在全市防汛工作电视会议上的讲话

刚才，我们一起收看了全省防汛工作电视会议实况。会上，姜大明省长深入分析了形势，从确保水库不垮一库一坝、河道不溃一堤一防、山洪灾害不出现群死群伤、城市正常运转以及加强应急能力建设五个方面，对今年的防汛工作进行了明确具体的部署安排。各级各有关部门一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就贯彻全省会议精神、做好我市防汛工作，讲三点意见。

一、汛期即将来临，必须高度警惕、严阵以待

大家知道，洪水无情。一旦防汛工作出了问题，后果不堪想象。对此，市委、市政府高度重视。去冬今春以来，结合"抗旱双保"，组织全市上下按照"既要抗旱、又要防汛"的指导思想，大力加强水利基本建设，取得了显著成效。全市累计修复水毁工程729处，加高加固堤防284公里，疏浚河道416公里，工程防洪能力有了较大提高；储备冲锋舟19艘，救生衣5564件，铅丝笼833个，并储存、更新了铁丝、桩木、块石、砂石料等一批防汛物资；各县区都成立了民兵预备役抢险机动队和专业突击队，全市防汛队伍达65万余人，为做好今年的防汛工作奠定了良好基础。

必须看到，今年的防汛形势十分严峻，我市尤为如此。一是，极端天气频发。去冬今春，我市遭遇了百年不遇的特大干旱。历史规律表明，大旱之后必有大涝。据气象部门预测，今年汛期山东南部降雨较常年将偏多2-5成，淮河流域可能会出现洪涝灾情。二是，防汛任务面广量大。我市在建水利工程较多，新建大中小型病险水库和沂河、沭河中下游段培堤工程，大多没有经受过较大暴雨洪水的考验；城市和厂矿企业排水设施不完善，一遇强降雨极易造成洪涝灾害。三是，防洪能力整体不高。物料缺口较大，防汛专业抢险队伍不够健全，防汛信息化建设相对滞后，预警、预报的准确性、时效性还需要进一步增强。各级各有关部门一定要保持清醒头脑，充分认识防汛工作的重要性、艰巨性，迅速把思想和行动统一到全省、全市防汛工作电视会议精神上来，迅速进入备战状态，切实以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，立足防大汛、抢大险、救大灾，及早准备，快速行动，把措施制定得更周全，各项工作做得更扎实，牢牢把握防汛工作主动权。

二、抓住重点领域、关键环节不放松，严防死守，确保安全度汛

要认真贯彻"预防为主、防重于抢"的基本工作方针，加快完善应急预案，落实防御流域性大洪水、抵御超强台风和防范特大暴雨的各项措施，切实做到有备无患，防患于未然。工作中，要重点抓好以下五个方面：

（一）确保水库安全。要正确处理水库防洪与兴利、施工与度汛的关系，严格执行水库调运计划，严禁违规调度。要全面建立应急值守和巡查排险制度，加大强降雨、高水位等情况下的巡查频次，保证问题早发现、早处理。对已经发现的问题，要马上解决，一时无法解决的，要落实好安全度汛措施，确保库体安然无恙。

（二）保持河道畅通。要在保障质量和安全的前提下，加快河道在建工程进度，力争在主汛期到来前完成建设任务。确实无法完成的，要立即停工，并拆除围堰等阻水建筑，转移机械设备和物料，待平安度汛后再继续施工。要严格落实在建工程项目法人、施工企业、监理公司的防汛责任制，完善安全度汛和应急抢险预案，确保有人管、管得好、保安全。特别要重点整治沂河、沭河等河道内违法采砂、设障、种植阻水植物等行为，迅速清除河道内障碍物，避免出现行洪"肠梗阻"现象。

