其他方面发展相和谐。要破解贵州省固定资产投资增速放缓的难题,关键是要下更大的决心、花更多的功夫为外来投资者创造更好的投资条件和投资环境,加快形成新的投资热点。这项工作十分紧迫,但需要一定的时间,因此,既不能等,也不能急。要从现在开始,找准努力的方向,通过扎实有效的工作去解决。

(二)关于农民增收问题。

农民收入增长缓慢,也是我们长期面临的一个突出问题。1978年以来,贵州省农民人均纯收入相当于全国农民人均纯收入的比例从85%左右下降到20xx年的55%左右,三十年下降了三十个百分点。今年上半年,全省农民人均现金收入尽管实现了较快增长,增幅比全国平均水平高0.5个百分点,但由于基数小,增加量仅为164元,比全国平均水平还少150元。究其原因,主要是贵州省农民家庭经营收入占农民人均纯收入的比重大,增长速度慢。20xx年,贵州省农民家庭经营收入占农民人均纯收入的比重为56.1%,全国平均水平为53.8%;从增长速度来看,不考虑价格因素,20xx年到20xx年贵州省农民家庭经营收入年均增长速度为1.3%,全国平均水平为5.2%。而造成农民家庭经营收入增长缓慢的原因,又在于流通条件差,农产品商品率低,农民生产出来的东西卖不了好价钱甚至卖不出去。20xx年,贵州省农产品商品率仅为54.2%,其中种植业为41.5%,分别比全国平均水平低19.4和23.3个百分点。

当然,近年来,贵州省农民务工收入实现了较快增长,增幅略高于全国平均水平,但一方面,农民务工收入占贵州省农民人均纯收入的比重仅为36.1%,比全国低2.2个百分点;另一方面,随着城市化进程的不断加快,外出务工的农民有相当一部分将变成城市居民,留在农村的真正意义上的农民,收入来源主要还是种养业。因此,要促进农民增收,从根本上来讲,还是需要加快改善流通条件,切实提高农产品商品率;同时,要帮助农民寻求适合本地特点的,大宗的、带有普遍性的种养业,用发展现代农业的办法,在一个更高的起点上推进农村生产力实现跨越式发展。这项工作同样不是一朝一夕能够完成的,既需要我们从全局和战略的角度出发,加快交通基础设施建设,不断改善全省流通条件,又需要我们逐村逐户地做深入细致的工作,帮助农民群众找到具体的脱贫致富之路。

(三)关于能源工业发展问题。

电力、煤炭等能源工业是贵州省实施西部大开发战略以来发展最快的产业,目前已经成为贵州省的第一大支柱产业。上半年,能源工业增加值占工业增加值的比重达31.8%,能源工业投资占城镇固定资产投资的比重达26.6%,能源工业对全省经济增长具有举足轻重的作用。

近年来,在能源工业发展中,煤和电一直存在需要由政府去协调的矛盾,电煤供应不足的问题一度成为困扰政府和企业的一个突出问题。煤和电要协调的矛盾,说到底是一个价格问题、利益问题。为此,去年下半年以来,我们逐步提高了省内电煤价格,这一政策出台以后,电煤供应紧张的问题得到了缓解,去冬今春各级政府为协调电煤供应问题所花的精力明显减少。从这个月开始,贵州省全面放开电煤价格,有的同志担心,这会造成新的电煤供应矛盾,影响能源工业发展。特别是今年上半年,由于需要关闭整合的煤矿关闭过猛,大矿生产能力一时也上不来,造成全省煤炭产量减少,电煤供应又显出紧张,有些同志又产生一些新的看法。

这里我想用几组数字同大家一起分析一下这个问题。(1)今年上半年,贵州省煤炭产量近5000万吨,同比下降5.5%;(2)上半年贵州省发电量同比增长23.5%,其中火电增长19.4%;(3)上半年全省煤炭外运量为1337万吨,占煤炭产量的26.8%;(4)目前,贵州省电煤价格与周边省区相比还有100元以上的差距。这四组数据至少说明了贵州省生产的煤炭是足够供应贵州省火力发电厂的,价格放开有利于增加煤炭的生产。必须明确告诉大家,第一,据有关部门的同志分析,造成上半年煤炭产量下降的原因,主要是对关闭煤矿的整合工作进展不快,影响了一部分符合产业政策的煤矿恢复生产。为此,国土、安全监管等有关部门要加快这方面的工作进度。但即便是在煤炭产量下降5.5%的情况下,火电发电量仍然增长了近20%,远远超过工业增加值的增长速度,目前制约电力生产的因素是电力市场而不是电煤供应。第二,上半年,贵州省销往省外的煤炭超过全省煤炭产量的四分之一,根本原因在于省外煤炭需求和被认可的价格。既然我们都认为贵州卖电比卖煤更划算,一旦贵州省电力市场需求旺盛,电厂可以满发的话,上半年外运的1300多万吨煤炭会自动流进省内电厂,增加贵州省能源工业的效益。

在电煤供应问题上,存在复杂的博弈关系。各级政府和各有关部门对这一问题要有清醒的认识,坚持用市场经济的办法理顺煤电利益关系,促进贵州省能源工业健康发展。

(四)关于价格问题。

居民消费价格上涨是最近一段时间社会各方面普遍关注的一个问题。上半年,贵州省居民消费价格上涨3.9%,涨幅比上年同期提高2.7个百分点,排在全国前列,是1996年以来同期涨幅最快的一年。如何看待这一问题?

第一,居民消费价格上涨,主要是因为食品价格大幅度上涨造成的。贵州省经济发展相对滞后,居民恩格尔系数高于全国平均水平,食品支出在消费支出中所占比例大,食品价格上涨后,居民消费价格上涨的幅度比其他省份大一些,是符合经济规律的,也是经济运行中的正常现象。上半年贵州省食品价格上涨影响居民消费价格总水平上升3.27个百分点,影响程度高达83.8%,而上半年贵州省核心价格指数仅上涨0.6%,这是衡量总体物价水平的标准,说明贵州省物价总体是平稳的。因此,一定要正确引导舆论,防止物价上涨造成社会恐慌。

第二,长期以来,农产品价格低,工农产品价格存在“剪刀差”,一直是影响农民增收的重要原因。因此,农产品价格提高有利于农民增收。今年上半年贵州省农民人均现金收入之所以能够实现较快增长,主要也是得益于农产品价格上涨。在保持合理的农产品价格的同时,我们还要积极鼓励发展农产品加工,大力开拓贵州省优质农产品在珠江三角洲等发达地区的市场,提高农产品附加值,增加农民收入。

第三,居民消费价格上涨,无疑会给城市特困群众的生活带来一定的影响,城市政府要密切关注,切实做好困难救助工作。要逐步提高低保标准,保证城市特困群众的生活水平不降低;高度重视大专院校困难学生的生活问题,根据物价上涨的情况,对他们给予必要的补贴。与此同时,要合理引导城市居民对物价的预期,让大家看到,在物价上涨的同时,政府也在努力提高城市居民的收入水平,防止群众因物价上涨较多而产生心理失衡,影响社会稳定。

三、当前要着力抓好的六项重点工作

关于今年下半年的工作,各位副省长和发言的各部门已经讲得很全面,这里我主要强调六个方面的问题。

(一)进一步做好解决民生问题的各项重点工作。

xx在“6.25”讲话中特别强调,“加强社会建设,要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,使经济发展成果更多体现到改善民生上”。在今年春节团拜会上,温家宝还明确指出,“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,是人民政府的基本职责”。

由于自然和历史等方面的原因,贵州省经济社会发展较为滞后,贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,人民群众的生活水平与全国相比有较大差距,民生问题显得更为突出,特别是帮助困难群众解决温饱问题、就医问题、喝水问题、就学问题,任务十分艰巨。去年下半年以来,特别是今年年初xx作出“要高度重视民生问题。当务之急是将农村低保和合作医疗制度建立起来,为农村困难群众‘雪中送炭’”的重要批示后,围绕解决民生问题,省委、省政府采取一系列措施,加大投入和工作力度,取得了初步成效。主要是,第一,从今年7月1日开始,全面实施农村低保制度,全省所有年纯收入低于700元的农村绝对贫困人口全部被纳入低保范围,这开创了从制度上抑制贫困和从制度上扶贫的新格局,是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来,扶贫历史上一座新的里程碑。第二,从今年2月开始,全省88个县(市、区)全部普及了新型农村合作医疗制度,比20xx年中央1号文件提出的“到20xx年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度”的目标提前了一年,比贵州省原来制定的目标提前了两年。在解决农民群众看病难问题的同时,省委、省政府也高度重视城市居民的医疗卫生工作,加大了城市社区卫生服务工作力度。第三,针对工程性缺水突出的问题,按照省第十次党代会提出的用五年时间基本解决农村饮水问题的目标,落实了在五年内筹集100亿元以上水利建设资金的渠道,启动了毕节地区基本解决农村饮水问题试点,并将很快在各市(州、地)全面展开。第四,着力巩固提高“两基”攻坚成果,继续落实农村义务教育“两免一补”政策,并进一步完善了农村义务教育经费保障机制。第五,坚持把解决城市居民住房难问题作为政府保公平的一项重要职责,年内可在全省所有城市建立廉租住房制度。

通过全省上下的共同努力,贵州省较为突出的几个民生问题已经得到了初步解决,或者已经明确了解决的工作思路和具体措施。下一步,要切实巩固当前的工作成果,千方百计使困难群众的生活水平不断得到提高。

第一,要进一步明确地县政府在解决民生问题中的主体责任。做好解决民生问题的各项工作,地、县担负着重要职责,越是基层,责任越大。近年来,省财政千方百计挤出资金用于提高困难群众的生活水平,特别是今年在这方面的投入大幅度增加,另外,中央安排给贵州省的用于解决民生问题的各种资金,省里一分不少地发到了群众手中。目前,在建立农村低保制度、新型农村合作医疗制度和解决农村饮水问题等工作中,省里强调地方政府要配套一定比例的资金,根本目的是要让基层政府充分意识到自己在解决民生问题中的主体责任。希望地方政府把解决民生问题放在同给公务员发工资一样重要的位置,特别是要把财政增量的部分首先用来解决困难群众的问题,这是一条基本原则。省里将加快建立和完善解决民生问题的目标责任制,把解决民生问题的实际成果作为考核地方政府政绩的核心指标。同时,还要建立相应的激励机制,引导地方政府把解决民生问题摆在更加突出的位置来抓。

第二,要加强宣传动员。在我国,农村低保制度、新型农村合作医疗制度、廉租住房制度等解决民生问题的政策措施,都是制度上的大胆创新,对于绝大多数困难群众来讲,都是新鲜事物。因此,在建立实施这些制度的过程中,要加大宣传力度。通过宣传,一是要使广大困难群众深刻感受到党和政府的温暖,全面了解自己的权益。二是要使广大困难群众正确理解这些惠民制度的功能和主要内容,了解保障对象、保障标准和申请审批程序。三是要确保广大困难群众的知情权,并使他们更好地行使监督权。另外,对于一些需要群众参与的工作,也要加强宣传动员。比如,解决农村饮水问题,需要农民群众理解支持和投工投劳,这就要求基层政府和相关工作人员把工程建设的意义向农民群众解释清楚,并明晰水利设施的产权,充分调动农民群众参与建设和管护的积极性。

第三,要做深入细致的工作。解决民生问题,面对千家万户,工作千头万绪,特别是在贵州省农村,农民居住分散,山一家、水一家,更增加了相关工作的难度。因此,各级政府和有关部门要加强对一线工作人员的教育和引导,增强他们的使命感和责任感,使他们通过自己深入细致的工作,把党和政府的惠民政策带给千家万户。各级政府要完善民政、卫生、水利等部门的工作机构,充实工作人员,确保解决民生问题的各项工作有人抓、有人管。同时,要关心一线工作人员的工作和生活,积极为他们提供必要的工作条件,帮助他们减轻工作强度,提高工作效率。

