劳动保障工作会议上的讲话

劳动保障工作的对象是广大劳动者，政府每一项政策都涉及千家万户和广大劳动者，每一项工作都直接关系人民群众的切身利益。下面是小编给大家整理的劳动保障工作会议上的讲话，仅供参考。

各位领导、同志们:

这次全州劳动保障 工作会议十分重要。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全省劳动保障工作会议精神，回顾 总结去年全州劳动保障工作，分析当前形势，部署今年工作，表彰20xx年度劳动保障先进集体和先进个人，进一步坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力推进劳动保障工作全面 发展。下面，我讲四点意见：

一、整体推进，协调发展，全州劳动保障工作成效显著

20xx年我州劳动保障工作在州委、州政府的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，在促进就业和再就业、完善 社会保障体系和维护劳动者合法权益等工作中取得了显著成绩。

(一)突出重点，措施有力，就业和再就业工作目标圆满完成

20xx年，是我州把就业和再就业纳入国民 经济和社会发展宏观调控目标的第一年。一年来，州委、州政府加强对就业和再就业工作的领导，各县市党委、政府对就业和再就业工作高度重视，各部门互相支持，通力合作，在建立责任体系、制定配套政策、开发就业岗位、增加资金投入、搞好就业服务等方面狠抓落实，取得了明显成效。特别是去年中央和省、州相继召开再就业工作会议之后，各县市进一步加大工作力度，采取有力措施，认真贯彻各项就业和再就业优惠政策，就业和再就业人数明显增加，政策措施日趋完善，指导服务体系基本建立，扶持资金投入有所增加，舆论 环境得到改善，“党委重视、政府主抓、各方参与、社会支持”的就业和再就业工作局面初步形成。20xx年全州共计实现就业8236人，完成 计划的104%;开发就业岗位13337个，完成计划的109%;开发公益性就业岗位1512个，完成计划的116%。发放《再就业优惠证》16155本，全州期末城镇登记失业率控制在3%以内，超额完成了就业和再就业工作目标。

(二)抓住机遇，深化改革，社会保障体系建设取得明显进展

20xx年，我州结合实际，研究制定了一系列政策措施，进一步完善了多层次的社会保障体系，扩大了社会 保险的覆盖面，使企业职工基本养老保险、失业保险、工伤和生育保险、城镇基本医疗保险得到长足发展，保障能力大大增强。全年实发基本养老金1.82亿元，发放基本生活保障金2802万元，确保了全州参统的28213名企业离退休人员基本养老金和在“中心”的4828名下岗职工基本生活费按时足额发放。征收失业保险金1660万元，为6363名失业人员发放了失业救济金。乡镇劳动保障工作平台建设进展顺利，劳动保障法制监察机构得到加强，社会保障监督机制逐步完善，全州社会保障体系建设取得明显进展，较好地发挥了社会稳定的“安全网”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”作用。

(三)以人为本，扎实工作，维护劳动者合法权益

一年来，各级劳动保障部门积极推进企业建立劳动 合同制度、集体合同制度，加强劳动合同 管理，深化企业工资分配制度改革，重视信访和劳动争议仲裁工作，积极推进企业退休人员社会化管理工作，对改制企业的职工安置方案进行严格审核，进一步完善劳动关系三方协调机制，积极处理目前企业深化改革过程中劳动关系出现的新情况、新问题，积极参与处理突发事件和劳动争议调解仲裁工作。去年，全州劳动保障系统共累计签订劳动合同68365人，鉴证劳动合同13332人。20xx年元旦、春节期间，针对农民工工资支付存在的突出问题，全州各级劳动保障部门 组织开展了农民工工资支付情况专项检查，追缴拖欠民工工资149万元，维护了劳动者的合法权益，确保了企业和社会的稳定。

(四)加大投入，落实政策，整体推进再就业工作

全州各级 财政部门在财力十分有限的情况下，调整财政支出结构，加大了对社会保障资金的投入。20xx年，我州地方财政安排基本养老保险基金补贴619万元，安排国有企业下岗职工基本生活费1368万元，并对全州劳动力市场和信息 网络建设给予了必要的资金支持。地税部门把落实下岗失业人员的各项优惠政策纳入目标责任制进行考核，建立了下岗失业人员办税绿色通道;国税部门主动为下岗失业人员提供优质、高效的 税收服务; 工商部门充分发挥职能作用，认真落实国家和省、州下岗失业人员再就业优惠政策，积极鼓励规模较大、效益较好的个体私营企业吸纳下岗失业人员。20xx年全州共计为14870人(次)减免各种税费595万元，其中：地税部门减免368.14万元，工商部门减免190.72万元， 教育部门减免14.12万元，卫生部门减免10.23万元，建设部门减免7.71万元，国税部门减免4.45万元，通过实行税费减免政策支持下岗失业人员自谋 职业。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是劳动保障系统广大干部职工辛勤努力、扎实工作的结果，也是各级财政、税务、工商、教育、卫生、建设等部门密切配合、通力合作的结果。在此，我代表州政府向关心、支持劳动保障工作并为此付出辛勤工作在劳动、财政、税务、工商、教育、卫生、建设等部门的广大干部职工以及今天参加会议的各位领导、各位代表表示衷心的感谢!

今天上午的会议议程，我们还要对20xx年全州劳动保障工作先进单位和先进个人进行表彰，也利用这一机会，代表州政府对受到表彰的26个先进集体和51个先进个人表示热烈的祝贺!希望受到表彰的先进集体和个人要发扬优点，戒骄戒躁，再创佳绩。

二、把握形势，坚定信心，增强做好劳动保障工作的使命感和紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们所取得的成绩离州委、州政府对我们的要求和广大人民群众对我们的期望还有较大的差距。我们必须全面地、科学地把握形势，充分认识劳动保障工作的重要性，增强做好劳动和社会保障工作的使命感和紧迫感。

(一)坚定信心，充分认识做好劳动保障工作的重要性

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。做好劳动保障工作，是我州深化国有企业改革，加快经济结构调整，促进经济发展和社会进步，实现“两个率先”目标的重要条件。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，将“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全”列入全面建设小康社会的目标，将新增就业指标列为国家宏观调控的四大目标之一。劳动保障工作与人民利益息息相关，做好劳动保障工作是 实践“三个代表”重要思想的具体体现。只有加快完善社会保障体系，不断扩大保障范围，逐步提高保障水平，才能有效地维护劳动者的合法权益和社会稳定，促进经济发展和社会进步。

(二)把握趋势，充分认识我州劳动保障工作面临的形势

随着我州国企改革不断深入，企业关闭、破产、改制力度加大，劳动保障工作任务繁重。加之我州经济总量偏小、工业经济发展滞后、劳动者素质偏低、农村劳动力过剩、大中专毕业生和军转退伍军人大量增加等因素，我州劳动保障工作不容乐观。在就业和再就业方面，当前和今后一个较长时期内，就业和再就业形势依然严峻。在社会保障体系建设方面，“两个确保”基础脆弱，养老保险基金收支缺口较大，社会保险扩面潜力有限，困难企业、特困人员无力参保等问题越来越突出，推动非公有制经济从业人员、灵活就业人员纳入社会保障范围还需做大量艰苦的工作。在维护劳动者合法权益方面，劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多，拖欠农民工工资问题突出，处理难度越来越大。这些存在的问题，需要我们认真加以研究和解决。

(三)振奋精神，充分认识做好劳动保障工作的有利条件

中央和省、州十分重视劳动保障工作，并制定了许多政策措施，各部门对劳动保障工作大力支持，这些都为我们做好今年劳动保障工作提供了重要保证。同时，我们还要看到，全州经济保持快速增长，我州工业化进程加快以及非公经济发展保持良好势头，必将对就业和再就业形成强有力的拉动;财政收入的增长和企业效益的回升，将为完善社会保障体系提供较好的物质基础;随着促进就业和再就业政策的落实和完善，各项政策效应将进一步释放，将为搞好劳动保障提供条件，为劳动保障事业发展带来新的机遇。

总之，我们一定要准确把握形势，冷静面对困难和问题，坚定信心，提高认识，振奋精神，开拓进取，充分利用各种有利条件，努力推进各项工作创新发展。

三、围绕中心，突出重点，努力完成今年劳动保障工作的目标任务

(一)坚持就业优先，大力抓好就业和再就业工作

就业是民生之本、安国之策。要把就业和再就业工作放到更加突出的位置，今年全州要开发就业岗位15000个，城镇新增就业和再就业10000人，城乡劳动力转移7万人，其中劳务输出2万人，外出务工5万人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。

为实现上述目标，州政府近期将把今年的就业和再就业指标分解下达到各县市，各县市要早部署、早贯彻、早落实，按照州委、州政府的要求，以增加就业岗位为目标，以促进再就业为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，不折不扣地落实促进再就业政策，积极做好困难企业和困难群体的再就业工作。要强化就业服务，搞好社区劳动保障平台建设，进一步完善社会保险和社会救助体系;要高度重视农村富余劳动力资源开发，加强农村劳动力转移就业培训和劳务输出工作。要采取有效措施，确保就业和再就业目标任务的完成，推动就业和再就业工作再上新台阶。

(二)适应深化改革需要，进一步完善社会保障体系

党的xx大和xx届三中全会从完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的高度，提出了加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系的目标任务。结合我州实际，我们要力争经过5—8年的努力，初步形成就业和社会保障的长效机制，为劳动保障事业全面、协调发展奠定坚实基础。要实现这个目标，必须立足当前各项工作。要继续巩固“两个确保”，扩大社会保险覆盖面，把非公有制经济从业人员、灵活就业人员和进城农民工等应参保而未参保的人员逐步纳入社会保险范围;要积极配合国有企业和事业单位改革改制，做好职工安置和社会保险关系接续工作;要完善基本养老金计发办法，启动企业年金试点，提高企业退休人员社会化管理服务率;要进一步完善多层次的医疗保险制度，积极探索完善农村养老保险制度;要做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，确保失业人员按时足额领取失业救济金;要强化社会保障监督机制，加大社会保险费清欠力度，保证社会保险基金安全完整。

