开发区总结上的讲话

岁末年初，又逢“xxx”收官、“xx”开局的特殊时期，我们利用半天时间，采取专题学习会的形式，虚实结合、以虚促实，对开发区的工作总结回顾、谋划布局，促动大家开动脑筋、共同思考，这种形式是我们多年来一直坚持的优良传统，也是我们进行科学决策的重要环节。前面各位分管领导分别作了发言，都讲得很好，总体上主题突出、内容丰富、准备充分，大家敞开思想，畅所欲言，发表了许多真知灼见，真正做到了既务虚又务实，既讲成效又查找问题，既回顾过去又着眼未来，既谈发展思路又提对策建议，这是“虚功实做”的典范，听了之后很受启发，达到了预期效果。会后，办公室要对委领导的发言进行收集汇总，以简报形式印发。

下面，我也讲一讲。主要谈三个方面的内容，一是传达近期中央、省、市经济工作会议精神；二是谈谈对开发区下步发展的一些想法；三是对节前几项工作进行部署强调。

一、传达中央、省、市经济工作会议精神

（一）中央经济工作会议

中央经济工作会议于 月10日至 日在北京举行。总书记在会上发表重要讲话，深刻总结去年及“xxx”时期我国经济社会发展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出今年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。xx在讲话中全面总结去年经济工作，阐述今年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对今年经济工作作出具体部署。

会议认为，今年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。要做好经济工作，有许多有利条件，也存在一些突出矛盾和问题。今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

（二）全省经济工作会议

全省经济工作会议于 月29日在杭州召开，赵洪祝书记和吕祖善省长在会上分别作了重要讲话，对今年我省经济工作进行了全面部署。赵书记在讲话中 分析了今年的五大机遇、五大挑战，提出了今年经济工作的五条原则，突出强调了九项重点工作，即：优化三大需求结构、推动产业结构升级、提高自主创新能力、加快城乡区域统筹协调发展、大力发展海洋经济、加强节能减排、深化改革开放、保障改善民生、维护社会和谐稳定，同时对加强和改善党对经济工作的领导提出了“五个落实”的明确要求。吕省长在讲话中提出要“准确把握今年发展环境的新变化，坚定不移推进发展方式转变；准确把握‘xx’规划提出的目标要求，力争开好局、起好步”，并着重强调了“强省、富民、和谐、改革”四大问题。

（三）全市经济工作会议

全市经济工作会议于 月31日召开，市委常委会主持会议，市委副书记、市长卢子跃代表市委常委会作工作报告并作总结讲话。会议总结了市委常委会五年来特别是去年以来的主要工作，审议和通过了《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对今年全市经济工作进行了全面部署。

会议指出，当前，要牢牢把握宏观环境的机遇、区域统筹的机遇和丽水自身发展阶段的机遇，牢牢把握市委“xx”规划《建议》提出的“推进三大转变、实现三大跨越”的总目标、总要求，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，推动丽水各项工作不断向前迈进。

会议强调，要扎实做好今年的经济工作，为“xx”发展开好局、起好步。一是坚持“绿色发展”，推进产业转型升级。二是坚持项目拉动，保持投资持续增长。三是坚持城乡统筹，加快新型城市化和新农村建设。四是坚持攻坚克难，着力强化要素保障。五是坚持改革开放，努力增强发展活力。六是坚持关注民生，促进社会和谐稳定。

会议通过的“xx”规划，提出了“xx”期间我市要实现生产总值1000亿、固定投资亿、工业产值3000亿的“ 3”全面小康跨越工程。对照这几个指标任务要求，我看开发区“xx”期间至少要完成固定资产投入300亿元，实现工业产值500-600亿元。

二、谈谈对开发区下步发展的想法

（一）去年工作的简要回顾

去年开发区认真贯彻市委市政府“四个发展”战略部署，以“三三、三十行动”为指导，自我加压，努力提升工作水平，全面加快各项工作推进，取得来之不易的成绩，并形成了真正意义的“心齐、气顺、劲足”的良好工作局面。在此，我用“多、快、好、省”四个字对去年的成绩作一个简要概括。

