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建设局长建设工作会议讲话材料

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建设局作为我国重要的单位和机构,对社会环境的合理规划以及房建工作的合理进行具有至关重要的作用。下面是小编给大家整理的建设局长建设工作会议讲话材料,仅供参考。

建设局长建设工作会议讲话材料
建设局长建设工作会议讲话材料篇1

同志们:

岁末年初,召开全市住房城乡建设工作会议,是我们多年来坚持的一个好传统。与往年相比,这次会议非同寻常,我们取得的成绩更加突出,面临的形势更加严峻,发展的任务更加繁重。会议的主要任务是深入落实全国、全省住房城乡建设工作会议和全市经济工作会议精神,在总结成绩、分析形势的基础上,全面安排新一年的工作任务,动员全市住建系统干部职工鼓足干劲,真抓实干,推动住建工作再上新水平。刚才,传达了中央城市工作会议及全国、全省住房城乡建设工作会议精神,宣读了20xx年度市直住建系统先进集体、先进个人表彰决定。在此,我代表市住建局党委,向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺!下面,我讲以下几个方面的问题。

一、加压奋进、务实作为,20xx年全市住房城乡建设工作在应对挑战、攻坚克难中取得新成绩

刚刚过去的20xx年,是我市住房城乡建设事业发展进程中极不平凡、令人难忘的一年。市住建局党委紧紧依靠市委、市政府的正确领导和省住建厅的关心支持,团结带领全系统干部职工,紧扣年初确定的任务目标,围绕提高城镇化发展质量这个中心,突出工作重点,健全推进机制,加大落实力度,各项工作迈上新台阶,为“xx”划上圆满句号,住房城乡建设事业对全市经济社会发展的牵动作用明显增强。

一年来,我们紧紧围绕全市大局、服务中心工作,全力抓好重点任务、重要事项,发展支撑能力进一步提升。

一是城镇化追赶战略稳步实施。全市城镇化率提高2.5个百分点、达到52.75%。济宁市新型城镇化发展规划通过专家评审,并根据专家意见作进一步修改。我市被列为全省三大地区中心城市之一。邹城市获批全国新型城镇化试点县市,全省城镇化综合试点工作推进会在邹城召开。

二是旧城改造深入推进。紧抓国家棚改政策机遇,进一步完善实施计划,多方筹资金、全力抓开工,去年全市启动实施棚户区改造项目115个,共改造63650户,货币安置12082户,建设安置房51568套,完成投资148.9亿元,开工率为100%;中心城区改造19037户,其中货币安置9971户,建设安置房9066套,完成投资29.35亿元。深入推进老旧小区整治,全力优化项目审批流程,加快施工进度,主城区开工整治58个小区,完成投资2.8亿元,39个小区完成整治任务,老城品质形象进一步改善。

三是基础设施建设力度加大。围绕完善城市功能,全力推进城建重点项目建设。去年全市222个在建项目完成投资127.2亿元,其中125个新建项目完成投资41亿元。作为济宁中心城区西跨发展的牵动性工程,大运河文化产业带基本完成滨河大道东岸生态景观带建设,河东片区回迁安置多数单体工程已封顶。同步完成济安桥路升级改造等一批路网工程,洸府河景观打造等一批绿化工程,城区老运河、越河直排口封堵、清淤等河道整治工程。

四是小城镇和美丽乡村建设步伐加快。稳步实施小城镇驻地环境整治,完善设施功能,乡镇驻地生活污水集中处理覆盖面进一步扩大。我市列入全省200个示范镇的18个镇在去年年度考核中有两个进入前10名,有一个被确定为省重点宣传的典型。城乡环卫一体化实现全覆盖,运作机制进一步健全,农村环境状况得到极大改善,在国家十部委联合组织的对山东省城乡环卫一体化综合验收中,我市以综合成绩全省第四名的好成绩顺利通过。市县两级建设美丽乡村示范片区27个、示范村234个,栽植树木1459万颗,新建文化广场3874处,整治坑塘3155处。住房和城乡建设部乡村建设(华东)研究中心在我市设立,为加强美丽乡村建设理论和技术研究提供了优质平台。

一年来,我们着力立足部门职能、强化监管职责,全力推动业务提升、服务增效,建设行业发展的层次进一步提高。

一是建筑业和房地产业保持平稳发展。全年实现建筑业总产值671.4亿元、增加值141亿元,出省(出国)施工产值174亿元。新签工程承包合同额526亿元,实缴税金28亿元,企业利润总额33亿元。强化建筑企业信息化建设,主要指标网络快报上报率达到96%。加强建筑企业资质管理,6家企业晋升一级资质,晋升数量之多,是近年来少有的。在房地产业下行压力加大的形势下,房地产开发完成投资308.48亿元,房屋施工面积3746.95万平方米、新开工面积990.78万平方米、竣工面积531.93万平方米,商品房销售面积717.49万平方米、销售额304.17亿元,房地产业对经济社会发展仍发挥重要的支撑作用。

二是工程质量监管水平持续提升。深入实施工程质量治理两年行动计划,进一步健全终身责任、市场清出、工程建设许可、勘察设计管理、安全控制等制度,检查建筑工地2590个(次),排查隐患1814个,确保了施工安全,促进了建设市场秩序的规范。加强建设领域安全生产监管,持续开展大排查大整治,深化 “打非治违”专项行动,安全生产形势持续好转。

三是勘察设计管理能力进一步增强。加强建设工程施工审查监管,强化初步设计审查和工程抗震设计专项审查,共审查项目93个,面积699.3万平方米,审查覆盖率达100%。推行勘察质量第三方见证制度,进一步加强行业自律,维护勘察设计市场秩序。深入开展勘察设计执法检查,提升行业监管能力。

四是建筑节能力度加大。完成既有居住建筑供热计量及节能改造62.35万平方米,新增太阳能光热建筑应用面积235.96万平方米、绿色建筑123.76万平方米,完成公共建筑节能改造14.6万平方米,安装能耗监测系统32栋,泗水生态新城被列为省级第二批绿色生态示范城区,成为继太白湖新区后的我市又一个省级绿色生态示范城区,在推动城市低碳绿色发展上迈出了重要步伐。

一年来,我们始终牢记为民宗旨、服务城乡群众,全力办好民生实事、畅通诉求渠道,群众满意度进一步提升。

保障房建设方面,创新保障房供给模式,按照从存量房源中采取竞价回购代替新建的思路,加紧推进各项工作。全市新增公共租赁住房4153套,新增租赁补贴496户,基本建成保障性住房9781套,完成农村危房改造7210户。

供热供气方面,主城区新增供热面积443万平方米,集中供热普及率达到75%;新增天然气用户17792户,有改造任务的县市区完成灰口铸铁管改造193.35公里、锈蚀严重的老旧燃气管网改造58.5公里。

公共设施方面,对公共自行车系统进行了集中检修维护,安装了APP系统,提升了智能化服务水平。兖州、邹城、泗水、梁山、金乡、鱼台、嘉祥等县市区公共自行车系统已建成,多数县市实现系统一卡连通、通借通还。

为民服务方面,把农民工工资清欠工作摆上重要日程,积极克服经济下行压力大、房地产建筑业不景气、源头资金紧张的困难,进一步完善机制,创新举措,全市住建系统清欠机构共接到投诉案件401件,涉及1.91万人、工资4.35亿元,已解决368件,兑付3.84亿元,结案率91.77%,拖欠工资兑付率88.28%,在行业出现特殊困难的情况下,全力保持了行业稳定,受到市委马书记的充分肯定。发挥市长公开电话、政风行风热线、12319城建服务热线、网络问政等平台作用,对群众反映的城市建设管理问题,做到到达现场、应对处置、回应反馈“三及时”,进一步畅通了群众诉求渠道。

社会稳定方面,建立信访联席会议和领导接访包案制度,认真开展矛盾纠纷排查化解工作,集中解决一批积案难案,受理群众来访83批次、1015人次,同比分别下降20%、10%,其中集体访32批次、958人次;来访办结79批次,结案率95%。群众来信3件,同比下降50%,全部办结,确保了全系统和谐稳定。

一年来,我们全力整风肃纪、塑造形象,认真践行三严三实、转变工作作风,机关自身建设的水平进一步提升。

一是党的建设全面加强。认真落实“三会一课”制度,扎实开展“三严三实”专题教育,严格抓好学习研讨等工作,市住建局9名副县级以上领导干部全部为党员干部讲党课,全系统各级党组织书记共讲党课30余次。坚持用“住建为民”品牌统领党建工作、凝聚力量,深入开展争创“共产党员先锋岗”活动,党组织的战斗力凝聚力持续增强。扎实开展驻村联户活动,与鱼台、金乡县共20个联建村建立经常性联系,帮助梳理发展思路,提升创业致富能力。积极开展走访活动,为困难群众和低保户购置了米、面、油等生活必需品。

二是依法行政能力进一步增强。积极推进权力运行公开,共梳理行政权力事项445项,其中行政处罚309项、行政审批22项。将市行政审批中心服务窗口整合减少到4个,并充分授权,所有审批事项均在审批中心完成。加强对建设领域中介组织的规范管理,从企业资质、人员执业证书等方面进行了整顿,进一步规范了中介市场秩序。

三是党风廉政建设实现新提升。严格落实党风廉政建设主体责任,认真执行责任制落实情况报告制度,落实局属单位负责人述职必述廉规定。层层签订廉政责任书,增强廉洁自律意识。严肃认真抓好市纪委对住建局党委巡查反馈问题的整改,制定了整改方案,并在此基础上完善相关工作制度,堵塞管理漏洞。精心准备市直部门主要负责人向市纪委全委会述廉述责工作,认真梳理存在问题,查找党风廉政建设和反腐败斗争方面的不足,受到市纪委全委会的充分肯定。严格落实中央八项规定,与市纪委派驻纪检组紧密配合,严厉查处违反八项规定人员。积极开展公款吃喝送礼、为官不为、隐形“四风”专项治理活动。全面排查廉政风险点,对65个独立核算单位的财务状况进行了全面检查,并督导整改发现的问题,促进了全系统财务管理的规范运行。

同时,严格人口与计划生育管理,扎实做好老干部工作。工会和机关党务工作成效明显,人大建议和政协提案办理、综合调研、信息宣传、会务组织、政务督查、公文处理、档案管理、值班接待、车辆管理和后勤保障等工作也都扎实有效,市住建局被推荐为政协提案办理、档案管理先进集体,机关运行效能大幅提升。

同志们,过去的一年,我们既经历了城市管理体制改革、职能调整转变之困,也一起见证了住房城乡建设重要事件,在事关全局的关键领域实现了重大突破,把重点工作推向了新的高峰,。

一是去年10月,张高丽副亲临济宁视察棚户区改造,称我们力度大、工作做得不错,充分体现了中央领导对济宁棚改工作的高度认可。作为中央政治局,专门视察济宁城乡建设工作,这在我市经济社会发展进程中是多年未有的,让我们备受鼓舞,增强了我们做好住建工作的信心决心。

二是深度参与五城同创活动,在市政道路建设、城市绿化、建筑扬尘治理、老旧小区改造等方面全面发力,35个迎淮治污项目如期建成,为确保全国文明城市创建进入提名城市行列、国家卫生城市创建拿到申报“门票”等重要创城节点任务的完成,做出了积极努力,济宁城市家园变得更加宜居美丽。

三是我市农村环境综合整治暨美丽乡村建设荣获中国人居环境范例奖,这是全国31个获奖项目中唯一一个农村环境整治类项目,标志着我市农村已由4年前的环境脏乱差向“区域最优”转变,我们打了一个漂亮的翻身仗,几百万农民群众从人居环境的变化中得到更多实惠。

成绩的取得,主要得益于市委、市政府的正确领导、科学决策,市领导同志对住建工作格外关注、倾力支持,多次深入一线调研、作出重要指示,给我们巨大的鼓舞,指明了发展方向。靠的是住建局班子精诚团结、开拓进取,党委成员心往一处想,拧成一股绳,形成了同向同心同步、担当正气实干的干事氛围。离不开全系统干部职工和县市区住建局同志们的爱岗敬业、无私奉献,大家责任意识强、业务能力强,一线推进工作落实的本领也很强,用智慧和汗水创造出令人鼓舞的业绩,为住建系统赢得了荣誉,用一点一滴的行动证明,我们住建系统是真正能干事干成事、真正让市委市政府放心让群众满意的优秀团队。在此,我谨代表市住建局党委,向大家并通过大家向全市住建系统广大干部职工表示衷心感谢,致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,工作中还存在一些差距不足,主要表现在:城镇化总体水平较低,城乡建设不平衡,统筹城乡发展任重道远;城乡基础设施建设仍显滞后,功能品质有待进一步提升;房地产开发景气指数下降,商品房库存达到2760万平方米,去库存任务艰巨;一些基层单位作风建设与群众期待相比,仍存在不小差距等。这些矛盾和问题,都需要在今后的工作中下大力气认真研究,切实加以解决。

二、突出重点、整体提升,努力实现新形势下住房城乡建设事业新突破

20xx年是“十三五”规划的开局之年,也是提高城乡建设水平、提升承载力带动力的关键一年。研究今年的工作思路和重点,必须全面分析和准确把握事业发展面临的新形势。总的看,今年可以说挑战困难大,发展机遇多,工作任务重。

所谓挑战困难大,主要是受经济下行影响,城建项目融资难度加大,房地产市场不景气,对建筑业等相关行业形成连锁反应,行业发展面临较大困难。

所谓发展机遇多,主要是中央城市工作会议召开,成为继城镇化工作会议后的又一重大部署,房地产市场发展、棚户区改造、海绵城市建设等方面政策接连出台。省里把我市确定为全省三大地区中心城市之一,市委市政府作出“十三五”期间确立济宁淮海经济区中心城市地位的决策,对城市建设更加重视,各方面资金、资源正向住房城乡建设领域倾斜,为我们做好住建工作提供了强大动力,创造了良好环境。

所谓工作任务重,主要是国家和省市在城镇化发展、房地产去库存、棚户区改造、老旧小区整治、农村改厕等方面提出了明确要求,各项任务更加具体,需要我们迅速行动,加紧推进,加快落实。

综合分析当前形势,可以说,压力与动力同在,机遇大于挑战。只要我们坚定信心、抢抓机遇,锐意进取、攻坚克难,就一定能够在更高起点上开创新的局面!