第四,要巩固已经取得的成果。一是要完善相关工作制度。目前,农村义务教育的相关制度已经实施了一段时间,农村低保制度、新型农村合作医疗制度也已经建立起来,对于这些制度的实施情况,要进行跟踪了解,并根据贵州省实际和新的形势、新的情况不断健全和完善,使党和政府解决民生问题的初衷得到更好的实现。二是要加强资金管理。解决民生问题,每一项工作都涉及到大量的资金,每一分钱都是救命钱、吃饭钱,必须严格管理,确保用到困难群众身上。要坚持专款专用、专账核算,财政、监察、审计等部门要定期跟踪检查资金使用情况,杜绝挤占挪用。三是对以往工作中遗留的困难和问题,要想方设法予以解决。当前,比较突出的是“两基”攻坚留下来的欠债问题。前段时间,我请教育厅的同志对“两基”欠债进行了核实统计,全省“两基”攻坚共欠贷款17.12亿元,欠工程款4.59亿元。尽管我们已经明确了还款来源,几年过去了,有的执行得好一点,有的执行得差一点。当然,对于绝大多数财政困难县来讲,这笔欠债是一个很大的负担,但我想,在没有新政策出台之前,我们还是应按原来的规定去做。省政府将积极争取国家支持,欠债的县也要以积极的态度对待这个问题,力争早日还清欠债。

(二)努力增加农民收入。

我在前面已经提到,对于留在农村的真正意义上的农民,收入来源主要还是种养业,要增加他们的收入,必须用发展现代农业的办法,在一个更高的起点上推进农村生产力实现跨越式发展。具体来讲,重点要抓好三个方面。

第一,寻求大宗的、带有普遍性的产业,使从事种养业的农民实现持续增收。从一个地区来讲,大宗的、带有普遍性的产业能够形成规模经济,提高农民适应市场变化的能力和在市场经济中的竞争力;同时,还能够带动农产品加工业和相关配套服务业的发展,通过延长产业链,进一步拓宽农民增收的渠道。在贵州省,草地畜牧业就是这样一种产业。一方面,贵州省山多地少,耕地资源十分有限,但草山、草坡资源丰富,全省有4000万亩以上的草场可以用来发展草地畜牧业,并且气候非常适合牧草生长,这为我们发展草地畜牧业提供了得天独厚的条件。另一方面,随着人们消费水平的提高和饮食结构的变化,牛羊肉和禽肉的消费量呈现持续、快速增长的势头。在草地上放养的牛羊无公害、品质高,有着广阔的市场前景和较强的市场竞争力。再一方面,贵州省石漠化问题突出,从前,广大农村普遍把玉米作为主要饲料作物来种植,很多地方玉米种上了山顶,造成了严重的水土流失。但是,在坡地上种草,有利于固土、防止水土流失,只要严格按照草地的载畜量控制放牧规模,种草养畜还有利于促进石漠化地区的生态恢复。在一些发展种草养畜比较成功的地方,山变绿了,水变清了,较好地实现了经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。这些年来,贵州省发展草地畜牧业已经积累了一些成功经验。比如晴隆县,当初仅仅靠10万元的资金起步,发展到现在已经有十多万只羊,解决了几万人的贫困问题。目前我们已经在20个县开展了发展草地畜牧业试点,省财政对每个县补助500万元,希望这些县认真学习推广晴隆经验,把省里安排的钱管好、用好,使广大农民从发展草地畜牧业中得到更大的实惠。

除了草地畜牧业外,在贵州省不少地方种茶也是帮助农民增收致富的一个有效途径。前一段时间我到安顺调研,发现那里的茶青已经卖到了20多块钱一斤,最近到遵义调研,他们的茶青高的一斤要40多块钱,茶农从中得到了很好的收益。当然,有的同志提出,我们的茶青卖到省外去,人家一加工,价格就成倍上涨,好处都被别人占了。工作只能一步一步地做,只要种茶的收入比其他作物高,就应鼓励农民种茶。我相信,茶叶种植规模扩大了,茶叶加工企业自然会到贵州省来,我们自己的茶叶品牌也会逐步形成。这是市场经济的基本规律。由于气候条件独特,蔬菜种植在贵州省也有很大的优势,夏季反季节蔬菜特别是叶菜在珠江三角洲有广阔的市场。目前,随着物流条件的改善,珠江三角洲已经有人打算到贵州省投资建设蔬菜生产加工基地,将来把生产的蔬菜运往香港、广州等地。同时,家禽养殖在贵州省也是一个潜力巨大的产业。3月份,我到安顺调研,参观了河南一家企业在安顺建设的养鸡场。企业负责人向我介绍,目前,东中部地区家禽养殖的密度已经很大,加之近年来发生禽流感,容易交叉感染,所以很多企业都愿意到贵州来投资建设新的养殖场。另外,贵州省种植中药材、花卉、马铃薯等作物也有一定的优势,希望各地从自身实际出发,帮助农民群众选准选好种养品种,使之成为农民增收致富的支柱产业。

第二,要充分发挥市场机制在促进农民增收中的重要作用。促进农民增收,是政府义不容辞的责任。政府应当积极帮助农民寻求增收门路,在政策、资金等方面给予必要的扶持,并切实加强交通等基础设施建设,努力为农民发展种养业、提高商品率创造条件。但是,农民既然要依靠发展种养业、提高商品率来实现增收,就必须逐步进入到市场经济运转的链条中去,按照市场经济规律办事,在市场中得到更好的收益。一是不能用搞运动的办法,而是要用发展商品生产的办法使农民逐步学会进行商品生产,从而走上自我发展的路子,彻底摆脱贫困。二是要大力引进省外甚至国外优强企业到贵州省发展农产品生产、加工和流通,通过龙头企业带动,提高农民群众进入市场的组织化程度。三是要遵循市场规律,考虑市场容量和销路,并根据市场变化,及时调整农产品生产结构,对产品进行更新换代,使之更好地适应市场的需求。不能用计划经济的思维和办法去干预农民的生产过程,更不能贪多求快、拔苗助长,不顾市场前景和实际条件盲目铺开摊子。

第三,加快形成有效的政府投入机制。贵州省农村自我发展能力弱,离开政府的支持,农民群众很难在较短时间内实现增收。因此,在相当一段时期内,政府必须对农民发展种养业给予必要的资金支持。而要使政府的投入发挥应有的效益,就必须建立科学合理的投入机制。首先,要形成稳定的资金来源,对于贵州省这样一个财力薄弱、收支矛盾突出的省份来讲,一方面要积极争取中央加大对我们的投入,另一方面要通过强化财政预算刚性,确保支农资金稳定增长。今年以来,我们在这方面进行了积极的探索,仅用于支持发展草地畜牧业的资金就达到1.8亿元,投入水利建设、扶贫开发等方面的资金也实现了大幅度增长。全面实施农村低保、解决绝对贫困人口的温饱问题之后,应该改革扶贫资金增量的使用机制,探索采取有效的资金投入方式。一是要坚持“样板先行”的原则,支持农民发展种养业的资金,重点要用来树立样板,用来支持那些愿意干事而且能够把事情办好的人,帮助他们通过发展现代农业率先增收致富,使他们成为周围群众的带头人。二是要坚持“先易后难”的原则,哪个地方在发展种养业中的投入产出比大,哪个地方投入相同的资金能够使农民增加更多的收入,就要优先支持。特别是对于那些工作扎实、措施得力、农民群众增收致富步伐快的地方,要给予重点支持。三是要坚持“滚动发展”的原则,以种草养羊为例,先投入资金帮助一部分农户把羊养起来并形成一定规模后,通过“以羊还贷”等措施,再回收一部分羊,用于支持别的农户,从而实现支农资金的良性循环。

(三)继续加强以交通和水利为重点的基础设施建设。

进一步加强贵州省交通和水利基础设施建设,是全省经济社会发展的当务之急。今年全国“两会”期间,温家宝参加贵州省代表团审议时特别强调,“改善贵州的生产生活条件,重点看来首先还是路和水,这是制约贵州发展的两大‘瓶颈’”。省第十次党代会也明确要求,要“坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好”。

交通对经济社会发展的重要促进作用,在贵州省可以找到很多例子。在清镇至镇宁高速公路修通之前,黄果树景区接待旅游人数长期不到100万人次,高速公路修通之后,20xx年当年就突破了100万人次,20xx年和20xx年又先后突破了200万人次和300万人次;另外,安顺市地方财政收入增长速度20xx年以前一直在20%以下,20xx年和20xx年增速均超过了30%。

为了尽快突破制约贵州省经济社会发展的交通瓶颈,去年下半年省委、省政府作出了建设贵阳至广州快速铁路和厦蓉高速公路贵阳至水口段的决策,全省各方面对建设这两条快速通道重要意义的认识高度统一。在党中央、国务院的关心下,在国家有关部门的大力支持和推动下,在各有关方面的共同努力下,今年4月27日和5月18日,高速公路和快速铁路的项目建议书先后得到了国家发改委的批准,拿到了“准生证”,距离我们正式向国家有关部门上报建设项目的请示分别只有7个月零9天和9个月。我们能够在很短的时间内取得这样的成果,充分体现了贵州人的勇气、智慧和能力,也充分说明贵州人民完全可以集中精力,把贵州的建设提高到一个新的水平,开创贵州发展新局面,实现锦涛同志希望我们的经济社会发展的历史性跨越。

经国家同意,厦蓉高速公路贵阳至水口段分为两段建设,其中水口至都匀段全长207公里,投资187亿元,由中央专项资金和贵州省筹资共同解决。目前,项目工程可行性研究报告已上报国家发改委,预计最近可获批复,今年10月开工建设。都匀至贵阳段全长约78公里,比现有的从贵阳经麻江到都匀高速公路缩短55公里。项目投资约70亿元,由企业投资建设,这在贵州省高速公路建设史上还是第一次。上月底,这段公路的招商工作已经圆满结束。按招标建设时间要求,这段路和水口至都匀段将同时建成。贵广快速铁路的前期工作进展也很顺利。根据铁道部与黔、桂、粤三省区协商的结果,将成立“贵广铁路公司”负责项目建设和经营管理。5月28日,铁道部已责成成都铁路局、柳州铁路局和广州铁路(集团)公司共同抽调人员组成“贵广铁路公司筹备组”,负责加快推进项目前期和公司组建工作。目前,项目可行性研究工作正在抓紧进行,预计近期可上报可研报告。下一步,各有关单位和沿线各地要继续抓好这两条快速通道建设的前期准备工作。一方面,要积极争取国家有关部门支持,早日完成各项审批工作;另一方面,沿线各地政府要抓紧做好征地拆迁工作和施工便道建设等前期准备工作,确保项目如期顺利开工。

在加快两条快速通道建设的同时,还要着力完善贵州省公路和铁路网络。公路方面,一是要扎实抓好二级公路建设,总的原则是标准不能降低,有钱就修快一点,没钱可以慢一点,但是不能因为降低标准对土地资源、线位资源造成浪费。二是要按计划加快通村公路建设,并积极完善通村公路路网,打通断头路。要努力争取国家加大对贵州省乡村道路建设的支持力度,同时充分调动各地的积极性,哪个地方先把路基建好,省里就优先出钱给他铺油。三是要根据形势的需要,抓紧对现有的“xx”高速公路网规划进行调整。铁路方面,在加快推进贵广快速铁路建设的同时,要采取多方面措施,积极促成贵阳连接昆明、重庆、成都、长沙等地的快速铁路建设。可以预见,这些铁路建成后,贵州省在西南地区的交通枢纽地位将会真正凸显出来。目前,重庆对建设连接贵阳的快速铁路积极性非常高,已经在出钱做前期工作。昆明、成都等城市也有这方面的意向。