（三）强化城市防汛功能。城区内机关、居民、企业、商场密集，是防汛工作的重点。要针对建城区面积不断扩张、部分区段排水设施相对滞后的实际，统筹解决外洪内涝问题。坚持清淤疏浚、畅通开流的原则，进一步加强城市防洪的指挥调度，建立完善应急管理体系。全面检修、维护城区排水设施，确保正常运行。要加快地道桥和低洼地段改造，对排水泵站和沟渠实行重点管理、重点治理，力争在最短时间内排出积水。城区拦河闸坝主管部门要认真执行市防指调度指令，在保证行洪安全的基础上，最大限度地发挥工程作用，更好地发挥景观、发电、灌溉等功能。要把学校和工矿企业防汛工作摆上更加突出的位置，加强防汛安全知识教育，加大学校危房旧房和矿山生产隐患排查力度，督导各项保障措施落实到位。

（四）严防山洪灾害发生。山洪灾害具有难预测、突发性、毁灭性的特点，是安全度汛的难点。要认真检查论证河流、河沟交汇处和出山口泥沙淤积情况，详细掌握群众居住状况，及时清淤疏浚泄洪通道，有效降低山洪灾害发生机率。要制定防灾和群众转移方案，建立健全上下游乡村水情通报和救灾联络机制，落实预警转移措施，确保一旦遇到汛情和可能引发的地质灾害，能够做到及时预警、迅速撤离。要加强山洪防御宣传，增强干部群众防灾减灾意识，提高自防自救能力。蒙阴、苍山两个试点县要按照省四部门批复的《山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》要求，加快施工建设，使其尽早发挥作用。

（五）做足做细防汛准备。要结合实际，进一步优化、细化、实化各类防汛预案，使之更具针对性和操作性。要加强对中短期天气特别是短历时强降雨的预测预报工作，重点在定时、定点、定量上下功夫，为指挥调度防汛工作提供科学依据。要按照省、市防指的统一部署和要求，加快建设县级防汛视频会商系统和重点工程监控系统，提高防汛指挥决策水平。要抓紧组织防指成员单位对防汛重点工程、重点部位、重点环节进行一次全面、深入、细致的安全排查，系统掌握防汛工程的现状。对检查发现的问题，要登记造册，下达督办通知，并跟踪落实，切实消除隐患。要加大防汛资金投入，备足备齐防汛物料。整合各方力量，尽快组建专业防汛抢险队伍，并强化防汛抢险演练，提高应急处置能力，为做好防汛抢险救灾工作提供有力保障。

三、严格落实责任制，合力构建大防汛工作格局

各级政府要履行好领导责任。各县区政府主要领导同志要认真履行"第一责任人"的职责，对防汛工作亲自部署、亲自调度；分管领导要靠上具体抓，及时解决防汛工作中存在的问题和困难；各级防汛指挥部要充分发挥社会动员、综合协调等重要职能，确保组织到位、指挥到位、措施到位。要层层落实防汛工作责任，全面实行各类工程行政领导包防责任制、技术人员包工程责任制、六大班子成员包防责任制和市防指领导成员单位分包县区防汛责任制，切实形成横到边、竖到底、全覆盖、无死角的防汛责任网络。重点防洪工程防汛责任人名单要在新闻媒体上进行公布，严格接受社会监督。

各有关部门要恪尽职守。气象、水文部门要加强预测预报，及时、准确提供各类数据信息；水利部门要发挥技术优势，当好党委、政府的参谋；发改部门要安排好防汛抗旱工程建设计划；财政部门要保证并加强防汛经费的投入、管理；卫生部门要做好救治伤员和防治疫情等各项准备工作；其他有关部门也要各司其职、协同一致，尽职尽责地做好相关工作。临沂军分区、驻临武警官兵，是抗洪抢险的主力军，在历次抗洪抢险中都承担了急、难、险、重的任务，做出了重要贡献。希望部队继续发扬光荣传统，对我市的防汛工作给予大力支持。各级防汛抗旱指挥机构要进一步加强与部队的联系沟通、协调配合，及时通报汛情，求得支援，切实搞好军民联防。

要严肃防汛工作纪律。坚持24小时值班和汛期外出审批值守、工程巡查等制度，保持政令畅通，决不允许出现空岗漏岗、迟报瞒报现象发生。要加强对防汛工作的监督检查，对责任不明确、工作不落实、组织不得力，特别是因失职、渎职造成严重后果的，坚决依法依规追究相关责任，确保做到部署有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究。