加强新形势下工商联理论研究工作座谈会上的讲话

在全国加强和改进工商联工作会议刚刚闭幕之际，我们在这里召开加强新形势下工商联理论研究工作座谈会，深入学习贯彻《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[]16号，以下简称《意见》）及全国加强和改进工商联工作会议精神，研究加强工商联理论研究工作，交流各地经验，部署明年任务。这对于统一思想、形成合力，科学谋划和构建工商联理论体系，进一步掀起学习贯彻落实《意见》及全国加强和改进工商联工作会议精神热潮，开创工商联工作新局面，具有十分重要的意义。

今年以来，全国和地方各级工商联认真学习贯彻总书记总书记在全国“两会”民建、工商联界联组讨论会上的重要讲话精神，积极围绕中心、服务大局，就经济社会发展中的重大问题，特别是推动民营企业加快发展方式转变、加强和改进新形势下工商联工作等问题，深入调查研究，形成了一批高水平、有价值的研究成果。一是在工商联重大理论和实践问题上取得了突破。积极围绕起草工商联新文件开展相关重大课题研究，系统梳理我们党关于非公有制经济、统一战线和工商联工作的理论思想和政策举措，认真总结党和国家在促进“两个健康”及推进工商联工作方面的主要做法和基本经验，深入研究工商联的性质、基本特征、工作对象、指导思想、主要任务和职能作用等重大问题，提出了一系列新思想、新观点和新举措，为制定文件和加强新形势下工商联工作奠定了理论基础。二是围绕中小企业职工工资正常增长机制问题形成了政策建议。全国工商联和北京、黑龙江、江苏、河南、广东、陕西六省市，以及有关部门在联合调研的基础上，形成了《改善中小企业发展环境推动形成职工工资正常增长机制》的报告上报中央，受到了中央领导的高度重视。xx批示：“调研报告很有说服力，所提建议也是积极可行的，建议有关部门研究。”xx副总理要求国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部等十部门认真研究。三是围绕解决民营经济发展中的困难和问题形成了意见建议。全国和各地工商联就制定“xx”规划、推动民营企业转变发展方式、鼓励和引导民间投资、推进光彩事业、引导民营企业参与新农村建设、做好援藏援疆工作等问题，深入开展调查研究，形成相关意见建议，积极向中央和有关部门反映，特别是将研究成果转化为全国工商联主要领导同志在参与中央召开的协商会、座谈会上的政策建议，引起了中央和有关部门的高度重视，为中央科学决策发挥了作用。四是相关重大课题研究取得了实质性进展。各地围绕民营经济发展研究、上规模民营企业调研、全国私营企业发展状况（即第九次全国私营企业抽样调查）等课题，进行了深入研究，取得了很好成效。可以说，这些成绩的取得来之不易，充分体现了各级工商联对理论研究工作的高度重视，体现了广大理论工作者高度负责和兢兢业业的敬业精神。下面，我就加强新形势下工商联理论研究工作、积极构建工商联理论体系，谈几点意见。

一、准确把握构建工商联理论体系面临的新机遇

在学习贯彻落实《意见》及全国加强和改进工商联工作会议精神中，全国工商联党组书记全哲洙同志多次强调，贯彻落实文件和会议精神，很重要一点就是要构建工商联理论体系，为新时期工商联事业发展提供理论支撑，以理论创新推动工作创新。这就要求我们必须适应新的形势任务，正确把握面临的机遇和挑战，以非公有制经济发展的热点、难点问题以及工商联工作中遇到的重大理论和实践问题为主线，切实加强理论研究工作，积极构建工商联理论体系，努力实现从一般性、应急型的调查研究向战略性、应用型的理论研究转变，从单一化的调研成果向多元化的成果利用转变，从工商联内部研究部门向非公有制经济理论研究权威部门转变，努力把工商联理论研究工作提高到一个新的水平。

1．《意见》的出台，为构建工商联理论体系提供了基本框架。《意见》围绕在新的形势下建设什么样的工商联、怎么建设工商联等重大问题，对工商联的性质特征、工作对象、指导思想、基本任务等都作出了新的阐述，提出了一系列新的重要理论观点、政策举措和制度安排，集中体现了改革开放以来我们党关于非公有制经济、非公有制经济人士和工商联工作的创新成果，既有理论创新又有实践提炼，既有理论高度又有可操作性，是新的历史起点上指导工商联工作的纲领性文件。如《意见》第一次明确提出工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，进一步明确了工商联工作的性质定位，提出坚持团结、服务、引导、教育的“八字方针”，提出工商联统战性、经济性、民间性“三性统一”的基本特征，明确要发挥工商联“五项职能作用”和“六项基本任务”，等等，勾画了工商联理论体系的基本框架。

