一事一议会议讲话

“一事一议”制度是继农村税改革后的一项制度安排,其目的在于减轻农民负担,规范国家、集体和农民三者之间的分配关系。面就是小编给大家整理的一事一议会议讲话，仅供参考。

同志们、乡亲们：

经县农村综合改革领导小组研究决定，今天在决定在召开我县“一事一议”项目启动现场会议，为使该项工作顺利开展，下面我讲三点意见：

一、“一事一议”财政奖补项目的意义

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的要求，是改善和提高农民生产生活条件的一项战略性举措，具有重要意义。

一是有利于广大农民共享改革成果。长期以来城乡二元发展格局造成了广大农民应当享有的公共服务没有得到保障，城乡间公共服务水平和服务范围差距较大。建立“一事一议”财政奖补制度，加大政府对村内农田水利基础设施、道路、饮水、环境卫生等公益事业的投入力度，支持农民解决生产生活中最紧迫的现实问题，引导农民发挥建设社会主义新农村的主体作用，可以有效缓解农村公共产品供给不足的矛盾，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让公共财政的阳光更多的洒向农民，让广大农民共享改革成果。

二是有利于促进农业发展，改善村容村貌。我县农村基础设施薄弱，公益事业发展滞后，已经成为制约农村发展、农民增收的重要因素，广大农民对此反映强烈。建立“一事一议”财政奖补制度，可充分发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集民力，形成农村公益事业发展新机制。在这一机制推动下，广大农民依靠自己的力量，在政府的支持下，重点建设需求最迫切、利益最直接的村级公益事业项目，有利于尽快改善农村生产生活条件，增强农村发展后劲。

三是有利于促进农村基层民主建设，转变干部作风。开展“一事一议”财政奖补试点，确立农民在村级公益事业建设中的主体地位，发挥广大农民建设社会主义新农村的自觉性，有利于加强农村民主管理，激发和调动广大农民民主议事、办事、管事的积极性和创造性。这就迫切需要农村基层干部转变作风，改进方法，由原来的行政命令和说教式动员方式转向注重引导、民主协商。这种转变，不仅可以密切干群关系，维护农民权益，而且有利于营造健康良好的农村基层民主政治氛围，将给农村的全面发展带来更为深远的影响。

二、“一事一议”财政奖补项目的目的

村民“一事一议”的核心和精神是民主决策。温家宝指出：“一事一议”制度是个新事物，还应当在实践中不断加以完善，但重要的是必须认识到，这是完善农村基层民主制度所必须迈过的一道坎。”通过开展村民一事一议筹资筹劳，可以促使基层一干部逐步学会与群众商量、按民主程序办事，提高民主管理水平，可以促使村民逐步养成参与民主议事的习惯，珍惜自身的民主权利，提高民主意识，不断推进基层民主建设的进程。

开展村民“一事一议”项目实施，为解决村内事务搭建了一个村民广泛参与、平等协商的平台。通过这个平台，目的是加强村上之间、干群之间的交流和沟通，增强基层干部和村民的民主意识和法制观念，有利于发挥村民的知情权、决策权、参与权和监督权，从而推动村内事务决策的公开、公平、公正，维护农民群众的合法权益，推进构建农村和谐社会进程。

三、真抓实干，扎实做好一事一议项目工作

村级公益事业建设财政奖补是一项全新的工作，政策性强，涉及面广。各乡镇、各有关部门要高度重视，精心组织，全面理解，把握政策，把这项工作做细、做实、做好，确保试点工作取得实效。

一要加强组织领导。各乡镇是“一事一议”财政奖补工作的具体实施和组织者，乡镇党委书记是财政奖补试点工作第一责任人，乡镇长是财政奖补试点工作的直接责任人。各乡农村公益事业“一事一议”工作领导小组，加强对“一事一议”筹劳工作的组织领导，落实专人负责抓好“一事一议”工作。

二要搞好协调配合。奖补工作重心在县级，基础在乡镇。各部门要密切配合、各司其职，各负其责，切实做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作。财政部门要健全和完善资金监管制度，做好资金的筹集、监管和项目的审批、奖补资金的兑付工作;农业部门要加强农民负担的监督检查，健全完善“一事一议”制度，指导乡村开展筹劳工作;监察、审计部门要加强对资金和项目的监督审计;交通、水利等部门要加强对实施项目的技术指导;各乡镇要引导农民积极开展村级公益事业建设“一事一议”，组织做好财政奖补项目的申报、实施和组织管理工作。