(三)依法行政，切实维护劳动者合法权益

要以促进劳动关系和谐稳定为目标，以建立顺畅高效的协调机制为基础，以完善法律法规和严格监察执法为保障，巩固已形成的劳动关系三方协调机制。要加强劳动合同管理，规范用工行为，做好企业改制中劳动关系处理工作。要完善企业工资分配宏观调控体系，落实最低工资保障。要加大劳动监察执法力度，遏制企业拖欠职工工资特别是农民工工资行为。要加强劳动争议处理，按“谁主管，谁负责”的原则，做好维护社会稳定工作。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，提高依法行政水平，切实维护劳动者合法权益。

(四)加强培训，大力推进高级技能人才队伍建设

去年底，党中央召开了全国第一次人才工作会议，xx在会上作了重要 讲话，提出了要努力造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍要求。省委、省政府也召开了全省人才工作会议，这充分表明了党中央、国务院和省委、省政府对人才工作的高度重视。高技能人才是人才队伍的重要组成部分，劳动保障部门对提高劳动者素质、培养技能型人才、做好人才工作负有重要职责。我们要统一思想，提高认识，加强职业技能培训和职业技能鉴定工作，推动企业和机关事业单位工人技师的鉴定和评审，积极贯彻落实省委、省政府关于人才工作的决定，从就业、培训、收入分配、社会保障等各个方面，鼓励职 工学技术、学技能，完成我州未来3年内培养高级工、技师、高级技师3万人的目标任务，开创技能人才培养的新局面。

(五)统筹兼顾，全面做好劳动保障基础工作

就业和再就业、劳动关系、收入分配和社会保障是一个有机整体，既各具特色，又相辅相成。在抓好重点、突破难点的同时，要加强劳动保障基础建设，推进基层劳动保障工作平台建设和完善，加快金保工程建设步伐，为劳动保障事业的长足发展奠定坚实基础。

四、更新观念，转变作风，创造性地开展劳动保障工作

(一)坚持以人为本，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展劳动保障工作

劳动保障工作的对象是广大劳动者，我们每一项政策都涉及千家万户和广大劳动者，每一项工作都直接关系人民群众的切身利益。从事劳动保障工作的同志要牢固树立群众利益无小事的观念，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量我们各项工作的标准，时刻牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，不断改进工作方式和工作方法，满腔热情、脚踏实地为群众办实事、解难事、做好事，特别是要解决好困难群体的生活问题，保障特困人员真正能够老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助。

(二)坚持与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作

目前，劳动保障工作面临许多新情况、新问题，必须与时俱进，开拓创新，用时代的要求来审视我们的工作，用发展的眼光来研究我们的工作，以改革的精神来推进我们的工作。劳动保障事业是一项带有战略意义的事业，要着眼于事业发展的长远需要，为事业持续发展打好基础，建立劳动保障事业发展长效机制。当前，我州社会保险扩面工作，尤其是养老保险、工伤、生育保险和失业保险扩面工作，仍存在一定困难。但只要劳动、财政、税务、工商等部门的同志密切合作，充分发挥各自职能作用，一定会做好劳动保障工作。

(三)坚持提高干部队伍素质，狠抓落实，确保各项任务的实现

提高干部队伍素质，培养一支 政治过硬、业务过关、纪律严明、作风扎实的干部队伍，是我们不断战胜困难和推进事业发展的根本保证。我们从事劳动保障工作的干部要加强政治和业务学习，树立正确的人生观、价值观，坚持以人为本，求真务实，勤政廉政，不断提高业务能力，增强服务意识，不辜负州委、州政府和广大人民的期望和要求。今年各项任务指标确定后，关键是要狠抓落实。因此，必须埋头苦干，踏实工作，不能以会议贯彻会议，以文件落实文件。适当时候，州政府将对今年劳动保障工作的落实情况进行检查，对工作滞后的要进行通报批评。

同志们，做好劳动保障工作是党和人民赋予我们的光荣职责。我们要在州委、州政府的正确领导下，以奋发有为、与时俱进的精神状态和求真务实、开拓创新的工作作风，全面完成今年劳动保障工作任务，为我州经济发展和社会进步做出新的贡献。

谢谢大家!

同志们：

这次会议是县委、县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实上级关于安全生产和劳动保障有关会议精神，认真分析总结我县安全生产和劳动保障工作，研究部署下段具体工作措施。刚才，##县长就安全生产方面讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我就再就业和社会保障方面讲三点意见。

一、统一思想，坚持不懈地做好劳动保障工作

去年下半年以来，国务院先后下发了《关于大力发展职业教育的决定》(国发〔20xx〕35号)、《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔20xx〕36号)、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔20xx〕38号)、《关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔20xx〕5号)等系列文件。元月13日，专门召开劳动和社会保障工作座谈会，部署落实这几项重大决策，中央政治局、国务院副黄菊同志到会并作了重要讲话。为贯彻国务院几个文件的重要精神，省政府先后两次召开了常务会议，对文件精神进行了认真学习和研究，并正在酝酿出台相应的1+11和1+6等配套政策措施。市委市政府领导也专门听取了相关情况汇报，4月4日，在全市劳动保障工作会议上，###副市长、###、###市长对劳动保障工作作了重要讲话，这充分体现了各级党委、政府对劳动保障工作的高度重视。国务院作出的这四项重大决策，是落实科学发展观、促进和谐社会建设的直接体现，为做好新时期劳动保障工作指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，认真抓好落实，努力推进劳动保障各项工作创新发展。

(一)肯定劳动保障工作取得的成绩。“十五”时期是我县经济社会发展取得全面进步的五年，也是劳动保障事业深化改革、加快发展的五年，劳动保障工作取得了显著成绩。一是两个确保目标全面实现。全县累计按时足额发放参保企业离退休人员基本养老金8885万元，社会保险在促进经济发展、配合改革开放、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。二是就业形势保持基本稳定。各级各部门将就业再就业作为民生之本，摆在经济社会发展更加突出的位置，在全县基本确立了以市场为导向的就业工作机制。随着20xx、20xx年为民办8件实事的贯彻落实，全县就业再就业工作更是取得了很大进展。仅20xx年城镇新增就业3602人，下岗失业人员再就业2238人，其中“4050”再就业312人，新增农村劳动力转移就业5033人。分别完成市分配我县全年任务的102.9%、101.7%、104% 和111.8%。三是社会保障体系框架基本构建。全面启动实施城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五大社会保险，实现了由分散的单位保障到统一的社会保障的重大历史性转变，社会保险覆盖面不断扩大，社保基金征缴收入持续大幅度增长，各项社会保险待遇实现了按时足额支付，促进了社会的公平、稳定与和谐。四是职业培训和技能人才培养工作取得显著成效。五年来累计培养7100余名合格的劳动者，共有2342人(次)取得了职业资格证书;有4500名下岗失业人员免费参加再就业培训，并对2600名农村劳动力进行转移就业培训。五是加大了劳动关系处理和维权工作力度。全面推行了劳动合同制度，初步形成了协调劳动关系的多层次组织体系。劳动保障执法力度进一步加大，劳动争议仲裁工作得到加强。“十五”期间，劳动保障监察共查处各类违法案件216件，责令用人单位为6962名劳动者补签了劳动合同;责令用人单位缴纳各项社会保险费563万元，为农民工追讨拖欠工资428万元。全县共立案受理劳动争议案件45件，结案率保持在90%以上。认真做好了国有企业主辅分离、关闭破产和重组改制中的职工分流安置工作，为加快我县国有企业改革作出了重要贡献。同时加大了对拖欠农民工工资专项治理的力度，建立了拖欠农民工工资快速处理机制。

(二)认清劳动保障工作面临的形势。“xx”时期是我国全面建设小康社会历史阶段中承前启后的关键时期，也是劳动保障事业发展的关键时期。中央和省、市、县十分重视劳动保障工作，并制定了许多政策措施，各部门对劳动保障工作积极配合和大力支持，为我们做好今年劳动保障工作提供了重要保证。全县经济保持快速增长，我县工业化进程加快以及非公有制经济发展保持良好势头，必将对就业再就业形成强有力的拉动;财政收入的增长和企业效益的好转，将为完善社会保障体系提供较好的物质基础;随着促进就业再就业政策的落实和完善，各项政策效应将进一步释放，将为搞好劳动保障提供条件，为劳动保障事业发展带来新的机遇。同时，我们还要看到当前面临的主要矛盾。随着企业改革不断深入，企业关闭、破产、改制力度加大，劳动保障工作任务繁重。在就业再就业方面，当前和今后一个较长时期内，就业再就业形势依然严峻。在社会保障方面，“两个确保”基础脆弱，养老保险基金收支缺口较大，困难企业、特困人员无力参保等问题越来越突出，推动非公有制经济从业人员、灵活就业人员纳入社会保障范围还需做大量艰苦的工作。在维护劳动者合法权益方面，劳动争议案件和信访案件数量增多，拖欠农民工工资问题突出，处理难度越来越大。这些存在的问题，需要我们认真加以研究和采取有效措施着力解决。