所谓“多”，指的是资金投入多、建设项目多、征地拆迁多。去年我们完成固定资产投资25.1亿元，同比增长18%，超年度计划1.1亿元。年初安排的十大重点项目，涉及100多个拟建和续建的具体项目，总投资约75亿元，到年底实现新开工项目30多个。围绕项目建设，解决了大量的征地拆迁难题，实现了年度征地3904亩，拆迁7万平方米（上述征迁数据不含民族工业园区块）。

所谓“快”，指的是项目推进快、产能增长快、形象变化快。东扩在建工程快速推进，全年完成场地平整4100亩，道路路基10.3公里，浇筑路面8公里，均超年度计划进度。预计全年实现产值220亿元，同比增长45%，新增亿元企业10家，累计亿元企业达62家。整体发展氛围不断改进，金融、通信、商贸等功能日趋完备，管委会自身经济管理、社会管理、人事管理等职能进一步得到强化，审批中心、综合执法局、总工会、机关党委、发展公司等成立运行，检察、法庭、电力等一批派驻机构相继设立，上级领导、社会各届更加认同开发区的发展。

所谓“好”，指的是综合效益好、招商形势好、服务保障好。园区大部分企业产销两旺，利润增长，1-11月193家规上企业实现利润15.3亿元，同比增长5倍。要求入园企业非常多，选商引资基础越来越好，先后安排两批共100多家东扩入园企业，总投资达100多亿元。企业排队、项目等地的可喜局面已经形成。各项工作力度进一步强化，表现为机制深化、协作加强、方法改善。如各类审批制度、例会制度的建立，促进工作规范有序开展；政策处理中各相关部门团结一心、合力攻坚，达到了更好的效果；紧急事件、疑难问题等处理中，方法、措施更加到位，收到了很好的效果。

所谓“省”，指的是谋划科学、安排有序、管理严谨，避免重复、浪费、停工受阻，实现了各类建设项目的省工、省时、省钱。我们用最公平的方式形成了合作，用最合理的价格做成了项目。

总之，去年成绩很多，今天由于时间关系，点到为止。

（二）开发区发展形势分析

1、从宏观发展态势看。我国改革开放30年，成功跨越了两个阶段。第一个阶段是从低收入国家转向中低收入国家；第二个阶段是从中低收入国家转向中等收入国家。现在，我们已进入第三个阶段，实现从中等收入国家向中高收入国家转变，这也是“xx”面临的重要战略机遇和发展挑战。从当前经济发展趋势看，“xx”期间，经济全球化深入发展，世界经济进入后国际金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命加快推进；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快。这些为我们加快发展速度，转变发展方式带来了新的机遇。同时长三角经济圈和海西经济区发展进入国家战略，也为我们的发展增添了新的动力。

2、从我市的发展环境看。撤地设市以来，丽水经济相继跨越了人均gdp1000美元、美元、3000美元三个大关，已接近4000美元，每个阶段的跨越时间越来越短，发展速度越来越快，实现了产业结构从低层次农业经济向现代产业经济转变，人民生活从温饱向基本小康转变并向全面小康迈进，生态建设从“用绿水青山换金山银山”到“绿水青山本身就是金山银山”的历史性转变。可以说，丽水已进入了新型工业化、新型城市化的提速期，正站在全面跨越的门槛上。就市区而言，撤地设市以来发展迅速、变化显著，这种发展和变化主要靠“撤地设市”带来的必然惯性和动力。十年过去了，“撤地设市”带来的正面动力基本消耗，相对的负面性、消极性因素不断呈现和发生。在这种情况下，如何培育新的正面动力，实现新的增长？依我之见，开发区（南城新区）将毫无疑问的成为“主阵地、主载体、主平台、增长极、新亮点”。对于丽水市区下一个阶段的发展，我打个比喻，北城所做的工作只不过是“锦上添花”，属于做历史；而南城所做的工作主要是拓面增量，属于做未来。由此可见，丽水城市发展必将从北城时代转入到南城时代。丽水能否成为浙江的“增长点”，决定性的看开发区的发展规模、水平和质量。