三要严明工作纪律。“一事一议”财政奖补工作是推动农村公益事业建设的一项重大举措，各乡镇、各相关部门不折不扣地执行好政策。要严格按照《省村民“一事一议”筹劳管理办法》的规定，遵循村民自愿、直接受益、量力而行的原则，规范议事程序，明确议事范围，细化管理措施，正确引导农民自愿出劳。

四要营造良好氛围。“一事一议”财政奖补是一项新政策，群众是否支持直接影响政策落实的好坏。要通过多种形式、多种渠道广泛宣传“一事一议”财政奖补政策，做到进村、入户、到人，增强农民群众民主议事的主动性和筹劳的自觉性，确保“一事一议”财政奖补工作健康运行，取得实效。

同志们，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作是一项惠民工程，事关广大群众切身利益，意义深远，责任重大，任务艰巨。我们一定要抢抓机遇，精心组织，扎实工作，努力推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作顺利开展，为全县农村经济社会和谐健康发展做出新的更大的贡献。

全部免征农业税后，为解决农村出现的办理公益事业事难议、议难决、决难行的“三难”问题，海伦市采取 “一事一议”方式，由村民出资出劳，推进村级公益事业建设，取得了明显的成效。据统计，海伦市先后有12个村涉及农田基本建设、植树造林、村容村貌建设等方面筹资筹劳16个事项，进行了“一事一议”，累计投资额达到78万元。他们的主要作法是：

一、制度建设公开，实现“一事一议”的规范与有序

“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主

要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过;对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票;一半以上反对，就投2张反对票;一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见;村委会利用村务公开板、发布告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和政策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。

三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位

“一事一议”关键在决策，重点在落实。为充分发挥村民理财小组和村务监督小组的作用，把执行监督权交给群众，他们充分利用公开阵地，切实加大对决策实施情况的监督，确保了执行透明、执行到位。一是监督村干部执行是否走样。在执行过程中，村民如发现村委会干部对“一事一议”方案不执行或执行走样，可随时向村民代表会议反映，由村民代表会议进行批评教育，并责令改正执行;对造成严重失误和失职的，村民代表会议有权提出质询，村干部必须到会予以说明和解答，接受村民代表会议的审查和处理。必要时村民代表会议可向村委会提出对村干部进行罢免的意见。例如，向荣乡向新村经“一事一议”作出筹资筹劳修建村屯道路后，一些村民代表发现在修路过程中，未按照议定的宽度等标准进行，有“偷工减料”迹象，及时提议召开了村民代表会议，决定按标准重修，避免了更大的损失。由于制度严格，真管实罚，村干部都能以身做则，自觉地执行“一事一议”的决定。二是监督村民执行是否到位。由村委会采取利用公开板、发通告、广播电视公布等形式，对村民执行“一事一议”情况进行公开。在公开内容上，既对完成任务的进行公开，以示鼓励;对没完成任务的也进行公开，以示警告，让村民之间相互监督、相互督促，保证村民执行到位。如共合镇增产村，今年秋收后，准备对村屯道路进行整修，村民代表决议通过后，就利用村里的广播每天公布各户交款情况，仅3天时间，就把修路款全部筹齐，保证了这项工作顺利开展。三是监督财务执行是否合理。海伦市《村集体公益事业建设“一事一议”规定》明确要求，“一事一议”的事项决定后，必须向全村公示，再报乡镇经管站审核、乡镇政府审批，最后由村委会负责落实执行。村党支部、村务监督小组和村民理财小组负责对资金等项目进行监督，对违反政策法规的要给予相应处理。特别是村委会在执行“一事一议”事项过程中，必须随时将执行进展情况、资金使用情况，及时向全体村民公开，接受群众的监督。如东风镇文化村，在修建村屯道路过程中，充分发挥村民监督小组的作用，每天都有两人工作在施工现场，监督资金、人工、车工使用情况，并做到一段一公开，进而保证了监督到位、执行到位、群众满意。

通过村务公开和“一事一议”的有机结合，极大地调动了群众的积极性，使群众参与议事、监督全过程，形成了村务事、村民议，村委会执行、村民监督的工作局面，推进了村级民主决策、民主管理、民主监督的落实。同时，也找到了在新形势下做好农村工作的突破口，破解了农村基层存在的诸多矛盾，促进了农村工作的发展，维护了农村社会稳定。

同志们：

这次村级公益事业一事一议财政奖补调度会是经县政府研究决定召开的。这次会议的中心议题是：总结20*年一事一议财政奖补工作取得的成绩，分析其中存在的主要问题，对20*年的工作做出再安排、再部署。下面，我就搞好当前一事一议财政奖补工作讲以下几个方面的问题。