2．非公有制经济的快速发展，为构建工商联理论体系提供了实践基础。改革开放以来，我国非公有制经济数量不断增多，规模不断扩大，地位不断提升，非公有制经济人士队伍不断壮大，行业商会协会蓬勃发展。从“一大二公”到“有益补充”，再到“重要组成部分”和“社会主义现代化建设的重要推动力量”，进一步表明我们党发展非公有制经济的坚定决心。新形势下，党中央明确提出要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并把非公有制经济人士等新的社会阶层作为党执政的群众基础和社会基础。各级政府积极改善政策环境、市场环境、法治环境和社会环境，大力支持非公有制经济加快发展。广大非公有制企业和非公有制经济人士，积极投身改革开放和社会主义现代化建设，在加强自主创新、转变发展方式、调整产业结构、努力实现科学发展等方面创造了许多经验。这些都为非公有制经济发展注入了强大动力，为工商联事业发展提供了有利契机，成为构建工商联理论体系最为宝贵的实践基础。

3．“xx”规划的制定，为构建工商联理论体系提供了难得机遇。最近，中央公布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（简称《建议》），确定了“xx”时期我国经济社会发展的指导思想、基本要求、目标任务和重大举措，为未来五年我国经济社会发展指明了方向。今后五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工商联工作创新发展的机遇期。特别是《建议》在加快转变经济发展方式、加快社会主义新农村建设、发展现代农业体系、促进区域协调发展、加快建设创新型国家、建立健全基本公共服务体系等方面作出的新部署、提出的新要求，与非公有制经济发展和工商联工作密切相关，迫切要求我们加强这方面的调查研究，为更好地促进“两个健康”提供理论支持，这为构建工商联理论体系提供了新的机遇。

4．非公有制经济发展出现的新情况新问题，为构建工商联理论体系提供了广阔空间。当前，非公有制经济发展既面临重大机遇，也面临重大挑战，有许多新情况新问题亟需我们深入研究解决。比如，中小企业发展普遍遇到的融资难、准入难、税费负担过重、人才紧缺、劳动力成本上升、政府服务体系不健全等问题，亟需我们加强调查研究，积极建言献策，向党和政府提出有价值、高质量的意见建议。还比如，企业发展速度与发展质量的问题，迫切要求我们引导非公有制企业转变发展理念，走科学发展之路；企业发展与企业家素质提高的问题，迫切要求我们加强对企业家的教育培养，帮助非公有制企业建立现代企业制度，实现可持续发展；企业实现自身价值与社会价值的问题，迫切要求我们对企业社会责任作出科学界定，引导非公有制企业坚持“义利兼顾、以义为先”理念等。推动这些问题的解决，既是实践发展的需要，也是推动工商联理论发展的过程，为构建工商联理论体系提供了广阔的空间。

二、关于明年研究工作的重点任务

XX年是实施“xx”规划的开局之年，也是深入贯彻落实《意见》及全国加强和改进工商联工作会议精神的第一年。我们要着眼党和国家工作全局，立足落实“xx”规划、贯彻落实《意见》和会议精神，围绕促进“两个健康”、发挥“五项职能作用”和构建工商联理论体系，坚持以工商联正在做的事情为中心、以解决实际问题为目标，切实加强对非公有制经济理论政策和工商联理论的研究，力争多出成果、多出精品。

1．要深入研究如何学习贯彻《意见》。为了更好地学习贯彻《意见》精神，全国工商联下发了《关于学习贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉精神的通知》（简称《通知》）。各级工商联组织要按照《通知》要求，把学习贯彻《意见》精神同学习贯彻全国加强和改进工商联工作会议精神结合起来，同各地工作实际结合起来，切实推动《意见》精神的贯彻落实。要认真学习、宣传和阐释《意见》提出的理论观点、政策思想和重大举措，及时总结各地区、各部门、各行业在贯彻落实中的成功经验和有益做法，认真研究贯彻落实中的薄弱环节和主要问题。特别是要继续围绕促进“两个健康”、把握“三性统一”、发挥“五项职能作用”以及加强非公有制经济代表人士队伍建设等重点课题，在深入研究的基础上提出解决问题、推进贯彻落实的意见建议，以理论创新推动工作创新。