今年住房和城乡建设工作的总体要求是:深入贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央城市工作会议精神和省、市即将召开的城市工作会议部署,以建设精致济宁美丽济宁、提升城市综合竞争力为目标,紧扣打造淮海经济区中心城市的定位,全面展开 “1+7”工作格局,努力实现“十三五”住建工作开好局、起好步。

“1+7”工作格局就是,突出一个中心,即提升城镇化发展质量;落实七大任务,即深入实施旧城改造行动计划、促进房地产市场健康发展、加快城建项目建设、打造城市宜居环境、提升小城镇和美丽乡村建设水平、确保工程质量安全、强化“民生城建”品牌建设。

(一)在整体目标上,继续实施城镇化追赶战略,突出提升城镇化发展质量这个中心

省委、省政府提出了340万人口市民化的目标,就是确保实现200万农业转移人口和140万城中村、城边村原有居民市民化,并将任务分解落实到各地市。我们要按照目标要求,围绕人口怎样市民化,如何聚集到中心城区、县城、小城镇和农村新型社区,抓好五个节点、两个保障,进一步优化城镇化发展环境,力争今年全市常住人口城镇化率再提高2个百分点以上。

一是抓好四个节点:

1、强化中心城区辐射带动。着眼解决中心城区集聚度不高的问题,以建设吸纳力更强、支撑水平更高的大城市为目标,大力实施棚改、老旧小区整治、基础设施提升三个行动计划,实施城市“双修”,即城市修补、生态修复,增强城市功能,提升品位形象。同时推进都市区融合发展,加速公共服务设施一体化,促进人口在都市区范围内均衡分布。重点吸引“两批人”到中心城区居住生活,一是在城市有就业能力的农民,二是到我市就业创业发展的各类人才。

2、增强县城功能。统筹布局县城基础设施和公共服务设施,提升功能形象,凸显宜居性,增强区域带动力。

3、加快发展小城镇。切实把小城镇当作大战略,作为推进农民群众就近城镇化的最现实载体,真正管好抓紧,抓住镇驻地及周边村庄改造同样享受国家棚改政策的大好机遇,加大镇驻地及周边村庄改造力度,进一步集聚人口,增强辐射带动作用,力争全市每个小城镇每年新增常驻人口1千人。今年的工作重点就是分三个层次推进:第一,继续深化145个小城镇驻地环境综合整治,年内全面消除“脏乱差”。第二,支持列入全国和省市扶持的22个重点小城镇做大做强,培育特色产业。第三,在全市范围内集中培植7个小城镇示范点,增强综合实力和带动能力。

4、抓好农村新型社区建设。按照省里关于3000人以上、70%劳动人口从事非农产业的农村新型社区可纳入城镇人口的要求,深入推进我市409个农村新型社区提档升级,夯实农民群众实现就地城镇化平台。

二是健全两个保障:

1、政策保障。深入落实省城镇化办公室提出的市民化、产城融合、县域城镇化、绿色城镇、文化传承、设施建设等六大行动计划,制定我市工作方案,持续推进政策和体制创新,突出抓好外来务工人员、城中村和城边村居民市民化,抓好农村居民就地就近城镇化,不断提高户籍城镇化率。

2、工作试点保障。支持邹城市在获批全国新型城镇化试点市的基础上,进一步突破瓶颈制约,围绕人、地、钱等关键领域拿出硬措施,切实当好全市全省乃至全国城镇化发展的排头兵。

(二)在工作推进上,落实七大任务

一是深入实施旧城改造行动计划。启动新一轮棚户区改造、老旧小区整治、基础设施建设行动计划,在摸清底数的基础上,加紧做好项目筛选论证,完善工作方案,尽快推进实施。今年重点做好以下工作:

棚户区改造方面:今年我市列入省计划改造的棚户区5.2万户,可以说,任务艰巨、责任重大。我们要强化措施,加大力度,全力推进。

1、加快项目建设。增强棚改项目抓开工、抓进度的自觉性,确保纳入省计划的项目9月底前按时开工。同步做好明年棚改项目筛选和前期准备工作,按照省里要求,4月底前将20xx年棚改计划上报省住建厅,为项目提早开工运作做好准备。

2、完善技术标准。与有关部门密切配合,制定棚户区改造工程设计、施工管理等技术导则,最大限度避免工程建设通病。

3、推进货币化安置。围绕商品房“去库存”这个重点,确保50%以上居民实现货币化安置。

4、推行政府购买服务。按照省下发的指导意见,尽快制定实施细则,公开择优选取实施主体,构建多元化棚改推进体系。今后新项目使用政策性贷款,只能采取政府购买服务模式。

5、破解瓶颈制约。积极与国开行、农发行等金融机构对接,做好项目包装策划,争取更多资金支持。

老旧小区整治方面:今年全市整治老旧小区120个,其中中心城区整治56个。要按照重心下移原则,压实街道、社区责任,狠抓工作落实。要多方筹集资金,尤其做好省奖补资金的争取,全力破解工作开展瓶颈制约。

基础设施建设方面:围绕完善城市功能,再新建一批市政、绿化、环卫等基础设施。

二是促进房地产建筑业健康发展

1、去库存。中央经济工作会议把化解房地产库存作为今年经济工作的五大任务之一,可见去库存的极端重要性和现实紧迫性。做好去库存工作,要在以下方面倾心下力:

一要加快农民工市民化,制定优惠政策,鼓励农民进城购房,扩大有效住房需求。

二要深化住房制度改革,把公租房扩大到非户籍人口,发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房。

三要采取购买商品房的方式实现公租房货币化,不再建设新的公租房项目。通过这种方式,力争今年全市消化存量房6万平方米。

四要通过积极推进棚改货币化安置,消化约180万平方米商品房库存。

五要减免部分规费,鼓励房地产开发企业适当降低商品房价格。

六要在规费、财政补贴等方面给予农民工和各类人才在城区购房一定的优惠。

七要加大城市周边公共服务和配套设施建设力度,吸引居民到周边区域购房,缓解结构性库存压力。

八要优化营销策略,引导房地产企业合理制定营销宣传方案,加大“老带新”力度,通过已购房群体的体验反馈,吸引更多购房者。尤其是针对部分农民因子女教育、青年结婚、医疗养老等进城购房需求,加大在农村集市等场所的宣传力度,激活购房消费潜力。

九要完善服务平台,库存压力大的县市区都要成立棚户区改造服务中心,将开发商库存商品房源信息录入服务中心平台,切实发挥好企业和棚改居民供需交易的桥梁作用。

2、强产业。当前,我市建筑业、房地产业的整体实力不强,没有一家特级资质的企业,更缺乏在全省乃至全国有影响的大企业大集团。要按照“行业变产业、产业促升级”的思路,抓住用好中央城市工作会议带来的政策利好,特别是我市加快城市开发建设、解决教育大班额问题带来的市场机遇,扶持培育一批房地产、建筑业方面的企业,积极推动相关产业加快发展。

房地产业发展方面,引导企业紧贴市场需求,走差异化发展路子,特别是发展跨界地产,实施一批文化地产、养老地产和旅游地产项目,持续做大做强,继续发挥在城市开发建设中的生力军作用。

建筑产业发展方面,今年将召开全国建筑业大会,对建筑业发展进行全面部署,提出突破性的改革举措。我们要以此为契机,以科技创新为牵动,发挥好嘉祥建筑产业现代化试点城市的示范带动作用,大力发展装配式建筑,实施一批高端建筑业项目,加快建筑产业现代化步伐。

要强化房地产、建筑业数据的调度分析,每季度调度一次情况,及时掌握最新动态,制定有针对性的对策措施,推动行业持续健康发展、对财政收入的贡献稳步增长。

三是加快城建项目建设

1、抓管理。所有城建项目都要实行项目部管理机制,逐个明确建设任务、标准要求、施工计划、责任单位和责任人,真正做到挂图作战、倒排工期、加速推进。要超前谋划20xx年项目,对计划实施的项目,加紧进行前期手续办理,确保项目尽快启动建设。

2、抓督导。完善项目推进机制,加强督导调度,全力全速加快项目建设。

3、抓融资。青岛西海岸开发吸引了中铁投100多亿元投资,徐州地铁二期项目也通过市场化运作方式,有效解决了项目建设资金难题。我们要学习这些好经验好做法,进一步开阔视野、创新举措,积极利用PPP等模式,吸引社会资本参与城建项目建设,尤其是筛选一批效益好的项目先行试水,尽快趟出路子。还要突出抓好市10个重点项目的国开行、农发行政策性贷款,确保资金尽快到位。

4、争资金。对上争取多少项目、多少资金,是反映一个单位工作实绩、协调能力的重要方面。市里确定今年为对上争取年,我们要在以往工作基础上,对上多跑、多争、多协调,策划包装一批好的项目,争取更多上级资金、政策。

5、引企业。要引进外地实力雄厚、技术水平高的设计施工、市政园林公司,提高我市项目建设水平,带动本土公司实力提升。

6、引人才。针对专业人才特别是高端人才匮乏的实际,在市政、园林、施工、设计等方面引进一批高质量的专人才,为他们提供广阔的发展平台,注重解决实际问题,切实用待遇、事业、感情留人。

四是打造城市宜居环境

重点采取三项行动:

1、道路畅通行动。加快济邹路升级改造,启动车站西路、西二环等改造工程,推动路网互联互通。围绕打通断头路,延伸一批主干道路,完成火炬路北延和任兴路东延工程,启动红星路和常青路西延工程。4月底前完成综合管廊规划初稿,加快实施一批项目,为“十三五”期间完成40公里综合管廊建设打下良好基础。

2、生态提升行动。高标准实施任城大道、金宇路、太白楼路等绿化工程,结合棚改和老旧小区整治,建设一批口袋绿地、袖珍广场,打造市民群众休闲娱乐的“城市小客厅”。

3、河水清澈行动。在去年整治老运河、越河的基础上,对城区河道落实“清淤泥、堵排口、引活水”三项任务,突出抓好城市黑臭水体治理,完成南跃进沟疏浚及提水泵站建设,高水平推进城区河道治理,确保5月底前城区河道水活流清。同时,与规划等部门配合,启动海绵城市规划建设,借鉴济南市的经验做法,积极做好项目梳理、包装,争取纳入国家、省试点城市。

通过在城市建设大路网、大生态、大水系,进一步提升济宁城市的“精气神”。

五是提升美丽乡村建设水平

在荣获中国人居环境范例奖之后,美丽乡村建设转入新的拐点,走到了“十字路口”,下步的工作怎么干,需要我们深入思考。要克服两种思想倾向:一个是“歇一歇”的思想,认为美丽乡村建设已走在全国前列,我们就是标杆,吃几年老本,工作原地不动,别人也赶不上。另一个是“靠边站”的思想,认为市委市政府安排的城市建设任务越来越重,占用的时间精力越来越多,农村建设无暇顾及,只要一般化推进就可以。以上两种思想,不仅贻误了事业发展,而且对历来善于担当作为、积极主动的住建系统形象也是一个损害,必须坚决克服,真正做到美丽乡村建设思想不散、摊子不撤、势头不减,按照市委市政府“一仗接着一仗打”、“每年突出几个重点”和“干净就是美丽、绿化就是生态”的要求,再鼓干劲,再接再厉,推动美丽乡村建设工作在更高层次上全面提升,让我们倾力打造的亮点越来越亮,让农民群众得到越来越多的实惠。

1、深入推进农村改厕,用足用好上级政策,加强协调督导,因地制宜选择改厕模式,强化施工技术指导和工程质量监管,抓好粪渣收运、资源利用等工作,确保全年完成20万户改厕任务,为三年内全面完成改厕任务打下牢固基础,全力消除农村“最后一个卫生死角”。

2、提升乡村绿化水平,做好绿化整体效果、风貌特色设计,新建30个市级绿化样板村,5个市级绿化样板镇,同步推进村庄绿化向庭院延伸。

3、集中打造市县27个美丽乡村示范片区,落实好公共服务提升、优势特色产业培育等重点任务,规划山区景观、丘陵风貌、滨湖水乡和平原风光、滨河生态等五大美丽乡村示范带。

4、在美丽乡村荣获省和国家人居环境范例奖的基础上,进一步强化宣传,打响“好山好水好风情、儒韵乡愁在济宁”的美丽乡村特色品牌。

六是抓好工程质量安全

1、工程质量方面,以实施建设工程质量年活动为抓手,狠抓工程质量管理,全面落实项目五方主体责任人质量终身负责制,健全工程质量监督、监理机制,对在建工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查,发现问题坚决整改,严防豆腐渣工程、“楼歪歪”现象在住建领域发生。

2、安全生产方面,经常性组织开展建筑施工、城市供热、供水、供气领域的隐患排查,对发现的问题,第一时间整改,严防各类事故发生。

七是强化“民生城建”品牌建设

1、保障房方面,完成棚户区、公租房、租赁补贴、农村危房改造年度任务。

2、市政设施建设方面,完成餐厨垃圾处理厂、污水处理厂污泥处置等工程,新增一批公共自行车及停放站点。

3、扬尘治理方面,从施工扬尘及渣土运输管理等方面入手,对建筑领域影响大气环境改善的环节精准发力,确保施工工地达到“六化”要求。这里特别强调,各级对大气污染治理的重视程度超乎想象,问责机制异常严厉,我们要切实增强政治敏锐性,严把关口,抓好监管,坚决防止出现问题。

4、社会稳定方面,加大农民工工资清欠力度,认真开展矛盾纠纷排查化解工作,确保全系统和谐稳定。

三、转变作风、加压奋起,为住房城乡建设事业发展提供坚强保障

今年住房城乡建设各项工作任务更重,要求更高。可以说,这将是我们普遍感受到压力和挑战的一年。大家要进一步强化责任意识,提升能力作风,以昂扬的斗志、过硬的素质完成好明年的工作。总的要求是当好三种人,即当好知悉大势的明白人、推进落实的责任人、坚定清醒的规矩人。

所谓当好知悉大势的明白人,就是要正确把握宏观经济环境变化和发展走势,开阔眼界,找出规律,在更高层面上谋划发展。

一要加强理论学习。把理论学习作为提升自身能力的重要抓手,每位同志都要挤出时间,不仅要深入学习业务知识,还要学习金融、科技等方面知识,进一步打开视野,提升境界。

二要熟悉形势政策。准确把握国家发展脉搏和路线方针政策,省和济宁市有什么新动向、对住建事业有什么新要求,都要用心揣摩。要深入研究政策,学会跳出住建看住建,只有这样,才能从全局出发找准问题的症结,找出解决问题的路子。

三要借鉴外地经验。外地在住建事业发展中创造了很好的经验,我们要虚心学习。比如,深圳市光明区作为广东省唯一一个国家新型城镇化区级试点单位,着眼大型城市边远地区跨越发展,积极通过市场化、法治化、国际化维度推进城镇化工作,探索出“先待遇后身份”的人口市民化路径,绿色建筑、低影响开发的绿色发展路径等。比如,河北省衡水市枣强县实施城市精细化管理,对城市基础设施建设精雕细琢,全力建精品,对施工工地进行密目式安全网维护,既严密牢固,又整齐美观。大家要多通过媒体、网络等渠道了解外地经验,不一定非要去实地参观考察,关键是对我们的工作要有启发,对提升我们的工作水准有帮助。

所谓当好推进落实的责任人,就是要敢担当、善作为,以抓铁有痕的劲头,把各项部署要求落到实处。

一是眼里要有活。目前,我们重点工作的计划、方案正加紧制定完善,下步要着力在推进工作落实上下功夫。要深入研究今年工作干什么、怎么干、达到什么效果,绝不能没思路、没措施、没目标。尤其要按照市委、市政府全年任务目标化、所有目标项目化、一切项目责任化、每项责任考核化的要求,所有重点工作都要明确具体责任人、明确完成时限,确保责任落实、任务落地。