作为一个工程性缺水问题突出的省份,加快贵州省水利设施建设,既是解决民生问题的需要,也是城乡经济社会长远发展的需要。解决工程性缺水问题,需要大量的资金投入。长期以来,由于贵州省财力薄弱,加之缺乏大型骨干水利工程,水利基础设施建设相对滞后。为此,去年下半年以来,省委、省政府抢抓中央加快解决农村饮水问题步伐、国家烟草专卖局支持贵州省烟水配套工程建设和水利部把铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”等机遇,积极争取中央和国家有关部门加大对贵州省解决农村饮水问题的支持力度,并通过完善财政预算管理制度、建立水资源和水能资源有偿使用制度等多方面措施,落实了五年内筹措100亿元以上水利建设资金的渠道,使五年基本解决农村饮水问题有了保障。5月底,我们召开了全省水利工作会议,对当前和今后一个时期全省水利工作进行了全面部署。总的来看,目前各方面的工作进展顺利。上半年,全省累计解决了56万人的饮水安全问题,超过全年计划任务的一半,20xx年度烟水配套工程建设任务也基本完成。当前,抓好水利基础设施建设要注意把握以下四个方面的问题:

第一,总结工作经验。从去年下半年开始,我们在全省开展了大规模的烟水配套工程建设,从资金投入规模看,在贵州省水利事业发展中还是头一次。同时,今年全省实施农村饮水安全工程的任务也比去年大幅度增加。一下子增加了这么多建设任务,这使我们在具体工作中难免会出现这样那样的问题,比如前期工作不够深入、部门配合不够紧密等等。大规模的水利建设刚刚开始,出现问题并不可怕,关键是各地各有关部门要认真梳理并积极寻求解决这些问题的有效途径,深入总结正反两方面的经验,把下一步的建设任务完成得更好,使省委、省政府确定的工作目标能够如期实现。

第二,完善建设规划。贵州省农村水利建设以小、微型工程为主,点多面广,没有科学合理的规划,就难以保证工程建成以后能够发挥应有的效益。目前,毕节地区已经制定了基本解决农村饮水问题的实施方案,其他市(州、地)也要借鉴毕节地区的做法,抓紧编制建设规划和实施方案,并制定相应的技术标准和工作制度,确保下一步的水利建设有序推进。在规划编制过程中,既要搞好地表水的开发利用,也要高度重视地下水的开发利用。前段时间,我们到省地矿局调研,与他们研究了地下水的勘查和开发利用问题,目前,他们正在开展全省地下水资源的勘查和开发利用规划编制工作。各地要从自身实际出发,首先抓好地下水资源有保障,饮水问题和灌溉问题又比较突出的地方的地下水资源开发利用规划编制工作,使地下水资源在解决贵州省工程性缺水问题中发挥更大的作用。

第三,充实技术力量。当前,在贵州省开展大规模的水利建设,面临的最突出的问题就是技术力量不够。解决这一问题,一是要动员一切可以动员的力量,哪怕是在机关坐办公室的技术人员,也可以把他们全部动员下去,到一线指导工程实施。我还曾经提出,如果技术力量不够,还可以动员在高校学习土木工程专业的高年级学生下到基层,以进行专业实习的方式参与到工程建设中来。二是适应大规模水利建设的需要,在用好现有技术力量的基础上,各地在编制和人员安排方面,要对基层水利部门给予必要的倾斜。三是要选择一批有一定技术基础的农民,通过进一步加强对他们的技术培训,使他们成为专业技术队伍的补充力量。

第四,建立激励机制。在解决农村饮水问题上,省里明确了先两个地区、后三个自治州、再四个市的顺序,但这只是一个总体安排。任何一个市(州、地),只要是前期工作扎实、工作进度快、质量有保证,省里哪怕是贷款,也会优先保证其水利建设的资金需求。

(四)大力推进产业结构调整。

随着一些基本的民生问题逐步得到解决,随着两条快速通道的建设,随着贵州省综合交通运输体系的不断完善和物流条件的不断改善,东部沿海地区产业向贵州省转移的力度必然会不断加大。如何发挥各方面力量推动贵州省经济结构调整,增强全省综合经济实力,是今后一个时期我们面临的一个重要战略问题。当前,要重点抓好三个方面的工作。

第一,努力提高资源型产业发展水平。受资源禀赋和传统的区域经济分工的影响,能源、原材料等资源型产业在贵州省工业经济中所占的比重较大,这些年来,一直是支撑贵州省经济增长的支柱产业。但是,从长远来看,能源和矿产资源开发利用的潜力是有限的,任何一个以资源型产业为主的地区,最终都将面临产业转型的问题;另一方面,目前电解铝、煤化工等产业的生产能力在我国已经过剩,进一步发展这些产业,面临着国家产业政策和市场竞争的双重压力。面对这一形势,我们如何做好资源型产业的发展工作?对于能源工业来讲,在抓好“xx”时期一批骨干项目建设的同时,还要考虑以后的长远发展。贵州的电力工业并不是到3000万千瓦装机就到头了,随着经济的发展,对电力的需求会持续增加,电厂的建设还要继续。但电厂厂址条件和布局的密度受很多制约,因此,在建设现有电源项目的时候,要统筹安排,尽可能为以后的发展预留空间。面对电解铝、煤化工等产品生产能力过剩的形势,发展这些产业必须要高度重视规模效益,通过扩大规模、降低成本来提高市场竞争力,不然在这些产业中再上新的项目是没有前途的。同时,要大力发展原材料的精深加工,积极引进原材料精深加工企业,努力提高产品附加值。发展资源型产业,要根据国家有关规定,完善产业政策和准入门槛,特别是要严格环保政策。对于不符合产业政策和产业准入标准的项目,一个都不能上。

第二,进一步巩固和提高烟酒工业。烟酒工业是贵州省的传统产业,也是“短平快”的产业,建设周期短,对农民增收和财政增收的贡献大。历史上,贵州省烟酒工业在全国曾经占有重要地位,但这些年来,从经营规模去衡量,这种地位正在逐步丧失。贵州省烤烟种植面积和产量均位居全国第二,但收购均价则低于全国平均水平。卷烟工业产值在全国排到十一位,实现利润不到全国总额的3%。在白酒工业中,茅台一枝独秀,国酒地位不可动摇。但是全省白酒总的产量才14万千升,在全国排名第十位,山东省的产量达到80万千升,四川省达到65万千升。这些数据一方面反映出贵州省烟酒工业发展水平有待提高,另一方面也说明我们的潜力还很大。下一步,在卷烟工业方面,重点要把“贵烟”培育成为在全国具有较强影响力的高档品牌,同时把“黄果树”定位为中低档品牌,切实扩大其在全国的市场占有率。要努力提高卷烟工业的整体档次和单箱利税率,同时带动烤烟生产水平的提高。对于白酒产业,在进一步巩固茅台国酒地位的同时,要大力培育二、三类品牌,通过他们与国内其他同等水平的品牌竞争,切实扩大贵州省的白酒产量和市场份额。在具体工作中,重点要大胆创新营销模式,切实扩大营销规模。要加强企业领导班子建设,把一批懂经营、会管理的能人放到企业领导人的位置上去,带领企业加快发展。我们总的目标是,通过一段时间的努力,使“贵州白酒”具有“法国红酒”那样的效应,使人们一提到“贵州白酒”,不论什么品牌、哪个企业,就知道是好酒。

第三,围绕农业和旅游业发展加工制造业。贵州省生态好,无污染,农产品品质高,在东部沿海有着广阔的市场。同时,贵州省旅游资源丰富,气候凉爽宜人,随着交通等方面条件的改善,来贵州省旅游的人将越来越多,旅游商品开发潜力大。因此,在产业结构调整的过程中,要围绕农业办工业、围绕旅游业办工业,要把农产品生产、流通、加工企业作为贵州省招商引资的重点,加快推进全省农业现代化步伐;同时,加快旅游商品的开发,使旅游业对相关产业的带动作用得到充分发挥。无论是农产品加工也好、旅游商品开发也好,对农民增收都会产生重要的带动作用,各级政府和各有关部门都要给予大力支持。

(五)坚持实施大中城市带动战略,加速贵州省城市化。

贵州省城市化水平比全国落后十五年,加快城市化步伐的任务既紧迫,又繁重。为此,省委、省政府特别强调要坚持实施大中城市带动战略,尽快提高贵州省城市化率。去年下半年以来,各地各部门按照这一要求,积极完善城市规划,加大城市基础设施建设力度,取得了一定的成绩,今年1—5月,全省城市市政公用设施建设完成投资20.48亿元,同比增长24.4%,增幅比去年同期上升14.1个百分点。省政府还于6月5日下发了《贯彻国务院关于解决农民工问题若干意见的通知》,《通知》特别规定,允许符合条件的进城就业农民本人及直系亲属在其经常居住地落户,并优先解决贵州省籍、在城市中已有相对固定住所和相对固定工作的农民工入户,这为促进贵州省农村人口向城镇转移、加快城市化进程提供了制度保障。

下一步,各地各有关部门要继续采取有力措施,积极推进城市化进程。在继续加强城市规划工作的基础上,要坚持城市道路先行,加快完善城市路网规划,积极筹措资金开展城市道路建设。要高度重视和加强城市污染防治和环境整治,财政资金要加大对垃圾、污水处理等设施建设的投入,切实提高城市的环境容量。要把产业发展、交通建设与城市发展结合起来。城市发展要以产业为支撑,在推进城市化进程的过程中,要积极引导产业向城市聚集,一些重点旅游景区周边的城市要根据发展旅游业的需要,大力加强城市建设,使旅游业与城市化相互促进、共同发展。要把完善全省交通网络与完善城镇体系、加快城市建设统筹起来考虑,充分发挥交通对城市化的促进作用。前段时间,贵广铁路可行性研究现场调研组到贵州省进行现场踏勘,沿线不少县都纷纷向调研组反映,希望把火车站建在县城边上。我给调研组提出,从前苏联专家帮助我国进行城市规划时,火车站的布局都与城市有一定的距离,当时很多人不能理解。但随着时间的推移,人们才慢慢发现,这样做有利于城市的长远发展,否则,在城市边上安排一个火车站将会限制城市规模的扩大。因此,我建议调研组在确定火车站布点时,最好与县城保持一定的距离,将来再修一条现在城市中心到火车站的大马路,马路两边可以盖房子,这样既保证了铁路线路设计的科学和合理,县城也可以尽快扩大规模。总的来讲,城市化问题涉及到经济社会发展的方方面面,是一项复杂的系统工程。希望各级政府的负责同志认真加强城市化有关知识的学习,积极借鉴发达地区在城市化进程中积累的成功经验,努力探索出一条符合贵州省实际的山地城市发展道路,使城市成为带动全省经济社会发展历史性跨越的火车头。

(六)毫不松懈地抓好安全生产监管工作。

中国人讲“人命关天”,就是说人的生命安全是天大的事情。我们强调各级政府要以人为本、执政为民,首先必须要保障人民群众的生命安全。近年来,各级党委、政府和各有关部门高度重视抓好安全生产监管工作,通过全省上下的共同努力,20xx年以来全省安全生产事故起数和死亡人数连年实现“双降”目标,安全生产形势有了一定好转。今年上半年,全省共发生各类安全事故1826起,死亡1172人,分别比去年同期下降42.85%和6.69%。这一成绩的取得来之不易。但是我们仍要看到,由于多方面的原因,贵州省安全生产形势依然严峻,较大和重大事故多发和频发的问题仍然没有得到根本解决。所以,安全生产这根弦任何时候都不能放松,安全生产监管工作的力度任何时候都不能减弱。各地各有关部门一定要认真落实安全生产工作责任制和安全事故责任追究制,进一步完善安全生产基础设施,扎实抓好安全事故隐患排查和消除工作,切实加强安全事故抢险救援力量建设。近期,国强同志将主持召开全省安全生产工作会议,希望通过这次会议,切实找准当前贵州省安全生产监管工作中存在的突出问题和薄弱环节,研究提出扎实有效的工作措施,确保完成国家下达贵州省的安全生产控制指标和省委、省政府提出的“双降”目标,进一步扭转贵州省安全生产的严峻形势。

做好下半年的工作任务艰巨,意义重大。让我们紧密团结在以xx同志为的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结拼搏,开拓进取,努力把今年经济社会发展各方面的工作做得更好一些,以优异的成绩迎接党的xx大胜利召开!

