资源工作会议稿：同心同德，用成绩迎十八大

同志们：
　　这次会议的主要任务是贯彻落实全国和全省国土资源工作会议、全国找矿突破战略行动动员部署电视电话会议以及市委三届二次全会暨全市经济工作会议等一系列重大会议精神，回顾总结2011年全市国土资源工作，安排部署2012年全市国土资源工作，并依据去年年底考核评价结果，对2011年全市国土资源工作先进单位进行表彰。等会，市委常委、副市长×××同志将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我先就2011年全市国土资源工作情况和2012年的几项重点工作讲几点意见，请大家批评指正。
　　一、亮点提升，项目推动，2011全市国土资源工作取得显著成绩
　　2011年是“十二五”规划开局之年，也是国内外形势纷繁复杂、国土资源工作承受巨大压力、迎接众多挑战的一年。全市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，主动服务，规范管理，条块协调，廉政勤政，圆满完成了各项工作任务，表现出“以机制创新解难题，以项目推动求突破，以亮点建设促发展”等精彩亮点特点，为全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
　　去年的工作，体现在数据上，主要表现为“三个增加，一个减少”。即保障用地总量增加、供地总量增加、新增耕地总量增加和违法用地比例减少
　　一是保障用地总量增加。全年完成土地报批32740.6亩，是年初省下达计划数的300%。针对国家地根紧缩、计划指标管控进一步严格的不利形势，通过增强“政策供给”能力解决了“渠道”和“流量”的问题。大力推动城乡建设用地增减挂钩试点工作，“供给”周转指标5472.11亩；通过报部核销灾后重建、地质灾害搬迁项目，“供给”指标3843亩，通过调整建设用地区位，“供给”指标1022亩，积极申报××市、国家级××经济技术开发区成为全省首批低丘缓坡综合开发利用试点，总规模约2万亩。
　　二是供地总量增加。全年供应各类土地4.1万亩，是去年总数的200%。积极贯彻落实国家稳增长、调结构、保民生等重大决策部署，进一步优化供地结构，改进供地方式，提高供地效率，有力推动了中心城区大建设、县域经济大发展。供地的重心向重大基础设施项目、重点产业、重点工业园区、重大民生项目倾斜，提高了对市委、市政府“八大战略”等重大决策的执行力。供应“三类住房用地”3082亩，占住房用地的77.8%，保证了房市稳定繁荣；适应土地使用权交易方式重大转变，努力确保了经营性土地出让“量价保稳”，全市土地出让价款53.1亿元；全市土地储备库存13288亩（其中市本级库存1596.98亩），做大“蓄水池”，增强了发展后劲；办理土地抵押融资113亿元。
　　三是新增耕地总量增加。全市大力实施造地增粮富民工程，新增耕地2.78万亩，是省年初下达任务数的188%。严格守住了全市583.85万亩耕地红线和492.95万亩基本农田保护面积，面积不减少，质量有提高。
　　四是违法用地比例减少。共查处210宗、1225.41亩违法用地（耕地332.96亩），全市违法占用耕地占全年新增建设用地占用耕地的比例下降至3.34%。代表全省顺利通过了国土资源部关于土地卫片执法检查工作的验收。
　　去年的工作，体现在项目上，主要表现为“一个加快，两个增多”。即历年实施的项目进度加快、新立项的项目增多和国土资源项目类型增多。
　　一是历年实施的各类项目建设进度加快。严格按照省厅项目落实年的总体要求，集中精力解决了全市历年实施的特别是在省厅规定时限内迟迟难以竣工验收的项目建设问题，取得重大突破。全年完成验收国家投资的土地整理项目14个，建设规模27.31万亩，剩余5个项目建设进度加快；验收历年实施的土地开发项目6个，实际新增耕地面积2.42万亩。
　　二是新立项的项目增多。针对全市耕地后备资源紧缺、占补平衡压力加大并进一步制约报地的难题，专门制定出台了《××市土地开发复垦项目管理实施细则》，加快了耕地后备资源的查找和挖潜。全市新立项土地开发项目29个，建设规模5.9万亩，项目规模居全省第一位；历史头一回启动实施了60亩以下县级立项验收的土地开发项目178个，建设规模9613亩；×××三县实施了农村土地整治项目45万亩，为××生态经济区建设增添靓丽一笔。