一、一事一议财政奖补工作取得显著成效

在全县233个行政村中，省级文明生态村(重点村)共13个。从去年情况看，共有10个重点村和1*个一般村开展了项目申报，申报项目共计120个。重点村的申报率为77%;一般的村申报率为50%，总申报率为53.4%。项目受益人数19.53万人，占全县农业人口28.4万人的68.7%;参加筹资的15.64万人，占项目受益人数的80%。投资总额为9*.7万元，主要进行道路维修、人畜饮水、亮化美化、村容村貌治理等项目，村级完成筹资555.1万元，其中村民筹资302.5万元。申请财政奖补金额354.6万元。申报率比较高的乡镇有：南王庄镇、何庄乡、两洼，工程全部完工并验收的乡镇是：王庄镇、马店镇、何庄乡。全县8个乡镇共有86个项目已经验收，占全县项目总数120个的72%;拨付奖补资金278.6万元，占申请财政奖补金额354.6万元的79%。

在看到成绩的同时，我们也要看到不足和差距。一是个别乡镇积极性不高，申报率比较低，甚至有的乡镇申报率只有三分之一;二是在收取村民筹资时难度较大，对拒不缴纳筹资的村民缺乏有效措施，实际收取过程中有部分村民不积极、不配合，从而影响整个筹资工作的进展，对以后年度开展一事一议工作产生不利的影响;三是有些村存在擅自扩大减免的现象，比如有的村1043人，申报筹资人数只有700人，不符合省文件精神规定的减免条件，个别村对在校生等人员也进行了减免。

二、切实把20*年一事一议财政奖补工作抓紧抓好

近几年来，党和政府不断出台新的惠民政策。一事一议财政奖补政策对于我县农民来说绝对是一项利民惠民的好政策。贯彻落实好这一政策，实施好这一民生工程，关键在于"态度、操作、实干"六个字。

(一)态度决定成败。对工作任务的理解程度决定对待态度，决定着我们采取的办法和工作的力度。一事一议财政奖补政策是实施民生工程是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，任何时候都不能忽视、不能迟缓，忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，这就要求我们带着责任、带着感情、带着智慧抓好民生工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。改善民生不单是福利问题，也是发展问题;争取财政奖补资金用于公益事业工作不仅是惠民工程，实质上也是发展工程。我们必须统筹抓好经济发展和民生改善，把争取财政奖补资金用于公益事业工作作为加快经济发展的重要内容，像抓经济建设那样抓民生工程，确保让人民群众尽早享受到改革发展带来的实惠。

当前，我县正处在经济社会快速发展的转折期，但社会公益事业建设滞后于经济发展，一事一议财政奖补政策能够在很大程度上帮助我们解决多年想解决而又没有能力解决的问题。也就是说，做好了这项工作，既能加快改善民生、增进人民群众福祉，又能争取资金、加快经济社会发展。因此，无论这项工作有多复杂、多艰难，我们都必须以此为契机，服从大局，把抓好争取财政奖补资金用于公益事业工作当作最大的政治，切实增强责任感和紧迫感，不断提高工作自觉性和主动性，扎扎实实地予以推进，一步一个脚印地抓好落实，确保各项既定目标的圆满完成。

(二)操作决定落实。今年的一事一议财政奖补政策，覆盖面更广、含金量更高、操作性更强，老百姓关注度肯定会更高。要把这些政策真正落到实处，把实事办好、好事办实，必须认真总结经验，突出重点难点，找准关键环节，强化措施，精心操作，确保全面完成各项任务。

一要细化实施方案。我县已经下发了《关于20*年村级工艺事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，有关配套办法也一并印发。在这项工作中，凡是确定的政策措施，绝对不允许打折扣，这是一条"分界线"，没有讨价还价的余地。需要指出的是，在争取财政奖补资金问题上，我们既要制定阶段性的目标和任务，抓紧、抓细、抓实，打好今年的攻坚战，也要规划长远，长期抓、抓长期，打好明后年的持久战。

二要加强资金监管。一事一议资金来自两方面。一是按村民人头集资，每人上限20元，做到规定范围内的人一个都不能少、不在范围内的人一个都不能多，并且全额交到专户。二是中央奖补资金要按政策规定全部下拨，不得滞留和挪用。两部分资金捆绑使用全额用于我县村级公益事业上。

三要确保工程质量。对于村级公益事业，我们要因地制宜、科学规划、注重实效。要加强项目建设管理，严格执行工程建设的公开招投标制、竣工验收制，强化质量监管和责任追究。要强化项目资金监管，对工程建设资金实行专户管理和报账制管理，并将资金拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，坚决杜绝挪用、挤占和假配套现象。要高度重视村级公益事业的维护和管理问题，保证有效使用和持续运行。