省政府全体会议讲话(二):

同志们:

刚刚闭幕的省十一届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》和前不久召开的全省经济工作会议,对今年全省经济社会发展的总体要求、目标任务和工作措施,作出了全面的安排部署。今天,省政府召开全体会议,主要是进一步研究分析当前我省经济社会发展中面临的形势,安排部署推动工作的各项措施,狠抓落实,确保完成今年各项目标任务。会上,通报了20xx年政府工作目标管理责任完成情况,表彰奖励了完成责任目标成绩突出的市州。通报了市州、中央驻甘单位和省属企业对省政府部门工作评议情况。分解细化了今年省政府各部门的具体目标和任务。签订了今年政府目标管理责任书。有关市州作了大会发言,交流了经验,寻找了差距,提出了工作措施。下面,我就进一步抓好工作落实,加强作风建设和党风廉政建设再讲三点意见。

一、认清形势,坚定加快发展的信心

过去的一年,我省经济社会的发展是在极其复杂严峻的环境下走过来的,面对国际金融危机带来的严峻挑战和干旱、洪涝等自然灾害造成的困难,我们坚定信心、迎难而上,坚决贯彻执行中央“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署,抢抓国家扩大内需和投资增长的机遇,积极应对各种挑战,保证了经济社会平稳较快发展,各项工作成效显著,亮点纷呈。一是投资快速增长。去年是我省历史上投资增长最快的一年,而且从年初开始就一直保持了高速增长的势头。各市州、各部门抓住国家扩大内需的机遇,积极争取项目和投资,优化建设环境,加快项目建设,加大招商引资力度,为扭转经济下滑态势、保持经济社会平稳较快发展,做出了重要的贡献。投资的快速增长,不仅改善了基础设施、生态环境、民生工程和社会事业等方面的条件,也加快了节能减排、结构调整和自主创新的步伐。更重要的是拉动了全省经济增长,据测算,投资拉动经济增长在7个百分点以上。二是消费增长较快。各市州各部门按照国家扩大内需的决策部署,努力增加城乡居民收入,提高群众特别是低收入群体的消费能力,大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”等,积极培育新的消费热点,在市场环境极不宽松的条件下,保持了消费的快速增长,对全省经济的平稳较快增长起到了重要的支撑作用。三是工业经济回升较快。我省工业经济受到了金融危机的严重冲击,去年一季度降到了历史最低点,形势十分严峻。省委省政府果断决策,及时出台了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施,各市州、各部门、各重点骨干企业和工业战线上的干部职工迎难而上,共克时艰,较快遏制了工业大幅下滑的态势。从二季度开始,工业经济形势逐月好转,增速不断加快,效益、质量和后劲同步提升。可以说工业不但没有拖全省发展的后腿,而且对经济增长起到了重要的保证作用。四是农村经济持续发展。农业结构调整步伐加快,基础设施条件不断改善,生产能力稳步提高,农民增收渠道进一步拓宽,粮食生产突破900万吨,农民人均纯收入保持两位数增长,突破3000元。农业农村的好形势,为稳定市场和物价提供了有力保障。五是财政收入较快增长。财政收入跨上600亿元的新台阶,支出突破千亿元大关。在经济发展环境非常严酷的情况下,财政收入取得了较快的增长,说明全省经济发展的质量和效益在不断提高。同时,全省各级在财政十分困难的条件下,不断加大公共保障和民生投入,社会保障和就业、医疗卫生、教育和保障性住房等方面的支出均比以往有了大幅度增长,小财政保了大民生。六是区域经济发展活力凸显。通过深入学习实践科学发展观活动,省委省政府坚持“四抓三支撑”总体工作思路,进一步提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,极大地调动了各地加快发展的积极性。河西新能源及装备制造业迅速崛起,陇东石油煤电开发利用项目建设如火如荼,《天水—关中经济区发展规划》进入实施阶段。各地发挥优势,精心谋划,竞相发展,形成了一批新的经济增长点,为全省加快发展创造了有利条件。

可以这么说,在经济社会发展底子薄、基础差的条件下,我们沉着应对国际金融危机,保持了经济社会平稳较快发展,这是非常不容易的。取得这样的成绩,得益于党中央国务院的正确决策和省委的坚强领导;离不开各地各部门锐意进取,创造性地开展工作;靠的是全省广大干部和各族人民群众艰苦奋斗、奋力拼搏。

纵观当前国际国内经济形势,有利因素和不利影响同时存在,短期困难和长期矛盾相互交织,国内因素和国际因素相互影响。从国际看,全球需求萎缩的局面没有大的改变,金融危机对实体经济的影响仍在持续,世界经济复苏之路将是一个相当长的曲折过程,不稳定、不确定因素依然较多,发展的不平衡性更加突出。同时,世界经济复苏不可能复制原有的经济结构,将会伴随相当大的结构调整和改革,这些变化可能在中长期对我们形成结构性制约。另外,气候变化、粮食安全、能源安全、卫生安全等问题进一步显现,对我们的发展都会带来重大影响。从国内看,经济回升的基础还不稳固,发展还不平衡,回升的内生动力较弱,结构性矛盾非常突出。国内需求依然不足,城乡就业形势还很严峻。国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。因此,推动经济发展方式转变和结构调整已刻不容缓。从周边省区看,我们的发展速度还不是很快,发展后劲也不是很强,兄弟省区所表现出的快速发展的态势,让我们没有任何骄傲的资本,更没有回旋的余地。只有不断自我加压,加快发展步伐,否则,差距会越来越大。从省内看,确保经济平稳较快发展还面临着许多困难和问题。工业经济回升发展的基础还不稳固,企业还面临着产成品积压、市场订单不足、流动资金不足等困难。市场性投资恢复较慢,民间投资意愿不强,城乡居民收入较低,还处在全国末位。产业结构不合理,节能降耗和资源保障的压力大,产业链条短,非公经济和中小企业发展活力不足。重大项目建设环境还存在许多问题,征地拆迁工作难度大。建设投资短缺、融资渠道不宽、配套能力弱的问题依然存在。

总的来看,对当前的经济形势要有一个全面准确的判断,对经济回升和持续增长的困难和复杂性要有足够的估计,必须保持清醒的头脑,决不能盲目乐观。在充分估计困难的同时,更要看到我们面临的有利条件和积极因素,特别是国家发展战略和政策的实施,给我省的发展带来了一系列机遇。一是实施新一轮西部大开发战略,促进区域协调发展的机遇;二是继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇;三是加快经济结构战略性调整的机遇;四是加快基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展的机遇;五是国务院批准实施《甘肃省循环经济总体方案》的机遇;六是统筹城乡一体化发展的机遇;七是加大公共财政支出,保障和改善民生的机遇;八是加快民族地区发展的机遇。还有,国家34个部委和单位去年在我省进行了联合实地调研,形成了调研报告。在此基础上,国务院正在研究制定支持甘肃加快发展的政策意见,这又是一个非常重要的机遇。这么多的重大机遇对我省来讲是千载难逢的,也是空前的。我们一定要不失时机地抓住这些重大机遇,进一步坚定信心,鼓足干劲,抓主抓重,创造性地做好各项工作。在国家政策的支持下,推动我省经济社会进入一个快速发展的新阶段。

二、狠抓落实,确保完成各项目标任务

关于今年的工作,全省经济工作会议和省十一届人大三次会议已经作出了全面的安排部署,各市州、各部门要统一思想,强化措施,集中力量,以重点工作带动全面工作,力争在以下几个重点方面实现新突破。

第一,要在解放思想,转变观念上实现新突破。思想是行动的先导,观念是创新的关键。思想解放的程度和体制机制创新的程度,决定着经济社会发展的速度。加快发展的生机与活力,源于思想的解放和观念的创新,要冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的制度规定,革除一切影响发展的体制弊端,以创新的思维审视省情,以创新的精神大胆实践,开拓创新,敢闯敢试,敢想敢干,打破常规做法,采取超常措施,谋求新发展、快发展、科学发展。一是把解放思想、转变观念融入实际工作。各市州各部门要在工作实践中,倾心听取基层的呼声,问计于基层,问计于老百姓。要按照广大群众的意愿和要求,不断审视思想解放的程度和观念转变的差距。要全面正确的把握中央的一系列方针政策,结合各自的实际,创造性地贯彻执行。要自觉遵循市场经济规律和社会发展规律,顺应自然规律,主动适应形势的变化,树立全新的发展理念,不断拓宽发展思路。二是要增强进取意识和竞争意识。我省经济发展总体势头是好的,但是与全国平均水平和周边省区相比,还有较大的差距,就是在省内各市州之间的差距也在不断拉大。各地各部门一定要增强忧患意识,发扬不甘落后、敢为人先、积极进取的竞争精神,不断创新加快发展的体制机制,形成你追我赶、争创一流的工作局面。三是要不断破解发展难题。对于发展中的困难和问题,要敢于面对,不回避矛盾,千方百计加以解决。对于工作中出现的偏差和失误,要勇于负责,敢于担当,及时纠正。只要我们无私无畏、勇挑重担、无怨无悔、甘于奉献,就一定能够战胜一切困难,把各项工作推向前进。

第二,要在项目建设上实现新突破。加快项目建设,扩大投资规模,保持全社会固定资产投资持续快速增长,对于有效缓解各种瓶颈制约,拉动我省经济增长具有关键意义。一是要加快重大基础设施项目建设的进度。对已开工的公路、铁路、民航、能源、生态环境以及关系民生的重大项目,要强化组织协调,加快资金到位,在确保工程质量的基础上,加快建设进度。对今年新开工的重大项目,要抓紧完善各项前期准备工作,争取早日开工建设。同时,要积极谋划一批关系我省长远发展和增强发展后劲的重大项目,加快前期工作和报批进度,为后续发展奠定基础。二是要积极营造良好的投资建设环境。随着重大项目的增多,投资规模的扩大,征地拆迁安置补贴资金有的不能及时到位和操作不公开、不规范的矛盾日益增多。各市州、各部门虽然做了大量的工作,取得了积极的成效,但面临的任务仍然十分艰巨。要进一步营造良好的投资建设环境,特别是在征地拆迁等涉及人民群众切身利益的问题上,必须按照政策和法律法规的要求,公开公正,阳光操作。三是要切实做好项目的前期工作。发展抓项目关键是要有好项目。从目前情况看,全省在重大基础设施、生态环境保护和民生工程等方面,项目多、盘子大,前期工作也在有序推进。但是,利用我省能源、原材料和特色优势资源,建设现代化的高载能企业,延长现有产业链,具有科技含量高、附加值高、市场竞争力强和绿色低碳的项目不多,这是制约我省扩大招商引资、加快产业结构调整、提高经济发展质量和效益的重要因素。各地各部门要结合各自优势,依托科技力量,全力破解这个难题。四是要千方百计拓宽融资渠道。解决项目建设资金短缺的矛盾,是我省多年来一直力求破解的一大难题,也是制约我省经济社会发展最突出的问题。解决这个难题,一方面要继续争取国家投资,争取更多的信贷投资,更重要的是要加快改革开放,创新思路,放开手脚,不断拓宽筹资融资的渠道,更加注重向市场要资金。这个问题,我在全省经济工作会上和政府工作报告中都提出了具体的要求,各地各部门要在工作中,大胆探索和实践,争取今年在解决资金短缺问题上有突破性的进展。