(三)把握劳动保障 工作的指导思想。xx届五中全会提出，要坚持以科学 发展观统领 经济 社会发展全局。落实这一要求，把科学发展观贯穿到劳动保障工作的全过程和各方面，必须牢牢把握五个要点：一是坚持发展是硬道理。就业难度大、社保不健全、收入分配不公、农民工问题等都是发展中出现的问题，解决这些问题，出路在改革，关键在发展。二是坚持以人为本。劳动保障工作直接服务于劳动者，我们制定政策、作出决策都要从解决劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题出发，并以此作为切入点，更好地带动劳动保障全局工作。三是坚持统筹兼顾、协调发展。要促进劳动保障事业与经济社会发展相协调，扩大就业再就业与缓解收入分配矛盾、稳定劳动关系、完善社会保障相协调，业务建设与队伍建设、作风建设相协调，实现劳动保障事业全面协调可持续发展。四是坚持体制机制创新。既要立足当前，着力解决现实紧迫问题;又要着眼长远，抓住体制建设的关键环节，探索建立长效性、稳定性的制度和办法。五是坚持维护社会稳定大局。在制定政策、推进改革和实施进度上，要充分考虑各方面特别是困难群众的承受能力，把握好推进各项改革的节奏和力度，维护社会稳定。(四)明确劳动保障工作制定的目标任务。千方百计扩大就业，不断完善社会保障体系，规范收入分配秩序，是推进社会主义和谐社会建设的重要内容，是经济社会发展的主要目标。今年我县劳动保障工作的主要工作目标是：城镇新增就业4600人，实现下岗失业人员再就业20xx人，其中“4050”人员再就业400人。新增农村劳动力转移就业6000人，其中跨省劳务输出3500人。企业养老 保险扩面1200人，基金征缴1320万元，清欠60万元;医疗保险扩面3600人;失业保险扩面1400人;工伤保险扩面20xx人;生育保险扩面20xx人;机关事业单位养老保险年末参保人数为9200人，基金征缴2150万元。

二、突出重点，狠抓劳动保障各项工作的落实

20xx年是实施“xx”规划的开局之年，也是劳动保障工作起好步、开好局的关键一年。今年及今后一段时期，我县劳动保障工作要以贯彻落实国务院几项重大决策为重点，从我县劳动保障工作实际和推动劳动保障事业可持续发展的需要出发，突出做好以下四个方面的工作：

(一)全面贯彻国务院20xx年36号文件，进一步推动就业再就业工作。国务院36号文件是对20xx年国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[20xx] 12号)文件的延续、扩展、调整、充实，特别对延续和完善六项再就业扶持政策以及强化 职业培训等方面进一步作了明确的规定，形成了中央新的积极的就业政策，是当前和今后一段时期指导我们做好就业再就业工作的纲领性文件。主要内容包括：一是延伸。原定优惠政策审批的时间截至20xx年止，36号文件明确规定延长至20xx年止。也就是政策的有效期将延长到20xx年。二是扩展。享受优惠政策的对象扩大到大集体企业的下岗人员;社保补助在养老、失业保险的基础上增加了医疗保险。三是调整。对下岗失业人员从事个体经营的 税收优惠政策，从原来的没有限额改为在规定限额内按4个税种依次减免;对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠方式由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免;改免费培训为提供一次性培训补贴。四是充实。增加了对持证的“4050”人员从事灵活就业的社保补贴政策;明确持证人员通过初次技能鉴定、生活确有困难的，可申领一次性补贴;明确享受失业保险和“低保”人员求职及参加职业培训情况，完善申领条件。

当前要重点抓好五项工作：一是继续强化目标责任制，把新增城镇就业和控制失业纳入经济社会发展宏观调控指标，层层分解，落实责任，并纳入县政府目标 管理考核，县委县政府督查室要定期进行督促检查。省政府的配套政策下发后，要加紧研究，做好前后政策的衔接工作，确保新政策的顺利启动和全面落实。二是加强就业再就业各相关部门的协调配合，进一步落实下岗失业人员税费减免政策、 财政补贴政策、免费培训政策和小额贷款政策，发挥政策的引导带动作用，把企业安置就业和下岗失业人员自主创业的积极性调动起来。三是强化就业服务。要加快劳动力市场基础设施建设的步伐，提升服务水平和档次，尽快形成全县统一、开放、规范、有序的劳动力市场体系。要充分发挥基层劳动保障平台的作用，突出抓好业务能力的提升，不断完善服务功能，提高服务水平。四是统筹城乡劳动者就业。要树立城乡并重、城乡统筹的大就业观，统筹做好下岗失业人员再就业与城镇新成长劳动者的就业工作，加强对高校毕业生、复退军人、农民工的培训、管理和服务，改善农民工进城就业 环境，完善覆盖城乡的就业管理服务 网络，建立城乡劳动者平等的就业、工资、社保制度。五是积极开展再就业援助。要建立完善就业困难群体动态管理制度，做到“五清”，即：基本情况清、技能特长清、经济状况清、择业意向清、安置去向清。发挥社区在服务、安置特困人员工作中的作用，开发适合特困人员就业的社区居民家政服务、社区公共设施建设、物业管理、保安、保洁、保绿等公益性岗位。要发挥社会各界在促进特困人员就业中的作用，积极开展“再就业援助月”、“春风行动”等活动，形成全社会都来关心特困人员就业的良好氛围。

(二)认真贯彻国务院20xx年38号文件，加快完善社会保障体系。坚持完善制度、扩面征缴、落实政策和确保支付并举，大力推进养老、失业、医疗、工伤和生育保险，实现五大保险协调发展。一是进一步深化各项社会保险制度改革。国务院38号文件是中央、国务院继1997年统一企业基本养老保险制度和1998年提出两个确保之后，完善社会保障制度体系的又一重大决策，该文件对现行企业养老保险政策作了五大调整。特别是对城镇个体 工商户和灵活就业人员参保规定及缴费基数、统帐逐步分离并做实 个人帐户、改革基本养老金计发办法等方面作了明确的规定。我省已列入全国做实 个人账户试点，从今年1月1日起，按照3%的比例起步做实。我县要按照省、市的统一安排，认真做好测算工作，落实配套资金，启动做实个人账户工作，实现由现收现付制到部分积累制的转轨。与做实个人账户相衔接，从今年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%。规范统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，以当地上年度在岗职工平均工资为缴费基数，缴费比例为20%。要做好养老金计发办法改革工作，建立基本养老金待遇水平与缴费年限长短、缴费基数高低、退休时间早晚挂钩的激励约束机制，调动职工早参保、多缴费的积极性。失业保险工作，要全面开展失业登记，加强失业调控，完善预测预警机制;全面推行失业保险个人缴费记录制度，探索失业人员纳入社区管理办法，充分发挥失业保险在促进就业再就业方面的作用。医疗保险工作，要加强定点医院目标规范考核，创新医疗费用结算办法，合理控制医疗费用支出，保障参保人员基本医疗需求，确保基金收支平衡。二是继续强化社会保险扩面工作。把扩大社会保险覆盖范围作为构建和谐江华的重要内容，努力使更多的人享有基本社会保障权益。劳动保障、税务、工商等部门要加强配合，联手推进社会保险扩面工作，逐步将城镇各类从业人员纳入社会保险覆盖范围，不断提高社保基金支撑能力。特别是基本养老保险的扩面工作要以非公有制企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大覆盖范围，切实做到应保尽保。

失业 保险要依法加大非公有制 经济 组织扩面力度，切实保障失业人员的基本生活。在做好社保扩面的同时，进一步做好社保关系接续 工作。目前部分困难企业和破产改制企业解除劳动关系职工未及时接续社保关系，停缴断保现象较为突出。各级各部门要把社保关系接续工作放在突出位置，研究制定切实可行的措施，落实责任，限期接续，做到“不论你在哪里干， 社会保险接着算”。三是加大征缴清欠工作力度。加强基金征缴是缓解收支矛盾、维持基金平衡的重要措施。要强化社会保险缴费基数稽核工作，确保基金应收尽收。社会保险费征缴过程中，用人单位该缴的必须缴到位;劳动保障部门该核的要核到位;税务部门该征的要征到位; 财政部门该补贴的要补到位。对企业欠缴的社保费，不得减免。各职能部门在办理评优评先、干部任用、出国考察、单位购车等相关手续时，严格把关，合力促缴。四是加大基金监督 管理力度。健全完善基金监管体系，完善协同监管机制，重点开展养老、医疗和失业保险费征缴、保险金发放和基金管理的专项监督检查，严厉查处骗取冒领保险金、挪用基金行为。严禁发生挤占挪用基金现象，确保基金安全运行。

(三)贯彻国务院20xx年35号文件，积极推进 职业技能培训工作。国务院35号文件是对20xx年国务院下发《关于大力推进职业 教育改革与 发展的决定》(国发[20xx] 16号)文件的承接，明确了“xx”期间及今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施，如何突出抓好再就业培训、创业培训和农民工培训工作，切实提高参训人员的竞争就业能力、职业转换能力、自主创业能力以及职业教育经费投入等方面作了进一步明确的规定，我们要进一步整合资源，结合用好扶贫政策、湘西开发政策，以及 农业、科技、教育等方面的政策，有针对性的做好就业、再就业、创业等培训工作，进一步增强劳动者素质，提高就业成功率。

(四)贯彻国务院20xx年5号文件，切实改善农民工进城务工 环境。党中央、国务院高度重视农民工问题，专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，这是解决农民工问题的重要指导性文件。贯彻《意见》要求，切实保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，都具有重大意义。当前要着力做好以下七个方面的工作：一是抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格规范用人单位工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。二是依法规范农民工劳动管理。严格执行劳动 合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。依法保障农民工职业安全卫生权益。切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。三是搞好农民工就业服务和职业技能培训。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。四是积极稳妥地解决农民工社会保障问题。五是切实为农民工提供相关公共服务。逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。六是健全维护农民工权益的保障机制。保障农民工依法享有的民主 政治权利。加大维护农民工权益的执法力度，重点查处不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、拖欠农民工工资等行为，做到有案必查，有查必果。七是促进农村劳动力就地就近转移。大力发展乡镇企业和县域经济，提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力，扩大当地转移就业容量。

三、夯实基础，提升劳动保障管理服务水平

当前，我县劳动保障工作已经进入重要发展期、矛盾攻坚期和工作转型期，劳动保障部门要以基础建设为支撑，以规范管理为手段，以优化服务为重点，以群众满意为目标，努力在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对劳动保障工作的满意程度上有新的提高。