二是落实要有力。要围绕旧城改造提升、城建项目推进、小城镇和美丽乡村建设等事关全局的重点工作抓落实,冲到一线、沉到基层,全面了解工作开展情况,找准瓶颈制约,协调排除困难,确保工作快推进、早完成。要严肃认真落实好市委市政府决策,凡是市里安排的工作,我们都要无条件执行,决不能推三阻四,坚决防止出现中梗阻和棚架现象。

三是克难要有法。围绕破解项目建设中的资金、土地等要素制约,进一步开拓思路,创新举措,用足用好上级政策,该对上争取的全力对上争取,该市场解决的积极运用市场化手段,尽最大限度避免项目因要素制约而“搁浅”。

四是督导要有效。今年市住建局将加大对重点工作的督导调度、业绩考核力度,城建项目建设、棚户区改造等重点工作考核办法正进一步完善,市里还要和各县市区签订重点工作责任书。各县市区住建局、市住建系统各单位各科室也要加强对工作的督导调度,切实将压力和动力传导到各个层面,将各方面的积极性保护好、发挥好,形成促进工作有力有效开展的强大合力。

要推进工作更好落实,还必须增强两种意识:

一个是精品意识。要用心精心干好工作,重点工作的实施方案要再细化、再完善,决不能大而化之。重点工程、重点项目建设要精细精致,做到建一个项目、树一个坐标,进一步提升城乡建设的品味。

另一个是“数”的意识。对重要指标要做到心中有数,绝不能一笔“糊涂账”,特别对重点城建项目进展情况、投资完成情况、资金土地缺口情况和房地产市场情况要了然于胸,真正成为业务熟、会分析的专家。

所谓当好坚定清醒的规矩人,就是懂规矩守纪律,全力塑造廉洁干事形象。

一要增强看齐意识。无论领导干部还是普通工作人员,都要增强看齐意识,经常、自觉、主动地向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护党中央的权威和党的集中统一。对我们来说,就是要维护中央在住建领域政策的权威,不折不扣落实好,确保上级政策在济宁落地生根。

二要增强法治意识。积极推进权力运行公开,加强审批事项监管。严格遵从法定程序,围绕管好权、看好钱,着力健全完善工程招投标、房地产开发与交易管理等方面制度,扎牢制度的笼子。

三要增强纪律意识。党纪严于国法。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》已经实施,大家要认真学习领会,切实增强纪律意识,坚决避免犯错误。今后谁违规违纪,给住建系统抹黑,局党委将严肃处理,绝不姑息。春节即将来临,在此特别提醒大家,要严格执行廉政建设各项规定,坚决纠正节日期间各种不正之风,推动干部作风持续好转,努力营造风清气正的浓厚氛围,创造有利于住建事业健康发展的政治生态。

同志们,新一年的住房城乡建设工作任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,凝心聚力,振奋精神,拼搏实干,为我市实现综合实力进入全省第一方阵、鲁西科学发展高地建设走在西部前列、确立淮海经济区中心城市地位、与全省同步提前全面建成小康社会“四大目标”奠定坚实基础、作出新的更大贡献!

最后,我代表市住建局党委,向大家并通过大家向全市住建系统干部职工拜年,祝大家新年快乐、阖家幸福、万事如意!

谢谢大家。

建设局长建设工作会议讲话材料篇2

同志们:

今天,我们召开系统干部大会,一方面总结回顾和分享不平凡的城市建设成果,从成绩中激励我们更加奋发努力;另一方面,更重要的是研究部署和落实新的工作,以更加高昂的热情、信心和努力开创城市建设事业新局面。下面我讲两个方面问题。

一、危中求机,难中求进,稳中求快,全市建设工作取得新成效

是实施“xx”规划的关键一年,一年来,建设系统认真贯彻落实xx大、xx届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“三市并举”发展战略和省建设厅、市委市政府工作部署,按照全面推进生态文明建设的要求,在金融危机中抓住城市建设的良好机遇,克服城市建设种种困难,狠抓了城乡规划、建设与管理,保持了产业平稳发展,各项工作得到稳步推进,建设事业发展进一步加快。全市完成市政公用基础设施建设投入21.9亿元,新增城市道路28.7公里,新增城市公共绿地面积68.3万平方米,完成建筑业总产值97.58亿元,完成房地产开发投资额38.6亿元,大多指标保持了增长,城市形象和实力进一步提升。

(一)抓总规,全体系,规划编制步伐加快

一是以县市域总规编制为重点,各县市控规覆盖率全面提升。县市域总规目前8个县(市)域总规均已通过规划方案审查,其中景宁、缙云完成编制并上报审批,遂昌、龙泉通过省市联合技术鉴定。各县市围绕县市域总规和城市总规,加快配套规划的编制,进一步提高了规划覆盖和控制,控规覆盖率基本达到75%以上。二是以规划体系完善为目标,中心城区配套规划加快推进。市区城市总体规划配套的大部分专项规划已相继由市政府批准,实施了城乡公交一体化规划、城市燃气规划、污水收集系统规划、电力设施布局规划、幼儿园、中小学教育布局规划、绿地系统规划、景观照明规划、雕塑布局规划、户外广告设置规划、人防和地下空间利用规划等。原飞机场区块控制性详细规划、中心城市给排水专项规划、环卫设施布局规划、商品交易市场布局规划、社区用房布局规划、花街区块路网规划已通过方案审查,商业网点布局规划、医疗卫生布局规划等专项规划正在编制中。南明湖区域空间规划已基本完成,目前正在做规划成果的修改完善。市区城市规划建设用地控制性详细规划覆盖率已达100%。三是以贯彻落实《城乡规划法》为抓手,城乡规划管理得到加强。全市都认真贯彻落实《城乡规划法》,加强规划空间管治。严格实施“阳光规划”,市区行政许可网上审批及电子监察系统于6月试运行,实现了建设局57个行政许可项目的网上审批。松阳正式挂牌全市首个县级城乡规划分局。四是以测绘管理办法出台为契机,基础测绘工作取得新进展。出台实施了《丽水市测绘管理办法》,建立了测绘管理工作联席会议制度,基础测绘工作得到加强。全市全年投入基础测绘经费1128.8万元,基础地理信息数据库建设进一步加快。

(二)破难点,抓进度,项目建设进展顺利

今年,全市建设系统积极克服金融危机、宏观调控政策引起的资金、土地、拆迁等项目建设制约因素,继续加大基础设施建设投资,全力推进项目建设,全市完成城市基本建设项目投资21.9亿元,其中,市本级完成城市建设投资12.8亿元,城市功能进一步完善,城市形象进一步提升。一是城市基础功能得到提升。全市新增城市道路长度28.7公里,新开工14.5公里。其中,市本级新增9.3公里,新开工11.9公里。市区完成寿元路一期、庆春路中段、职高校前路、开发路南段和大猷街中段等5条道路主体工程建设,开工建设城北路东段、大猷街西段、好溪路和东港路等4条道路。基本完成西出入口改造工程,完成青少年科技活动中心工程主体。二是城市环境承载能力得到增强。市区务岭根垃圾填埋场附属工程进展顺利;实施了大洋河、东银苑小区两处截污处理工程,提高污水收集率。督促指导县市开展“811”环境保护新三年计划年度任务,全市完成cod去除量7494.4吨,其中市本级4786.1吨;基本完成10个镇级污水设施项目建设。继续推进城镇集中供水覆盖农村工程,全市新增城镇集中供水覆盖人口为16.8万人,其中市本级0.5万人。

(三)凸亮点,重创新,城市管理逐步提升

一是围绕创园工作,城市美化亮化成效明显。按创园工作方案,突出“精品精致”,进一步加快城区绿化建设,全市新增绿化面积约68.3万平方米,其中市区新增绿化面积53.5万平方米。市区拆墙透绿和借地绿化工作全面开展,续建了滨水公园,开工建设滨江景观带之城市意象区、南明山基础设施、白云森林公园入口,按照“一园一特色”的要求精心设计并增添了鲜花卷轴、鲜花木箱、木椅等多处街头绿地。市区实施城市亮化一期,完成了市政府行政大楼、审批中心、检察院大楼、市公安大楼等21处亮化,二期亮化前期工作正在进行。

二是围绕体制创新,市政公用事业改革继续深化。市区环卫管理体制基本理顺,成立了环卫执法大队,加强无缝对接、实现环卫工作上管理全覆盖。加强与莲都区的对接,在街道与社区交接处向前延伸5米进行保洁,形成市、区、办事处、社区联动的环卫管理网络。市政设施管养加快市场化进程,制订了《市政设施市场化养护绩效考核办法》及起草了新的城市道路市场化管养方案,市场化道路养护比例提升至60%。公园绿地的绿化管养基本实现市场化运作。

三是围绕科学管理,城市管理举措不断提升。有效整合、充分利用城乡客运资源,加快农村城镇化进程,开通3条城乡公交线路。进一步完善城市公交设施,安装完成120只新候车亭、站牌;推进水阁沙溪枢纽站和紫金路北段首未站项目建设;新开通2条城市公交线路。开展市区户外广告设置调查摸底,修改完善户外广告设置管理相关制度,出台实施户外广告和店招店牌设置专项规划编制,户外广告管理得到加强。市区小区业委会的成立工作由试点逐步向自发和自觉转变,新成立了3个小区业委会。缙云、景宁数字城管建设顺利推进。松阳启动“城管进社区”工作,促进城市管理根植社区、融入社区、服务社区。云和出台城市序化管理实施方案,并开展序化管理试点,城市形象有效改善。

(四)抓扩面,推项目,住房保障深入推进

一是廉租保障覆盖面不断提高。全市继续实施了以租金补贴、租金减免为主的廉租住房制度,全市实际解决住房保障户数676户,其中市本级解决264户,超额完成任务。市区廉租住房保障首次将低收入家庭等被纳入保障范围。制订出台了《丽水市区廉租住房保障办法》,并督促指导其它县(市)开展廉租住房保障办法修订,为实施低收入住房困难家庭廉租住房保障提供了制度保障。

二是安居房项目建设加快推进。全市建成廉租住房1.54万平方米,建成经济适用房7.56万平方米。市本级在建的安居房项目中,天宁经济适用房、天宁拆迁安置房主体完工,丽华农民公寓一期通过验收、二期主体完工,城中公寓一期主体结顶,新建农民公寓、接官亭小区二期部分开始主体施工,上沙溪拆迁安置小区开工建设。拟建项目中古城公寓开始土方开挖,江滨农民拆迁安置房已立项,江滨居民拆迁安置房和城中公寓二期正在方案设计。

三是住房改革让市民得到实惠。房改办移交过来后,继续深化改革,并出台鼓励购房政策,得益人数不断增加。,共发放住房补贴1730万元、542人。出台鼓励政策,房改对象价差标准从650元/平方米提高到1000元/平方米,共发放1372万元、177人。办理上市交易和补办土地出让手续10户。

四是旧城改造稳步推进。市区江滨区块旧城改造推进顺利,共签订拆迁协议3940户,拆迁面积39.9万平方米,目前正进行拆迁尾留工作,房屋拆迁、场地清理工作稳步推进,拆除工作已经基本完成。

(五)重指导,强服务,农村住房改造全面启动

一是积极指导,有序推进村镇规划。加强对编制完成规划保留村庄的建设规划的指导,为青田、遂昌、云和、龙泉等4个县联系335个规划保留村庄的基础测绘转绘的技术帮助。配合指导编制完成全市2216个规划保留村中的1758个村庄的建设规划,完成率79.3%;完成全市316个中心村中的293个村的建设规划,完成率92.7%。

二是全面发动,全力推进农村危旧房改造。全力配合实施农村危旧房改造的启动推进、配套政策出台及阶段总结、经验推广等,积极做好农村危旧房改造的服务和指导。全市已实施农村危旧房改造5.23万户,其中低保标准120%以下困难户危旧房改造1.57万户。各县市都把农村危旧房改造作为重点工作,加强领导,制订方案,实行联审联批、一站式服务,免费提供建房通用图集,并与“百千”工程等工作相结合,危旧房改造工作全面推进。莲都、庆元等超额完成农村危旧房改造任务。

三是以点带面,积极推进房屋所有权证发放。积极组织开展调研,制定《丽水市集体土地范围内房屋登记工作方案》、《丽水市集体土地范围内房屋登记实施细则》,编印材料加强宣传,充实人员、抓好培训,开展试点并已全面推开实施,全年完成农村房屋权属发证9378本,全市累计完成58978本,占符合条件发证数的48.4%。

(六)稳发展,重引导,两大产业发展有序

1、房地产市场保持稳定发展。一是市场投资相对增长。在宏观经济政策的调控下,今年全市房地产呈现“三增三减”:即投资略有增长、销售面积、销售套数大幅增长,新开工、施工、竣工面积下降。全市商品房开发完成投资38.6亿元,销售面积113.8万平方米,销售7517套,同比分别增长2.5%、68.7%、64.4%;商品房施工面积420.6万平方米,其中新开工面积86.5万平方米,竣工面积36.6万平方米,同比分别下降6.7%、5.7%、50.8%。但在房地产投资上,除市本级和青田县同比增长外,其他县(市)投资额均呈现较大幅度下滑趋势。二是市区房地产市场明显升温。今年5月份后市场明显升温,市区房地产投资23.8亿元,增长46%;商品房销售面积52.8万平方米、销售3871套,分别增长175.1%、229.2%;二手房住房共成交3578套、建筑面积34.6万平方米,分别增长269.9%、263.1%。三是宏观调控政策得到了较好落实。继续实施购房补贴,优化房开企业服务环境等政策措施,对保持市场稳定发展产生了积极影响。加强了对房地产企业的指导和监管,市区对万松、银泰、皇都等问题企业实施人、财、物监控的同时,成立帮扶工作组对企业进行帮扶,协调各方力量,化解各类矛盾,并公开信息,实施透明操作,有力地推进了这类公司的在建项目建设。遂昌、松阳等也都在这方面做了大量工作,没有出现烂尾楼,集资户基本稳定,稳定了市场,也维护了社会稳定。

2、建筑产业实现较快发展。积极落实《丽水市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》,促进了建筑产业发展。全市建筑企业完成建筑业产值97.6亿元,其中市本级完成48.5亿元,同比分别增长10.1%、5.5%。全市新取得一级资质1家,二级资质13家;二级总承包建筑业企业新取得资质增项升级专业承包二级7家8项;企业增项资质二级升一级1家(项);新核准三级总承包企业及劳务企业资质15家、企业资质增项24家。加强招投标管理,加强施工图审查,积极推进建筑节能,完成示范工程26万平方米;实施政府办公建筑和大型公共建筑用能管理及能耗检测示范工程3幢。认真落实工程质量安全工作,已验收建筑工程质量合格率为100%,创建钱江杯优质工程奖工程1个,申报省级文明标化工地6个,评出九龙杯优质工程4个、市级文明标化工地22个。组织开展了建筑施工安全生产“三项行动”及深化隐患排查治理活动,全年建设系统安全生产未发生重大工程质量事故和三级及以上重特大安全事故。