第三,要在转变发展方式上实现新突破。转变发展方式,必须紧密结合我省的实际,立足当前,着眼长远,加快经济结构的调整,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济。一是要加快产业优化升级。加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息、轻工纺织等6个产业调整振兴规划,加快产业结构调整步伐。继续实施装备制造业振兴计划,提高装备制造业自主创新能力。加大企业改革兼并重组力度,积极引进战略投资者,实现产权多元化。引导创新要素向优势企业聚集,培育具有自主创新能力和较强竞争力的大型骨干企业。二是要大力培育战略性新兴产业。历史经验表明,经济危机往往孕育着新的科技革命,谁能在科技创新方面占据优势,谁就能够掌握发展的主动权。培育和发展战略性新兴产业,我省在有些方面具有特殊的优势。我们要立足于这些优势,全力打造西部“陆上三峡”,加快建设新能源基地,加快培育和发展有色金属新材料、精细化工、新型建材、节能环保、生物制药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业,努力抢占经济发展的制高点。三是要大力发展循环经济。国务院已批准了《甘肃省循环经济总体规划》,省政府也召开了动员大会,各地各部门要按照省政府的统一部署,把发展循环经济作为转变发展方式、推进工业强省、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措,以优化资源利用方式为核心,以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标,以科技创新和制度创新为动力,以发展抓项目为突破口,在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用和环境保护等方面取得新的进展。促进产业结构由高耗能、高污染、资源型的旧“两高一资”向高科技含量、高附加值、资源永续利用的新“两高一资”转变,提高经济发展的质量和效益。省直有关部门要迅速组织力量,对国家确定的10条支持政策进行研究细化,提出操作性较强的具体政策措施,选派专人到对口部委进行衔接落实。四是要加快发展现代服务业。要充分发挥我省区位优势,重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。当前要重点加快中心城市和区域物流节点城市现代物流园区的建设进度,尽快打造物流企业聚集区和现代物流园区,提高服务业在经济总量中的比重。五是要促进中小企业非公经济加快发展。各级政府要把促进中小企业、非公经济发展摆在更加突出的位置,切实加强和改善政府服务,真正落实各项政策措施,减少行政审批事项,降低市场准入门槛,清理和禁止不合理收费,为中小企业、微型企业发展创造宽松环境。要继续完善中小企业社会化服务体系,在创业辅导、信息咨询、资金融通、技术支持、人才培训等方面为企业提供服务。要继续推进中小企业信用担保体系建设,建立信用担保风险补偿机制,不断缓解中小企业融资难问题。要支持中小企业创新技术和创建品牌,提高产品质量。支持中小企业依托大型骨干企业,发展循环经济和产业链延伸产品,形成产业集聚和企业集群。

第四,要在统筹城乡发展上实现新突破。一是要把解决好“三农”问题始终作为全部工作的重中之重。按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,不折不扣地落实好国家各种强农惠农政策,充分调动和保护农民生产的积极性,确保粮食稳定增产。进一步加强农业和农村基础设施建设,不断改善农村生产生活条件。继续支持农业特色产业发展,提高农业产业化水平,努力增加农民收入。二是要进一步加快城镇化建设步伐。以县城及中心城镇为重点,按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,以大中城市为依托,形成辐射联动的城市群。小城镇要以产业为支撑,引导农村产业向城镇和工业小区聚集,形成特色产业集群,增强城镇的聚集效应和综合承载能力,提高吸纳人口和增加就业的能力。三是要大力发展各具特色的区域经济。省委省政府提出的区域发展战略,总的考虑是,把区域特色和产业发展结合起来,把重点突破和整体推进结合起来,通过发展各具特色的区域经济,实现“五个大幅度提升”的目标。各市州、各县区要深刻领会区域发展战略的实质内涵,按照省政府的总体部署,结合实际、突出特色、优化布局、释放发展活力。省直各部门要全力做好协调服务工作,支持区域经济快速发展。

第五,要在保障和改善民生上实现新突破。一是要努力扩大就业。去年全省上下在促进就业方面做了大量的工作,取得了较好的成效。今年要再接再厉,实施更加积极的就业政策和措施。要把高校毕业生就业和就业困难人员就业作为今年工作的重中之重。要加快建立城乡统筹的就业服务体系,不断增强公共就业服务能力。加快建立服务、培训、维权“三位一体”的农村劳动力输出工作机制。进一步开发公益性就业岗位,重点针对下岗职工、零就业家庭、残疾人和低保对象,积极开展就业援助。要整合培训资源,加大“两后生”和复退军人的职业技术培训力度,提高就业率。二是要优化教育布局。各地要结合当地教育资源和学生分布的实际情况,按照高中向城市集中,初中向城镇集中,小学向乡镇集中,教学点向行政村集中的原则,优化教育布局。抓紧实施寄宿制学校建设和中小学危房改造工程,积极改善办学条件。加大农村教师培养培训力度,推进教育信息化和优质教育资源共享,促进城乡区域教育均衡发展。要大力发展职业教育,力争经过几年的努力,把我省建设成为职业教育大省,为扩大城乡就业奠定坚实的基础。三是要继续为民办好实事。每年为群众办一批实实在在的事情,是我省近年来解决民生问题的重要举措,这项工作已经坚持了四年,今年是第五年。通过为民办实事,解决了一批群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、教育、医疗卫生、保障性住房、安全饮水和农村基础设施等问题。但工作中也存在一些问题,特别是在资金保障、工作落实和质量进度等方面都需要进一步完善和提高。需要强调的是,有些为民办的实事由于受时间紧、任务重、资金短缺等因素的影响,在实施的过程中,个别地方也有弄虚作假的现象,务必引起各级政府的高度重视。特别需要指出的是,今年在省政府承诺为民办的14件23项实事中,中小学校舍安全工程和城乡危旧房改造工程要采取资金投入分级承担的办法,除了中央和省上安排的资金以外,各市县也要相应地安排配套资金,并在预算中打实打足,及时按进度拨付。

第六,要在深化改革扩大开放上实现新突破。改革是不竭的动力,改革永无止境。要着眼于形成加快转变经济发展方式的体制机制和利益导向,加大重点领域和关键环节的改革力度。要以政府机构改革为契机,进一步推动政府职能转变,努力建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。要继续完善财税、信贷、土地、环保等各项政策,加强对经济发展的规划指导,形成有利于转变经济发展方式的政策体系和政策合力。要深化财税体制改革,加强行政事业单位国有资产管理,扩大省直管县财政管理体制改革试点范围。要推进金融、投资、文化、医药卫生、社会等领域的改革,继续加快事业单位的改革,探索开展乡镇卫生院“定岗定编不定人,能进能出全员聘”的改革试点。要把走出去与引进来结合起来,大力开拓国际国内市场,推进企业扩大境外资源合作开发,积极开展对外招商引资、旅游推介、劳务协作等活动,提高对外开放的层次和水平。要完善有利于科学发展的干部考核评价机制,改变单纯以增长速度衡量工作实绩的做法,引导各级干部树立正确的政绩观,使转变发展方式成为各级干部的自觉行动。

三、转变作风,加强政府廉政建设

转变作风、加强政府廉政建设,是完成各项工作任务的重要保障。各地各部门要认真贯彻中纪委xx届五次全体会议精神,切实加强作风建设,强化教育和监督,深入推进行政管理改革,确保人民赋予政府的权力为民所用。

(一)加强作风建设

各级政府要大兴密切联系群众之风,大兴求真务实之风,大兴艰苦奋斗之风,大兴批评和自我批评之风,扎实开展“作风建设年”活动。坚决反对各种官僚主义、形式主义。落实各项工作任务,不能坐在办公室,不能靠开会口口相传,要切实改进会风文风,提高工作效率。落实各项工作任务,必须真抓实干。过去我们取得的每项成绩,都是真抓实干的结果,存在的很多不足,也是抓而不实的后果。要把“实干”作为一种精神来追求,作为一种素质来培养,作为一种标准来衡量,让实干成为每个干部最过硬的本领。落实各项工作任务,要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方,千方百计为企业排忧,满腔热情为群众解难,真心实意为基层办事。落实各项工作任务,必须一个环节一个环节地紧抓不放,一个步骤一个步骤地盯住落实,一个项目一个项目地实现突破。要坚决反对急功近利、虚报浮夸、做表面文章的行为。要厉行节约,反对各种铺张浪费,讲排场、比阔气的行为。要认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境污染、安全生产、企业改制、劳资纠纷以及专项基金、专项资金监管等方面的突出问题。

(二)加强廉政建设

廉洁行政事关政府公信力,是建设廉洁型政府的基本要求,也是政府工作人员必备的政治素质和道德准则。各级领导干部肩负着党和人民赋予的神圣职责,必须保持清醒的头脑,自觉提高自我管理和自我约束的能力。常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。要树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级政府要切实负起责任,认真执行党风廉政建设责任制,加强组织领导,把各项廉政制度落到实处。各级领导干部要严格执行廉洁自律的各项规定,要按照xx在中纪委五次全会上提出的“五个严禁”的要求,严格要求和约束自己,包括管好自己的家人和身边工作人员。要带头坚持勤俭节约,反对铺张浪费和大手大脚,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,带头反对各种形式的送礼行为。

(三)加强权力监督

结合这次机构改革,要构建廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要在下放权力、简化审批程序、规范审批行为、完善审批方式、加强责任追究等方面,制定科学合理的制度。要把涉及人民群众切身利益的权力运行过程,作为政务公开的重点内容,突出抓好事权、财权、人事权、社会资源分配权的公开。要加大网上监察系统建设力度,减少行政审批的随意性和暗箱操作。加大对行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和环节的监管力度,严肃查处贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法行为。各级政府要主动接受同级人大及其会的监督。自觉接受政协的民主监督,虚心听取对政府工作的意见和建议。自觉接受社会舆论和人民群众的监督。加强执法监察、廉政监察和效能监察,支持监察、审计部门依法实施专项监督。

同志们,我国的传统节日春节即将来临,由于今年春节时间较迟,为了确保今年有一个良好的开局,也为了让全省人民过一个欢乐、祥和、文明的新春佳节,我再强调一下当前要做好的几项重点工作:一是要切实解决好城乡困难群众的生产生活问题,开展多种形式的“送温暖”、“献爱心”活动,切实解决他们的生产生活困难问题,对特别困难的群众要给予救济和扶持。要做好节日期间的供水、供电、供气等涉及民生的工作。二是要丰富群众的物质文化生活,保障节日期间的市场供应和价格稳定,繁荣城乡市场。开展好春节期间的文化、科技、卫生“三下乡”活动,认真做好春节期间的“家电下乡”工作。三是要抓好经济运行调节,做好煤电气运供需协调工作。加强运力调配,做好春运的各项工作,确保农民工和学生能够安全顺利回家过年。四是要高度重视安全生产和卫生防疫工作,特别是要加强对重点行业和人员聚集场所的安全防范工作,坚决遏制重特大事故发生。严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为,确保食品质量安全。要继续做好甲型H1N1流感等重大传染性疾病的预防救治和畜禽防疫工作。今年冬季比较干旱,要特别加强森林草原的防火工作。节日期间各单位要加强值班工作,不能出现脱岗行为,有紧急情况要及时报告,及时解决。五是要切实维护社会和谐稳定,深入开展矛盾纠纷排查化解,高度警惕境内外敌对势力的渗透和暴力恐怖破坏活动。开展社会治安专项整治行动,依法严厉打击黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪。六是要抓好春耕备耕和越冬作物的田间管理,做好春耕的各项生产准备工作,特别是农业生产资料的供应和农民实用技术的培训。七是要厉行节约,反对铺张浪费,节日期间严禁用公款进行相互走访、相互送礼、相互宴请,进行高消费娱乐活动。

同志们,今年政府的各项工作任务十分繁重,我们要在省委的正确领导下,全面落实各项工作部署,充分发挥全省广大干部群众的积极性和创造性,齐心协力、开拓创新、真抓实干,为确保完成今年的各项任务,为“xx”规划目标的全面实现,为“xx”时期的更好更快发展而共同努力,不断开创我省经济社会发展的新局面。

春节即将来临,在这里我代表省政府向全省各族人民拜个早年,向在座的各位拜个早年,祝大家新春愉快、工作进步、阖家欢乐!