(三)实干决定成效。只有做到真心实意去干，尽力而为去办，才能把争取一事一议财政奖补资金投入公益事业真正办成民心工程、德政工程，才能创造出经得起实践、群众、历史检验的实绩。在这个问题上，要做到以下"四个到位"：

一是责任主体到位。在争取财政奖补资金用于公益事业这项工作中，广大干部特别是乡村两级干部要充分发挥责任主体作用，主要负责同志要负总责，分管负责同志要投入足够的精力，具体抓好实施工作。着力构建"政府强力推动、部门全力组织、社会积极参与"的工作格局。要实行目标管理，层层分解任务，一级对一级负责，把工作任务逐项落实到责任乡镇、农村和部门、落实到人，确保高质量、高水平、高效率地实施好、完成好。

二是协调配合到位。奖补工作重心在县级、基础在乡村。县直相关部门要切实做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作，确保形成齐抓共管的工作机制。财政部门要健全和完善资金监管制度，下大力气做好奖补资金报账制和专户核算制度。农业部门要加强农民负担的监督检查，努力健全一事一议制度，指导乡村开展筹资筹劳工作;各乡镇要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开和财务公开制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议。其中，乡镇财政所对于各村委会上交的一事一议资金和上级下达的奖补资金要严格按照相关政策管好管严，未经县政府或财政局批准，任何人不得动用，这要作为一条纪律落实下去。要充分尊重农民意愿，区别轻重缓急，分期分批推进村级公益事业建设。各部门在方案制定、任务下达、资金发放、项目实施、质量监管等各个环节，都要加强沟通协调，密切协作配合，形成整体合力。

三是政策宣传到位。争取财政奖补资金用于公益事业这项工作是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好的社会氛围。一方面要让广大人民群众了解争取财政奖补资金用于公益事业工作的内容和总体要求，使之深入民心。另一方面也要向群众讲清，目前我县经济发展的速度还不是很快，质量还不是很高，实力还不是很强，我们不可能一下子解决所有问题、化解所有矛盾，许多问题需要逐步解决。特别是要动员广大人民群众积极投身到全民创业和解决民生问题中来，使加快发展和解决民生问题齐头并进、收到实效。

四是督查考核到位。县领导小组办公室要尽快完善相关管理与考核办法，实行督办、调度、通报、考评相结合的办法，重点督促检查争取财政奖补资金用于公益事业这项工作的组织领导、方案制定、任务落实、工作进展等方面的情况，并将奖补资金争取数额纳入对各乡镇和县直相关部门的年度目标考核体系。对完成任务好的，要给予表彰;对工作不力的、完不成任务的，要进行问责，使重视争取财政奖补资金用于公益事业这项工作成为全县乡村干部的自觉行为，确保群众持续地受益、稳定地得实惠。

三、需要重点强调的几个问题

为了做好争取一事一议财政奖补资金用于村级公益事业这篇利县利民的大文章，我再强调以下五点：

一是今年申报项目一定要结合我县实施的联村供水工程，凡是被列入20*年联村供水规划的村，在申报一事一议财政奖补项目时要首选此项目。

二是申报质量。我们再三要求申报质量要过硬。村级要把最急需建设的项目申报上来。所在乡镇要认真审核，防止出现漏洞和误差。县级汇总要把好最后一道关，真正高质量把项目报上去，争取上级的认可。

三是要求我县20*年10个省级文明生态村和2个省级新民居试点必须村村要有项目。10个省级文明生态村是*镇的河漕村;马店镇的付各庄;何庄乡的察罗村、东满正;黄城乡的前大寨;南王庄镇的东河疃、闫大转;两洼乡的耿管屯;油子乡的张寨村;子文乡的崔安铺。2个省级新民居试点村是黄城乡的徐疃村和郭西村。

四是各乡镇要切实抓紧对村干部的培训工作。培训内容以《村级一事一议财政奖补明白纸》内容为主。主要包括：严把政策关，不能超过文件规定的集资上限，控制筹资筹劳标准;对村集体积累和村民自愿捐赠的不在财政奖补范围内;实现阳光操作，作好一事一议项目的张榜公布，作到公开、透明、规范、合法;严格按程序操作并作好相关资料的存档，做到有案可查和迎接上级的检查。

五是在争取财政奖补资金和村民集资用于村级公益事业整个过程中，乡村干部要注意工作方式方法，注意群众思想动向，做好发动、组织、教育、疏导工作，切实保持农村稳定。由于工作疏忽和违反规定操作引起村民上访等不安定因素的，要严肃处理，绝不姑息。