　　三是国土资源项目种类增多。土地、矿产、测绘三大领域都有相应的项目，保证了全市国土资源工作整体提升。新申报城乡建设用地增减挂钩项目9个，基本达到1县1试点的目标；争取并实施了9个省级地勘基金项目，总投入4065万元，为查找重大危机矿山深部外围矿产及接替资源提供资金保障；实施矿山地质环境治理项目6个，地质遗迹保护项目2个，实施地灾治理项目15个，新申报项目26个，共9058人被列入2011-2012年全省地灾避灾移民搬迁计划，地灾隐患点开始实现销号式递减，全市地灾防治工作在真正意义上完成了由被动防向计划性主动治理的重大转变。国家测绘地理信息局将××市列入国家2011年数字城市地理空间框架建设推广城市，确立了“数字××地理空间框架建设”工程，“数字××”建设列入全市“十二五”规划。
　　去年的工作，体现在亮点上，主要表现为“一个思路，两个成效”，即确立了“一县（市、区）局一亮点”这一亮点创建思路，彰显了机制创新成效和作风建设成效
　　一是确立了“一县（市、区）局一亮点”工作思路。各地创造性开展工作的主动性和自觉性进一步增强，亮点的示范和带动作用进一步凸显。比如×××局创新节约集约利用资源模式，获得全国节约集约模范市的称号，部里奖励指标500亩；×××局大力推行“1+17”基础基层建设，受到省厅称赞并作为典型经验在全省加以推广；×××局通过加强和公安部门联动执法规范农民建房管理，得到了国家土地督察南京局的高度肯定。等等，亮点建设这一决策和思路使全市系统形成了比学赶超的浓厚氛围。
　　二是机制创新成效凸显。我们不断加强与县级党委政府的座谈交流，采取上门服务、现场办公等方式破解地方发展难题，提出了保障用地的七条创新举措，即“依法微调完善规划、争重点、用好灾后重建用地政策、争取增减挂试点、建设用地区位调整、用好未利用地（低丘缓坡试点）、精打细算用好年度用地计划指标”等措施，将用地保障机制、耕地占补平衡“四保障一允许”、分利不分指标和专项试点探索等创新举措落到实处，成效明显，基本确定获得国土资源部2011年全国双保工程成效显著单位。
　　三是作风建设成效明显。表现为全市系统凝心聚力真抓实干的作风得到优化，特别是市局采取了市局领导干部领题调研和“科长挂点联系县市区局指导业务”两大机制，上下互动、沟通交流的力度进一步加大，在解决闲置土地清理和供地率等问题上成效显著。共清理和盘活38宗、2292 亩闲置土地，全市2003-2009年批而未用土地供地率达到60%以上，2009-2011年批准土地供地率达到71.49%。其次是表现在依法行政和廉洁行政上，全系统立案数和追究责任人数分别比2010年下降了33%和75%，行风评议名次上升。
　　这些成绩来之不易，主要得益于市委、市政府和省厅党组的坚强领导和亲切关怀，得益于县级党委、政府及有关部门的大力支持和积极配合，更得益于全市系统广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表局党组对长期以来关心、理解和支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门表示诚挚的感谢！对广大系统干部职工表示崇高的敬意！
　　二、全市国土资源仍然面临诸多问题和形势压力，需要我们从容面对、努力解决
　　今年的全市国土资源工作面临的形势，总体上讲，仍然是保障发展和保护资源这两难局面和双重压力。具体而言，主要是面临四个“新形势”。一是面临省里新增建设用地计划指标配置使用改革的冲击影响。根据全省国土资源工作会议精神，省里今年将实行以“报账制”和“三个三分之一”为主要内容的新增建设用地计划指标管理改革，“报账制”具体是指对重大产业项目使用省级预留指标实行“先依法审批，由项目所在地安排新增建设用地计划，供地且主体工程基本完工后，对符合要求的项目由省里追补全部用地指标”。“三个三分之一”具体是指在年度新增建设用地计划下达上实行1/3直接下达至县（市、区），1/3下达到各设区市本级，1/3作为省预留的改革；二是面临南京督察局来我市开展例行督察这一新的挑战。从当前全市地籍变更调查数据来看，2011年度全市以重点项目主导的违法用地仍然居高不下，特别是一些地方还存在“多违法多补报”的错误观念，给今年全市土地卫片执法检查工作带来了严峻考验。三是面临供地率和利用率不高从而导致新增计划指标被扣减的问题。胡宪厅长在全省国土资源工作会议强调，将完善新增建设用地计划指标与依法用地、供地率、利用率和造地“四挂钩”机制。我市供地率一直处于偏低水平，土地利用率相对较低，加之土地使用权和矿业权统一网上交易这一变化又带来新的变数，这些都是需要我们共同一致去应对解决的难点问题。四是一些有时间节点的工作进度迟缓。特别是农村集体土地确权登记发证和乡级土地利用总体规划修编，进度令人堪忧，需要地方党委政府更大支持和推动。
