在地区人口资源环境工作座谈会上的讲话大纲

同志们：

地委、行署召开地区人口资源环境工作座谈会，主要任务是传达贯彻自治区人口资源环境工作座谈会精神，总结～年人口资源环境工作，分析地区人口资源环境形势，安排部署今年工作。刚才，地区计生委、国土资源局、环保局、水利局的负责同志分别汇报了人口和计划生育、国土资源、环境保护、水利资源节约利用等方面的工作情况；地委书记孙昌华作了重要讲话，孙书记从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，全面分析了地区人口资源环境工作面临的形势，深刻阐述了新形势下做好人口资源环境工作的极端重要性，并对进一步做好地区人口资源环境工作提出了明确的任务和要求。各县（市）、各部门一定要认真贯彻落实好孙书记的讲话精神，扎实推进地区人口资源环境工作，努力实现地区经济社会全面、协调、可持续发展。下面，我讲几点意见：

一、正确分析形势，进一步增强做好人口资源环境工作的紧迫感和责任感

～年，在地委、行署的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导帮助下，地区人口资源环境工作，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区关于人口资源环境工作的安排部署和一系列法律法规，锐意进取，开拓创新，有力地推动了各项工作的顺利开展，全地区人口资源环境工作取得了显著的成效。一是计划生育的各项政策措施得到落实，服务水平有新的提高。各级党委、政府采取标本兼治，防控结合的综合措施，全地区人口出生率、自然增长率稳步下降，继续稳定了低生育水平。计划生育宣传教育不断深入，利益导向机制进一步健全完善，激励政策得到全面落实，广大群众婚育观念有新的转变。基层服务站(所)的硬件建设、制度建设不断得到加强，计划生育基层网络建设和优质服务机制建设步伐不断加快，群众的满意程度进一步提高。二是国土资源的保护和开发利用成效显著，有力地支持了地区的经济建设。严格执行土地利用规划，切实加强耕地保护，全地区基本农田保护率达到了85%。大力推进国土资源市场建设，全面落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，有力地保障了地区经济社会发展的用地需求。严格执行土地征用的各项政策规定，切实保障群众权益，维护社会稳定。水资源的开发、利用、节约和保护取得重大进展，节水型社会建设全面推进。三是加大环境综合治理力度，环境质量进一步改善。加大环保基础设施建设的投入力度，一批环保基础设施和污染治理项目投入运营，主要污染物排放总量呈下降态势。强化环境保护执法，开展了“清查放射源，让百姓放心”、“整治违法排污企业保障群众健康”等专项行动，对重点排污企业、重点污染行业开展了专项治理。强化了对医疗行业的管理，污水达标率为60%，确保了各族群众身体健康和生命安全。以创建国家环境保护模范城市为契机，深入开展城市环境综合整治，对辖区内燃煤锅炉进行达标治理和拆并，强化了城市噪声监管，城市环境面貌进一步改善。加强对循环经济试点企业的督导工作，并取得初步成效。加大了生态保护与建设投资力度，不断加快植树造林和绿化美化步伐，生态环境进一步改善。

～年，地区人口资源环境工作虽然取得了一定的成绩，但与落实科学发展观的要求还有很大差距，与经济社会的发展还存在诸多不协调的方面，还面临不少亟待解决的突出问题。在人口方面，计划生育投入不足。有的县（市）计划生育事业经费不能及时按比例到位，乡镇计划生育工作经费还达不到国家规定的财政转移支付标准；利益导向机制和社会保障机制还不够完善；计划生育基层基础工作仍然较为薄弱，县、乡计划生育技术指导站、服务站建设距离国家标准还有一定差距；计划生育专业技术队伍人才不足，队伍结构、整体素质和服务能力有待进一步提高。在资源管理方面，国土资源市场秩序还不够规范，土地综合开发利用的集约化程度不高，市场配置资源的作用发挥不够；矿产资源综合利用水平较低，执法监督还不够得力；水资源管理水平相对较低，节水型社会建设仍需进一步加大力度。在环境保护工作方面，地区生态总体恶化的趋势仍未得到根本性转变，城市环保基础设施建设滞后，主要污染物排放总量较大，个别重点污染源治理进度较慢，随着开发建设步伐的不断加快，生态环境保护和污染防治的任务更加艰巨。这些方面的问题必须引起我们的高度重视。