3、从自身的发展阶段看。经过前几年的发展，开发区有了一定的基础，但总体还是处于初级发展阶段。在此，我用幼儿期、少年期、壮年期三阶段作个比喻。“xxx”开发区从小到大，实现年产值200亿元，是属于不断投入、打实基础的阶段，可称之为幼儿期；“xx”开发区将继续努力，争取实现年产值200亿元到500亿元的跨越，属于快速壮大、全面形成的阶段，可称之为少年期；“xx”开发区持续增长，力争达到年产值1000亿元，属于自我发展、贡献为主的阶段，可称之为壮年期。前面的投入为了后面的产出，前面的工作为了后面的目标。如果没有前面的努力，就不会有后面的结果。当前，我们正处于少年期的起点，在后五年时间内，仍需要大量的投入来保障“身体”的“发育”。所以“xx”时期是非常关键的时期，这一时期发展得好不好，直接关系到壮年后的劳动力强不强，关系到产出效率高不高。

综上所述，“xx”期间加快发展仍然是我们的主线。虽然中央的“xx”规划更加强调发展的科学性和发展方式的转变，但这并不意味对发展速度的否定。当然我们追求的速度不再是“唯速度论”，而是理性确定经济增速，更加关注增长质量。我们欠发达地区经济社会发展相对比较滞后，距离全面建设小康社会的目标还有不小差距。在这样一个阶段，我们如果没有一个保证质量效益前提下的发展速度，要想与全省同步实现现代化是不可想象的。所以，加快发展仍应当作为我们当前和今后很长一段时期内的中心任务来对待，决对不能含糊、决对不能动摇。

（三）开发区下步发展要求

近年来，我们对开发区的发展总体思路不断完善，逐步梳理出了一条主线，即“一江双城、三位一体、四区并举、五个组团、六大产业、七对关系”。“xx”期间，围绕这一主线，我们如何进一步结合、进一步深化、进一步提升？我看总体上要充分体现历史的观点、科学的态度、前瞻的理念、责任的意识、大局的观念、务实的精神。具体到工作中，我看可以在“六个气”上得以表现。这“六个气”指的是谋划要有大气、发展要有底气、攻坚要有勇气、创新要有志气、服务要有名气、协作要有和气。

1、谋划要有大气。谋之有道才能筹之有序，谋之有道才能言之有理，谋之有道才能行之有度。谋有阳谋、阴谋之分，而我们所说的肯定是阳谋、正谋、大谋，是我们的工作职责所在，是“在其位谋其政”的体现。正所谓，“站得高才能看得远”，“谋划决定规划、思路决定出路”，“凡事预则立、不预则废”。只有好的谋划才会有好的规划、只有好的规划才会有好的计划。我们开发区肩负历史重任、事关全局，因此在工作谋划中要敢于站在全局高度看问题，把这种大局观、使命感、责任心贯彻好。尤其在重大决策、重大安排、重大活动方面，要科学谋划、合理规划、精确计划，充分考虑必要性、可能性、可行性，工作作风向下延伸、工作思路向上提升，避免“脚踩西瓜皮、滑到哪算哪”，“拍脑袋决策、拍屁股走人”等不负责任、敷衍了事的被动局面出现。

2、发展要有底气。前面我用“三阶段论”对开发区的发展阶段进行说明，指出下一阶段是我们整体发展的关键时期。这一发展阶段，直接影响到我们能否真正成为全市的龙头，能否变“9+1”为“1+9”、“1带9”。去年我们工业产值突破200亿元，位列县（市、区）第三，如果我们是500亿元，那毫无疑问就是龙头老大。当然，突破200亿元产值为“xxx”发展目标划上了一个圆满的句号，也带来了我们进一步加快发展的底气。按照“干在实处、走在前列、翻番升位”的目标要求，我们“xx”要争取500亿元，“xx”要达到1000亿元。为实现这些目标，需要一定的发展速度作保证，需要大批的项目作支撑、需要大量的投资来拉动。正所谓，发展看项目，没有项目就没有一切，没有项目就很可能会产生一切问题。开发区发展得好不好、快不快，关键在于项目多不多、实不实。大项目、大发展，小项目、小发展，没项目、不发展。因此，“xx”期间我们要继续发挥好项目的载体作用，加大项目推进力度，让项目从领导报告中走出来，让项目从规划中走出来，让项目成果落地圈句号。