(一)加强劳动保障队伍建设。干事创业，关键在人。实现劳动保障事业的新跨越，关键是要有一支作风优良的队伍。每一个从事劳动保障工作的同志，都要切实加强学习，开阔视野，了解全局、把握全局、服从全局，把劳动保障工作放在经济社会发展全局中去考虑谋划，从全局的高度去思考处理，努力使自己成为一个学习型、思考型干部，使劳动保障部门成为一个学习型、创新型部门。要不断提高破解难题的能力、开拓创新的能力、依法行政的能力，牢牢把握工作的主动权。必须围绕党和政府的中心工作，主动自觉地把劳动保障工作放在建设经济强县的大局中去考虑、去定位、去安排，把为职工群众搞好服务，作为劳动保障部门的天职，办好事、办实事、办成事，提高服务效率和服务水平。

(二)加强劳动保障信息化建设。着力推进“金保工程”建设步伐，建立数据中心、业务专网，做好业务数据的整理整合工作;统一实施劳动力市场和社会保险两大 应用 软件。促进社会保险经办机构规范化、专业化，要以基础数据、基础档案、基础资料为重点，建立全面系统、统一规范、方便实用、支持决策的 统计调查制度。

(三)加强服务平台建设。要加强社会保险经办机构建设，规范社会保险稽核和待遇支付行为，规范业务流程，实行 “一条龙”服务、“一站式”管理，方便群众，提高效率。要完善街道、社区、乡镇劳动保障平台服务功能，配备专职劳动保障工作人员，优化劳动保障服务平台的资源配置，增加社会保险和退休人员社会化管理服务内容，提高街道、社区劳动保障平台的服务水平。

(四)提高劳动保障依法行政水平。加大劳动保障监察执法力度。建立和完善劳动保障监察各项制度，加强机构建设，充实监察人员。开展劳动保障监察日常巡查、劳动保障制度审查和群众投诉举报专查，重点组织开展社会保险扩面征缴、工资支付、规范劳动力市场秩序、农民工权益维护和依法签订劳动合同等内容的专项执法检查，加大对群众投诉举报案件的监察执法力度。全面推进用人单位劳动保障诚信等级制度。进一步做好维护稳定工作。以建立健全矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件处理机制为重点，提高应对突发事件的能力，将维稳工作纳入规范化、制度化轨道。

同志们，做好再就业和社会保障工作是一件功在当代、惠及子孙的事业，意义十分重大而深远。让我们全面贯彻落实 “三个代表”重要思想和科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，转变作风，扎实工作，努力开创劳动保障工作新局面，为全面建设小康社会、和谐##作出新的更大的贡献!

同志们：

经省政府同意，今天召开全省劳动保障工作会议，这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的xx届五中全会、全国劳动和社会保障座谈会和省委十一届十次全会精神，按照全国劳动保障工作会议的要求，回顾总结过去一年的工作，研究部署*年的工作。省委、省政府对劳动保障工作高度重视，省委副书记彭宏松同志、省长助理熊盛文同志将亲自参加今天下午的会议。下午，彭副书记和熊省助还要作重要讲话，请同志们认真学习，切实贯彻。下面我先讲几点意见。

一、*年全省劳动保障工作回顾

*年，在省委、省政府的领导下，在劳动保障部的指导下，全省各级劳动保障部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx届五中全会和省委十一届十次全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，进一步加强就业和再就业工作，不断完善社会保障体系，切实维护劳动者合法权益，各项工作扎实推进并取得新的进展。

(一)政府促进就业的责任体系和工作机制日趋完善，政策效果更加明显。各级党委、政府坚持就业优先的战略，始终把就业放在经济社会发展优先位置。从*年至今，每年省政府与各设区市政府签订了扩大就业和社会保险目标责任书，各设区市政府与各县、市(区)政府也签订了目标责任书，落实了各级政府的责任。进一步完善了再就业工作联席会议制度、督促检查制度、定期通报制度、领导帮扶制度和部门挂点联系制度。积极开展再就业政策实效评估，进一步加大失业调控，根据国务院36号文件精神，省政府出台了21号文件对就业政策进行了延续扩展、调整和完善，使我省就业再就业政策体系更加完善，就业和再就业工作继续保持较好的发展态势。一是就业再就业政策效果日益显现。*年全省城镇新增就业43万人，下岗失业人员再就业20.8万人，其中“4050”人员再就业4.2万人，城镇登记失业率3.48%，控制在4.5%的计划范围内，跨省劳务输出541万人。全省技术工人达到220万人，其中技师和高级技师达到7.2万人，具有高级技师、技师、高级工、中级工技术等级证书人员占城镇就业人数的9%，比全国高1.4个百分点。“十五”期间全省完成职业技能培训102万人，再就业培训63.6万人，创业培训5.7万人，有85万人次取得职业资格证书。全省发放再就业小额贷款4.8亿元，完成确保2亿元计划的240%，新增担保基金5556万元，累计设立担保基金2.39亿元，累计发放小额贷款8.8亿元，累计回收到期小额贷款2.89亿元，还贷率保持在97%以上，累计扶持和带动就业12.9万人，创建信用社区51个。*年全省有16.8万人享受社保补贴2亿元，39.7万人享受免费职业介绍，4.1万人享受政府购买工作岗位政策。开展再就业培训16.8万人;减免税费2.94亿元。二是再就业援助内容更加丰富，效果更加明显。在全省范围内继续开展了省市县三级联动的春季就业再就业招聘大会、以“四送”为主要内容的再就业援助月活动、以改善农民工进城就业环境的“春风行动”以及“情系学子、送岗进校”活动、技能岗位对接活动、民营企业招聘周活动和“再就业心连心送岗上门”活动。会同省财政厅下发了《关于做好“零就业家庭”就业援助工作的通知》，对“零就业家庭”实施八项优惠政策，取得了较好的效果。三是推动全民创业已经成为积极就业政策的重要内容。组织开展了以创业校园行、创业金点子大赛、创业明星评选为主要内容的*?创业在*系列活动，以“圆你一个创业梦想，寻找未来创业之星”为主题的促进创业活动，以“百姓创家业”为主题的“*?*创业博览会”，会同省委宣传部、省广电局创办了“中国*创业网”。组织实施了GYB培训和青年职业见习工作，向社会推出职业见习岗位8000多个，参加青年见习5670人。四是劳动力市场建设继续推进，街道社区劳动保障工作平台服务功能不断完善。省级劳动力市场已经竣工，设区市劳动力市场建设进度加快，县级劳动力市场或一站式服务平台大都到位，省及设区市有劳动力中心市场、县(市、区)有一站式服务平台、街道和建制镇有服务网的公共就业服务体系的目标基本实现。全省已建立街道、乡镇劳动保障事务所778个，社区劳动保障服务室1059个，再就业培训基地240个，省级创业示范基地12个，建立再就业基地541个，发展非正规劳动组织746个，建立劳务输出基地130个，在省外建立劳务输入基地50个。

(二)社会保险覆盖面不断扩大，“并轨”工作顺利推进。去年下半年，由厅党组成员带队，赴9省市学习考察社会保险工作，对全省社会保险工作进行了督查，开展了社会保险宣传活动，成立了由厅领导牵头的完善社会保险政策研究小组，对社会保险事业发展进行了研究，进一步理清了社会保险工作思路。各地按照省厅的要求，采取有力措施，狠抓扩面征缴，连续三年保持了养老保险基金收入增长幅度大于支出增长幅度的良好势头。到*年底全省参加基本养老保险人数达到385.93万人，比*年增长18.2%，比上年增长3.8%;其中参保职工达到280.59万人，比*年增长10.1%，比上年增长3.2%。全省基本养老保险基金征缴收入54.3亿元，比上年增长17.2%;发放养老金64亿元，比上年增长14.9%，保障了105万名离退休人员的基本生活。实行社会化管理服务的企业退休人员99.7万人，社会化服务率达97.7%。参加基本医疗保险人数达到273.88万人，比*年增长3.5倍，比上年增长9.4%。全省基本医疗保险基金征缴收入16.62亿元，比上年增长23.3%。参加失业、工伤、生育保险的人数分别为230.74万人、152.5万人和117.56万人。失业保险基金征缴收入3.86亿元，比上年增长9.3%;共为10.61万失业人员发放了1.8亿元的失业保险金。*年全省五项社会保险基金征缴总量76亿元，是*年的2.4倍，“十五”期间累计清还挤占挪用社会保险基金1.13亿元。同时进一步规范了事业单位参加企业基本养老保险办法，调整了过渡性养老金指数化月平均缴费工资计算办法，制定了1953年前参军复转军人生活困难的补助办法，会同司法、财政等部门出台了监狱企业工人养老保险实施办法。各地高度重视“并轨”工作，认真落实“并轨”政策，切实做好“并轨”人员再就业、社保关系接续和劳动关系处理，全省“并轨”16.47万人，并轨任务已基本完成。

(三)“四大工程”建设开始启动，高技能人才培养工作得到加强。在全省启动了工业园区技术岗位对接工程、高技能人才培养样板工程、岗位成才示范工程和小企业孵化工程等四大工程建设。*年全省工业园区就业人数达到100万人，各地进一步加强了工业园区的职业培训和技术岗位对接工作，基本满足了工业园区的用工需求。高技能人才培养样板基地达到10个。建立了优秀高技能人才表彰制度，以省政府名义表彰20名优秀高技能人才评选工作已经完成。在全省组织了134名技师、高级技师实施百名“名师带徒”活动。会同有关部门制定了推动创业的30条措施，12个省级创业示范基地建设不断加强，小企业孵化工程建设有了进一步发展。招收5000名贫困地区初、高中毕业生到技工学校学习招生计划得到落实。*年全省完成职业培训43.7万人，职业技能鉴定22.4万人，培养新技师和高级技师4543人，技校招生3.9万人，有3所高级技校在校生人数超过万人，新批准设立了民办技工学校6所，技工学校已达81所，90%以上的技校建立了技能鉴定机构。