“xxx”是我地区认真贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会的关键时期。站在新的历史起点，我们必须坚持以人为本，用科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会和人的全面发展。做好人口资源环境工作，是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的基本要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障。坚持可持续发展，必须把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环；必须大力发展循环经济，合理利用、节约和保护资源，建设资源节约型、环境友好型社会；必须认真处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各县（市）、各部门要始终把人口资源环境工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，从立党为公、执政为民，确保实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，高度重视、认真分析工作中存在的差距和问题，进一步强化人口意识、资源意识和环保意识，用心用力抓紧抓好人口资源环境工作，推动地区经济社会全面、协调、可持续发展。

二、树立和落实科学的发展观，明确人口资源环境工作的重点任务

今年是实施“xxx”规划的开局年，也是我地区加快全面建设小康社会的关键一年，“xxx”规划和地委（扩大）会议对人口资源环境工作提出了明确的任务要求，我们一定要以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻党的xx届五中全会精神，坚持和落实科学发展观，努力开创人口资源环境工作新局面。

(一)创新工作机制，提高计划生育工作水平。人口问题是制约可持续发展的首要问题。经济社会的全面协调发展。必须以有效控制人口数量和不断提高人口素质为基础。当前，我地区人口和计划生育工作要以稳定政策生育水平、提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平为主线，以构建社会主义和谐社会为目标，创新工作思路和机制，认真落实各项措施，推动各项工作再上新水平。一是要围绕社会主义新农村建设，积极构建有利于计划生育的利益导向机制和社会保障体系，健全奖励、扶助、救助、保障等利益导向机制，全面落实农村计划生育奖扶政策，分期分批兑现农村领证家庭计划生育奖励金和部分奖扶对象的计划生育奖励扶助金，各县（市）一定要按照自治区要求将向农村领证家庭兑现计划生育奖励扶助金纳入财政预算，不能仅仅依靠自治区、地区拨款，要采取分级承担的方式予以兑现，把这项提高党的威信、顺～的事情办好、办实。二是要把各级计划生育服务站建设纳入农村卫生体系和疾病应急系统建设规划，进一步巩固和完善行政管理、技术服务和群众组织“三位一体”的公共管理与服务网络，发挥好县、乡（镇）计划生育服务站的作用，认真解决好为育龄群众提供服务中出现的问题和困难，力争通过三到五年的努力，使地区主要的县乡服务站达到国家、自治区规定的标准。三是要大力加强基层基础工作，认真贯彻落实国家和自治区关于流动人口计划生育管理办法和实施意见，充分发挥地、县（市）流动人口计划生育服务中心作用，要根据形势发展需要，解决好流动人口计划生育管理服务机构和人员问题，逐步形成以现居住地管理为主的流动人口管理服务的工作机制。四是要进一步做好人口发展研究工作，地、县（市）人口计生部门要转变职能，着眼当前人口发展面临的新问题、新情况，开展课题研究，为经济社会发展提供科学的人口基础数据，为领导决策提供可靠的依据。