谢谢大家!

省政府全体会议讲话(三):

这次省政府全体会议的主要任务是,深入贯彻党的精神和对江苏工作的重要指示,落实省委十二届五次全会的部署要求,总结上半年工作,安排下半年主要任务,动员全省上下进一步统一思想认识,坚定发展信心,狠抓工作落实,确保完成全年各项目标任务。

一、上半年全省经济运行保持稳中有进态势

今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年,是实施“xx”规划承前启后的关键一年,也是各方面困难和挑战更多的一年。全省上下深入学习贯彻党的精神,坚决落实党中央、国务院的决策部署和对江苏工作的重要指示,紧扣主题主线,坚持稳中求进,深入落实“六大战略”,全面实施“八项工程”,以提高经济增长质量和效益为中心,以改革开放和创新驱动为动力,统筹做好改革、发展、稳定各项工作,全省经济运行呈现总体平稳、稳中有进的态势,在加快转型升级中保持了持续健康发展。主要有这样几个特点:

一是经济运行总体平稳。上半年全省地区生产总值增长9.6%。公共财政预算收入3368.8亿元,增长13.2%。规模以上工业增加值增长11.3%。固定资产投资增长20.1%,社会消费品零售总额增长12.9%,出口增长2.1%。工业用电量增长3%,比一季度回升2.9个百分点。综合货运总量增长9.9%。金融机构人民币贷款增长13.8%,同比多增365.4亿元。

二是转型升级力度加大。产业结构进一步优化,新兴产业销售收入达到2.69万亿元,增长19.4%,其中生物技术和新医药产业增长22%,新一代信息技术和软件产业增长41.4%;服务业增加值增长9.7%,其中现代物流业、科研服务业、服务外包分别增长30%、28%和38%左右。科技创新能力不断增强,发明专利授权量增长12.4%。重要领域改革深入推进。“营改增”试点取得新进展,纳入“营改增”试点的企业达到19.4万户,总计减税95.54亿元。节能减排扎实推进,规模以上工业综合能耗消费量增幅比上年回落0.78个百分点,年度减排目标实现“时间过半、任务过半”。

三是农业生产形势较好。夏粮生产实现丰收,总产达到239.2亿斤,比上年增产10.5亿斤。预计秋粮种植面积4457万亩,其中水稻3400万亩,比上年增加20万亩。“菜篮子”产品供应充裕。现代农业加快发展,新增高效设施农业面积46.3万亩,新增适度规模经营面积165万亩。农业组织化水平不断提高,农民专业合作社入社农户比重达到65.1%。城乡发展“六个一体化”步伐加快,新一轮农村实事工程启动实施,完成3.7万个村庄环境整治,农民生产生活条件进一步改善。

四是区域发展更趋协调。苏北发展内生动力不断增强,主要经济指标增幅继续高于全省平均水平,结构调整迈出新的步伐。苏中崛起态势良好,在融合发展特色发展中努力构建新的优势,整体发展水平有了新的提高。苏南现代化示范区建设正式启动,转型升级步伐加快,创新发展能力和国际竞争力进一步增强。沿海开发深入推进,产业结构调整、基础设施建设、滩涂围垦和环境保护取得新进展。

五是民生得到持续改善。城乡居民收入分别增长9%和11%。就业形势总体稳定,城镇新增就业63.8万人,期末城镇登记失业率为3.11%。社会保障水平稳步提高,企业退休人员基本养老金平均上调11.7%,城乡居民基础养老金最低标准人均每月提高到80元,城乡居民医保人均最低筹资提高到350元,城乡低保标准分别提高13.6%和18.9%,20类重大疾病基本保障全面推开,主要险种参保率保持在96%以上。新开工保障性住房17.34万套,基本建成14.69万套,发放廉租住房租赁补贴5.25万户。居民消费价格上涨2%,同比回落1.1个百分点。

总的看,今年以来,我省经济发展的走势,与我们年初的预判基本吻合,主要指标处于预期目标区间。在困难和矛盾明显增多的情况下,能够取得这样的成绩,实属来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果,是全省上下团结奋斗、攻坚克难的结果。

面对错综复杂的经济形势,我们立足抓早抓紧抓实,及时采取有力举措,在“稳”的基础上,进一步加大“调”的力度,加快“转”的步伐,加速“质”的提升。一是贯彻三项要求,落实十项举措。今年全国“两会”期间,对江苏工作提出深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设等三项重点要求。我们把贯彻三项要求作为今年政府工作的重中之重,并具体细化为十项举措,由省政府领导牵头负责、相关部门分工实施,全力加以推进落实。各地、各部门逐条对照研究,逐项分解细化,制定了十项举措的年度实施方案,进一步明确工作任务,强化工作责任,加大工作力度,取得了阶段性成效。二是创新政策措施,推进转型升级。我们利用经济增速趋缓的倒逼压力,强化科学发展导向,大力推进经济结构战略性调整,引导各方面把经济工作的注意力聚焦到加快转型升级上来,把推动发展的立足点放到提高经济增长的质量和效益上来。以省政府1号文件下发扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的20条政策意见,制定一系列文件加强生态文明建设并划定全省生态红线,明确新一轮农村实事工程实施方案,落实培育规模骨干工业企业的意见,出台苏南现代化建设示范区实施意见和推进计划,推出促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策,实施推动苏中融合发展特色发展的意见和沿江地区转型发展推进计划,研究制定支持苏北实现全面小康的10条政策意见和6项关键工程。各地、各部门结合实际,也相继推出了一系列针对性较强的政策措施,有力推动了经济转型升级。三是坚持以人为本,切实改善民生。把确保人民群众的身体健康和生命安全放在首要位置,有效防控人感染H7N9禽流感疫情。扎实办好民生实事,大力推进“六大体系”建设,加快发展教育、卫生、文化、体育、养老等社会事业。加强和创新社会管理,全面开展安全生产大检查,加大食品药品安全监管力度,深入推进平安江苏、法治江苏建设,切实维护社会大局和谐稳定。四是改进工作作风,狠抓工作落实。坚决贯彻中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,以真抓实干的作风推动工作落实。按照中央和省委统一部署,扎实开展省政府党组党的群众路线教育实践活动,着力在解决“四风”问题上下功夫。把省人代会确定的目标任务,分解为十大重点工作、109项考核指标,落实到具体项目、具体节点、具体部门,形成了目标明确、重点突出、推进有力的工作格局。各地、各部门的同志们坚持从大局出发,咬定目标任务,创新工作举措,奋力攻坚克难,为促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定做了大量富有成效的工作,付出了艰辛努力。在这里,我代表省政府向大家表示衷心的感谢!

二、坚定信心做好下半年重点工作

当前,宏观经济环境仍然十分复杂。从国际看,世界经济继续艰难复苏,国际需求状况短期内难以明显改善,风险和变数依然较多。从国内看,经济既有增长动力,也有下行压力,发展中的“两难”问题增多。从我省看,经济运行中的一些突出矛盾和问题,需要我们高度重视、积极应对。一是外贸形势依然严峻。欧盟、日本等主销市场持续低迷。受世界经济不景气、人民币升值和贸易保护主义加剧的影响,IT、光伏、船舶等行业出口困难加大。部分出口产能继续向外转移,今年以来,加工贸易拉低出口增幅4个百分点。全省进口已累计17个月负增长。二是内需增长动力不强。上半年消费增速同比有所回落,传统消费热点陆续进入平稳期,新的消费热点尚未形成。投资虽然仍保持两位数增长,但产业投资需求不振,制造业投资增速低于全部投资增速。三是企业经营困难增多。企业增本减利因素仍然较多,用工成本呈刚性、持续上升态势,中小微企业贷款难、融资贵问题尚未根本解决,产品价格下行进一步挤压企业利润空间,部分行业产能过剩矛盾比较突出。四是城乡居民增收难度加大。受经济增速趋缓、部分行业效益下降、农产品价格回落等因素影响,城乡居民增收的空间和渠道比较有限,完成年度增收目标的任务十分艰巨。

同时也要看到,当前经济发展仍具备不少积极因素和有利条件。我国经济运行的基本面是好的,中央强调既稳当前、又利长远,给了市场稳定的预期,最近又连续出台一系列有力有效的政策措施,指导性、针对性、可操作性很强。我省正处于经济转型升级的攻坚期,上半年经济增速有所放缓,既有外部需求等因素的影响,也是我们主动调整、加快转型的结果。经过一个时期以来特别是近年来的艰苦努力,我省结构调整的效应已经显现,产业结构、需求结构、区域结构、所有制结构都发生了积极变化,发展后劲和内生动力进一步增强。从产业结构看,战略性新兴产业发展势头良好,现代服务业比重上升,传统产业发展提质,淘汰落后产能、抑制高耗能和产能过剩行业发展的力度加大。从需求结构看,上半年消费、投资对经济增长的贡献率分别达到50.1%和48.4%,投资结构不断优化,民间投资比重同比提高1.1个百分点。从区域结构看,苏中、苏北占全省经济的比重上升,三大区域各展所长、互动融合,沿海科学开发导向更加明确,区域协调发展的格局进一步形成。从所有制结构看,国有经济在重要行业和关键领域的作用与影响力持续上升,民营经济占地区生产总值的比重超过一半以上,民营经济发展的活力不断增强。此外,根据统计部门的调查,我省企业景气指数、企业家信心指数和消费者信心指数总体平稳。这些都说明,我省经济保持持续健康发展的基础是扎实的,条件是具备的。我们既要看到面临的困难和挑战,保持清醒头脑,更要看到有利条件和积极因素,保持奋发有为的精神状态,坚定信心,积极作为,牢牢把握经济工作主动权。