(七)抓制度,重法规,依法行政能力不断提高

一是重视完善规范性文件。积极完善规范性文件,今年出台实施了《丽水市测绘管理办法》、《丽水市城市排水管理办法》和《丽水市区廉租住房保障办法》、《丽水市城市垃圾管理办法》、《丽水市城市绿地管理办法》等,完成《丽水市房屋登记办法》并报市政府审议。二是切实规范行政执法。在全面梳理我局行使的带有自由裁量权相关法规和条款的基础上,制定出《丽水市建设局行政处罚自由裁量权行使规定》等相关制度,有效规范行政执法行为。同时围绕完善执法工作制度和工作方法,制定出丽水市建设局《行政处罚程序暂行规定》、《行政处罚自由裁量权行使规定》、《行政处罚错案责任追究暂行规定》、《行政应诉应复工作规则》四个相关制度和《行政处罚程序流程图》,切实加强系统内部行政执法力量整合,进一步提高执法效率。认真做好行政处罚、行政复议工等工作,全年办结行政处罚案件7件、行政复议答复案件4件,无一错案。三是继续加强法制宣传教育。深入贯彻落实“五五”普法规划,多形式组织全局上下干部职工进行集中法制学习,以学促用,提高了全局的依法行政水平。同时依托丽水建设网站、宣传栏等,及时更新现行的建设法律法规和政策,并充分利用“消费者权益日”、“安全生产宣传月”、“全国法制宣传日”等活动契机,灵活运用图片展览、宣传牌、宣传单等载体,广泛宣传建设法律法规及相关操作规程,营造了宣教并举、普治结合的良好氛围。

(八)重教育,严防范,行风建设不断强化

一是以学习实践科学发展观活动为载体,切实强化党风廉政建设。层层发动开展学习实践科学发展观活动,积极提高科学发展能力,并紧紧围绕学习实践科学发展观活动,多形式抓学习,多角度抓教育,围绕廉政违法案例,举一反三,把反腐倡廉教育工作作为重中之重来抓。进一步健全党风廉政责任制,层层签订党风廉政责任状。出台了《关于进一步规范人财物管理的通知》等制度,进一步完善工程建设、项目招投标、物品采购、财务管理、效能建设等相关管理制度。针对重点工作、重点环节开展定期或不定期的检查,进一步落实廉政建设。二是以“服务企业年”活动为抓手,全面提升行业行风建设。着力抓好“服务企业年”、“两提高、两降低”和“群众满意基层站所”等活动,实施清费减负优惠政策,帮助企业解决难题,市区全年为企业减负412万。开展预约服务、上门服务等人性化服务,提高服务水平,推进效能建设。全年通过数字城管和服务窗口共受理群众服务件38353件,全部按期办结;窗口提速率50.1%。三是以维护社会稳定为目标,更加重视信访投诉处理。认真落实房地产企业稳定工作,积极处理城镇房屋拆迁信访问题,全面落实国庆等重大节日建设行业社会稳定工作。充分发挥“12319”城建服务热线服务群众纽带作用,积极推行效能投诉网上办理系统,积极参与“百姓热线”、“开门听诉、公开办理”效能活动,提升群众对城市建设工作的满意度。全年来信来访800多件次,接到网络效能投诉件154件,处理率和回复率达到100%。

今年来城市建设各项工作进展顺利,基本达到预期目标。市委市政府对城市建设工作是满意的,建设局班子是团结务实的,团队战斗力是强的。但从总体上来看,目前制约城市发展的问题还不少,主要有:一是城市建设项目不同程度存在土地报批、拆迁处理、资金筹措、审批环节繁琐等较多因素制约,城市基础设施水平还不高,城市功能还不完善。二是体制机制性问题影响城市建设和管理。招投标、园林、广告、亮化等管理体制机制有待改革创新,城市管理水平还较为粗放。三是房地产市场、拆迁安置、城乡规划等方面不稳定因素仍然较多。四是廉政问题不容乐观,影响整体形象。

二、把握机遇,突出重点,统筹推进,建设工作新发展

面对今年经济形势和国家政策导向,今天还是要强调形势和机遇问题,从分析形势中科学把握城市发展形势,从机遇中抓住城市加快发展的机遇。随着世界各国稳定金融和刺激经济增长政策效应进一步显现,预计今年世界经济形势会好于去年,经济回升向好。在前不久召开的全市经济工作会议上,市委陈荣高书记指出要把握5个层面的机遇:一是“后危机”时期的机遇、二是宏观政策的机遇、三是统筹协调发展的机遇、四是区域一体化发展的机遇、五是发展阶段的机遇。今年国家在强调经济结构调整中投资仍然是主要驱动力,强调通过积极稳妥推进城镇化来扩大内需的重大战略。市委市政府将继续保持固定资产投资的增长,加快推进大项目建设和推进中心城镇建设。5月以来,我市市场整体、企业出现回暖迹象,这些对于城市建设而言都是利好的,城市建设工作面临着良好的机遇。但与此同时,影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多,制约我们丽水城市发展的因素还很多,不可过于乐观。综合起来说,城市的发展既充满机遇,又面临挑战,要紧紧抓住机遇,并努力变挑战为机遇,变机遇为推进城市发展的前进动力。

今年是实施“xx”规划的最后一年和“xx”规划的谋划之年,做好今年建设工作,对于为城市发展奠定良好基础和为丽水撤地设市10周年献上一份厚礼都是具有十分重要的意义。今年全市城市建设工作的指导思想是:坚持以xx届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻科学发展观,紧紧围绕“三市并举”战略和生态文明建设要求,积极推进城镇化,突出山水生态特色,以建设宜居丽水为目标,以“六城联创”为抓手,规划求深重引导,建设求快强功能,管理求新添形象,产业求稳促发展,民生求实增和谐,作风求硬上水平,不断提升城市素质和形象,加快建设事业发展,为丽水经济社会平稳较快发展作出积极贡献。

今年全市城市发展的主要预期目标为:全市计划完成市政公用基础设施建设投入23亿元,新增城市道路22公里,新增城市公共绿地面积60万平方米;完成建筑业总产值90亿元,完成房地产开发投资额35亿元。市本级完成市政公用基础设施建设投入5亿元,新增城市道路5公里,新增城市公共绿地面积40万平方米;完成建筑业总产值30亿元,完成房地产开发投资额20亿元。

根据上述指导思想和目标任务,今年工作总体要求是:围绕一个中心(突出山水特色,建设宜居城市),突出两个重点(环南明湖规划建设、创建园林城市),推进六项工作(规划、项目、管理、产业、民生、队伍建设等)。

(一)围绕一个中心:突出山水特色,建设宜居城市

当前我们丽水城市框架在拉开,已有中小城市一定的规模基础,城市基本功能正逐步配套,市民对城市从满足基本生活生产的需求向宜居休闲的要求转变,市民对城市要求不断提升。这个时候,我们要从更宽广、更高层次来审视我们的城市建设,如何规划好、建设好城市,如何建设有个性特色、竞争能力、宜人居住、宜人创业的城市,是我们这个阶段着重要思考的问题。我认为当前及今后一个阶段,要围绕“突出山水特色,建设宜居城市”来推进城市建设。这基于这样两个大的方面来考虑。一是丽水独特的山水优势。丽水是个典型的“九山半水半分田”的地方,丽水的城市从市区到各县市,城在山中,水在城边,山水特点鲜明,在长三角地区城市中,丽水的城市有独特的山水地理条件的优势和魅力。二是宜居是城市发展必然要求。随着我市经济社会的发展和城市化的快速推进,对宜居城市的呼声越来越高,城市建设也必将朝着宜居城市的目标发展,同时也是提升城市竞争力的需要。在推进山水宜居城市建设过程中,我们要把握好以下两个方面:

1、关于特色

城市特色是一个城市的灵魂和标记,也是城市的另一张名片。世界上许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。一个城市的特色与其所处的自然地理环境、历史文化内涵、城市建设风貌密切相关。我们丽水有自身的比较优势,就是山水生态优势明显。在我们的城市建设中要大力做好山、水文章。以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴,建精品、出亮点,积极打造独具特色魅力的“山水城市”。在塑造城市特色上,要突出五个特色:

一是文化特色。城市特色是一种文化的积累和发展。在城市竞争日趋激烈的今天,城市与城市之间正从经济竞争走向以文化为核心的综合竞争。城市文化起到了升华城市形象、凝聚城市精神的作用。建设山水城市,也不仅仅只是表达好“山水”概念,更需要传统文化和山水文化的共同支撑。在城市建设中,必须高度重视和切实保护好城市传统特色与历史文化,充分挖掘和展示人文文化,保护和开发好历史文物古迹,宣传和展示传统工艺文化。通过凝聚、提升城市文化,促进城市向更高层次发展。这两年龙泉的青瓷文化、云和玩具文化、庆元的廊桥文化、遂昌的汤公文化、青田的华侨文化建设上探索和实践,让我们感觉到有了一些文化元素和个性特色,希望在城市入口、公园、广场、主街道建设改造时体现出来。市区要把处州府城研究透,充分体现特色。

二是山水特色。做足山水文章,就要充分利用我们独特的生态环境优势,创造出既体现现代气息,又反映地方特色的城市空间环境和城市景观。通过在城市布局与形态上突现山水特色,并将自然山系、水系、林木纳入城市构成,将自然山水作为城市生态环境中的重要组成部分,作为城市空间环境的依托,体现出“城在山水中、山水在城中”的山水特色。要把城市周围的山水用各种方式串联起来,例如将“农家乐”逐步向旅游休闲点转变,通过地方特色和山水的有机结合,更好地体现旅游休闲功能。

三是建筑特色。城市建筑物是城市的物质载体,城市建筑风格是集中体现城市特色的主要内容,被人们誉为“凝固的音乐”。我们的城市建筑有机地融合周边的自然环境,充分考虑使山、水、林透视轮廓能较好地显露,实现城市和山水水乳交融。要特别强化城市建筑风格的营造,按照精品化、特色化的理念,使城市组团、重要地段、重要公共建筑在建筑风格、整体色调、设计用材形成特有风格,并将建筑的整体美感和单体特色有机统一,形成景观效果。

四是园林特色。城市园林绿地作为城市开放空间和山水城市的重要特色,是城市中有生命的景观,是提升城市形象最重要因素。要按照500米服务半径的要求,从城市点、线、面、体、带相结合,把整座城市作为一个大园林来规划。在城区范围内大力实施植树造绿、见缝插绿、拆墙透绿、立体绿化工程,逐步形成以风景林地为基础,主次干道绿化为骨架,各种绿地小品相互交融、搭配有致的城市绿色生态系统,着力打造“出门见绿、抬头见树”的城市园林绿化景观,并要努力提升绿化品位,营造绿色生态靓丽的城市环境。每年要在小区、街道上有示范、有突破。要研究特色树种,形成一定规模。

五是精致特色。整体上而言,我们城市还是低水平建设、粗放型发展,存在着“整体不衔接、配套未跟上、局部不细致”等突出问题。精品精致建设要求我们摈弃粗放式的城市建设模式,提升建设理念,创新建设模式,提高建设水平,做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重,进一步塑造城市美好形象。应该始终坚持“一草一木都是精品,一砖一瓦都是艺术”的执著追求,从设计到施工到管理,做到精心打造、精雕细刻、精益求精,力争把每个工程都建成精品、名品、艺术品,积小胜为大胜,建设精品城市。具体来讲,要让人走进城市感觉到城市很精致,从精致中体现特色。

2、关于宜居

宜居作为我们城市发展的目标,不仅仅是简单的居住场所,而是涵盖非常广的城市系统工程和综合素质体现。关于宜居城市,国家权威部门制定了六项评价标准,分别为社会文明程度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。宜居城市要求经济、社会、文化、环境协调发展,人居环境良好,能够满足居民物质和精神生活需求,适宜人类工作、生活和居住的城市。安居才能乐业,宜居才能创业,宜居才能感受城市让生活更美好。在以下方面应该要逐步达到要求:

一是功能完善,配套齐全。宜居城市应具备完善的基础设施和提供优质的公共服务,便于居民出行、购物、就医、就学。为此,应坚持科学规划、合理布局,优化配置市民居住、办公、商业、交通、绿化等城市空间。要坚持规模适度超前,使城市供水、供电、供气、雨污系统、绿地系统、环卫设施、停车场建设配套完善,城市道路通畅、电力充足、通讯发达、停车便捷。同时,应着眼于城市的长远发展,注重城市地上和地下空间的综合利用。

二是环境优美,管理有序。宜居城市应具有新鲜的空气、清洁的水、安静的生活环境和整洁的街区,有适宜的开敞空间和良好的生态环境。要加快沿水、沿山景观带的建设,进一步拓展市民亲水、亲山空间。加快市区集中供水、供气步伐,加快完善城市污水处理设施,减少污染,改善水质环境。加快公园广场和街头绿地建设,进一步增加城市绿量。通过加强污染治理,保护生态环境,保护好城市的绿地、空气、水资源,努力使城市的人文环境与自然生态环境相和谐。

三是设计合理,绿色人居。宜居城市要先“居”后“宜”,不仅要有必备的居住条件,还要有居住环境的适宜性,也就是说要设计合理,结构科学,以人为本,做到“易居、逸居、康居、安居”。建设宜居城市,要合理推出住房建设,使住宅供应适应市民需求。要按照低碳经济要求,建设节能省地型的绿色、生态住宅,完善住宅的设施配套同时,要注重推出不同层次住房,特别是要研究在水边、山边推出上档次、上品位的住宅,不断推出高端住宅,提升住宅的质量和档次,满足市民需求,拉动消费。

四是社会稳定,服务到位。宜居城市更强调城市社会的和谐性、城市安全的稳定性和城市文明的先进性。要在建设宜居城市过程中,加强城市的和谐社会建设和城市文明建设,解决好自己城市面临的突出问题,为宜居城市建设提供和谐文明的社会环境保障。同时,在保证“宜居”的同时,还要“宜学”、“宜游”、“宜业”、“宜商”。要通过提升城市服务功能,优化发展环境,为市民实现人生价值和发展追求提供完善的人文社会环境条件。

(二)突出两个重点:环南明湖规划建设、创建园林城市

丽水的城市正处在城市化加速发展阶段,城市规模扩张及功能完善是当前主要工作重点。具体而言,我认为我们要关注重点区域、重点地块、城市出入口、沿江沿街区域、商业中心、老城区改造等。市区城市建设要突出两个重点:

1、环南明湖规划建设

南明湖区域对于丽水城市而言,可以说是丽水城市“名片”、城市“会客厅”,非常重要。具体来说,一是环南明湖区域是丽水城市空间布局的核心区。南明湖处在丽水城市南北两个城区中心,承载城市功能设施的公共物质空间,是两个城区能否有机融合的承接区。二是环南明湖区域是丽水城市景观区。南明湖区域集聚山水之特色,未来更是彰显城市园林、建筑和夜景之亮丽,可以说是象征城市形象的核心景观空间。三是环南明湖区域是丽水城市休闲区。现在的江滨已成为丽水市区和游客的生活、休闲重要区域。对于我市建设长三角地区独具魅力的生态文化休闲度假旅游目的地,市委市政府已把环南明湖摆在突出位置,如何把环南明湖区域规划好、建设好是当前和今后一个时期的重点所在。