(四)劳动关系协调力度加大，劳动者合法权益得到维护。完善了以工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警和最低工资标准为主要内容的企业工资收入宏观调控体系，发布了《*省*年企业工资指导线》，11个设区市发布了劳动力市场工资指导价位。制定出台了《*省企业工资支付暂行规定》和《*省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和农民工工资保障金制度。劳动关系三方协商机制进一步完善，国有大中型企业主辅分离辅业改制安置富余人员工作继续推进，54户企业实现主辅分离辅业改制，安置富余人员10605人。劳动保障监察执法力度加大。预防和解决拖欠工资工作得到加强。在做好举报专查、劳动保障年度审查、日常巡视检查的同时，劳动保障监察机构组织开展了依法签订劳动合同、社会保险扩面征缴、农民工工资支付、禁止使用童工、妇女儿童权益保护、劳动力市场清理整顿、技术工种持证上岗等专项执法检查活动。*年全省检查用人单位3.92万户次，督促用人单位缴纳社会保险费1.18亿元，补签劳动合同18.89万份，取缔非法职介机构86户，清退童工381人，接受群众举报1.86万起，立案1.12万件，为5.52万名劳动者追回工资6261.3万元。努力推进劳动争议仲裁工作。南昌市、吉安市、抚州市劳动争议仲裁机构实体化建设试点工作取得实质性进展，《*省劳动争议处理办法》、《*省劳动争议仲裁委托代理人试行办法》、《关于提出仲裁反请求的案件程序适用中若干问题的意见》和《*省劳动争议仲裁证据审核办法》等文件陆续出台，劳动保障争议仲裁制度更加完善。*年全省共受理劳动争议案件2620起，结案率为93.3%。五是各级劳动保障部门积极落实维稳责任制。对实施改制或关闭破产的国有企业职工安置方案认真审核把关，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处理了一批信访突出问题。

(五)保持共产党员先进性教育活动取得实效。*年上半年，按照省委的部署，全省劳动保障系统开展了保持共产党员先进性教育活动，按照提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的要求，制定和落实整改措施，劳动保障的政风、行风建设和思想作风建设取得明显效果，工作水平和服务质量进一步提高，广大人民群众对劳动保障工作的满意度继续上升。

此外，劳动保障科学研究、学会工作及劳动保障宣传、信息、老干部工作也取得了较大的成绩。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视的结果，是各有关部门、社会各界大力支持的结果，也是各级劳动保障部门在当地党委、政府的领导下，勇于改革、奋发进取、不畏艰难、努力工作的结果。借此机会，我代表省劳动保障厅向各级党委、政府和有关部门对劳动保障工作的关心、支持表示衷心的感谢，向在劳动保障系统辛勤工作的干部职工表示崇高的敬意和诚挚的问候。

二、我省劳动保障工作面临的形势

通过大家的共同努力，“十五”时期我省劳动保障工作发生了深刻的变化，市场配置劳动力资源的基础性作用更加明显，促进就业的政策体系日趋完善，政府促进就业的工作机制初步建立，社会保险扩面征缴稳步推进，劳动保障各项事业取得了较快发展。“xx”时期是我省全面建设小康社会中承先启后的重要时期，也是劳动保障事业向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健方向迈进的关键时期。但是，我省人均GDP已进入1000—3000美元的发展黄金期和社会矛盾凸显期，劳动关系将出现更加多元化和复杂化的趋势，劳动保障面临的形势将更加严峻，任务也将更加繁重。

(一)就业压力仍然很大，总量矛盾和结构性矛盾相互交织。就业供求总量矛盾短期内不会缓解。按照*年我省生产总值增长12.8%计算，生产总值每增长一个百分点，新增就业3.3万人。“xx”时期，我省每年城镇需要就业的人数仍将保持在100万人以上，按照生产总值年均11%的增长速度，全省每年可新增就业岗位40多万个，要完成“xx”时期新增就业230万人的目标，任务仍十分艰巨。历史遗留问题还需消化，就业困难人员比重较大，目前国有企业下岗职工中还有大约9万“4050”人员未实现再就业。加大政策扩展后集体企业的“4050”人员再就业任务更加繁重。统筹城乡就业压力较大，高校毕业生、退役士兵、被征地农民等群体的就业矛盾日益显现，就业结构性矛盾十分突出。一方面新进入劳动力市场的人，由于总体文化素质较低，同时缺乏工作经历，缺乏技能，难以实现劳动者与岗位的对接，甚至在城镇形成新的失业群体。另一方面，随着国务院《促进产业结构调整暂行规定》的实施，一些限制类、淘汰类产业破产、重组改制企业力度不断加大，职工安置和再就业将是我们面临的一项重要工作。劳动者素质偏低、高技能人才短缺还将成为我省扩大就业、加快发展的一个紧迫问题，成为影响就业质量和稳定性的主要因素。

(二)社会保障面临着诸多困难和挑战。按照国际上界定老龄化社会的标准，60岁以上人口占总人口比重达到10%或65岁以上人口占总人口比重达到7%，即为老龄化社会。*年我国60岁以上人口占总人口的比重达到10%，*年我省60岁以上人口占总人口比重达到10.1%。发达国家大致在人均GDP4000美元时才进入老龄化社会，发展中国家进入老龄化社会时人均GDP大致*美元，我国在*年才达到人均GDP1000美元，我省*年人均GDP才达到1140美元。而我国人口老龄化在*年就已经到来，我省也从*年进入老龄化社会。到20xx年我省60岁以上人口将占人口总数的14.4%，达到630万人，比*年增加160万，城镇60岁以上人口达到293万，比*年增加118万人。中国人口从成年型进入老龄化社会仅用了20xx年左右的时间，而法国用了120xx年，美国用了60年，与西方国家“先富后老”不同，中国是“未富先老”，我省人口老龄化的到来和趋势的加快，将给*经济社会发展带来一系列经济和社会问题，对各级劳动保障部门将是一个严峻的考验。同时新型城镇化步伐加快，就业形式多样化也对社会保障工作提出了新的要求。但是，我省社会保险覆盖面比较窄，按各项社会保险政策口径计算，养老保险覆盖面仅为53%、医疗保险为35%、失业保险为47%、工伤保险为30%、生育保险为50%。大量非公有制经济从业人员和灵活就业人员没有纳入社会保险范围，工业园区企业参保工作难以推进。被征地农民和进城务工人员参加社会保险的问题愈加迫切。做实个人帐户日益紧迫。基金征缴各地进展不平衡，社会保险费欠缴以及社会保险费源流失问题还比较严重。社会保险经办机构能力建设有待加强。“十五”时期全国养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均每年分别增长5.1%、29.3%、0.6%、14%和12.4%，而我省五大保险分别增长3.4%、34.8%、-0.1%、2.2%和-1.8%，除医疗保险增幅高于全国外，养老、失业、工伤、生育保险增幅分别比全国低1.7个百分点、0.7个百分点、11.8个百分点和14.2个百分点;在基金征缴方面，全国养老、医疗、失业、工伤、生育保险平均每年分别增长17.8%、52%、15.7%、28.5%和30.3%，我省五项保险分别增长13.8%、69.7%、18.2%、9.3%和2.6%，除医疗、失业保险增幅高于全国外，养老、工伤、生育保险增幅分别比全国低4个百分点、19.2个百分点和27.7个百分点。收入增长难、支出增长大、保障人群少已经成为当前我省社会保险工作面临的一个突出问题。随着今后几年待遇调整，养老保险资金长期平衡的压力巨大，若不实施有效的改革，不强力推动扩面征缴工作，恐怕难以为继。

(三)劳动关系不和谐、不稳定的因素仍然存在。劳动合同和集体合同制度不到位、工资增长和调控机制不健全，劳动者权益受侵害的情况不同程度地存在。部分企业恶意拖欠、克扣劳动者工资的现象时有发生;一些非公有制企业特别是私营、个体工商户不签订劳动合同、延长工作时间、忽视改善劳动条件等侵害劳动者合法权益方面的问题仍较严重;国有企业重组改制和关闭破产过程中的劳动纠纷比较集中;一些不法职介机构欺诈求职者的现象也时有发生。劳动争议仲裁和劳动保障监察力量相对薄弱，存在机构不健全、人员少、专业化程度低等问题，影响了监察执法效果，这些都将直接影响到和谐稳定劳动关系的建立。

“xx”时期是我省经济快速发展的重要历史阶段，省委十一届十次全会提出了“xx”时期我省经济社会发展的目标，明确了继续坚持就业优先的战略思路和确保实现“xx”时期各项目标的政策措施，未来五年我省经济社会将发生一个更大的变化。各级党委、政府高度重视劳动保障工作，我省经济保持较快增长将拉动就业不断增长，劳动保障工作已经具有了一个相当好的工作基础，已经形成了一套比较完善的工作思路、政策体系和工作机制。这些都为我们做好劳动保障工作提供了非常有利条件。各级劳动保障部门要进一步统一思想，明确任务，坚定信心，不怕困难，大胆创新，勇于进取，努力推动我省劳动保障工作更快更好地发展。

三、*年我省劳动保障的主要任务

*年是“xx”规划实施的第一年，也是劳动保障工作起好步，开好局的关键一年。各级劳动保障部门要认真贯彻省委十一届十次全会、全国劳动保障工作座谈会和全国劳动保障工作会议精神，将思想统一到省委、省政府的精神上来，统一到全国劳动保障工作会议的要求上来，以实现就业比较充分、社会保障体系比较完善为主线，以创新创业为重点，全面落实就业再就业政策，加快完善劳动力市场体系，尤其是完善街道、社区劳动保障平台的服务功能，健全社会保障体系，大力推动社会保险扩面征缴，统筹协调劳动保障与经济社会发展的关系，统筹协调劳动保障各项工作，继续将劳动保障工作推向前进。