做好下半年工作,要深入贯彻党的精神和对江苏工作的重要指示,切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来,认真落实省委十二届五次全会精神,围绕今年省人代会确定的目标任务,以党的群众路线教育实践活动为强大动力,紧紧把握主题主线,深入落实“六大战略”,全面实施“八项工程”,以提高经济增长质量和效益为中心,认真落实三项要求、切实抓好十项举措,统筹推进调结构、稳增长、促改革、惠民生各项工作,努力做到稳中求进、稳中有为、稳中提质,在加快转型升级中实现经济持续健康发展,促进社会和谐稳定。重点把握好4条:一要坚定不移调结构。江苏经济已经到了必须依靠转型升级才能持续健康发展的阶段,只有加大力度调结构促转型,以转促进、以进促稳,才能实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。我省经济运行保持在合理区间之内,工作主线仍然是转变经济发展方式,着力点还是调整经济结构。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的中心任务,大力实施创新驱动核心战略,在创新中转型、在转型中发展,切实提高经济增长的质量和效益,打造江苏经济“升级版”。二要坚定信心稳增长。我国经济发展的内外部条件和环境都发生了很大变化,某种程度上由高速增长向中速增长转换将成为一个趋势。我们要理性看待这一问题,既不能不顾客观条件、违背经济规律片面追求速度,也不能任由速度持续下滑而不积极作为。必须看到,调结构的前提是稳增长,没有稳定的增长,调结构就没有基础、没有条件、没有合理的空间。根据目前的经济运行走势,下半年,我省仍然可以保持以稳为主、稳中有进的基本态势。我们要坚定必胜信心,勇于攻坚克难,努力使经济运行保持在合理区间,防止出现大的波动。三要坚持不懈促改革。无论是调结构、稳增长,还是应对当前发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革。要按照中央的部署要求,坚持社会主义市场经济改革方向,不断深化重要领域和关键环节改革,破除思想障碍,创新体制机制,激发市场活力,释放改革“红利”,为调结构和稳增长注入新的动力。四要坚守不渝惠民生。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要始终坚持民生优先,立足当前办好实事,着眼根本构建体系,多谋民生之利,多解群众之忧,切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多更公平惠及全省人民。

主要抓好5个方面重点任务:

(一)在转型升级中保持经济持续健康发展。正确处理“稳”与“转”的关系,立足当前稳增长,着眼长远调结构,通过稳增长为调结构创造有效空间和条件,通过调结构为经济发展增添后劲和动力。扎实开展国家创新型省份建设试点,集聚创新资源,完善创新机制,释放创新活力,加强科技成果转化,抢占技术和产业发展制高点,培育新的经济增长点。根据形势的发展变化,认真落实扩大内需的政策举措,更加有效地做好稳定外需工作,努力保持经济发展的好势头。多措并举扩大消费需求。围绕培育新的消费热点,完善和创新促进消费的政策措施,进一步扩大文化、旅游、健身、家居服务等消费,切实加强流通体系建设,充分挖掘消费潜力,进一步增强消费对经济增长的拉动力。大力促进信息消费,加快网络、通信基础设施建设和升级,深入实施“信息惠民”工程,积极拓展电子商务等新兴服务业态,使信息消费成为新的增长点。积极增加有效投入。把握投向、优化结构,注重加强经济发展和民生方面的薄弱环节,大力推进新一轮现代交通、水利、能源、新型信息技术等基础设施和重大产业项目建设,集中力量抓好省级200个重大项目,加大企业技改投入,切实发挥投资对稳增长促转型的关键作用。认真落实引导和促进民间投资实施细则,进一步放宽投资领域,降低准入门槛,充分释放民间投资活力。努力稳外贸促转型。全面落实外贸稳增长促转型政策和促进贸易便利化相关措施,巩固传统市场,开拓新兴市场,稳定和扩大国际市场份额。继续实施“一地一策”“一业一策”“一企一策”,努力稳定重点地区、重点行业和重点企业外贸出口。加快调整对外贸易结构,推动加工贸易转型升级,着力提高一般贸易、服务贸易和民营企业出口比重,努力扩大高技术、高附加值、自主品牌商品出口,提升国际竞争力。采取有效措施,扩大商品进口。加大对企业的服务和支持力度。加强经济运行调节,做好煤电油气运调度工作,保障企业生产经营需要。完善中小企业服务体系,积极帮助中小企业降低生产经营成本。进一步清理和规范涉企收费,落实结构性减税政策和暂免征收部分小微企业增值税营业税政策,切实减轻企业负担。认真落实国家关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见,着力调整信贷投向、优化信贷结构,鼓励引导信贷资金流向实体经济。加强监测研判,积极防控和化解金融等领域可能出现的风险。还要组织好第三次全国经济普查,确保高质量完成普查任务。

(二)切实保障和改善民生。继续落实好民生10件实事,兑现对全省人民的承诺。深入实施居民收入7年倍增计划,确保完成年度增收任务。建立完善职工工资稳定增长机制,促进创业带动就业,丰富居民投资领域,进一步提高城镇居民收入水平;充分挖掘农业内部增收潜力,努力拓宽农业外部增收渠道,突出抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入户增收,促进农民收入持续较快增长。今年是高校毕业生人数最多的一年,要认真落实扶持政策,大力实施高校毕业生就业促进计划,统筹抓好就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作。稳步提高社会保障统筹层次和水平,加强城乡居民社会养老保险制度整合,推进城乡居民大病保险试点,提高城乡居民最低生活保障标准,持续扩大社会保险覆盖面。加强保障性住房建设和管理,继续做好廉租住房租赁补贴发放工作。深入推进“六大体系”建设,强化投入保障,狠抓任务落实,推动体系建设向提升质量、完善制度、全面推进转变,逐步提高基本公共服务均等化水平。大力发展社会事业。深入实施义务教育学校现代化建设工程、薄弱初中质量提升工程和中小学校舍安全工程,不断加强职业教育和高等教育内涵建设,进一步提高教育质量,促进教育公平。加快完善基本医疗服务体系,加强基层医疗卫生服务机构和人才队伍建设。加强社会养老服务体系建设,增加养老服务供给。抓好国家和省级公共文化服务体系示范区创建工作,大力实施文化惠民工程和文化产业提升工程。支持南京办好亚青会。围绕建设平安中国示范区、法治建设先导区的目标,扎实推进社会管理创新工程,深入开展社会矛盾排查化解,切实做好信访工作,高度重视安全生产,推进食品药品监管体制改革,加大专项整治力度,努力营造和谐稳定的社会环境。

(三)扎实推进生态文明建设。认真落实省委、省政府推进生态文明建设的意见和规划,深入实施主体功能区战略和生态文明建设工程。坚持不懈抓好节能减排。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和产品能耗限额标准,严控“两高一资”项目准入。突出抓好重点领域、重点地区、重点行业,加快实施能源管理建设推进计划和重点减排工程,加强重点企业强制性清洁生产审核,推进省级以上开发区生态化改造,保障减排设施正常运行,确保完成年度节能减排目标。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,进一步提高节地水平和产出效益。着力营造良好人居环境。深入实施“蓝清绿”工程,强化水、大气、土壤等污染防治,下决心解决好群众反映强烈的突出环境问题。深入推进“美好城乡建设行动”,继续抓好村庄环境整治,积极开展城市环境综合治理,在改善人居环境方面不断取得新成效。切实加强生态保护修复。认真落实全省生态红线区域规划,完善生态补偿措施,加强日常执法监督,牢牢守住生态红线。大力实施生态修复工程,增强生态产品生产能力。积极创新资源环境价格、排污权交易等环境经济政策,形成鲜明的政策导向和利益导向。

(四)加大城乡区域统筹发展力度。“三农”工作方面,要认真落实各项强农惠农富农政策,大力实施农业现代化工程十项行动计划,进一步提高农业发展的质量和效益。切实抓好秋粮生产,加强水稻等粮食作物田间管理,推进高产增效创建活动,力争秋粮取得好收成。深入实施新一轮“菜篮子”工程,加快永久性蔬菜基地建设,落实家禽业扶持政策促进恢复发展,保障“菜篮子”产品充足供应。积极创新农业经营体制机制,积极稳妥发展家庭农场,大力发展农业适度规模经营,深入开展农民专业合作社示范创建,做大做强农业龙头企业,提高农业产业化经营水平。加快推进新一轮农村实事工程,认真落实实施方案,加大投入力度,加强督促检查,保证质量进度,切实把好事办好、实事办实。当前,我省正处于主汛期,要严格落实责任,加强汛期灾害防范应对工作,确保安全度汛。区域发展方面,要深入实施区域协调发展战略,按照省委、省政府的新部署、新要求,把各项政策措施落到实处,促进三大区域各展特色、良性互动,进一步提高协调发展水平。深入实施沿海开发5年推进计划,围绕第二阶段目标任务,在港口铁路水利等基础设施建设、产业转型升级、城镇建设、滩涂开发和环境保护上不断取得新成效。

(五)进一步深化改革扩大开放。围绕改革中的重大问题,深入调查研究,拿出有效措施,推动重要领域和关键环节改革不断取得新进展。要以转变政府职能、简政放权为重点,深化行政体制改革。切实抓好政府机构改革、强县扩权改革、省直管县(市)改革试点和经济发达镇行政管理体制改革。深入推进行政审批制度改革,做好国家下放审批事项对接工作,调整和下放一批省级行政审批项目,进一步激发市场主体活力。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制改革。调整完善分税制财政管理体制,健全县级基本财力保障机制。继续抓好营业税改征增值税试点,努力取得更大成效。深入开展国家促进科技和金融结合试点工作。严格落实政府性债务和政府融资平台管理办法。深化国有企业和国有资产管理体制改革,支持民营经济健康发展。深化社会领域改革。积极推进部省共建国家教育现代化试验区建设,统筹抓好各类教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革,全省所有县级公立医院今年都要实施综合改革,年底前,全面取消药品加成政策。推动国有经营性文化单位建立和完善现代企业制度,增强国有公益性文化单位发展活力。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制,充分发挥社会组织的积极作用。深入推进各项综合配套改革试点,争取尽快取得先行先试成果。

着力转变对外经济发展方式,加快推动开放型经济转型升级。利用外资要更加注重优化结构,引导外资投向高新技术产业、现代服务业和现代农业,积极引进跨国公司地区总部和功能性机构,进一步提高利用外资质量和水平。开发区要更加注重转型提升,建设一批创新核心区和生态工业园区,进一步增强集聚、服务和创新功能。“走出去”要更加突出企业主体,大力实施企业国际化3年提升计划,加强境外经贸合作区和产业集聚区建设,不断提升全球资源配置能力。

三、认真落实三项要求切实抓好十项举措

提出的三项要求,为江苏发展指明了主攻方向,也是当前和今后一个时期指导我省转型发展的战略之举、关键之策。我们根据的三项要求提出了十项举措,这是对三项要求的细化实化具体化。抓好这十项举措,就抓住了江苏转型发展的着力点、提质增效的关节点。各地、各部门要在前一阶段工作基础上,认识更加深化,责任更加明确,重点更加突出,措施更加扎实,切实按照三项要求,把十项举措抓好抓实抓到位,为调结构、稳增长、促改革、惠民生提供有力支撑。

(一)培育壮大战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业“xx”发展规划和十大重点产业推进方案,突出重点,细化措施,创新机制,进一步提高创新能力、壮大产业规模、增强集聚效应。要强化自主创新。围绕产业发展需求,大力推进科教协同创新,抓紧筹建省级产业技术研究院,积极开展前瞻性技术研究,重点攻克制约产业发展的关键技术、核心技术和系统集成技术,加强创新成果转化,培育更多的自主知识产权和自主品牌。强化企业主体。大力实施“科技企业培育百千万工程”,促进各类要素向优势企业、龙头企业集聚,加快建设产业技术创新战略联盟,深入推进产学研用结合,着力打造一批具有国际竞争力、引领新兴产业发展的创新型领军企业。强化载体建设。注重发挥优势,优化要素配置,加快建设产业链长、资源循环利用、基础配套完善、集成创新能力强的产业基地和产业集群,积极争取建设国家级新兴产业集聚区。在省级以上高新区实行“一区一战略性新兴产业”,促进产业集聚发展。强化人才支撑。坚持以高素质人才引领高水平发展,依托重大产业创新工程加快培育领军人才,更大力度引进高层次创新创业人才,大力培养引进高技能人才,完善创新人才向企业流动的机制,着力构建人才高地,为战略性新兴产业发展提供强大支撑。