规划求细、求深。目前,南明湖区域空间规划已基本完成,待政府审批实施。这个规划是我局有史以来,投入人力、物力及时间都是最多的。从开始组织编制,采取全国范围征集概念规划方案,多次征求国内知名专家及相关部门领导、人大代表和政协委员的意见,市委市政府领导多次听取专题汇报、作专题研究,慎之又慎,集思广益,确保了规划质量。规划将南明湖区域打造成一个集自然山川风光与旅游、休闲、娱乐、商务、居住等城市功能于一体的富有历史文化价值、有特色、有档次、有效益的丽水品牌旅游区和生态宜人滨水空间。然而要建设好,仅有这一规划是远远不够的,要进一步做好规划细化、深化文章。一是优化环南明湖区域空间布局。在概念性规划的基础上,编制控制性详细规划,对区域内空间布局进行优化深化,加强空间整合和区域功能定位,形成有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。加强对重点区域的研究。通过重点区域城市设计,对琵琶圩、中岸圩、古城岛、商业中心、处州府城等重要节点定位、功能布局等予以明确,特别是研究规划好“一湖、三山、三岛、六区、十景”。二是开展相关配套规划研究。我们将进一步细化、深化相关规划,如环湖慢行系统方案设计、城市建筑天际线研究、处州府城的规划设计、大南明山区域规划研究、城市大绕城交通系统研究、古城岛交通方案研究、环湖现状村落改造研究、环湖山体景观林改造研究、规划区范围内近期重大建设项目研究。如要研究好、规划好沿湖慢行系统,使之成为南明湖区域空间规划的一大亮点,形成区域性并经有效组织的大型滨水慢行系统,为丽水城市旅游、滨水、滨湖、沿山旅游提供良好的绿色交通方式,为举行自行车、马拉松等体育赛事提供场地。如南明湖的夜景规划、水上运动等一些规划,都要研究好。三是深化项目研究。在做好规划区范围内近期重大建设项目研究上,特别是重视对一个项目的规划内容的研究,要把好出让条件、规划设计条件关,落实规划强制性内容,在项目的定点、用地范围、规划布局、容积率、绿地率等基本参数基础上,提出建筑风格、色彩、立面等要求,实现功能的配套、和谐的统一和环境的优化。

建设求特、求精。通过加强对区域内近期建设项目的研究,充分考虑经济发展、交通等多方面因素,合理制定建设时序,科学有序推进区域建设。针对这样一个核心景观、休闲区,建设上要有特色。要按照领导提出现代、欧式和明清古典有机结合的风格要求,抓好各个区块的项目建设。建设上要善于体现丽水山水生态和地方文化特色,形成丽水特点和亮点。建设上,要确立精品意识,做到精细建设。规划要精品、建设要精品、管理要精品,要始终把精品意识的要求融入每一个项目规划、工程施工、管理运转上。特别是要围绕“一湖、三山、三岛、六区、十景”,注重特色和品位,加快周边基础设施建设,抓好万象山、南明山、江滨出让地块、瓯陆风情园建设,加快古城岛、老飞机场、“三南”等重点区块前期。

2、创建园林城市

创建园林城市对于城市完善功能和上品位提形象都是至关重要的。创建园林城市是实现“六城联创”基础。绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积这三大基本指标,旅游城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市、森林城市都有这些基本指标要求,可以说园林城市的建设搞得好不好,关系其他五个“城”的创建成败,园林城市的创建是“六城联创”的基础和前提。创建园林城市是打造宜居环境的需要。加快园林城市建设步伐,全面提升城市环境的质量和容量,才能创造优美的人居环境。创建园林城市是丽水城市上品位有基本要求。纵观各地市,成功创园都是对外宣传的名片,吸引投资兴业亮点。目前,浙江省地级市里,仅有丽水、舟山、温州三个市尚未评上园林城市,丽水创园也是形势发展的迫切需要。今年我市要完成浙江省级园林城市创建目标,已向省里正式递交了要求申报省级园林城市的请示,省验收专家组将于4、5月来丽初验,11月正式考核验收,完成省级创园后才能进入国家级园林城市创建。可以说今年创园工作任务重、时间紧、要求高。因此,我市将继续强力推进创园工作,重点要做好:

一是加快推进绿地项目建设。按照绿地系统规划,继续保持新增城市公共绿地面积40万的规模,加大绿地建设力度,进一步提高绿地总量,扩展经地空间,注重特色和品位。加快公共绿地建设。完成滨水公园一期工程,启动博物馆工程建设,加快南明山景区建设,推进万象山公园建设,实施公园游步道项目、沿江栈道和公园景观林相改造,开展南线透绿工程前期,完成新建道路绿化工程。充分调动全社会力量,加快居住小区绿化建设和老住宅区绿化改造。继续推进街头园林小品建设,实施沿街单位庭院景观改造工程,继续做好借地绿化、拆墙透绿和零星绿地建设,并在建设中努力增强公园绿地文化氛围,增强园林艺术的感染力和欣赏性。

二是完善相关规划。编制《丽水市区古树名木保护管理规划》,继续做好万象山公园详细规划和三岩寺景区总体规划的报批工作。深化绿地系统规划,做好城市景区公园项目的规划设计工作,提高绿化建设品位和质量。

三是提高管养水平。健全园林绿化政策法规和技术规程,做好绿线管理办法、古树名木管理办法的完善及报批工作。加强绿化工程质量监督管理和信息收集工作,调整管养队伍结构,培育园林管养企业,强化科学管理,在养护出形象提升绿化档次,努力实现管理规范、科学、美化。

四是积极做好省级园林城市申报和迎验。重点做好创园台帐、资料收集整理编辑工作,优化街道公园鲜花布置,推进认建认养,营造创园工作良好氛围,做好迎检验收工作。

(三)推进六项工作

1、以城乡规划为引导,提升调控服务能力

规划是城市发展的“龙头”,是城市建设的灵魂,规划的效益是最大的效益,规划的失误是最大的失误。必须坚持站在经济社会发展的大局,强化区域统筹协作观念,注重做好与长三角城市群和海西经济区的衔接,更高起点、更广层面谋划丽水未来,着力优化布局和定位,科学配置资源,促进经济社会新一轮发展。要加快规划编制,注重使中心城区、县域次中心、中心镇、中心村层次有序,相互衔接,脉络清晰,特色鲜明的统一整体,增强规划调控和监管能力。今年规划工作上要继续强化“研究”、“覆盖”、“管理”三篇文章。

研究文章,主要是要加强规划研究,提高规划水平。作为规划主管部门,必须强化规划观念,从被动了解规划向主动研究转变,深入研究各个层面的规划,把握规划内容,能提出规划具体要求,做规划“研究者”、“指导者”、“主导者”,特别是具体从事规划管理的人员,更要努力成为规划的“行家里手”。特别是当前,我市两龙高速、金丽温铁路扩能改造、330国道改造等一批大交通和大水利、大城网、大林业重大项目的计划和实施,将直接影响各个地方经济社会发展,为领导决策当好参谋,需要做好各个层面的规划研究。要继续指导做好县市域总体规划研究工作。自开始各个县(市)开始组织编制县(市)域总体规划,接下来要抓紧做好该规划的报批以及实施工作。在实施中,还是有大量的东西需要研究、细化和深化。如做好与“两规”和相关规划的衔接,相关专项规划编制等等。加强对重点区域的研究。按照高起点、高品位、特色化的原则,加快对城市各片的核心地区、重点风貌地区、历史保护地区、城市主要出入口、重要公共建筑、住宅区以及生态走廊等,开展详细规划和城市设计。除江滨区块外,还要加大对老机场、白云山脚、万象山、南明山等区块的规划研究。对城市重要道路沿线地段、重要节点、重要建筑,强化街景设计和灯光、色彩、户外广告的指引,进一步提升城市品质,优化城市环境。研究上很重要的一项工作,就是做好“xx”规划编制。尽快启动“xx”规划有关工作,从全局上长远发展上及重大问题上研究、提出今后五年全市建设事业发展思路。

覆盖文章,主要是继续做好“补课”、“赶趟”,加快规划编制。这仍然是今年最主要的问题和最重要的工作。要围绕城市发展的新趋势、新动态、新需求,围绕城市功能完善、项目建设及群众关注等要求,加强对基础设施布局的研究,编制科学、合理、具有可操作性的规划。市区要加快市区配套规划编制。完成东区块(原飞机场区块)控制性详细规划,抓紧开展花街-联城片区、岩泉-青林片区发展备用地的控制性详细规划编制。加强城市公共产品设施合理布局的规划研究,促进优质公共产品有效提供,今年要争取完成环卫设置布局规划、商品交易市场布局规划、社区用房布局规划、商业网点布局规划、医疗卫生布局规划编制工作,并有序实施。

管理文章,主要是要严格规划管理,推进“阳光规划”。要重视基础测绘工作,为规划编制和管理提供基础。要根据《城乡规划法》,重视规划编制评审制度的研究和创新,强化规划刚性,严格规划管理,严格把好审批、施工督促、竣工验收等重要关口,完善规划管理制度,进一步推进“阳光规划”,查处规划违法违规行为。今年省厅下派了规划特派稽查员驻局里上班,进一步加强了规划监督工作。市区将在撤地设市十周年之际投入使用丽水市规划展示馆,并以此为契机,推进规划上台阶,促进规划事业发展。

2、以项目建设为载体,加快功能完善配套

项目建设是建设部门最难、最重的工作硬任务,是最主要的工作载体。项目建设最能体现工作能力和成效,最能出工作亮点,也最能让市民感受城市变化和获得口碑评价的。在项目建设上,主要抓好三个方面:

一是抓住机遇争项目。前面提到今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,市委市政府将加快推进中心城镇建设。从中央到地方将大力推进项目建设,需要我们抓住机遇,把握机遇,及时谋划,提出计划,争取项目,多上项目,做深做细项目技术前期,随时可以启动项目,加快城乡建设。

二是完善功能上项目。完善城市功能是现阶段丽水城市项目建设的首要问题。要突出中心城镇建设这个重点,继续围绕城市框架拓展拉开、人居环境改观改善、城市形象打造提升等,制定项目建设计划,科学有序实施项目,努力加快基础设施建设,完善城市功能,尽可能改变改善基础设施滞后于经济社会发展的现状,并力争做到适度超前于经济发展,提升城市实力、集聚力、竞争力。特别是要在城市居住、交通、停车、污水、绿化、旅游、商贸等功能建设上下功夫,优先布局和建设。项目建设上将以“一江双城”为总体框架,重点推进“北城西进、南城东扩。要进一步围绕拉开城市框架,加快推进城市道路建设,加快绕城公路西线工程、城北路西段建设;围绕完善江滨路网,加快建设大猷街、好溪路、东港路;抓紧城市出入口建设,继续围绕打通断头路、小区配套,推进天宁路东西段、山水佳苑南侧支路等道路建设。全力推进“六城联创”,进一步加大创园项目建设。围绕“五个在丽水”,推进安居房项目建设。进一步抓好瓯陆风情园、古城岛、处州府城、处州水城、南明山等招商项目建设。推进建设博物馆工程建设,启动中岸圩污水厂搬迁,进一步加快供排水等环境功能建设,进一步完善城市功能,打造城市亮点,在提升城市形象上下功夫。

三是善于协调抓项目。项目建设中征地拆迁、政策处理、审批繁琐、资金困难等都是老大难问题一直困扰着我们,影响着项目建设实施和进度。项目建设中抓好协调非常重要。在建设系统内部,善于协调各个层面项目审批管理,坚持审批环节化多为少、化繁为减,能并则并,能提前介入就提前介入,能同步开展就同步开展,形成协调一致、时间最短、环节最少、效率最高的运转机制。在外部环境上,坚持主动一点,沟通对接,密切联系,掌握信息,建立完善统一协调的工作机制,积极协调化解各类难题。

3、以园林城市创建为契机,提高城市精细管理水平

市容市貌是城市给人的第一印象,城市形象的好坏很大层面上是来源于城市管理水平的优劣。城市管理的好坏,直接关系人民群众的生产生活,直接展示城市形象,直接影响城市的投资环境和经济社会发展。俗话说,一个城市,三分建设,七分管理,城市管理是抓好城市工作的关键,良好的城市管理可以使城市变亮、变美、变精神。对于我们丽水这样一些基础相对薄弱的小城市,如何改变形象、提高城市竞争力,管理是至关重要的,且城市管理是可以通过努力实现跨越的。如何管理好城市,还有许多东西需要研究、提升和突破。

一是要以创建促完善,从硬件设施上促进管理。创建是我们城市管理工作最大的抓手,这是这一个阶段城市管理工作重点所在。城市基础设施水平制约城市管理水平,要抓住创建的机遇,不断配套和完善城市道路、绿化、环卫、市政、公交、供排水等设施,为城市管理打好良好硬件条件。今年市区将继续围绕“六城联创”,特别是围绕省级园林城市创建,进一步提升基础设施水平,改善城市环境形象。在加快绿地建设的同时,投入使用水阁污水厂一期工程,启动市区污水处理厂迁移工作,继续推进务岭根垃圾填埋场建设,实施排山垃圾填埋场封场,改造新建成垃圾中转站、公厕,全面提高环卫设施的档次。实施花园路等城市主干道及主要节点的建筑亮化工程,建设两个公交枢纽站工程,新增2条以上公交线路,进一步改善出行环境。

二是要以改革促转变,从体制机制上改善环境。体制机制是城市管理最重要、基础性的问题,也是城市管理实现突破和提升的关键所在。城市是动态的、变化的,城市管理需要不断改革创新。特别是当前城市管理部门众多,多头管理、交错管理、责任不到位等现象不同程度存在。解决这些问题,要从体制机制上下功夫。在体制上,要进一步理顺城市管理体制,形成管理责任明确、无缝对接、运转高效的城市管理体制,推进城市基础设施统一规划、统一建设、统一管理,完善城市长效管理机制,努力解决“看得见管不着、管得着看不见”的问题。市区将着手研究园林绿化管理机制,理顺环卫作业体制,加强环卫执法大队建设,建立无缝隙对接体制,管理与执法到位的环境卫生长效管理。转变亮化管理体制,探索实行户外广告经营管理统一规划设置,统一建设,统一监督管理。机制上,要落实好“三个机制”:责任机制、处置机制、考核机制。要强化责任制,加强联系对接,落实管理责任主体,实现管理责任全方位覆盖、无缝隙对接,并强化街道办、社区城市管理工作主体工作职责和内容,有效解决“两张皮”问题。要完善处置机制建设,要加强部门间沟通协调,建立完善协调处理机制,使城市管理事项、问题在第一时间都能得到处理。要重视考核机制建设,一定程度上来说严管重罚出形象,要走出办公室,走上街道,走进里弄,强化监管与考核。