*年全省劳动保障工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的xx届五中全会和省委十一届十次全会精神，坚持以科学发展观统领劳动保障事业发展全局，围绕省委十一届十次全会提出的“xx”时期推进“五化”和建设“三个*”这个中心，突出增强劳动保障部门的全局意识和“结合”意识，使劳动保障更好地为*经济社会发展服务。抓住实施新的就业政策和完善企业职工基本养老保险制度这两个重点，不断推动就业和社会保障体制机制创新。着力实现在继续扩大就业总量的同时，在提高就业质量和就业稳定性上的新突破;着力实现高技能人才培训在数量、质量上的新突破;着力实现社会保险扩面征缴的新突破。注重就业政策的长效性，进一步完善就业工作机制;注重发挥创业带动就业的作用，进一步完善小额贷款工作机制;注重体现公平与正义的要求，进一步完善社会保险工作机制;注重和谐社会的建设，进一步完善劳动关系协调工作机制。不断提高劳动保障部门破解难题的能力和服务于全局的工作水平。

根据上述发展的总体思路，初步确定*年全省劳动保障事业发展的主要目标是：新增城镇就业42万人，下岗失业人员再就业18万人，其中“4050”人员再就业3万人，跨省劳务输出530万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，职业介绍补贴80万人，职业培训补贴36万人，创业培训2万人。新增担保基金1亿元。小额贷款发放确保5亿元、力争6亿元，累计发放小额贷款达到14—15亿元。养老保险参保职工300万人，医疗保险参保人数290万人，失业保险参保人数240万人，工伤保险参保人数220万人，生育保险参保人数120万人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴收入分别达到61.63亿元、17.89亿元、4亿元、1.47亿元和4330万元。

(一)按照省委十一届十次全会提出的“五个紧紧抓住”，实现劳动保障工作的“五个紧紧围绕”。省委十一届十次全会全面、客观地总结了“十五”时期*经济社会发展所取得的巨大成就，在科学分析国际国内形势的基础上，提出了“xx”时期*经济社会发展的战略任务。劳动保障工作既面临着新的挑战，又迎来了新的发展机遇，我们要在省委、省政府的正确领导下，按照*“xx”时期推进“五化”和建设“三个*”的总体要求，按照孟书记提出的精心谋划好“xx”时期的发展，着重强调的五个方面的工作和黄省长关于*年的工作部署。从劳动保障工作的职能要求出发，实现五个“紧紧围绕”，即：紧紧围绕抓住重要战略机遇期、努力在中部崛起中有更大作为，大力促进就业再就业，积极完善社会保障体系，努力做好职业技能培训工作，为承接产业转移、提高企业竞争力、优化创业环境服务，真正把*劳动力资源的比较优势转化为经济优势和竞争优势;紧紧围绕抓住推进统筹城乡发展的关键期，加快社会主义新农村建设，积极推进城乡劳动力市场建设，统筹城乡就业，加大农民职业培训工作，提高农民职业转换能力，优化农民进城就业环境，完善就业公共服务体系，为农村劳动力向非农产业和城镇转移提供制度保障;紧紧围绕抓住经济结构战略性转型期，大力推动新型工业化和新型城镇化，大力实施高技能人才培养的“四大工程”建设，妥善解决下岗失业人员基本生活保障和再就业问题，发挥失业保险促进就业的作用，推进主辅分离、辅业改制分流安置富余职工工作，积极做好工业园区技术岗位的对接，不断改善就业结构，走一条经济增长与扩大就业良性发展的新路;紧紧围绕经济体制完善期，加快推进经济市场化和国际化，进一步发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用，研究制定有利于劳动力流动的就业和社会保障政策，根据经济全球化背景下产业转移加速所带来的就业岗位全球化转移的特点，制定有利于承接岗位转移的具体措施，实施走出去的战略，扩大省外与国外劳动力市场，完善街道社区劳动保障平台的功能，使之成为贴近百姓、服务群众的窗口;紧紧围绕高度重视社会“矛盾”凸现期，大力推进和谐平安*的建设，从维护社会公平与正义出发，切实加强劳动保障监察、劳动争议仲裁和劳动关系协调，保护劳动者平等的就业权、培训权、工资分配权、社会保障权和参与社会活动等权利。鼓励和引导劳动者自主创业，拓宽灵活就业的渠道，按照“广覆盖、低水平、有弹性”的要求，完善社会保险政策，确定企业参加社会保险合理的负担水平，适当提高离退休人员的待遇，逐步建立既有利于保障劳动者社会保险基本需要，又有利于增加企业竞争力的政策体系和工作机制。

(二)积极实施新的就业政策，逐步建立促进就业的长效机制。省委、省政府高度重视新的就业政策的制定工作，省委、省政府分管领导亲自过问和协调，使*成为全国第一个出台新的就业政策的省份，黄菊副对*迅速出台新政策给予了表扬，劳动保障部田成平部长、张小建副部长对*结合实际、大胆创新、勇于突破、积极推动新政策的实施给予了较高的评价。省委彭宏松副书记对做好就业工作多次提出明确要求，指示我们劳动保障工作只能上，不能下，要大胆创新、勇于开拓，使*劳动保障工作的亮点更亮，对薄弱环节有新的突破，在就业形式和培训内容等方面有新的举措、新的创新，努力保持良好的发展势头。省长助理熊盛文对新的政策的实施提出了“四个坚持，四个互动”和“做好一个衔接，力争两大进展，抓好三个抓手”的具体要求。今年是实施新的就业政策的第一年，我们要按照省委、省政府领导的要求，按照建立就业长效机制和就业政策向普惠性政策过渡的目标，完善机制，切实做好新政策的贯彻落实。

1、做好新老政策衔接，进一步完善就业政策体系。新的就业政策从今年1月1日开始实施，上饶、萍乡、抚州、景德镇四市已经出台了贯彻意见。各地要增强责任感和紧迫感，把制定贯彻意见和配套文件作为当前的中心工作。一是要尽快出台贯彻*年省政府21号文件的实施办法，主动配合和协调有关部门制定相关的配套文件，没有出台实施办法的设区市，要确保今年1月底以前出台，相关配套文件要在3月底以前基本出齐。二是做好新老政策的衔接，一方面要做好省、市、县(区)新老就业政策的衔接，保持政策的连续性和稳定性。另一方面要衔接受惠范围扩大的政策、下岗失业人员和吸纳下岗失业人员企业的优惠政策、跨阶段受惠人员的优惠政策和财政投入的政策，尽快建立与新的就业政策相一致的就业政策体系。三是进一步完善扩大就业和社会保险扩面征缴的目标责任制和工作机制，推广萍乡市把扩大就业和社会保险扩面征缴作为市政府考核县(区)政府工作实绩的经验，使就业和社会保险工作真正成为反映各级政府工作的重要依据。

2、以小额贷款为抓手，推动新的就业政策的落实。今年全省新增小额贷款发放要确保完成5亿元、力争6亿元，新增担保基金1亿元。小额贷款工作是我省就业再就业工作的一个亮点，xx、黄菊副和劳动保障部的领导给予了充分肯定。孟书记、黄省长、彭宏松副书记、熊盛文省长助理高度重视，实践证明小额贷款既有利于扩大就业，也有利于推动百姓创家业，具有带动就业的倍增效应。同志们务必从讲政治的高度，进一步重视和加强小额贷款工作;务必从推动“百姓创家业”的角度，完善小额贷款政策措施;务必从推动新政策的落实上，把小额贷款工作作为实施积极就业政策的重要内容。一是要按照省政府21号文件要求进一步扩大小额贷款范围，提高贷款额度，使小额贷款这项优惠政策惠及更多的创业者。二是要落实担保资金，各地要按照省政府办公厅下达的《全省*年担保基金安排和小额贷款工作目标计划》，协调有关部门安排担保基金，做好任务的分解和督促检查工作。三是要按照省劳动保障厅、省财政厅《关于培育创业主体，强化创业服务，推动全民创业的指导意见》推动全民创业的30条措施，重点在完善创业资金支持体系、加快培育创业主体，完善扶持政策、创新创业服务机制，建立创业指导载体、加大创业培育力度，落实和完善创业人员参保及其他社会保险政策等方面取得进展。四是要完善小额贷款组织管理，建立和完善省、市、县三级小额贷款担保中心的组织体系，进一步落实机构、编制和工作经费等，使小额贷款担保中心更好地适应工作任务的要求。五是要大力推进信用社区建设，确保今年信用社区达到100个以上，简化担保贷款手续，抓好“贷、用、还”三个环节，完善防范风险的工作机制，建立失信惩戒制度。六是要更好地做好创业与小额贷款工作的衔接，完善创业培训、创业项目开发、开业指导、小额贷款、政策扶持、跟踪服务相结合的工作机制，进一步激发劳动者的创业激情。

3、切实解决好历史遗留问题。今后几年，国有企业改革的任务仍然很重，改革正处于攻坚期，下岗失业人员再就业仍是最紧迫、最重要的问题。一方面，由于岗位有限，技能单一，年龄偏大，有一部分国有企业、集体企业的下岗失业人员没有实现再就业，随着改革的深入，这部分人员还有可能增加;另一方面，已经就业的下岗失业人员有一部分就业还不稳定。新的就业政策把基本解决体制转换时期遗留的下岗失业问题作为今年再就业工作的重点，各地要继续运用税费减免、社保补贴、小额贷款、公益性岗位安置等办法，努力帮助他们实现再就业。加大对困难行业、困难群体再就业援助工作力度，大力开展零就业家庭、高校毕业生、被征地农民、退役士兵等就业援助和帮扶工作，统筹做好妇女、残疾人等人群的就业服务工作。积极稳妥地推进并轨工作，实现今年全面完成“并轨”工作的目标。重点做好并轨人员再就业、劳动关系处理、社会保险接续工作。进一步发挥失业保险促进就业的功能，实现失业保险由“保生活”到“促就业”转变。加大失业保险扩面征缴工作，确保全年基金征缴收入达到4亿元。加强失业调控，防止失业过于集中，把城镇登记失业率控制在预期目标内。