(二)加快发展现代服务业。深入实施现代服务业“十百千”行动计划,促进服务业增速加快、比重提高、结构优化、竞争力增强。十大行业发展要有新突破,进一步集聚要素、突出重点,做大做强金融、现代物流、旅游、科技服务、软件和信息服务、服务外包、家庭服务等十大行业,培植现代服务业发展新优势。重点项目要有新突破,加快推进150个省级服务业重点项目,年度新增投资千亿元,促进现代服务业提速发展。集聚发展要有新突破,大力实施现代服务业集聚区提升工程,进一步增强现代服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力,推动集聚区由规模扩张向质量提升转变。创新能力要有新突破,加快推进服务业创新百企示范工程,引导服务业企业开展技术创新、管理创新、业态创新和品牌创新,努力抢占发展制高点,全面提升市场竞争力。改革攻坚要有新突破,抓住并用好“营改增”试点扩大服务业行业范围的机遇,放大试点效应,进一步优化服务业发展环境。深入开展国家和省级服务业综合改革试点,加大服务业体制机制改革创新力度,不断增强服务业发展活力。

(三)大力改造提升传统产业。以优化结构、提升品牌、增强竞争力为主要目标,加快改造提升传统产业,努力构筑发展新优势。加大技术改造力度,深入实施“万企升级行动计划”和“百项千亿”重点技改工程,制定出台进一步加强企业技术改造的实施意见,推动传统产业向产业链、价值链高端攀升。加大“两化”融合力度,扎实推进“两化”融合示范区、试验区建设,实施企业信息化“百千万”工程,促进信息技术在传统产业企业的集成创新和示范应用。加大品牌创建力度,以自主品牌为依托,以培育百亿元级品牌企业、十亿元级品牌产品为着力点,加快推进传统产业向品牌化方向发展,加快培育一批国内著名、国际知名的品牌产品、品牌企业和品牌行业。加大过剩产能化解力度,根据国家化解产能过剩矛盾的总体部署,抓紧制定我省具体实施意见,切实加强对产能过剩行业的规划引导与整合,实行“一业一策”,分类抑制和化解过剩产能,促进产业健康有序发展。

(四)认真落实扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见。围绕人的城镇化这一核心,抓住提高城镇化质量这个关键,从有基础、有条件的工作做起,一项一项推进落实。要加快实施省域城镇体系规划。发挥规划引领作用,加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,提高中心城市综合功能,优化城乡空间结构和形态,不断提升城市群和中心城市竞争力。加大镇村建设发展力度。加快实施重点中心镇培育计划,启动“综合规划建设示范镇”创建工作,扎实推进重点中心镇和特色小城镇建设。开展镇村布局规划优化试点,提高规划布点村庄建设水平。统筹城乡基础设施建设。统筹抓好城乡交通运输、区域供水、污水处理、水利等基础设施建设,不断健全城乡一体的教育、卫生、就业、社保、养老等公共服务体系。提升城乡建设品质。认真落实城乡环境整治、市政公用设施建设、城乡特色风貌塑造、绿色生态城镇创建、城市管理现代化等关键措施,着力打造生态宜居环境。深化体制机制改革。扎实推进户籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革,落实好进城务工人员社保、子女就业等有关政策,增强城镇化发展活力。

(五)狠抓大气污染防治。认真落实国务院出台的大气污染防治十条措施和我省大气颗粒物污染防治管理办法,加快实施900项大气治理工程,切实减少灰霾污染,让人民群众呼吸到清洁的空气。狠抓能源结构优化调整,推进苏南县(市)热电联产整合,全面启动燃煤小锅炉整治,千方百计控制煤炭消费总量。狠抓减排设施提标改造,确保完成40台燃煤大机组的脱硝设施建设,着力推进非火电行业脱硫脱硝设施覆盖,加快实施重点行业除尘提标改造,大幅度减少烟尘排放。狠抓机动车污染治理,扩大黄标车限行区域,推广使用机动车环保电子卡,淘汰老旧机动车8.5万辆,环保标志核发率提高到95%以上,稳妥推进机动车油品升级,新增节能环保公交客运车辆3000辆。狠抓工地道路扬尘控制,出台建筑工程施工工地扬尘控制管理办法,建立城市道路积尘抽查发布机制,提高城镇保洁的机扫比率。狠抓基础能力建设,完成53个县级大气自动站改造,实现PM2.5县级监测全覆盖。

(六)加大水污染防治力度。大力实施清水工程,让人民群众喝上干净的水。进一步加强饮用水源地保护,加快集中式饮用水源地达标工程建设,完成乡镇水源地保护区划分,新增60个区域供水乡镇和每日150万吨自来水深度处理能力。进一步加强重点流域治理。太湖流域要咬定“两个确保”目标,加快实施重点治太工程,严格执行“河长制”,实现安全度夏和水质持续改善。长江流域要加强主要入江支流和沿岸石化企业、码头整治,深化危化品生产储运环节隐患治理。淮河流域要紧盯南水北调断面达标,继续实施一批治污工程,提高达标稳定性。进一步加强近岸海域污染防治,开展海洋、海岸工程污染摸底排查,做好新一轮沿海化工园区和主要入海水道综合治理,继续严控排海污染物总量,切实保护好海洋生态环境。进一步加强地下水污染防治,摸清地下水环境状况,实施一批污染拦截、防渗和修复工程。进一步加强城市内河整治,为群众增加更多亲水岸线。

(七)深入推进城乡环境综合整治。把开展城乡环境整治作为提高城镇化质量的重要举措、改善民生的有效途径和“美好城乡建设行动”的重要内容,明确目标任务,狠抓措施落实,持续改善环境面貌,不断提升人居环境质量。继续推进村庄环境整治,扩大连片整治范围,今年,苏南要全面完成村庄环境整治任务,苏北、苏中完成40%以上。全面开展城市环境综合整治行动,围绕“九整治”“三规范”“一提升”三大重点,集中整治群众反映强烈的环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题,规范管理影响城市形象和群众生活的容貌秩序问题,大力提升城市长效管理水平,使全省城市环境薄弱地段脏乱差问题逐步得到解决,市容面貌逐步得到改善,城市基础设施承载能力逐步得到增强,城市管理工作体制和长效机制逐步得到健全。

(八)支持苏北全面小康建设。认真落实省委、省政府支持苏北发展的政策意见,重点实施六项关键工程,主攻薄弱环节,强化内生动力,集中力量补短补缺补软。一是实施脱贫奔小康重点片区帮扶工程,着力扶持重点片区基础设施、产业发展和民生事业建设。二是实施黄河故道现代农业综合开发工程,提高防洪除涝减灾能力、水资源供给能力和水资源利用效率,建设沿黄河故道贯穿公路,推进现代农业综合开发。三是实施重点中心镇建设工程,培育特色产业,增强集聚功能,更好地辐射带动周边农村地区发展。四是实施苏北铁路建设工程,加快推进苏北快速铁路网和沿海跨江铁路通道建设,全力推进连盐铁路、连淮扬镇、徐宿淮盐等重点项目。五是实施城乡供水与污水处理工程,保障城乡居民饮用水安全。六是实施科技与人才支撑工程,加快建立一批重大科技创新创业载体,突破一批关键核心技术,形成一支层次较高、结构合理、适应苏北发展需求的人才队伍。

(九)提高苏中整体发展水平。认真落实省委、省政府促进苏中融合发展特色发展的政策意见,进一步提高苏中全面小康建设水平。一是深入实施促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见,把产业发展、共建园区、民生改善等各项支持政策落实到位,促进经济薄弱地区发展面貌有更大改变。二是抓紧实施沿江地区转型发展推进计划,推进苏中跨江合作、江海联动,主动接受上海辐射带动,更好地与苏南融合发展。三是积极推进苏中三市综合改革试点工作,促进苏中特色发展。

(十)推进苏南现代化示范区建设。认真实施苏南现代化建设示范区规划,大力推进自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区建设,努力在创新驱动、产业升级、城乡统筹、扩大开放、民生幸福等方面增创苏南发展新优势。省有关部门和苏南五市要抓紧制定贯彻落实苏南规划及省相关文件的实施计划,进一步细化分解任务、实化政策举措、推进工作落实。对我省实施意见和推进计划提出的重点项目,要集中力量、加快推进,力求项目早落地、早开工、早见效。加快建立与国家部委紧密对接机制、省相关部门横向协同机制和省市间联动推进机制,加强统筹协调,汇聚各方力量,形成上下联动、整体推进的强大合力。

四、以优良作风狠抓工作落实

面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,各级、各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力,咬定目标不放松,一着不让抓落实,确保中央和省委、省政府的决策部署落到实处、取得实效。

第一,要把握大局抓落实。各级、各部门要从推进“两个率先”、谱写好“中国梦”江苏篇章的战略高度,深刻认识肩负的使命和责任,围绕大局、服务大局,积极主动地做好工作,努力在新的起跑线上不断开创新的局面。当前,国内外经济环境更加错综复杂。江苏很多方面工作走在全国前列,发展中遇到的问题也往往比其他地区更早。我们要加强调查研究,正确分析形势,善于把握大势,敏于研判走势,既要深入研究战略性、规律性问题,也要敏锐捕捉苗头性、倾向性问题,科学统筹施策,沉着冷静应对,切实增强工作的前瞻性、预见性和针对性,不断提高在复杂形势下做好经济工作的能力。要把改革创新精神贯穿于政府工作全过程,落实到经济社会发展的各方面,以改革的思路和创新的办法,推动政府各方面工作不断有所创新、有所发展、有所突破。

第二,要强化责任抓落实。各级领导干部要切实增强责任意识,对本地、本部门的工作勇于负责、敢于担当,真正做到尽心尽力、尽职尽责。要全面落实工作责任制,凡是涉及到多个部门的工作,主办部门要充分发挥牵头作用,主动进行协调沟通,协办部门要各负其责、密切配合,形成整体合力。充分调动和发挥市、县(市、区)的积极性、主动性和创造性,一级抓一级,层层抓落实。切实加大督促检查力度,确保每项工作都有部署、有检查、有监督、有奖惩,把抓落实的过程置于有效的监督之下。

第三,要突出重点抓落实。最近,省政府组织对“贯彻三项要求、落实十项举措”和“十大重点工作、百项考核指标”上半年进展情况进行了全面检查。从检查的情况看,各项指标完成情况总体较好,但也有少数指标没有达到时序进度。各级、各部门要对上半年工作进行认真总结,达到序时进度的要进一步提高工作质量,没有达到序时进度的要抓紧补回来。要继续围绕“贯彻三项要求、落实十项举措”,围绕全年经济社会发展各项目标任务,精心组织实施,加大推进力度,真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢于面对挑战,勇于攻坚克难,针对发展中的重点难点问题,创新思路,拿出办法,一个一个加以解决,一件一件抓好落实,确保各项工作有力有序向前推进。

第四,要改进作风抓落实。按照中央要求和省委部署,扎实开展群众路线教育实践活动,深入开展“四查四治”,切实解决“四风”问题,着力转变政府职能,提升行政效能,强化服务意识,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。要结合领导干部下基层“三解三促”活动,深入基层、深入一线,多到矛盾突出的地方去,多到困难较多的企业去,掌握实情,鼓劲提气,在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风,进一步压缩一般性支出和“三公”经费,带头过“紧日子”,勤俭办一切事情。坚持两手抓、两促进,把开展党的教育实践活动与做好各项工作统筹起来,切实把活动成效体现到推动发展和改善民生上。

做好下半年工作,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心,开拓进取,攻坚克难,团结奋斗,确保实现今年经济社会发展各项目标。

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