三是要以制度促规范,从精细管理上提升水平。要加快城市绿化、环卫、广告等设施规划编制,强化城市控制,奠定管理基础。完善城市管理法规制度,实现管理有依据、管理有规范,适应城市管理的要求。城市管理难在细处,形象也在细处,能在细精雕细琢地去管理,管理就能上台阶。精细管理上,要抓好“三个管理”:精品式管理、文本式管理、科技式管理。要把精品意识落实在城市管理中,落实在每项管理上。如一条街道上,路灯、街道树、垃圾箱、公交站亭、护栏之间如何协调一致,设计时、建设时各按各的要求,从单项上看都没有不对,但建成后,不少的问题就出来,不是间距不合理,就是不协调、不美观。如绿化修剪,可以出很多造型,可以使绿化更有感染力和欣赏性。要加强管理标准制定,明确管理内容、程序环节、操作步骤、行为规范,按照合同文体一样实施规范化管理,形成管理流水线,形成产品质量体系,保证管理质量。如市容管理,可以明确重点区域、重点部位、特定时段和重大活动,实施示范化管理,形成管理样本。要加强城市管理信息化建设,推进数字城管,运用现代化高科技手段,提升管理效率。

4、以行业转型升级为导向,促进产业健康平稳发展

调整经济结构,促进产业转型是今年国家经济工作的重中之重。应对金融危机,谋划长远发展,适应低碳经济、循环经济的发展要求,建设行业发展必须调整发展思路,必须与时俱进地把行业转型升级摆上重要日程,积极探索研究有利于行业转型升级的新思路、新平台、新机制,努力推进产业发展和突破。

进一步推进建筑业转型升级。要努力实现“三个突破”:一是企业竞争力有突破。落实好政府扶持政策,加快培育建筑行业重点企业,鼓励通过兼并、收购等手段提高产业集中度。努力促进企业的资质升级,重点扶持一、二级总承包企业,引导三级企业发展,扶持和研究劳务企业在建筑业市场中的地位。引导企业向多元化发展,做好企业专业资质增项,引导企业转型,实现由房建总承包资质向水利、交通等专业资质扩展,改变企业资质单一性。同时积极鼓励和帮助企业实施“走出去”,提高市外市场拓展能力。今年全市建筑业产值确保实现90亿,力争突破百亿大关,市本级建筑业产值确保实现30亿。二是市场建设有突破。立足于建筑业诚信体系建设,重点是招投标的管理和建筑工地的现场管理。从市场和现场的联动,诚信平台和严格监管的联动中,破解当前建筑市场存在的突出问题。把招投标成果落实到现场,加强企业诚信制度建设,规范和到位工程现场管理。三是质量安全管理有突破。加强勘察设计管理,落实施工图审查和造价管理,努力做好监管和服务,从源头上提高质量安全水平。积极推进建筑节能工作,重视太阳能和新工艺、新技术、新材料在建筑中的应用,应用太阳能或led灯照明道路2条。按照住建部提出要求,实施住宅分户验收,提高建筑产品质量。抓好标化工地的创建,完成5个省“钱江杯”、25个市“九龙杯”标化工地(优质工程)的创建。创新安全生产工作机制和管理,落实到位企业责任主体和监管主体职责,加强安全监管,努力实现“三项指标”零增长。

努力促进房地产业平稳健康发展。主要要做好“引导”、“监管”、“帮扶”工作。一是加强市场研判,积极引导企业。要密切关注国际国内经济形势和国家产业政策,密切关注市场和企业变化,及时掌握房地产市场信息,加强对房地产市场相关信息的研究,把握丽水房地产市场变化,联系我市房地产市场实际,积极开展房地产市场调研和房地产企业经营状况调查,会同相关部门研究制定有利于市场稳定、有利于企业生存发展的政策措施,尽可能为房地产市场稳定健康发展做好超前的决策服务,并认真加以实施,继续引导市场恢复信心,努力促进市场稳定发展。二是加强市场监管,完善监管机制。一方面要贯彻落实好国家调控政策。既要认真贯彻落实好国家相关市场调控政策,又要结合丽水实际,科学合理把握政策、落实政策。另一方面要加强市场行为监管。要建立完善监管体系,严格商品房预售和合同备案管理,建立健全对房地产企业的财务监控制度,推进信息化建设,加强对商品房开发、市场交易等相关行为的监管,及是查处违法行为,促进市场规范运转,保护各方利益。要以绿城等外地有实力大企业开发项目为契机,提高商品住宅建设档次,为群众提供优质商品服务。要进一步规范拆迁行为,加强对拆迁政策研究,加强对房产中介的管理,维护良好的市场秩序。三是继续抓好帮扶,保持社会稳定。要继续深入企业,通过行业协会,加强业务指导,引导企业根据市场形势积极应对,调整经营思路,为企业提供合理的、切实可行的建议,指导扶持企业做大做强。继续加强对企业帮扶,继续实施对房地产企业负责人和资金监管,继续抓好万松、银泰等问题处置,积极调动力量,及时处置房地产市场出现的问题,化解各类矛盾。要继续抓好万松、银泰等尾留工程的建设,确保项目建设进度,帮助企业顺利度过难关,努力保持市场和社会的稳定。

5、以民生改善为根本,推进民生工程建设

温家宝说:经济发展最终目的是为了改善民生。今年各级党委政府把改善民生放在更加突出的位置。建设部门是事关民生的大部门,要以改善民生为根本,扎实推进五个方面民生工程,让更多建设成果惠及群众,让城市发展成果惠及全体市民。

一是住房保障工程。年前,省政府召开了城市住房工作会议,要求将城市住房保障作为为民办实事的重点内容。要积极探索和实施经济租赁房、人才公寓、农民工公寓,解决不同层次人员住房问题。要把城市住房保障和支持其他住房困难家庭解决基本住房问题目标责任制落到实处。要完善住房建设规划,建立以普通商品房、经济适用房、廉租住房为主体的多层次、多形式的住房保障体系。实施安居房项目9个,约30多万平方米,完成天宁经济适用房分配交付,建立人才公寓制度。做好廉租住房保障扩面工作,全市计划新增保障户517户,市区实现低保标准2倍低收入住房困难家庭应保尽保。继续深化和推行房改政策,改善市民居住条件,进一步提高市民居住水平。

二是旧城区改造工程。逐步推进结合旧城区、城中村改造,加大对基础设施简陋、建筑密度较大、集中成片的旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造力度,加快改善城市困难家庭住房条件和居住环境,改造供水、供电、供气、排水、道路、绿化等公用基础设施,改善居住环境。

三是农村危旧房改造建设工程。要积极指导中心镇、中心村规划编制,编制完成新一轮“示范村、整治村”规划及其他村庄建设详细规划,实现规划保留村庄规划编制全部覆盖。继续加大农村危旧房改造力度,继续实施农村困难群众住房救助,进一步解决农村住房困难家庭安居问题,加快推进集体土地房屋发证工作。

四是城区环境整治工程。要尽快改变城市脏、乱、差现象,加快基础设施建设,改建公厕19座、垃圾中转站3座。加快实施城市主街道立面改造,实施污水收集,加强广告管理,积极实施城区的美化、亮化、洁化工程,进一步改善城区环境。

五是停车场规划建设工程。停车场建设滞后是城市发展中面临的一个现实性问题,是城市在成长中的“烦恼”。特别是老城区停车难问题尤为突出,且暂时缺乏比较行之有效的解决对策方案。停车难问题是一个长远性的问题,要妥善处理这一问题,做到疏堵结合。要在规划中考虑多建停车场所,结合公园、绿地建设停车场。要优先发展公交,提高公交出行率。推行分区域、分时段限时、定时停车管理,提高停车成本,规范秩序,规范停车。

六是公交优先发展工程。要形成公交优先发展机制,加大公交事业的投入。加快公交基础设施建设,优化公交线路,开通2条以上公交线路,及时更新、更换公交车辆,强化公交硬件装备,提高公交服务水平。要在道路中划出公交停车位,严管惩罚,营造通畅的公交运营环境。加强公交服务,提倡人性化服务理念,以服务促发展,以服务提形象,维护好、美化好这一城市流动的窗口,不断提升社会满意度。

七是城市供水延伸工程。积极推进城乡一体化工程建设,加强农村基础设施建设,努力提高集中供水覆盖面,市区加快实施北城区块村庄、碧湖区块农民饮用水工程。

八是污水收集处理工程。今年市区将投入使用水阁污水厂一期工程,启动市区污水处理厂迁移工作。要推进各县(市、区)镇级污水厂建设。

6、以提高科学发展能力为目标,加强建设系统队伍建设

队伍建设是首要抓好的问题,这是一个领导干部的责任所在,也是能否推进工作关键因素。要围绕科学发展能力提高为目标,抓学习,抓服务、抓作风、抓廉政,加强建设系统队伍建设。

一是抓学习,提高学习研究能力。学习是个永恒的课题,是基础性的工作。学习对每一个人都是重要的,对领导尤其重要,因而要把它作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待,必须把学习真正放在心上,装在脑里,用在实处。要善于学习,提高学习能力。要从被动学习转为主动学习,从繁忙工作中挤出时间来学习,宁可少出席几次宴会,少参加点应酬。善于学习,第一位的是要熟悉基本政治理论,从而加强分析、判断、把握问题能力,增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。第二位是学习业务理论,掌握一定专业知识。第三位是要把学习理论与学习掌握经济、科技、文化、历史、艺术知识等结合起来。要学有所用,提高研究能力。城市建设需要研究东西多,要坚持学以致用,提前研究能力,研究解决存在的实际问题,创造性地开展工作。要围绕学习实践科学发展观,深入开展学习活动,创建学习型机关。

二是抓服务,提高服务到位能力。要坚持“服务无止境”理念,增强服务意识,转变服务观念,提高服务到位的能力,建设服务型的政府部门。要围绕项目抓好服务。要梳理整合审批环节,尽可能环节少一点,程序简单一些,时间快一点,增加即办件,尽可能一次性的为项目业主提供服务。要创新服务方式方法。积极拓展服务渠道,重视阳光服务,开展预约、上门、加班、跟踪服务,切实为基层、为项目、为群众做好综合性、专业性、技术性等各项服务。注重信息化服务,加快各类信息化管理系统建设,更加方便快捷服务。要围绕困难群体抓好服务。要更加关注困难群体,更加积极更加广泛为困难群体开展住房、公交、供水和办证、信访等各类服务,让城市建设成果优先惠及困难群体。

三是抓作风,提高务实创新的能力。作风是个严肃的问题。作风不仅关系个人形象,关系在群众中威信,更深刻影响自身的人生观、世界观和价值观,作风无小事。要去“机关化”,深入基层,走进城市管理每一角落,掌握城市动态信息,重调研,重实践,作表率,转变工作观念和作风,提高务实创新有工作能力。面对众多、繁重的工作任务,要讲实干,抓落实,干事成事干好事,以工作实绩论英雄、选干部、评先进,形成务实的工作作风。面对困难能迎难而上,敢想敢干,眼界宽广,思路宽阔,善于思考,善于研究,善于变通,精通情况,善作善成,形成开拓创新的工作作风。要积极开展民主评议、效能监察、服务企业等各项活动,不断优化内外环境,努力提升群众满意度,在全系统形成规范运转、高效服务、奋发有为、干净干事的良好工作氛围。

四是抓廉政,提高反腐拒变的能力。廉政是个需要时时刻刻强调的问题。中央加大反腐倡廉力度,把工程建设领域专项治理列入重点,可以说,建设领域将更加被关注、查处力度将更大。因此,今年我们要下更大决心、更大力度、更实的举措抓好反腐倡廉工作。一是要把好思想总开关。理想信念是人生的总开关。理想信念的动摇是最危险的动摇,理想信念的滑坡是最致命的滑坡。俗话说:“人生是屋,信念是柱,柱折屋塌,柱坚屋固。”领导干部一旦在思想意识上放松一寸,说会在实际行动中滑出一丈,最终堕落腐败的深渊。要坚定理想信念,挡住诱惑、把住小节,耐住清贫,守住“第一次”,做到慎权、慎独、慎欲,不存私心,不存侥幸,不当赌徒,做到廉洁自律,身先垂范,见贤思齐、见不贤而内省。二是算好得失一本账。要正确理解得与失的关系,正确对待各种利益,多运用辩证法,你想要的越多,失去的可能越多。我今天还是要重新强调一下要算好“七笔账”:算好“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”。古人说:“广厦万间,夜眠八尺;珍馐百味,无非一餐。”知足常乐,才能克服贪欲;宁静致远,方能脱离纷扰。三是要完善制度主抓手。围绕制约和监督权力为核心,以健全预防腐败体系为重点,逐步建立反腐倡廉的制度体系。落实党风廉政责任制,使责任更明确、更到位、更有警示力。要提高廉政教育密度和广度,强化廉政意识。要从决策到执行形成全程闭合管理权力监督制度。特别是要针对工程,完善程序,严格制度,扩大透明,及时监管,努力确保建设系统“工程顺利推进,干部健康成长”。四是要谨慎交好朋友。领导干部处在权力中心,引得鞍前马后都有人拉关系、攀亲戚。很多人碍朋友情面,不严格要求,放松自己,关系错位,打开缺口,出现滑坡,走向腐败。同时还要慎交友,选准朋友,交友要有尺度和底线,多交益友、诤友,不交利友、酒肉朋友。领导干部要特别注意渎职犯罪,时刻敲响警钟,做到不渎职、不越位、不迈进雷池半步。

五是抓改革,优化强化建设队伍。今年市一级要进行机构改革,我们要充分利用这个机会优化、强化建设队伍,调整职能,壮大队伍。撤地设市十周年了,我们很多机构编制基本没变,有些已经不能满足发展需求。要成立机构,如成立规划展示馆、亮灯办、安居房建设公司等机构。要增加编制,要积极向上争取编制,同时也要在系统编制内进行编制调整调剂,加强测量队、造价处、档案馆、图审中心等单位队伍力量。要提高素质。如环卫处等要通过加大公开招聘力度,引进人才,不断提高队伍素质。规划设计院要进一步提高研究能力,职能逐步转向以规划研究为主。要进一步加强党的建设,充分发挥基层党支部和工青妇团的作用,多多听取人大代表、政协委员及民主人士的意见建议,提高依法行政能力。

同志们,新的一年新的征程已开启,新的任务提出新的要求,新的起点昭示着新的希望,我们要进一步坚定信心,振奋精神,抓住机遇,开拓创新,奋发有为,扎实工作,加快推进建设事业又好又快地发展,以优异的成绩为撤地设市十周年献上一份厚礼。

谢谢大家!