4、进一步完善公共就业服务功能，实现就业公共服务与社会保障公共服务的互动。一是按照新三化的要求，制定公共就业服务标准、业务流程和具体的操作办法，完善公共就业服务制度，提高公共就业服务质量和效率，建立公共就业服务长效机制。二是加快劳动力市场建设。选择1—2个设区市开展统筹城乡就业的试点工作，进一步完善失业人员登记和免费就业服务、就业困难群体再就业援助、政府出资购买服务和培训、公共就业服务统筹管理四项制度。三是完善政府购买培训成果和就业服务的社会招标机制。加强公共实训中心建设，在科学规划的基础上，今年启动省公共实训中心建设，在全省建设公共实训中心4—6个。四是夯实基础，规范运作，完善街道社区劳动保障平台的服务功能，逐步将劳动保障服务职能下放到街道社区劳动保障平台，街道社区劳动保障平台要及时、准确掌握每位下岗失业人员的就业需求和生活状况，有效开发社区就业岗位，落实各项扶持政策，发挥街道社区劳动保障平台在个体工商户、灵活就业人员社会保险扩面征缴以及社会保障公共服务等方面的作用，形成为下岗失业人员和离退休人员提供管理和服务的网络体系。

5、完善创业指导服务，大力开展创业培训。最近，厅劳动保障网调查显示，在准备创业的人员中需要开业指导的占18.1%，需要小额贷款的占33.3%，需要创业培训的占41.7%，需要提供创业经验的占6.9%。在这项调查中，创业培训的需求最高。因此，各级劳动保障部门要把创业培训作为完善创业指导服务的重点，进一步加强创业培训师资队伍和教材建设，鼓励社会各方面力量参与创业培训。推广开展国际劳工组织推荐的“创办和改善你的企业”(SIYB)培训模式，为有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，帮助创业人员提高创业能力。进一步完善青年职业见习计划，在全省推出1万个职业见习岗位，建立创业项目资源库。继续实施“开发万个创业项目、培育千个小企业”计划。切实加强12个省级创业示范基地建设，适当安排一部分资金帮助有条件的省级创业示范基地完善服务设备，改善服务条件。

6、统筹城乡就业，做好大学生、退役士兵的就业工作。做好城镇新增劳动力的就业工作，改善农民进城就业环境，完善覆盖城乡的就业管理服务组织体系，为被征地农民及进城登记求职需要就业的务工人员提供培训和职业介绍补贴。积极推行职业培训、就业服务、维护权益三位一体的农村劳动力进城就业工作模式。抓好劳动保障部确定的丰城市、余干县创建劳务输出工作示范县工作，确定10个县、20个乡为全省创建劳务输出示范单位。进一步加强劳务输出“双百”工程建设，以培育劳务输出品牌为重点，形成至少十个各具特色的劳务输出基地。进一步加强驻外劳务管理机构建设，加强与长三角、泛珠三角、闽东南劳务合作。积极引导外出务工人员回乡创业。进一步做好大学毕业生、退役军人的就业工作，妥善解决企业军转干部的再就业和社会保障工作。根据劳动保障部的统一部署，在春节前后继续开展“再就业援助月”和“春风行动”，根据省厅的安排，春节后继续组织省、市、县三级联动的春季招聘大会，劳务输出任务较重的市、县应当把招聘活动延伸到乡镇，并组织“送岗上门”活动。积极推动我省工业园区技术技能岗位对接工作，吸引和鼓励更多的劳动者到工业园和高新技术开发区工作。

总之，就业工作要把握扩大就业规模与提高劳动力素质的关系，努力提高素质就业水平;把握灵活就业与稳定就业的关系，积极促进稳定就业;把握促进城镇新增劳动力就业与农村劳动力转移就业的关系，有步骤地推进城乡统筹就业，保持就业各项工作的协调发展。

(三)以确保发放、扩大覆盖面和制度创新为重点，加快完善社会保障体系建设，确保社会保险扩面征缴达到或超过全国平均增幅。“十五”时期我省社会保障事业有了较大发展，养老保险参保职工扩面26万人，*年养老保险基金征缴54.3亿元，比*年增加25.85亿元，医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴分别增加15.44亿元、2.19亿元、3379万元和479万元。但是，社会保险工作与当前形势发展不相适应的矛盾仍然比较突出，尤其是企业职工基本养老保险还存在诸多困难。全国参加企业基本养老保险的抚养比为3.97:1，我省为2.65:1，*年全国养老保险基金征缴收入增长18.5%，我省增长17.2%，全国养老保险参保职工扩面增长6.8%，我省增长3.2%。*年我省支付离退休人员待遇64亿元，其中26%靠中央补助。考虑到今后调整企业离退休人员待遇等因素，我们的支付压力会进一步加大。因此，我们必须高度重视扩面征缴工作。*年全省养老保险参保职工要达到300万人，比*年增加19万人，增长6.9%;医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别要达到290万人、240万人、220万人和120万人。养老保险基金当期征缴要达到61.63亿元，比*年计划增加10.63亿元，增长20.8%;医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴分别要达到17.89亿元、4亿元、1.47亿元和4330万元。全省各级劳动保障部门要进一步认清形势，明确思路，加大力度，努力在建设和谐平安*、促进全省经济社会发展中发挥更大的作用。

1、认清形势。要对社会保险在经济社会中的地位、作用有更深刻的认识。社会保险工作既是一项社会工作，也是一项经济工作，既是建设和谐平安*的主要内容，也是刺激消费、扩大内需的重要手段。因此，社会保险工作必须从“xx”时期推进“五化”，建设“三个*”的战略高度，进一步理清思路，完善制度，尤其要针对当前人民群众反映最强烈、最紧迫的问题入手，研究社会保险制度完善和社会保险事业发展问题。

2、明确思路。要从完善社会保险制度入手，抓住国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》出台的有利时机，全面、科学、深刻地分析当前我省养老保险工作存在的主要问题和面临的严峻形势，借鉴国内外的经验，按照既要保持政策的连续性，保证改革循序渐进，又要对制约社会保险发展的一些重大问题敢于创新，敢于突破。既要考虑社会保险自身的发展规律，又要符合加快*发展的要求，正确处理好社会保险与*经济发展的关系，正确处理社会保险与扩大就业的关系，正确处理扩面征缴与适当提高养老待遇关系，解决好社会保险工作机制、工作方法、工作方式与扩面征缴不适应的问题。用抓就业的劲头抓社保，把科学态度与求真务实的精神结合起来，促进社会保险事业的健康发展。

3、加大力度。主要体现在两方面。一是在扩面征缴上加大工作力度。“xx”时期全国企业基本养老保险参保人数年均增长6%以上。我省要实现这个增长速度，参保人数要净增100万人，任务相当艰巨。因此，我们以非公制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和破产改制企业职工参保为重点，以规范缴费基数、加强劳动保障执法监察、加强社会保险稽核为手段，下最大的决心，花最大的力气推动社会保险扩面工作，尽快建立基本养老保险基金省级预算管理制度，使中央、省转移支付资金分配与各地财政资金安排、社会保险经办机构业绩紧密地挂起钩来，对于基金征缴不力、或因乱开口子、放宽退休条件等因素形成的奖金缺口，省里不予补助。深化基本医疗保险制度改革，进一步完善多层次基本医疗保险体系，大力推进困难企业和职工、下岗失业人员和就业困难人员参加不同层次的医疗保险，进一步完善关闭破产企业退休人员参保政策，研究解决参保职工大病、重病和特种病医疗费用个人负担过重的办法。继续落实离休干部医药费单独统筹制度，推进企业补充医疗保险。加大推进高危行业和农民工参加工伤保险的力度。二是要在工业园区社会保险制度建设上加大工作力度，建立既有利于扩面征缴，又有利于产业承接，促进工业园区、高新技术开发区加快发展社会保险制度。要根据个体工商户、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民的就业和收入特点，设计相应的制度，促进他们参保。按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，积极探索与经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。

4、全面推进社会保险各项工作。一是我省贯彻国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的实施办法即将出台，各地要尽快准备，抓紧制定本地区具体的实施意见。二是巩固确保发放的成果，继续确保离退休人员养老金的按时足额发放，同时，要确保职工医疗、失业、工伤、生育等待遇的支付，全面保障参加社会保险人员的基本生活。三是按照新老制度衔接、平稳过渡、保证参保人员待遇水平不下降的原则，今年4月份研究制定企业基本养老保险待遇计发办法改革方案，重点解决“中人”的过渡办法。着力研究城镇企业职工基本养老保险待遇调整办法，在普遍提高企业离退休人员待遇的同时，采取有效办法，使养老保险待遇调整继续适当向参加工作比较早、退休待遇相对比较低的人群倾斜。四是进一步完善养老保险省级统筹，完善转移支付资金拨付的激励和约束机制，研究建立省级基金预算管理制度，使转移支付资金分配与各市县政府的责任、财政支持力度和社保经办机构的业绩以及基金管理安全更加紧密地挂起钩来。五是高度重视基金监管，确保基金安全。进一步加强基金管理队伍建设，加大社会保险基金监督管理工作力度，实施社会保险基金征缴、支付、管理、运营的全过程监督，切实做好挤占挪用基金清还和社会保险基金管理使用中违纪违规问题的查处。研究制定社会中介机构审计缴费基数具体办法。六是加快公共老年服务设施和服务网络建设，有条件的地方可以开展老年护理服务，兴建老年公寓，满足离退休人员多层次需求，不断提高他们的生活质量。