　　三、把握形势、迎难而上，全面促进2012年全市国土资源管理工作新提升
　　2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是××市委、市政府建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市提速扬帆的一年。总的工作思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央领导同志关于国土资源工作的重要讲话精神，紧扣××市委、市政府打造“宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”这一战略目标以及实施“八大战略”的决策部署，按照省厅“服务发展，管好资源，带好队伍”的总体要求，主动服务，规范管理，条块协调，廉政勤政，大力实施“1245”工作，即围绕“双保行动”这一主线，推进“全过程精细化管理、探索机制与制度创新”两项重点，抓住“亮点建设、项目提升、农民建房管理、基层所建设”四个着力点，实现“保障发展用地总量加大、耕地面积保稳求增、土地矿产卫片执法持续推进、地灾隐患销号式递减、农民建房管理改进”等五个新局面，进一步提升全市国土资源工作水平，为××经济社会平稳较快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　今年的工作，我着重强调以下六个方面：
　　（一）进一步提升国土资源保障发展的能力
　　1、抓紧完善新增建设用地计划执行机制。一是根据省里“三个三分之一”和省重大项目用地报账制的新增建设用地计划分配制度，在争取省里对我市市本级、县级分配下达计划指标有所倾斜的基础上，把各自的计划指标“蛋糕”切好，科学安排好项目，不因政策调整改变我们一直坚持的“指标跟着项目走”以及“一般项目靠挖潜、计划指标保重点”的精细化管理措施。二是积极适应并用活省里重大项目报批用地“点式供地”政策，进一步加强与发改委等部门的沟通协调，精细梳理并包装好重大项目，改进重大项目用地的调度、保障和服务机制，力争立竿见影地保证我市一批达到一定投资规模和投资强度的，符合国家和省产业政策的，特别是国家鼓励发展的高新技术类重大产业大项目从“报账制”获益。同时，各地要切实预留好需要自行配套的15%的重大产业项目用地计划，以利于重大产业项目用地纳入全省调度盘子，取得省级85%的配套计划指标。
　　2、进一步推进专项试点探索工作。积极深入地推进已经申报的城乡建设用地增减挂钩试点和××区（×××）××市两个低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用试点争取工作。重点要加强对增减挂钩的管控和指导，按照规划合理安排增减挂钩规模、布局和时序，适应国土资源增减挂钩在线监管系统，在土地整治出来的建设用地指标合理配置、土地增值收益合理分配等方面加强研究，把增减挂钩的现实效应进一步放大。要充分借鉴浙江省等地先进经验，指导和帮助经开区（××县）和××市开展低丘缓坡综合利用专项规划编制工作，保障低丘缓坡试点项目顺利争取到位，并探索总结一套富有指导意义的工作经验，为全市领航、铺路。大力推进节约集约用地模范县创建活动。逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，从用地预审、报批、供应等环节入手，严控用地规模，制约粗放浪费的用地行为，合理投放各业用地。