建设局长建设工作会议讲话材料篇3

同志们:

今天,市政府召开这次全市建设工作会议,是一次动员大会,对全市工作大局具有十分重要意义。刚才,张杰同志做了一个很好的报告,全面总结回顾了我市建设工作取得的成绩,深刻查找了存在的问题,并对照年初《政府工作报告》的要求,提出了下一步建设工作的任务和措施,我完全赞同。

这次会议有三个特点:一是规模大。市直部门的主要负责同志;各区(市)长、高新区主任,分管城建的副区(市)长、分管主任,包括中心城区的各区委书记;各乡镇长、街道办主任,包括中心城区各乡镇、街道的党委书记;市和各区(市)、高新区建设部门的主要负责人,都参加了会议。二是到得齐。刚才我看了参加会议的人员名单,应参加会议人员除了个别有特殊情况的都到会了,有些单位的主要负责同志为此还专门调整了工作安排。三是规格高。所有副市长和人大、政协的分管领导都参加了会议。作为一个部门工作会议,为什么会有这样的特点?今天这次会议的目的是什么?我认为可以用一句话概括,就是“统一认识,吹响新一轮城市建设的号角”。下面,我谈三点意见。

一、统一认识,吹响新一轮城市建设的号角

来枣庄工作后,一直在思考枣庄的城市转型和可持续发展问题。这个问题很复杂,需要沉下心来调查研究。我很喜欢毛主席的理论著作,在今年2月份的市政府全体(扩大)会议上,我向同志们推荐了《实践论》,今天我再向大家推荐《矛盾论》。这两篇文章对我们工作具有普遍的指导意义,希望大家认真读读,好好学学。矛盾时时都有、处处都有,关键看如何去解决。大家都知道庖丁解牛的典故,那时候虽然没有人提出实践论和矛盾论,但是庖丁却很自然地加以运用。首先,庖丁运用了实践论,对牛的结构烂熟于胸,达到了目无全牛的境界;其次,他又熟练地运用了矛盾论,抓住了主要矛盾,从牛身体结构的关键部位入手,逐步解剖,所以能够做到游刃有余。

日常工作千头万绪,矛盾无处不在。很多情况下,鱼和熊掌不可兼得。因此,我们要学会突出重点,全面推进。突出重点,就是抓住主要矛盾;全面推进,就是协调发展,两者缺一不可。特别是领导同志,一定要做到统筹兼顾,每部署一项工作,都要研究可行性,不能只为了讲起来好听,结果基层的同志却没法落实。比如发展经济,如果我们不计环境、能耗代价,不计成本,发展的速度可以很快;如果仅仅为了完成节能减排任务,关停一些企业和项目就可以达到。既要做到经济快速发展,又要完成节能减排任务,就要求我们要在“一箱油”理论指导下,突出重点,统筹兼顾,学会“弹钢琴”。毛主席在《矛盾论》中指出:“任何过程如果有多数矛盾存在的话,其中必定有一种是主要的,起着领导的、决定的作用,其他则处于次要和服从的地位。因此,研究任何过程,如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话,就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾,一切问题就迎刃而解了”。无独有偶,美国管理学家彼得也提出了木桶理论:“一只木桶盛水的多少,并不取决于桶壁上最高的那块木板,而恰恰取决于桶壁上最短的那块”。

枣庄发展的最大问题,就是可持续发展的问题。我们长期以来依赖资源求发展,当资源枯竭后怎么办?出路就在城市转型。城市转型战略,已经在年初的《政府工作报告》中明确提出,经过人大代表通过,具有了法律效力,体现了人民意志。最近,市人大会通过了城市转型的实施纲要,下一步,市政府常务会议还要研究城市转型的实施意见,各部门也要提出促进转型的具体工作措施,从而形成全市上下抓城市转型的工作体系。实施城市转型是我们现实的、必然的选择,是我们发展的根本战略。抓住了城市转型,就抓住了枣庄发展的主要矛盾,抓住了木桶上最短的那块木板。具体工作中,应分为“三步走”,吹响三次号角。

第一步,吹响发展煤化工的号角。在城市转型战略中,就最初的情况看,最短的木板是接续产业的培植问题。如果没有接续替代产业,城市转型就无从谈起。以枣庄的基础条件,再也没有其他产业能比煤化工做得更大了。煤化工以外的产业,从现有的情况看,能做到200亿元、300亿元的产值,就非常了不起了。煤化工真正做大,可以做到20xx亿元、甚至3000亿元的产值,是我们最有潜力的接续替代产业。我们抓住了煤化工,就抓住了城市转型的牛鼻子。煤化工发展好了,城市转型就有了基础。在前年的经济工作会议上,我们吹响了发展煤化工的号角。但是当时发展煤化工的形势不容乐观。我们曾去鄂尔多斯考察煤化工,回来之后同志们都发现形势逼人,有很强的紧迫感和危机意识。在省内,枣庄的煤化工面临被邹城“边缘化”的危险;在国内,山东的煤化工面临被鄂尔多斯“边缘化”的危险。鄂尔多斯的条件远好于我们,所以新奥最初选择了在鄂尔多斯投资煤化工。但是,我们并没有放弃,仍然吹响了煤化工发展的号角。经过一年多的努力,引来了新奥、联想、泛海这样的“大鲨鱼”,加上鲁化、国泰自身的膨胀,我们已经掌握了煤化工发展的主动权。目前,全市已建成的煤化工项目固定资产总额73.03亿元,在建煤化工项目总投资93.77亿元,拟建煤化工项目总投资约262亿元。20xx年度,全省重点项目名单中投资超过30亿元的工业项目只有4个,20亿以上的只有9个。我市过30亿元的在建项目2个,拟建项目2个,其中新奥二期投资96亿元,是全省最大的单体工业项目,我们已经搭上了煤化工发展的最后一班车。

第二步,吹响发展文化旅游的号角。随着煤化工这个主要矛盾的解决,次要矛盾上升为主要矛盾。当我们把最短的木板加长后,就出现了新的最短木板。煤化工是产业转型的根本出路,但不是380万枣庄人民富裕的根本出路。煤化工可以富财政。如果新奥二期项目投产之后,年产乙二醇120万吨,按照现在的市场价格每吨120xx元计算,可以实现销售收入近150亿元,利税 85亿元,税收55亿元。但煤化工解决不了就业问题,不是富民的根本出路。比如新奥二期,只能解决1000多人就业,而且就业门槛相对较高,多数都要求专科以上学历,还不一定用枣庄本地的工人。解决富民问题,首先要解决就业问题,就必须大力发展服务业,创造更多的就业岗位。

发展服务业有四篇文章可以做:人流、物流、资金流、信息流。资金流、信息流,我们不具备做的条件;物流我们可以做,但短期内不会收到效果;现实的选择就是人流这条出路。汇聚人流,一条出路是交通枢纽,一条出路是发展文化旅游。枣庄交通比较便利,但不是交通枢纽,很难汇聚人流。我们只剩下了一条出路,就是发展文化旅游。去年10月份,我们召开了全市旅游发展大会,吹响了发展文化旅游的号角,提出了 “两个龙头、五个节点”的大旅游发展格局。但是这个格局要有一个“起爆点”,如同下棋一样,一招棋活,全盘皆活。“起爆点”选在哪里?我们选择了重建台儿庄古城。今年4月8日,我们正式启动了台儿庄古城重建工作。那次活动,我们没有大规模地宣传,只邀请了新华社的记者,让他们记录这段重要历史。但是新华社的新闻稿,被3000多家媒体、网站转载,并且翻译成英文,产生了很大的影响。这说明我们的“起爆点”选对了。通过这个“起爆点”,就能把我们的“龙头”和“节点”全部激活,推动全市旅游业大繁荣、大发展。现在台儿庄古城重建工作进展比较顺利,一期二期1800多户拆迁,分别用了几天就基本完成,当地居民都非常配合。

上个月,我市党政考察团赴东部四市学习,四市都拿出了服务业大项目和精品旅游项目,给大家留下了非常深刻的印象。在刚吹响这次号角的时候,有些同志对发展文化旅游还有一些不同看法;但是吹响号角后,全市上下统一了思想,积极推动文化旅游业的发展。

第三步,吹响新一轮城市建设的号角。吹响了前两次号角后,就要考虑第三次号角应该吹在哪里?我们认为应该在城市建设上。发展煤化工,解决了政府“吃饭”的问题;发展旅游业、服务业,解决了百姓“吃饭”的问题。如何实现二三产业与城镇化相互促进、协调发展,如何为市民提供一个宜居、宜学、宜工、宜商、宜游的环境,加快城市建设这个主要矛盾呼之欲出。我们今天召开这次会议,就是要吹响新一轮城市建设的号角,这也是继发展煤化工、文化旅游后的第三次号角。为什么要吹响这三次号角,而不是烧三把火呢?如果烧三把火,烧完就结束了,可能是短期行为;而吹响三次号角,却是长久的、永恒的。这三次号角都有共同点。第一,在全市发展大局中的地位举足轻重,是主要矛盾,是战略选择。第二,都是攻坚战、持久战。我们可以把发展煤化工、发展文化旅游、加快城市建设比作解放战争中的“三大战役”,发展煤化工就像辽沈战役,拉开了战略决战的序幕;发展文化旅游就像平津战役,是重要的转折性战役;加快城市建设就像是淮海战役,是夺取全面胜利的决战。这三次号角吹响了“三大战役”的冲锋号,号角不停,冲

锋不止,直到取得最后的胜利。

今天这次会议是一个动员会,吹响了新一轮城市建设的号角。关键要解决好三个方面的认识问题,认识问题解决了,我们就有了开展工作的基础。

(一)关于城镇化与工业化的关系问题。有些同志认为,抓城市建设不如抓工业项目,这种观点是认识上的误区。我们有些同志往往把一些事物对立起来,认为城镇化和工业化是矛盾的。这其实是一个本来不存在的问题,是一个“假命题”。城镇化与工业化并不矛盾,二者是有机的统一体,是相辅相成的。工业化能够拉动城镇化进程,是城镇化的“发动机”;城镇化能够促进工业化进程,是工业化的“加速器”。城市发展的经验表明,城镇化水平与工业化水平相适应,可以促进二三产业发展;城镇化水平滞后于工业化水平,将会制约二三产业发展。

我比较喜欢在盈泰生态园接待客商,之所以这样选择,是因为我做过比较。很多在盈泰生态园接待过的客商都会说,枣庄的投资环境这么好,早就应该来投资。而在别的地方接待过的客商则说,枣庄的投资环境还有待改善。这就说明城镇化水平滞后于工业化水平,将会制约二三产业发展。“城”是一种政治概念,主要是指政权、军队、宗教等上层建筑;“市”是一种经济概念,主要是指市场。市场的繁荣是以城市为载体的。皮之不存,毛之焉附。如果没有城市作为载体,市场就不会繁荣,服务业也发展不起来。

城镇化水平如果过分滞后于工业化,甚至会对城乡统筹、可持续发展、扩大内需、生态环境产生破坏性影响。像云南的东川,是一个典型的资源型城市,随着铜矿的枯竭,东川这座城市迅速衰败,最终被撤消建制。究其原因,大家普遍认为是过度依赖资源求发展,接续替代产业没有培植起来。但是反过来看,同样是接续替代产业没有培植起来的阜新,现在仍然在转型中发展,其中一个主要原因就是因为阜新城镇化和工业化水平是相协调的,城市功能比较完善,可以发展服务业,可以解决就业问题。东川既没有培育接续替代产业,也忽视了城市建设,城镇化发展水平严重滞后,导致最终被撤消建制。

当一个地区工业化水平比较低的时候,要重点抓工业项目,加快工业化进程;当一个地区工业化水平比较高,而城镇化水平明显滞后于工业化的时候,就应当突出抓好城市建设,加快城镇化进程。20xx年,我市工业化水平为59.4%(工业增加值占GDP的比重),城镇化水平为47%,城镇化水平比工业化水平滞后12.4个百分点。全国平均滞后5个百分点,滞后最多的中部地区平均也只有10个百分点,而作为东部地区的枣庄,却滞后12.4个百分点。我们城镇化水平严重滞后,势必制约服务业的发展,影响居民收入水平的提高。我市服务业在全省落后的一条很重要的原因,就是城镇化水平严重滞后。以临沂为例,虽然临沂的工业不如我们(临沂工业化水平为39.4%,枣庄为59.4%),但临沂的城镇化质量指数高于我们(临沂为53.12,枣庄为50.61),导致我市市民的生活水平低于临沂。20xx年,临沂城镇居民人均可支配收入14565元,而我市为12585元;临沂拥有电梯1200余台,而我市只有527台,电梯少说明我们的高层建筑少,反映出我们的城市化水平低;临沂有奔驰、宝马等高档轿车600余辆,而我市仅有60余辆;临沂有肯德基、麦当劳4家,我市只有2家。因此,我们必须把城市建设摆在更加突出的位置,加快城镇化进程,尽快缩短城镇化与工业化之间的差距,让老百姓享受到经济发展带来的成果。

(二)关于城市建设与改善民生的关系问题。随着人民群众生活水平大幅提升,老百姓对城市基础设施建设、城市公共服务功能的要求越来越高,拥有良好的居住生活环境、出行条件和公益设施的愿望更加迫切。据统计,市长公开电话收到的反映城市建设内容的来话,占到来话总数的45%。现在网上也有很多对城市建设提出的意见。因此,我们必须从人民群众的切身利益出发,抓好城市建设。但是有些同志在认识上还有误区,好像一提抓城市建设,就是要搞形象工程。城市建设是民生工程,还是形象工程?关键看两点:第一,要看是遵循城市发展规律,还是遵循长官意志。我们常说的“三拍干部”,一开始不调查研究,靠拍脑袋决策,工作中拍胸脯保证,最后出了问题拍屁股走人。我们要遵循城市发展规律,而不是遵循像“三拍干部”那样的长官意志。第二,要看是为了老百姓的根本利益,还是为了领导干部的“政绩”。我去美国考察的时候,到波士顿参观,发现他们的城市道路,大部分车道留给公交车通行。我就问波士顿的市长,你们是怎么考虑的?他讲,我们要把80%的公共资源,留给80%的老百姓。前些时候有媒体的记者说光明大道是形象工程,我不这样认为。我们的中心城区确实需要这么一条主干道,关键看这条路怎么用。如果我们把这条路划出BRT专用车道,然后政府给予补贴,把车票价格降下来,让老百姓花很少的钱就能方便地往来于新老城之间。那样我们80%的老百姓,就能从这条路中得到实惠。在城市建设中,如果80%的投入成果让80%的市民享受到,就是民生工程;如果80%的投入成果仅让20%的市民享受到,就是形象工程。我们抓城市建设,关键是要遵循城市发展的规律,从老百姓的根本利益出发。

(三)关于城市建设面临的形势问题。城市建设是事关枣庄发展的“淮海战役”。这场战役要不要打?本着对枣庄发展、对人民群众、对事业高度负责的精神,必须打。但是打仗要知己知彼。与前五年相比,今后五年并不是我们加快城市建设的好时期。为什么这么说呢?第一,土地问题。前五年,用地还是比较宽松的。现在不行了,土地问题是“高压线”,是“红线”,谁都触不得。以新城为例,前五年大概有7000亩左右的城建用地。今后五年,算上预留的土地指标,再加上通过土地置换、城中村改造、依法收回非法用地等,新城也只有3000亩的建设空间。第二,政府的推动力减弱了。前五年我们投入了36亿元,其中三分之一多是政府投入。今后政府不可能再大规模地投入盖办公楼,只能靠市场运作来推动城市建设。如果20xx年新城要达到5万至6万人的规模,根据测算,今后五年需要投入80亿至100亿元。第三,《物权法》的正式实施,提高了拆迁难度,增加了拆迁成本。第四,银行银根收紧,金融环境严峻,城市建设利用金融资金的难度加大。这些因素,都对当前的城市建设产生了不利影响。大家要正视困难和严峻形势,坚定信心,迎难而上。