2．要深入研究如何按党的xx届五中全会精神，推动非公有制企业和非公有制经济人士为实现“xx”规划作贡献。在党的xx届五中全会上审议通过的《建议》中，提出未来五年我国经济社会要以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，同时对支持和引导非公有制经济发展作了一系列新的重要论述。强调要从坚持完善基本经济制度的高度，提出营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。目前，中小企业占我国企业总数的99%以上，其发展好坏直接影响和决定着我国非公有制经济的发展。但是，当前中小企业发展还面临许多突出问题。比如，垄断行业进入门坎过高的问题。尽管国家出台了相关文件，放开市场准入，但由于设置了许多苛刻限制，形成了许多“玻璃门”和“弹簧门”现象，导致绝大多数中小企业看得见却进不去。再比如，企业税费负担偏重的问题。目前，中小企业的利润增长远远低于国家税收的增长，再加上地方性收费种类繁多，个别地方有关部门存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，进一步加重了企业负担。还有小微型企业融资困难、政府管理体制机制不够健全、社会化服务体系仍未有效建立，以及小微型企业缺乏核心技术和自主品牌、内部治理结构不完善、人才匮乏、抵御风险能力低等。这些问题已经在一定程度上制约了我国中小企业的发展，迫切要求我们下大功夫加强调查研究，提出有针对性的意见建议，积极推动企业发展环境的改善和企业发展能力的提高，为实施“xx”规划作出积极贡献。

3.要深入研究如何推动《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“民间投资36条”）的贯彻落实。继去年国务院颁发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》后，今年国务院又出台了“民间投资36条”，发布了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（简称《分工通知》）。围绕“民间投资36条”和《分工通知》精神，从中央国家机关到地方政府迅速出台了不少各具特色的贯彻措施，极大激发了民间投资的巨大活力。应该说，鼓励和引导民间投资在政策层面的问题已基本解决，今后的关键是在重点难点问题上取得实质性突破。比如，如何突破准入藩篱，拓展民间投资的领域和范围，引导民间投资更多地进入石油、电力、电信、金融、社会事业和市政公用基础设施等领域；如何突破融资难题，在依托民间资本大力发展村镇银行、社区银行、小额贷款公司、贷款担保公司的同时，积极支持民营企业加快发展各类产业投资基金；如何突破传统产业，支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，鼓励民营企业积极参与国际竞争，切实将推动民间投资增加的过程变为推进产业结构优化升级的过程等。特别是要在深入调研的基础上，形成政策建议和政协提案，积极推动政府有关部门出台“民间投资36条”实施细则，支持民营企业尤其是中小企业发展。

4．要深入研究如何落实非公有制经济人士思想政治工作是贯穿工商联工作始终的生命线的要求。《意见》提出要发挥工商联“五项职能作用”，特别是将充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用摆到首位，这绝不是一般顺序上的调整，是党中央对工商联工作实践发展的深刻认识和准确把握。xx同志在全国加强和改进工商联工作会议上提出，非公有制经济人士思想政治工作是贯穿工商联工作始终的生命线。这一科学判断充分体现了工商联“三性统一”的基本特征，是对新形势下工商联工作的新要求。我们要深刻领会这一科学判断的精神实质，深入研究如何在工作中体现生命线的要求，切实把非公有制经济人士思想工作摆到工商联工作的首要位置。研究如何处理好思想政治工作主体和客体的关系，充分发挥非公有制经济人士自我教育作用，不断激发他们成长的内生动力。研究如何把思想政治工作贯穿到工商联工作的各个方面和各个环节之中，不断增强思想政治工作的影响力、说服力和感召力。