　　3、全面适应土地交易平台转变，做好供地工作。一是抓紧编制2012年度供地计划和房地产供地计划，通过强化土地供应计划、差别化供地策略和稳定地价等手段，加强土地供应行为对产业发展、区域特别是工业园区发展的引导。二是切实解决土地使用权网上交易带来的各类新问题。从目前全市通过网上交易方式推出的两宗地来看，均是以底价成交，不尽如人意。主要问题是交易方式的转变带来的市场热度降低、参与竞拍商家减少，为此我们要尽快研究网上交易的特点和规律，剖析问题、研究对策，特别是要在土地交易前期的招商推介上下功夫，要在网上操作的精细管理、高效运行上出点子，尽最大努力保证土地的价值空间。三是继续抓好保障性安居工程建设用地保障，确保全市2012年10000套公租房建设用地，实行应保尽保。
　　（二）进一步提升保护耕地的能力
　　1、逐级签订耕地保护责任状。严格落实政府为主导的耕地保护共同责任制，健全对市县政府耕地保护责任目标考核评价体系，抓紧抓好耕地保护责任状的签订工作，将耕地保护责任逐级分解。加快推进永久基本农田划定工作。
　　2、严格抓好耕地占补平衡工作。进一步探索多途径加强耕地占补平衡的做法，改进耕地占补平衡机制，尽快以市政府名义出台《××耕地占补平衡指标调剂补偿指导意见》，深化占补平衡“四保障一允许”、分利不分指标和耕地占补台账管理，保证耕地动态平衡，保障报地工作。
　　（三）进一步提升抓好国土资源项目的能力
　　1、加快推进土地开发整理整治项目。按照省厅“项目提升年”的各项要求，采取先易后难、分类推进的原则，加快推进土地开发、整理项目的建设进度，保证在去年的基础上有新的提升。加快查找一批规模适宜开发、地类适宜调整、区位方便群众生产的后备资源用于60亩以下开发造地，解决一些地方耕地占补平衡落实难的问题。督促和指导××、××、×三县加快农村土地整治项目建设，今年是农村土地整治三年计划的最后一年，三县应按照省里的要求加快推进在建子项目和今年新上子项目的实施进度，保证按期完成各项工作任务。××、××两县在实施土地开发整理整治项目时，要突出保护好×ד一湖清水”，不得违法采取围湖造田的方式增加耕地，不得非法采砂，不得违法违规建房。
　　2、加快推进地勘基金项目。牢牢把握全省实施“358”地质找矿突破行动的有利时机，按照《国务院办公厅关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）的通知》精神，加强对全市地质信息、矿产分布的梳理，积极争取中央和省地勘基金，带动社会资金在地质找矿方面的投入，落实“公益先行，商业跟进，基金衔接，整装勘查，快速突破”的找矿机制，进一步推动在××铜矿、永平铜矿等重大危机矿山的深部、外围找矿，进一步鼓励矿山企业利用现有生产系统在其周边或深部寻找接替资源。进一步推进矿产资源整合，加速我市矿业优势转化。
　　3、加快推进地质灾害治理项目。严格贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，把我市地质灾害防治的工作重心由汛期的防范向常态化的主动治理转变，逐步实现全市地灾隐患点的销号式递减目标。重点加大对正在实施的15个地灾治理项目、6个矿山地质环境治理项目和2个地质遗迹保护项目的推进力度，保证被列入2011-2012年全省地灾避灾移民搬迁计划的9058人从地灾隐患区域搬离。同时，尽快制定2012年地质灾害防治方案，提前抓好2012年汛期地质灾害防治工作。
　　（四）进一步提升国土资源执法监察的能力
　　1、齐心协力抓好2011年度土地矿产卫片执法检查工作。今年是土地卫片执法检查工作全覆盖的第三年，是我市迎接国家土地督察南京局例行督察的第一年，形势更加严峻、挑战更为直接。重点是要总结探索前两年的工作经验，按照省国土资源厅去年提出的“八条整改措施”，强化“一图斑一方案”和“一图斑一台账”两个精细举措，抓好“补报完善手续、复耕复绿、拆除没收和处理人”四大环节，提高立案率、查处率、整改率、结案率四个比率。我们国土资源部门要不惮其烦地多向党委、政府汇报，不但要报喜，也不忌讳报忧，让政府领导掌握第一手资料，更好地作出判断和决策，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局。当前要重点抓好地籍变更调查工作，逐个图斑核对，逐个问题梳理。