3、攻坚要有勇气。众所周知，开发区的工作不好做，开发区的干部任务重、压力大。我们大家都深切体会到，开发区的工作是重中重、难上难、面对面、点对点、硬碰硬、实打实，无法回避、不能松懈，马虎不得。毫无疑问，我们做工作必须勇于面对、敢于碰硬、善于破难，沉下去、靠上去、钻进去，切实一抓到底、落到实处。没有落实，就会落空；不是实干，等于白干。尤其在重中之重的项目推进中，面对难中之难的征迁安置等政策处理工作，一定要深刻认识“项目看征迁”，“征迁力度决定建设速度、征迁水平决定发展水平”的硬道理，始终坚持千法万法公平第一法，千理万理认真第一理，千情万情真诚第一情的“三个第一”理念，开展全方位、全天候的攻坚行动，着力破解各类难题，切实保障项目建设高效高质推进。

4、创新要有志气。创新是发展的源泉和动力。开发区是改革开放体制创新的产物，其发展过程中处处需要创新。首先，产业发展需要不断创新。对现有产业要转型升级、改造提升。如合成革行业，随着新材料、新工艺、新技术的应用，还有很大的创新发展空间和潜力。对新引进项目要着眼高远、按需选择。积极培育高新技术产业，促进产业联动、企业互动，提高整体创新能力。总之，我们要积极通过产业创新发展，来实现新兴产业的暴发式增长，打造现实增长极、抢占未来制高点。其次，体制运行需要不断创新。实践证明，凡是发展得比较好的开发区，在体制创新方面往往表现得更加出色。一直以来，我们围绕“城市新区、经济特区”的发展目标，在体制创新方面做着不懈努力，并取得了明显成效。随着体制不断趋于完善，直接带来了更加协调、更加紧密、更加到位的工作效果。因此，我们要继续坚持不懈地追求体制的完善，让体制创新成为开发区最强的发展动力。再次，机制健全需要不断创新。我有个形象比喻，说的是把体制比作房子的框架，那么机制就是内部装修。柜架是别人定好的，但是装修我们可以决定。所以，我们要在体制范围内，进一步搞活机制，提高工作效率。特别是下步落实市里刚出台的新一轮开发区体制完善文件中，要尽快建立健全相应的工作机制。

5、服务要有名气。开发区的工作，归根结底都是服务于发展、服务于项目、服务于企业。我们一贯强调，要敢于叫响开发区就是企业家的“服务区”，企业就是我们的“座上宾”，“在丽水经济开发区没有企业家办不成的事”，这些不仅仅是口号，而是我们的目标和追求。引伸到现实工作中，就需要我们的干部，既要当好“管理员”，更要当好“服务员”。我曾说过，干部就是干事，位子就是担子，作为一名开发区的干部，你就必须要当一名合格的“服务员”。如何才算是一名合格的“服务员”呢？依我看来，首先你不能“欠服务”，只记得自己是“管理员”，想不到自己还是“服务员”，高高在上，死扣条文，我看这样办事“必死”。当然，你也不能“乱服务”，一味追求办事速度，不守规章制度，违反原则，乱开口子，我看这样办事“必乱”。因此，我们在工作中要积极换位思考，当你“服务”的时候要想想“管理”，当你“管理”的时候也要想想“服务”，要在服务中管理、在管理中服务，寻找最佳结合点。这样，办起事来才能做既有办法，又能合法。

6、协作要有和气。要让“工作在协作中推进，矛盾在协作中解决，干部在协作中锻炼，合力在协作中体现”，这是我们一贯的提法。事实也证明，协作出战斗力、协作出凝聚力、协作出号召力。而协作的基础在于团结，离开了团结，再好的分工机制也不能发挥作用。“人心齐、泰山移”，“团结就是力量”。去年我们建立了一系列涉及跨部门协作的工作制度，如项目前期工作底稿制度、政策处理联席会议制度等，这些制度用文件形式把几个部门、几个环节、一套机制固定下来，并在工作中得到了很好的落实，发挥了积极的作用。在此，我要说的是，这些制度的落实，能写出来的是文字，不能写出来的是大家的态度、大家的觉悟。正因为大家有了你中有我、我中有你的抱团精神、合作意识，我们的制度才真正发挥应有功效。在此，我还举一个最近发生的实例，张村非法占用国有土地违章建房的事情。原先这件事情一直不能妥善处理好，我们要反思的是工作是不是到位了，协作有没有开展好。最近，我们很顺利地把这个硬钉子拨下来，最根本的就是我们的相关部门协作到位，措施有力。我们不难发现，我们攻坚破难中凡是打胜仗的，都是团结协作的结果。我们只有团结一心、协作到位，才能实现战无不胜、攻无不克，才能创造出一顺百顺、一好百好、一荣俱荣的工作局面。