5.要深入研究非公有制企业如何建设人才队伍。企业的发展归根到底要靠人才。但是，由于非公有制企业存在难以避免的家族化倾向，我国职业经理人制度尚不成熟和完善，非公有制企业人才队伍建设还比较薄弱。非公有制企业人才是我国人才队伍的重要组成部分。我们要加强这方面的研究，推动非公有制企业建立一支高素质的人才队伍。要研究如何打破体制内人才队伍与非公有制企业人才队伍之间相对封闭不交流的现状，推动行业间人才的流动与整合，努力实现各类人才的合理配置。要研究如何建立非公有制经济组织人才的引进、职称评定、考核、奖励等体制机制，促进非公有制企业人才队伍的健康成长。要研究如何保持人才的流动性与稳定性之间的关系，既保障人才的自由流动，又满足企业发展对人才的稳定性需求，实现企业发展与人才成长的有机结合。非公有制经济代表人士队伍建设，是统一战线和工商联事业的一项长期性、基础性、战略性工作，要深入研究如何加强和完善综合评价工作，健全科学有效的培养使用机制，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。

6.要深入研究如何处理好与政府的关系、当好政府管理和服务非公有制经济的助手。过去，我们只强调党委对工商联工作的领导，很少提及政府对工商联的指导和支持。《意见》提出，工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，要发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，并赋予了工商联在促进非公有制经济发展中的职能作用。工商联的经济性和民间性，决定了工商联的工作和活动是与政府部门密切相关的。过去，由于没有明确政府对工商联的指导和支持关系，致使工商联很多时候作用难以充分发挥。如何贯彻好《意见》精神，处理好与政府职能部门的关系，积极争取政府的指导与支持，切实发挥好工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，是我们必须认真研究的重要课题。

7.要深入研究探索如何培育和发展中国特色商会组织。商会组织是市场经济体系的重要组成部分。市场经济越发达，商会的作用就越突出。《意见》明确提出，要积极培育和发展中国特色商会组织。当前，我国正处在现代化转型的关键时期，经济市场化、政府有限化、社会平等化是大势所趋，政府要将那些“不该管、管不了、管不好”的微观职能交给非营利性、非政府性的中介组织和商会协会组织也是大势所趋。工商联作为非公有制经济领域各类企业、工商社团和工商界人士的联合组织，作为社会团体业务主管单位，培育和发展中国特色商会组织的任务非常艰巨。我们要抓紧开展对中国特色商会建设方面的研究，立足我国行业协会商会实际状况，借鉴国际上商会发展的成功经验，对中国特色商会组织的性质定位、职能作用、管理体制等基本问题进行深入研究。要进一步摸清工商联系统商会发展状况，总结商会发展成功经验，找准制约发展的突出问题，提出进一步加强和改进商会工作的意见建议。要研究如何履行社会团体业务主管单位职责，加大对直属行业商会工作指导，健全商会法人治理结构，加强行业自律，规范市场经济秩序。

8．要深入研究非公有制企业如何加强党建工作。党的xx大提出，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。这是加强党建工作的一项重大战略决策，是扩大党执政的群众基础和社会基础的有效途径。非公有制经济领域是新形势下党建工作新的着力点和增长点。去年开展的非公有制经济组织学习实践科学发展观活动和今年开展的非公有制经济组织创先争优活动，迈出了非公有制经济组织党建工作的新步伐，收到了很好效果。但还有许多问题亟待我们去研究和探讨。比如，如何推进非公有制企业党组织组建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面；如何切实有效解决非公有制经济组织党组织“开展活动难、发挥作用难”的问题，以党组织的有效作为引领非公有制企业实现科学发展；如何正确处理企业党组织政治引导作用与企业出资人决策的关系，实现二者和谐发展、相互促进；如何建立党建与企业发展的“双赢机制”，提高非公有制企业党组织服务发展、服务员工的主动性和积极性，增强企业发展的内在动力，把党组织的政治优势转化为推动企业科学发展的优势，等等。