(二)坚持保护和合理开发并举，提高资源利用效率。资源的严格保护、有序开发和永续利用是关系长远发展的根本大计。各县（市）、各部门要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，把经济建设和资源保护有机结合起来，努力提高资源的保障能力。一是要加强资源开发利用的统筹规划和管理，从区域协调和人地和谐出发，明确思路，统筹发展，科学编制新一轮规划，进一步强化对土地、矿产资源开发的宏观控制。二是要继续落实最严格的耕地保护制度，加大土地开发整理复垦工作力度，有效增加耕地面积。要牢固树立土地管理为经济发展服务的思想，保障地区在项目建设、工业发展、城市建设等方面的用地，主动支持在建设社会主义新农村方面有关道路、水利、电网、通信等基础设施建设用地。要引导和鼓励各类开发建设项目多用戈壁、荒山、荒滩、荒地等国有未利用地，减少各类建设占用农用地。三是要进一步加强矿产资源管理，认真落实矿业管理的各项制度，促进矿产资源的管理到位、有序开发和合理利用。对优势矿产资源要实行有计划的开采和严格保护，对相对集中的小矿要加大整合力度，努力实现对矿产资源的规模开采和集约利用。要加大地质勘查投入，加快优势和特色矿产资源的勘探开发步伐，提高资源深加工水平，推进地区新型工业化建设。四是要进一步加大矿产资源开发秩序治理整顿工作力度，重点整顿无证开采、以采代探、乱采滥挖和破坏环境、越权配置矿产资源、非法转让探矿权、采矿权的行为，坚决关闭布局不合理、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。五是要进一步加快国土资源市场建设步伐，健全和完善土地使用权、采矿权价格市场机制，加大经营性土地使用权、新设置采矿权招标、拍卖、挂牌出让的力度，切实发挥市场对国土资源配置的基础性作用。六是要把节约资源放在首位，大力发展循环经济，增强节约使用资源的观念，逐步形成有利于节约资源的生产方式和消费方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设。要努力提高煤矿回采率和矿产资源采出率，加强资源综合开发和合理利用，促进资源的高效利用。七是要合理开发和高效利用水资源。要把水资源始终作为一个战略问题摆在重要位置，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和开源节流并重、防洪抗旱并举的方针，把水利工作认真抓好。加强水资源综合利用规划和管理，满足生活、生产和生态用水；大力发展节水农业，推广滴灌、膜下灌等节水技术，提高农业灌溉水的利用率；要节约使用水资源，大力发展节水工业，促进城市节水，逐步建立节水型社会。

(三)加强污染防治和生态保护，不断改善环境质量。环境保护是构建社会主义和谐社会的基本保障，是事关地区综合竞争力和发展前景的重要问题。各县（市）、各部门要把环境保护作为一项长期的战略任务，常抓不懈，妥善处理好经济发展与环境保护的关系，推进地区经济社会协调发展。一是认真开展辖区内重点污染源及危险化学品环境隐患的全面排查，加强监管力度，并针对不同企业的实际制定企业环境应急预案，积极组织开展污染事故应急演练，增强环境应急响应能力，确保环境安全。二是围绕地区推进新型工业化的总体布局，通过实行环境影响评估制度、污染物排放许可证制度以及水资源消耗评价制度等，对企业准入和新建工程进行全面评价，加速淘汰落后生产工艺和设备，支持支柱产业、特色产业和大企业集团的发展，加大对工业污染源治理力度，大力推进清洁生产和循环经济，促进产业结构优化升级。三是通过项目审批、财政支持、税收优惠和信贷供应等政策杠杆，鼓励低消耗、轻污染、科技含量高而又符合国家产业政策的行业的发展，控制高消耗、高污染、低水平重复建设严重的行业。四是通过抓好城市环境综合整治，加快城市环境基础设施建设，以改善城市环境质量为本，加快集中供热工程和天然气入户工程建设，大力开展城市绿化、美化、亮化工程建设，完善垃圾和污水集中处理，加快城市煤烟型污染治理步伐，大力推广使用清洁能源，减少污染，确保城市环境质量有明显改善。五是继续深入开展“清理整顿违法排污企业、保障群众健康”和“清查放射源，让百姓放心”等环保专项行动，切实解决群众反映强烈的环境问题，严厉打击环境违法行为，清除环境安全隐患，维护人民群众的切身利益和地区环境安全。六是深入贯彻执行最近xx下发的《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，切实落实环境保护目标责任制，强化环境质量责任意识，加大环境保护宣传力度，不断提高公众环境保护意识，激发共同参与的自觉性、主动性，推动“绿色社区”、“绿色学校”、“环保友好企业”、“环境优美乡镇”等创建活动的深入开展。