上面讲的是我对下步开发区发展的一些看法和意见，希望各部门、单位参考这些意见，对新一年的工作思路、计划，再进一步深入思考，进一步完善提升，进一步细化具体。

三、对节前几项工作进行强调

（一）年度考核工作。每年的这个时候，我们都要进行各类年度考核，有综合性的工作目标责任制考核，也有业务性、专项性的考核；有应对市里对我们的考核，也有对内对下的考核。我们辛辛苦苦干了一年，工作成绩往往就在考核结果中体现。因此，大家还是要对考核工作重视起来。当然，考核工作也不能牵涉我们太多的精力，以免影响到正常工作的开展。对于派驻部门，我们将开展一次评议活动，评出功勋单位。对于内部干部的考核，我们上周发了一个文件，要求把年度考核、民主生活会、述职述廉等都结合起来，提高效率。同时，我们也要求各分管领导参加部门的这个会议。

（二）走访慰问工作。每逢节日，我们总要开展一些走访慰问工作。而春节的走访慰问又是牵涉面最广、工作量最大的。因此，我们要对各项走访慰问工作进行梳理汇总，做到不重不漏。同时要对走访慰问活动统筹安排，尽量整合进行，提高效率。

（三）征迁安置工作。春节前的这段时间，也是我们开展征迁安置工作的关键时期。总体上，我们要按照“能快则快”的原则，利用好近两周时间，对征迁安置工作进行全面攻坚。最近的几个征迁安置项目都推进顺利，势头很好，如前垟、西弄、电镀园区、中高压泵站的征迁，我们要抓紧时机，乘势而进。

（四）体制深化工作。最近，市里下发了新一轮的开发区体制完善文件。相比而言，这一次的体制完善是近几年来，动作最大、力度最强的一次。对环保、教育、农业、文化广电体育、卫生、安全生产监管、劳动监察、信访维稳、审计等职能进行了强化。下步，我们要结合“小三定”，抓紧拿出贯彻落实方案。

（五）各类评比工作。春节过后，我们马上要召开工作大会，会上要对各类先进进行表彰。因此，对内的、对下的、对部门的、对企业的等各项先进评比工作要在春节前完成。

（六）项目入园工作。近期有几个项目的入园工作要抓紧开展。一是汽车4s店项目，抓紧进入招拍挂程序。二是汽车市场项目，加快前期工作，抓紧完善方案。三是电镀园区项目，抓紧进入招拍挂程序。四是第三批企业入园，抓紧拿出安排方案。

（七）村级换届工作。按照统一部署，春节过后就要进行村级换届，因此一些准备工作要在春节前落实。比如近期我们要安排到莲都等地的试点村进行学习考察，并结合我们实际，尽快拿出工作方案。对于村级换届工作的总体性指导意见，我在上次新型城市化会议上已作过强调，就是“两个确保、一个目标”。“两个确保”：一是确保与全市同步开展并完成任务。我们要按照市里的统一部署和统一安排，在明年的上半年全面完成村两委的换届工作。二是确保按上级要求依法进行，规范推进。“一个目标”：指的是要把“好人、能人、强人”选起来，把班子配强、建好，实现优秀的留任、一般的劝退、违法的撤换。

同志们，我们这次专题学习会在“xxx”收官、“xx”开局的关键时期召开，会上各位分管领导都结合工作谈了一些很好的理念、思路、方法，希望会后各有关部门把这些好理念、好思路、好方法落实到“xx”的发展规划中去，落实到今年的工作思路中去，为今后持续实现“更多、更快、更好、更省”目标，为下一步我们更好的开展工作打好基础。会上强调的节前几项工作，各有关部门抓紧落实。