　　2、集中精力抓好农民建房管理。一是确保在3月份全面完成乡级土地利用总体规划修编，6月份将规划数据库提交到省国土资源厅。二是突出解决好农民建房管理中长期存在的各类问题。每次到乡镇调研，我都强调要通过疏堵结合来抓好农民建房管理。疏包括三点，1、以规划为龙头，加强引导。推进土地利用总体规划和村镇建设规划，改变农民建房“零、散、乱”的状况，引向“集中、整齐、卫生和美观”的格局。2、以摸底调查掌握“家底”，解决农民建房用地的合理诉求。合理摸清、科学预计未来5-10年村庄人口增减和分家立户的情况，安排好农民建房的地点和区域。3、以政策供给为出路，保障农民建房用地有充足指标。坚持在计划指标配置时单列农民建房专项计划指标，采取增减挂钩、地灾搬迁移民和生态移民等政策，解决农民建房“点”和“用地指标”的问题。堵包括三点，1、加强规划计划管控与引导，堵住农民建房混乱无序的局面。2、加强执法监察，堵住违法违规建房的不法行为。3、联合开展农民建房收费专项整治，堵住违规收费的口子。
　　（五）进一步提升抓好国土资源基础基层的能力
　　1、按期完成农村集体土地确权发证工作。根据2009年中央一号文件规定的任务期限，今年是农村集体土地确权登记发证工作的最后一年，国家明确提出，凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记工作的，农转用、土地征收审批一律暂停，农村土地整治项目不予立项。各地要按照与省里、市里签订的责任状要求，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体土地确权登记发证工作，确保在2012年10月底前完成农村集体土地所有权确权登记发证，2013年6月底前完成集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，切实维护农民土地合法权益。
　　2、加强基础测绘管理。加快推进“数字××”建设。推进数据采集、数据改造、数据整合及地名地址采集等工作，形成权威和通用的地理信息公共平台。切实抓好基础测绘“十二五”规划实施，推进大比例尺地形图新测和更新，为农村集体土地确权登记发证等工作提供测绘保障。
　　3、抓好土地征收和信访维稳工作。突出解决好当前存在大量已批未征、难征土地的问题，坚持依法依规征地，切实维护被征地农民的合法利益，积极拓宽失地农民补偿安置渠道，减少侵权和引发群体性上访。坚持“落实一名领导包案、建立一个工作班子、制定一套化解方案、印发一份会办纪要、落实一套稳控措施”的“五个一”原则做好信访工作，把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。
　　（六）进一步提升党风廉政建设和队伍建设的能力
　　1、切实加强作风建设和党风廉政建设。按照省市关于作风整顿年的整体部署，集中整治影响发展环境的干部作风突出问题。重点加强“治庸、治懒、治散、治假、治浮、治拖”的工作力度，解决一些干部大事不会做、新事不敢做、难事不愿做、闲事忙着做等问题，进一步激发广大干部蓬勃的朝气、浩然的正气、昂扬的锐气，促进干部作风大转变，部门形象大提升，不断创优发展环境。
　　2、切实加强基层所建设和基层干部的教育培训。一是加强基层国土资源所以拥有独立产权办公大楼为重点的硬件建设和以强化“全面履职”为主的软件建设。二是加强基层所干部和县局股长的教育培训。重点是要通过教育培训有效解决“做什么”和“怎么做”的问题，进一步增强基层同志掌握政策、熟悉业务、善于实干的能力。
　　3、切实加强队伍建设。以绩效考核为契机，以提高工作质量和效率为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设，充分激发和而不同、和衷共济等气质精神及深刻内涵，进一步深入推进“五好班子”建设。继续深化人事制度改革，更普遍地采取公开竞岗的方式选拔人才，不断优化干部结构，进一步弘扬国学文化，培植国土文化。
　　同志们，国土资源工作支撑各行各业，任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和省厅的坚强领导下，认真贯彻落实中央领导同志重要讲话精神，同心同德、真抓实干，抢抓机遇、迎难而上，全面完成2012年各项任务，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。