(四)以实施“四大工程”为重点，大力加强职业培训工作。高技能人才是人才队伍的重要组成部分，是推动技术创新和实现科技成果转化的重要因素，加快高技能人才培养关系到我省企业核心竞争力的提升。根据第一次经济普查的数据，*年，我省就业人员中具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占0.4%、7.4%、16.3%、36.2%和39.7%，在具有中级工及以上技术等级资格书的人员中，具有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员分别占2.2%、9.1%、34.7%和54%。从普查情况看，我省就业人员的总体文化素质不高，技能人才中高技能人才的比例偏低。各地要紧紧围绕“xx”时期我省加快发展的要求，加快高技能人才培养，不断缓解经济发展与高技能人才短缺的矛盾，尤其要解决工业园区、高新技术开发区高技能人才短缺问题，通过劳动力供给结构调整，促进就业规模的扩大。要继续大力推进工业园区技术岗位对接工程、高技能人才培养样板工程、岗位成才示范工程和小企业孵化工程等四大工程建设。以全国职业教育工作会议和*年省政府21号文件为动力，大力实施人力资源能力建设战略。一是鼓励公有民办、民办公助、股份制办学等多种形式，大力发展技校教育，有条件的地方可以学习山东省组建职业教育集团的办法，把技校教育与企业用人、企业实训结合起来，走出一条“产、学、训”相结合做大做强技校教育的路子。*年，全省技工学校招生要突破4万人，在校生突破10万人。二是继续大力推进高技能人才培养样板工程建设，“xx”时期在全省建设50个高技能人才培养示范基地，20所在校生5000人以上的高级技工学校，使全省技能劳动者达到315万人，平均每年增长4.7%，其中中、高级工分别达到207万人和42万人，技师和高级技师达到9万人。*年新增高技能人才培养板样基地10个，使总数达到20个，到*年达到30个。抓好*年技工学校为工业园区定向培养5000名农村家庭人均年纯收入1000元以下的初、高中毕业生的招生工作。以首届“*省优秀高技能人才”评选表彰为契机，进一步完善技能人才表彰奖励制度。积极实施小企业孵化工程，重点培育1000名有项目、有创业计划书的项目执行人。继续推动百名“名师带徒”计划的实施，力争使名师带徒人数达到1000人。三是加强对各类民办职业培训机构的管理和服务。抓好国家职业资格证书制度建设，扩大职业资格证书覆盖面，努力拓展新职业的鉴定，在高职院校、普通高等学校开展职业资格认证工作试点，全年完成职业技能鉴定22万人。四是按照职业技能竞赛分级分类管理以及国家级、省级和地市级三级赛制的要求，启动省级技能大赛工作，努力营造劳动者竞相学习技术、社会普遍尊重技能人才的良好氛围。五是大力实施“新技师培养带动计划”、“下岗失业人员技能再就业计划”、“能力促创业计划”、“农村劳动力技能就业计划”、“国家技能资格导航计划”和“技能岗位对接行动”。以培养数以百万计的高素质劳动者和数以十万计的高技能人才为目标，推动劳动者就业能力和技能素质的全面提高。

(五)保持和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者合法权益。劳动关系是基本的社会关系，也是建设和谐平安*的基础，各级劳动保障部要进一步重视和加强劳动关系协调工作，进一步完善工作机制，切实维护职工队伍的稳定。一是以非公有制企业、国有重组改制企业以及建筑等行业为重点，进一步推进劳动合同签订工作，切实提高劳动合同签订率。继续做好国有企业改革中劳动关系处理工作，严格把好职工安置方案审核关，推动主辅分离辅业改制安置富余人员工作。二是进一步完善协调劳动关系三方机制。认真落实集体协商和集体合同制度，研究制定以劳动合同为基础的用工登记制度，启动“劳动合同三年行动计划”，规范企业用工行为，建立政府主导、行业自律、企业落实、职工监督、举报必查的劳动标准管理工作新格局。三是进一步完善企业工资分配宏观调控机制。继续推进工资指导线、工资指导价位和企业人工成本预测预警三项制度。发布*年企业工资指导线。发布劳动力市场工资指导价位和企业人工成本状况。研究制定全省最低工资标准调整方案。四是认真抓好《*省劳动保障争议处理办法》的贯彻落实，进一步推进劳动争议仲裁机构实体化建设。完善劳动争议仲裁制度，建立“立足调解、仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议调处制度，做好劳动争议仲裁快立、快调、快审、快结，确保办案结案率达到95%以上。进一步加强省级和县级劳动争议仲裁庭硬件达标建设，适时召开劳动仲裁庭现场会。更加注重各类社会群体关系的协调平衡，切实减少群体性劳动纠纷和劳动争议。五是进一步加大劳动保障监察执法力度。建立和完善劳动保障监察各项制度，加强机构队伍建设，充实监察人员、解决好劳动保障监察机构经费问题，配备必要的办公设施和执法装备。开展劳动保障监察日常巡查、劳动保障制度审查和群众投诉举报专查，重点组织开展社会保险扩面征缴、工资支付、规范劳动力市场秩序、禁止使用童工、依法签订劳动合同和技术工作持证上岗等内容的专项执法检查。加大对拖欠工资的法律责任追究和对恶意拖欠工资行为的处罚力度，*年底基本解决工资历史拖欠问题。按照省长助理熊盛文同志关于清理农民工工资“两个不变”、“两个重点”、“两个100%”和“两个杜绝”的要求，采取坚决措施，力争春节前对已发生的拖欠和新举报问题95%以上得到解决。加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。加大对群众投诉举报案件的监察执法力度，全年投诉举报案件结案率达到98%以上。全面推行企业劳动保障守法诚信等级评价和主办监察员制度。六是进一步做好维护稳定工作。以建立健全矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件处理机制为重点，提高应对突发事件的能力，将维稳工作纳入规范化、制度化轨道。认真落实《*省涉及劳动保障方面群体性事件应急预案》，积极预防和妥善处理群体性事件。切实做好群众来信来访工作，建立健全接防、约访、回访制度，提高信访办接率和群众满意率，降低当事人息访率。

四、推进基础能力建设，全面提升劳动保障管理和服务水平

当前，我省劳动保障工作已经进入重要发展期、矛盾攻坚期和工作的转型期，各级劳动保障部门要继续在提高干部、特别是领导干部适应转型的开拓创新能力、依法行政能力、化解矛盾的群众工作能力、清正廉洁的自律能力等四种能力上下功夫，按照黄省长在省委十一届十次全会上关于加强政府自身建设的六个方面的要求，切实加强劳动保障系统干部队伍建设，夯实各项基础工作，努力使劳动保障工作适应*经济社会发展的要求。

(一)切实加强劳动保障队伍建设。一是善于把握全局、谋划全局、自觉服从全局。每一位从事劳动保障工作的同志，尤其是省厅的同志和各级劳动保障部门的领导干部要切实加强学习，开阔视野，了解全局，用战略思维、世界眼光思考和研究劳动保障工作。把劳动保障工作放在加快*经济社会发展全局中去考虑、去谋划，善于从全局的高度思考和处理问题，努力使自己成为一个学习型的干部，努力使劳动保障部门成为一个学习型的团队，不断提高破解难题的能力和开拓创新的能力，牢牢把握工作的主动权。二是要提高各级劳动保障部门的执行力，坚定不移地执行党的路线、方针、政策。按照省委、省政府的要求切实履行职能，按照省厅的部署，认真抓好各项工作的落实，同时，又要善于把坚定不移地执行上级决策、工作部署与创造性工作结合起来。做好“结合”的文章，鼓励创新，褒扬创造，用先进经验和先进典型引导人、鼓舞人，使劳动保障部门的创新精神和工作热情竞相迸发。三是增强团结，形成合力。增强事业心和政治责任感，认真贯彻落实省纪委第七次全体会议精神，进一步加强党风廉政建设，发展党内民主，坚定理想信念，加强道德修养，严明政治纪律，强化制约监督，加强制度建设，使劳动保障部门思想作风建设不断取得进步。

(二)加强基础建设，切实做好劳动保障规划统计工作。要制订好“xx”劳动保障事业发展规划，进一步完善计划执行情况的检查评估制度。不断提高统计工作的质量和效率，开展全省进城务工人员情况抽样调查。加强劳动保障宏观问题研究，不断推动劳动保障理论创新。加强劳动保障信息化建设，加快金保工程建设步伐，全面推进社会保险经办机构规范化、专业化，以基础数据、基础档案、基础资料为重点，建立全面系统、统一规范、方便实用、支持决策的统计调查制度。采用全省集中模式，建立统一的电话咨询服务系统。完善省本级养老保险信息系统，实现业务网上办理。抓好劳动力市场信息网络建设，力争*年全省11个设区市与省劳动力市场信息网络监测中心连接。推进电子政务建设，提高办公自动化水平。

(三)进一步完善劳动保障工作机构服务功能。一是加强社会保险经办机构队伍建设，规范社会保险基金收缴和待遇支付行为，严肃基金管理和财务纪律，加强行业自律，加强社会保险经办机构服务体系建立，不断提高社会保险工作透明度，自觉接受社会监督。二是完善劳动力市场和街道社区劳动保障平台服务功能，拓宽服务内容，健全工作机制，提高服务水平。劳动保障行政部门的服务性业务要下放到街道社区劳动保障平台，进一步优化劳动保障服务平台的资源配置，增加社会保险的服务内容。今年，要在全省开展创新“充分就业社区”活动，普遍建立社区就业和社会保险动态实名制度，提高街道社区劳动保障平台的服务水平。三是继续开展创建优质服务窗口活动，努力使劳动保障服务窗口在思想、作风、管理、服务上再上一个新的台阶。

(四)加强劳动保障法制工作，进一步提高依法行政能力。搞好劳动保障系统“五五”普法宣传规划工作。全面落实依法行政五年计划，进一步落实行政执法责任制、评议考核制和政务公开制，健全行政执法监督体系，推进监察员、仲裁员职业化工作。按照信息公开、办事公开的规定，做好劳动保障信息披露工作，接受群众监督。规范行政许可和行政审批行为，提高行政复议和应诉水平。

春节将至，各地要按照省委、省政府的要求，从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面落实就业和社会保障政策，确保各项待遇及时足额发放，帮助困难群众解决实际问题，做好群体性突发事件的应急处理预案，确保社会稳定。

同志们，我们已经进入了新的一年，省委十一届十次全会提出了“xx”时期经济社会发展的宏伟目标，劳动保障任务更加艰巨，使命更加神圣。让我们在省委、省政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不怕困难，奋发进取，扎实工作，大胆创造，为推进“xx”时期我省经济社会发展做出新的更大的贡献。