三、关于加强工商联调查研究工作、构建工商联理论体系的几点意见

加强调查研究工作、构建工商联理论体系，是一项基础性、长期性的工作，必须着眼长远、科学谋划。要围绕非公有制经济理论、非公有制经济人士理论和工商联建设理论三个方面，构建工商联理论的基本框架。即非公有制经济理论要着眼于我国非公有制经济发展的一般规律和存在的各种问题，以优化环境、推动非公有制经济健康发展为目标，从宏观、微观等方面多角度多层次开展研究。非公有制经济人士理论要着眼于新的社会阶层，针对非公有制经济人士在新时期的思想观念变化特点，以促进非公有制经济人士健康发展为目标，力求使体现时代性、增强针对性、探索规律性。工商联建设理论研究要围绕建设什么样的工商联、怎么建设工商联，如何进一步提高工商联组织的凝聚力、影响力和执行力，从思想建设、组织建设、代表人士队伍建设、作风建设和制度建设等方面进行研究。同时，还要把握规律，从基础研究、应用研究、发展研究三个层次进行有针对性的研究。即基础研究主要是工商联组织的性质、特征、结构、职能等基本规律，建立科学的概念体系、范畴体系和定律体系，核心是解释“工商联是什么”的本体论问题。应用研究主要是以工商联组织的建设、改革、发展中的具体问题为对象，研究提出有指导价值的办法和举措，重点是解决“工商联应该做什么和能做什么”的实践性问题。发展研究主要是以预测和规划工商联带有全局性、长期性、根本性的战略为前提，按照经济社会发展的总趋势，研究工商联组织的长远目标和发展构想，重点是解决“未来发展”的前瞻性问题。

1．要提高思想认识。统一战线是一门科学，作为党的统一战线工作和经济工作重要内容的工商联工作，自然是这门科学的重要组成部份。特别是随着形势的发展，党中央、国务院赋予工商联“六项基本任务”，提出发挥工商联“五项职能作用”，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织，这给工商联提出了新的更高要求。但是，目前工商联理论建设仍然比较薄弱，理论的发展已经不能适应实践发展的需要，特别是还有一些地方对理论研究工作不重视，缺乏相应的机构、人员和经费，研究能力和水平不高等问题比较突出。我们一定要有时不我待的紧迫感、使命感和责任感，站在时代发展及党和政府中心工作全局的高度，深刻认识加强理论建设、构建工商联理论体系的重大意义，切实抓住《意见》颁发的有利契机，大兴调查研究之风，夯实工商联事业发展的理论基础。

2．要加强组织领导。构建工商联理论体系是各级工商联组织的共同责任。我们要举全国各级工商联之力，力争用3年左右的时间形成比较完善、系统的工商联理论体系。要搞好研究规划，全国工商联将适时出台加强理论研究工作的意见，制定构建工商联理论体系的规划，明确阶段性目标与任务。各级工商联也要把理论建设作为当前和今后一个时期的重要工作，纳入年度工作计划，切实抓好抓实。要加强组织协调，积极整合工商联系统的研究资源，加强各方面的协作配合，分层次、分阶段搞好研究，切实做到研究成果和信息资源共享。要创造有利条件，加强资料库建设，特别是要争取在人员、经费等方面的有力支持。

3．要创新工作机制。有效的工作机制，能最大限度地激发工作活力、增强工作效率。要进一步探索建立开放式、多层次、社会化的研究机制，加强与党政有关部门、高等院校、科研院所和民（私）营经济研究会等机构的密切合作，建立重大课题招投标制度，积极吸引鼓励社会力量关注和参与工商联理论研究，推动形成工商联理论研究的合力。要进一步完善表彰激励机制，全国工商联将坚持每两年组织一次全国性的理论研究工作成果评比和通报表彰，各地也要把研究成果作为单位和个人评优的一项重要内容，把研究能力作为干部选拔任用的重要依据。要进一步完善成果转化机制，尽可能地将研究成果吸收到领导讲话之中，整理成专题报告、政协提案和政治协商备用材料，使研究成果更多地成为党委、政府相关文件的重要内容，成为推动非公有制经济发展的重要举措。同时，还要充分利用报刊、网站等阵地，加强舆论宣传，不断扩大工商联理论的影响。

4．要加强队伍建设。努力培养和造就一支具有较高素质的理论人才队伍，是当前刻不容缓的一件大事。要坚持“既抓笔头又抓人头，既出成果又出人才”，努力实现业务建设与干部队伍建设相互促进、共同发展。要加强实践锻炼，通过读书交流会、研讨会、业务讲座、知识竞赛、联合调研、到企业挂职锻炼等形式锻炼和培养人才，特别是要给干部尤其是年轻干部交任务、定课题、提要求、压担子，不断激发他们的学习热情，提高他们把握全局、分析判断和总结提炼的能力，努力形成人人勇挑重担、能挑重担的局面。要关心干部成长，了解他们的思想、重视他们的进步、体贴他们的生活，帮助他们解决实际困难，大力倡导以苦为乐、以苦为荣的风气，积极营造宽松和谐、栓心留人的环境，使理论研究工作干部在枯燥的理论研究中寻找人生的乐趣、体现人生的价值。