二、解放思想,以改革创新的精神进行城市建设

今后五年,我们的城镇化水平,要从47%提高到55%,达到东部地区的平均水平;中心城建成区面积达到105平方公里,人口达到91万。城市建设这场战役,注定是攻坚战,是硬骨头。思路决定出路。在城市建设工作中,我们要解放思想、改革创新,着力解决好三个问题。

(一)关于中心城区建设问题。任何一个城市,都存在中心城区建设问题。新城区、高新区、薛城区,再加上市中区和峄城区,这就是我们的中心城区。我们的中心城区建设,可以比喻为成中医里面的“疑难杂症”,只能用偏方来解决。枣庄城市建设的主要矛盾集中在中心城区,中心城区的主要矛盾集中在新老城区的关系上。我们开出的方子是:老城做新,新城做靓,实现一体化发展。

第一,把老城做新。老城是枣庄之本,枣庄之源。解决老城的主要矛盾,关键在于做“新”。如何做“新”?一是“新”在西扩上。要把西郊公园打造成融商贸、休闲、文化于一体的综合性公园。二是“新”在旧城改造上。要对三角花园、人民公园周边地区进行提升改造,力争将该区域建成高档次的商贸居住中心,成为老城区的一大亮点。目前,长途汽车站、公交总站每天进出20xx余辆次的汽车,造成城区交通堵塞。人民公园,要建成向市民敞开的开放性公园。三是“新”在东、西沙河治理上,改善老城区的生态环境。四是“新”在对重点街区、重点部位的改造上,实施“拆违建绿”、“拆墙透绿”,建设一批小公园、小广场、小绿地,为群众提供更多的休闲空间。

第二,把新城做靓。新城的主要矛盾和核心问题在于人气。一个城市没有人气就没有投资的价值,反过来没有投资又很难聚集人气。要抓住人气这个牛鼻子,做靓新城。一是向教育要人气。教育是最能聚集人气的手段,抓好了教育,人气就自然聚集到这里。只要把优质的教育资源集中到新城,就不怕人气上不来。要把枣庄市最好的师资力量配备到新城实验学校,这样不仅能吸引本市的学生,甚至还能吸引周边地区的学生。现在微山的经济很好,我们可以利用好的师资吸引微山的学生来上学,吸引他们的家长在枣庄买房子、生活。如果在新城读书的学生人数能达到1万人,新城的人气就会非常旺。职业中专、技工学校也要向新城聚集。还要合理利用教育资源,比如枣庄职业学院建设的图书馆,要向社会开放,让新城居民共同使用,达到既办事又省钱的目的。二是向总部经济要人气。总部经济很聚集人气。济南的餐饮业为什么发达?除了因为机关多,还因为很多银行、企业的总部都在那里。我们可以在京沪高速铁路车站规划建设CBD(中心商务区),吸引市内外大企业在那里设立总部。企业形象很重要,在高速铁路的车站前建办公大楼,过往的人流经过车站的时候就能看到,是企业展示形象的最好办法。在国外,很多企业都选择在高速铁路车站附近建大楼。我建议,各区(市)的企业下一步都要在新城中心商务区设立总部。三是向生态环境要人气。枣庄的自然环境还是不错的,全省17个市的行政中心,除了青烟威之外,只有枣庄新城有山有水。新城周围拥有10个山头,还有很多条河流。有了山,城市就有厚重的感觉;有了水,城市就有了灵气。我们有山有水,自然条件可谓得天独厚。围绕水系和山体搞好城市建设,我们就能把新城打造成为“江北水乡、山水园林城市”,我们的城市品位就是其他市无法比拟的。城建和林业部门下一步要集中力量,把这10个山头全部绿化起来。要实施“五城同创”,特别是要加快省级文明城市和园林城市创建步伐,把创城作为推动城市建设的一个重要手段来抓好。四是向安居工程要人气。要加快经济适用房建设,健全廉租住房制度,重点推进中低价位、中小套型普通商品住房建设,解决城市低收入家庭住房困难。五是向基础设施建设要人气。要做好基础设施配套,增强新城服务功能。

第三,实现一体化发展。一是建设BRT,用低价、快捷、大容量的BRT公交系统,把新老城区联系起来。二是建设“数字枣庄”,把信息高速公路建设好,这既是城区一体化发展的需要,也是城市建设的方向和品位。

(二)关于经营城市的问题。这是解决钱从哪里来的问题。城市建设必须有适度的超前性,那种“手里有多少钱,就办多少事”的观念现在已经落后了。

第一,创新城市经营理念。城市经营是挣钱的买卖,不是赔钱的买卖。思路决定出路,只要解放思想,大胆创新,钱就不是问题。一是通过土地增值拿到钱。虞河是潍坊的第二大河,潍坊市通过融资投入5.5亿元开发治理虞河。他们实施“控、拆、建、拍”的模式,先把虞河周边的土地控制起来,由政府投资拆迁,然后建设好基础设施,营造良好的环境,带动周边土地升值后,才将土地拍出。在虞河开发前,每亩土地价格是100万元,开发之后达到每亩200万元。如果每亩按升值100万元计算,现在可以增加30亿元的土地出让收入;除去先期5.5亿元的投资,政府还挣24.5亿元。而我们东沙河治理是“建、拆、拍”,对土地没有控制,土地收益都流失了。城市经营,关键是思路,如果我们按照“控、拆、建、拍”,建设前就控制住土地,城市建设还愁资金吗?所以建设前一定要控制住土地,就像下棋一样,一招不慎,全盘皆输;一招棋活,全盘皆活。二是通过土地置换拿到钱。潍坊文体中心是通过土地置换,让开发商投资15亿元建设的,而不是捆绑。关键是开发商先要投资建设,然后政府再给土地。如果先给土地,开发商通过土地抵押贷款再投资,那就是“空手套白狼”。

第二,做好土地文章。一要积极向上争取用地指标。抓住土地利用总体规划修编的时机,尽可能多地腾出用地空间。想方设法寻求上级支持,争取更多的新增建设用地指标。充分挖掘存量土地潜力,搞好塌陷地治理,用好“挂钩试点”项目折抵指标。二要用好现有土地指标。下大力气提高土地节约集约利用水平,发挥好土地的最大效益。三要盘活置换土地资源。清理盘活闲置土地,积极开展村庄整合、城中村改造,腾出更多的土地用于城市建设。像新城,关键是要通过城中村搬迁,拓展发展空间。四要强化土地管理。加强对已拍出土地的监管,采取有力措施,解决土地出让金拖欠、出让金减免缓返的问题,尤其要严肃查处土地闲置、囤积土地、改变土地用途的行为。国土部门要认真研究,抓好落实。

第三,建好融资平台。要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。现在我们的融资平台比较分散,融不来太多的资金,如果我们搭建一个大的融资平台,融资额就大,城市建设推进就快。融资要做到“融得来、管得住、用得好、还得上”。要考虑还的问题,只有还的问题解决了,城市建设才没有后顾之忧。

(三)关于体制机制创新问题。创新体制机制,是为了把城市建设的动力和活力激发出来,把城市建设得更好。一是坚持三区合一。三区不合一,城市建设就没法搞好。现在竟然存在一条路两个名字的问题,就暴露出三区不协调的问题。二是理顺市区两级管理体制。市直和区形不成工作合力,就是体制、机制的问题,不能回避。该统的要统,宜分的则分,按照权随事转、费随事走、以费养事、权责统一的原则,合理界定市区两级职责和权限。从理顺中心城区内的市区国土收益、城建维护税、基础设施配套费等分配入手,研究制定调动市、区两级加大城建投入的办法措施。对供热、供水、供气、公交等,由市级统一管理,一体化配置;对环境卫生、园林绿化、市政管养、市政道路、污水处理、防汛排水、行政执法等,原则上实行属地管理,逐步下放。三是加快市政公用事业市场化改革。我市公用事业市场化程度太低,造成很多问题,必须进行深层次的市场化改革,推动公用事业走向良性发展轨道。

三、对城市规划、建设、管理的几点要求

(一)关于城市规划问题。城市规划要解决两个突出的矛盾:一是城市有限的资源和市民无限的需求之间的矛盾。像土地资源虽然有限,但人们的需求却是无限的,总希望住上更大一点的房子。二是强势群体和弱势群体之间的矛盾。强势群体因为有钱可以买大房子、买汽车,能更多地享受到经济发展带来的成果。而一般的老百姓没有汽车,只能骑自行车,享受不到宽马路的成果。如何处理这两大矛盾?就必须按照“尊重自然、尊重历史、尊重民生”的理念,做好规划。要充分认识规划的“三性”。

一是理性。城市规划建设是刚性的,一旦建成了,就很难恢复。规划的浪费是最大的浪费,规划的节约是最大的节约。所以要树立“七分规划、三分建设”的理念。如果说方向比能力重要的话,那么规划比实施、比建设更重要。打个比方,规划就好比是铁轨,一个高标准的规划就是高速铁路的轨道,一个低水平的规划就是普通火车的轨道。普通铁路只能跑到120公里/小时,但高速铁路可以跑到300公里/小时,速度是普通铁路的2倍多。城市建设不能完全靠市场机制,因为市场机制也有缺失,还要靠规划来弥补市场机制的缺失。

二是科学性。规划要坚持科学性,具体来说就是要做到“五个统筹”:第一,城市和乡村的统筹。第二,新城和老城的统筹。第三,主次干道和背街小巷的统筹。第四,大型公共设施和居民小型活动场所的统筹。第五,地上建筑和地下设施的统筹。我们往往是地上建筑搞得好,地下舍不得花钱,造成下水道经常损坏。如果只注重地上工程,注重表面,不舍得在地下投资,这样的工程就是形象工程。

三是权威性。规划只有具备理性和科学性,才能有权威性;但是有了理性和科学性,有些时候也不一定有权威性,因为行政长官意志往往可以改变规划。我借仇和同志的一段话与大家共勉:“我到昆明工作人地两疏,与大家无亲无故,从未共事,与大家无恩无怨,只身一人,也无牵无挂,工作一定能无私无畏”。我们要借鉴仇和同志这种精神,对违反规划的严肃查处,不徇私情。规划不要怕花钱,我们做台儿庄古城规划,都是请名家大师来“华山论剑”。规划前可以充分发表意见,规划确定后,就不要再发表意见了。从局部考虑,一些规划看似可以做稍微的调整,但从全局看就破坏了统一性,我们必须从全局考虑问题。

(二)关于城市建设问题。一是经营城市的问题,刚才已经讲过。二是拆违拆迁的问题。如果不解决拆违拆迁问题,我们的城市建设不可能取得成效。违法违章建筑好比是城市建设的癌细胞。像东沙河改造治理投入的9000万元拆迁费中,一大部分是用于违法违章建筑的补偿,付给了违法违章建筑者。还有一部分房屋表面上看是合法的,有房产证,但是超越了红线,实际上不合法。解决这个问题,关键是必须控制住违法违章建筑。现在有的区拆迁工作很有经验,关键是不是能够瞪起眼来,做到公平公正,保持前后一致,并做好深入细致的工作,不能“按下葫芦起了瓢”。合肥市拆迁工作的经验值得我们学习。三是城市建设质量的问题,也可以称作“鲁班”的问题。枣庄是鲁班的家乡,但我市的建设工程只获得过一个“鲁班奖”,这对得起鲁班家乡的称号吗?说明我们亟需提高城市建设的质量。

(三)关于城市管理问题。一是管理理念问题。现在城市管理难度很大,究其原因有三点:第一,下一步我们要加快城市建设,客观上将增加城市管理的难度。第二,城市居民对城市公共空间神圣不可侵犯的文明观念尚未建立。第三,一些干部“三分建设、七分管理”的理念还未牢固树立起来,城市管理往往缺乏主动意识。二是管理体制问题。刚才已经讲过了。三是管理方式的问题。我们现在的管理,往往是运动式的、突击式的,没有形成一种长效的管理机制。要解决这一问题,必须实现四个转变:一是从粗放转为精确。所谓精确,是指要摸清城市资源底数。我们城市管理缺乏精确意识,像公共资源的配置情况,到底全市有多少路灯、多少井盖,市政部门要摸清楚,做到心中有数。二是从开环转向闭环。所谓闭环,是指要有一个监督评价体系,包括设立信息监督员,发动群众参与管理等措施。原来的管理方式是领导发号召,口号不少,运动频繁,但效果却不好。像五个区的规划权虽然在市里,但是在规划的时候各区都可以充分发表意见,都要参与管理监督。把群众发动起来,就能把事情办好。三是从静态转向动态。以前是出现什么问题再去抓什么问题,激励主要靠政治动员,动作慢、效率低,非常被动。我们要把问题主动发现在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场,最后还要检验在现场,真正做到动态管理。四是从分散转向综合。现在城市的管理部门很多,但“七八顶大盖帽,管不了一个破草帽”,原因就是大家都管,大家又都不管。要采取综合执法体制,不管有多少个执法主体,都要围绕指挥和监督两个轴,真正把指挥和监督统一起来,切实发挥协同效应。要选择有条件的城区实施“无缝隙工程”,开展网格化管理,提高城市管理水平。

对今天参加会议的同志,尤其是区(市)的主要负责同志,提三点要求。一是要加强学习,加强调研,加强思考。区长就是要抓好城市的建设,不抓城市建设的区长不是一个好区长;区委书记也要把城市建设作为一项重要的工作。要认真研究城市发展的规律,学会运用市场手段推动城市建设。不学习,就没有思路;不调研,就抓不住牛鼻子;不思考,就没有高招。老天爷很公平,人的先天条件是差不多的,主要在于后天的勤奋。二是要敢抓敢管,解决问题。现在有些干部四面讨好,八面光滑,对上敷衍,对下许愿,就是不敢抓工作。这样做可能选票会多一些,成为大家一般标准下的“好人”,但那个官当的是索然无味,老百姓也不会买账。希望我们的干部从党的事业出发,从人民的利益出发,雷厉风行,做好工作。三是要说到做到,句句算数。有些干部表现在说的多、做的少,说的到、做不到。有的干部连小事都办不好,把急难险重的任务交给他,能落实到位吗?见微知著,小事都做不到,还能干大事吗?所以我说现在有“四个等于零”:开会发文件不落实,等于零;布置工作不检查,等于零;工作不在现场,等于零

;调研不深入基层和群众,等于零。转变干部作风,就是要抓落实,就是要干事业。

今天这次会议很重要,像淮海战役一样吹响了加快城市建设的号角。所以这个动员会开得长一点,话讲得透一点。不对的地方,请同志们批评指正。

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