三、强化领导责任，确保把可持续发展战略落到实处

人口资源环境工作，是一项系统工程和长期的历史任务，关系长远发展，涉及方方面面。各县（市）、各部门必须加强领导，明确责任，统筹协调，严格督查，努力把人口资源环境工作的各项任务目标落到实处。

一要加强管理，落实责任。落实人口、资源、环境这三大基本国策，是各县（市）、各部门的重大政治责任。做好人口资源环境工作，领导是关键。各级党委和政府尤其是党政主要负责同志，一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，始终把人口资源环境工作纳入重要议事日程，认真抓好战略研究，抓好工作部署，抓好督促检查。要继续坚持并不断完善目标管理责任制，继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓的工作格局，确保领导到位、责任到位、工作到位，把各项任务和措施落到实处。对因工作失职、措施不力导致人口失控、造成严重污染事故和资源严重浪费的地方和单位，要追究党政一把手的责任。抓紧组织制定修订好人口资源环境的专项规划，以确保地区“xxx”总体目标任务的顺利实现。

二要严格执法，加强监督。依照法律法规办事，是顺利推进人口资源环境工作的重要保证。人口资源环境几个方面都有了基本的法律依据，这为工作开展提供了强有力的法制保障，同时也对各级依法行政提出了更高的要求。各级人口资源环境部门要认真履行法律法规赋予的职责，坚持依法办事、秉公执法，严肃查处各种违法违纪行为，确保做到执法必严、违法必究。各级领导干部要知法、守法，自觉支持和督促有关职能部门依法行政，坚决反对行政干预行为。要建立健全监督机制，畅通法律监督、行政监督、新闻监督和公众监督的渠道，真正把计划生育、资源管理和环境保护纳入依法治理的轨道。

三要加大投入，强化保障。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益和长远经济效益的公益性事业，各级政府都要把人口资源环境事业的基本经费纳入财政预算，切实予以保障，并支持和鼓励社会各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入为主体、逐年增长的计划生育投入机制；制订实施能够推动地质勘查的优惠政策和激励机制；加强环境执法能力基础建设，充分利用市场机制发展环保和生态治理产业。要深化水利投融资体制改革，在加大财政投资的同时，努力探索水利工程建设筹融资的新途径、新办法。

四要统筹协调，形成合力。要协调各有关部门，动员社会各方面的力量参于计划生育、合理开发利用资源和环境保护工作。各级、各部门都要积极主动地把本职工作与人口资源环境工作结合起来，在实施可持续发展战略中找准自己的位置，根据各自的职能职责，抓好各项具体任务措施的落实。要切实转变作风，加强调查研究，随时掌握新情况，解决新问题。不断提高工作水平。

五要加强宣传，营造氛围。人口资源环境工作是一项社会系统工程，涉及千家万户，关联各行各业，需要各部门密切配合和全社会的关心支持。各有关部门要充分发挥职能，做好本职工作。工会、共青团、妇联等群众组织和其他有关部门，要发挥各自优势，找准工作切入点，支持做好人口资源环境工作。要利用各种新闻媒体和宣传手段，加强基本国策、法律法规的宣传教育，增强全社会的人口意识、资源意识和环境意识，使计划生育、节约资源和保护环境成为广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、大力支持、积极参与人口资源环境工作的良好社会氛围。

同志们，今年的人口环境资源工作任务非常艰巨，大家肩上的担子很重。我们一定要树立和落实科学发展观，本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，求真务实，扎实工作，不断开创人口资源环境工作新局面，努力推进地区经济和社会各项事业的可持续发展。