工作启动会发言大纲

同志们:

今天，县委、县政府决定，召开全县新型农村合作医疗工作启动会议，这是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：全面启动全县新型农村合作医疗工作，动员全县上下迅速行动起来，扎实推动新型农村合作医疗制度在全县范围内有序推进，切实解决好广大农村群众因病致贫、因病返贫和“看病难”问题。刚才，卫生局郑局长传达了全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，牛局长宣读了《xx县推行新型农村合作医疗试点工作实施方案》。希望各乡镇和各有关部门认真研究，切实抓好落实。下面,我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识推行新型农村合作医疗制度的重要意义

实施农村新型合作医疗制度，是党和国家着眼于实现全面建设小康社会，致力于解决“三农”问题，有效解决农村群众“看病难”和因病致贫、因病返贫问题，统筹城乡经济社会协调发展而作出的一项重大决策，是贯彻落实以人为本的思想和科学发展观，体现执政为民理念的一项“民心工程”、“德政工程”，对于进一步健全农村医疗保障体系，减轻农民负担，提高农村群众健康水平，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。

1、推行新型农村合作医疗制度，是坚持执政为民的具体体现。目前，我县农村医疗保障事业发展相对缓慢，广大农民抵御大病风险的能力脆弱，城镇居民与农村群众在享受医疗卫生服务和社会保障等方面还存在一定差距，农村看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫等问题较为突出，这不仅直接威胁着广大农村群众的身体健康，也影响到了农村经济的持续发展和社会稳定。建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，对于全面落实科学发展观，体现执政为民，着力解决好“三农”问题，促进城乡协调发展具有十分重要的意义。

2、推行新型农村合作医疗制度，是加快建设小康华亭的客观要求。党的xx大提出了建设小康社会的宏伟目标，党的xx届五中全会又提出了建设社会主义新农村的要求。近年来，县委、县政府科学决策，积极共享工业化发展成果，强力推进以工哺农，统筹发展城乡经济，为加快农村经济发展和促进农民持续增收奠定了坚实基矗但是，全县现有农业人口12.35万，有70%的农村人口和55%的劳动力以农为生，农民增收困难，农村群众“看病难”和因病致贫、因病返贫等，依然是阻碍农村经济快速发展的重要问题。要实现2016年在全市提前4年建成全面小康社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。因此，扎实改善农村医疗卫生条件，按照“大病统筹、小病就医”的原则，加快健全农村医疗卫生服务保障体系，对于进一步解决农村群众“看病难”和因病致贫、因病返贫问题，夯实农民增收基础，推动农村经济快速发展、加快建设小康步伐具有十分重要的现实意义。

3、推行新型农村合作医疗制度，是加快发展全县农村卫生事业的有效举措。目前，全县10个乡镇均设有卫生院，但由于基础设施条件差、技术力量薄弱等问题，乡镇卫生院基本处于勉强维持的境地，已经不能完全满足农村群众就医的需求。同时，全县80%的医疗资源，90%以上的中、高层次的医护人员集中在城镇，卫生资源城镇过剩、农村严重不足问题突出，直接制约着全县农村医疗卫生事业的健康、持续发展。建立和推行新型农村合作医疗制度，一方面，有利于提高乡镇卫生院的经济效益和社会效益，推动乡镇卫生院加快发展，提高医疗服务水平，加快构建县、乡、村三级医疗保障体系;另一方面，有利于拉动农民的健康投资，使广大农村群众能看病，看得起病，促进医疗资源在城乡之间合理布局，推动农村医疗卫生事业健康、持续、快速发展。

二、明确任务，强化措施，推动新型农村合作医疗制度深入实施

为了指导面上工作，XX年，县上选择砚峡乡进行了试点。试点取得初步成效后，今年，县委、县政府决定将新型农村合作医疗试点扩大到“三镇一乡一区”(即：安口镇、东华镇、西华镇、砚峡乡、石堡子工业开发区)，覆盖全县43个行政村，32898户农民。截止目前，5个试点乡镇的5.57万群众参加了合作医疗，参合率达到了86%。从试点的情况来看，新型农村合作医疗体现了“小病就医，大病统筹”的优越性，试点工作运行平稳，进展顺利，取得了实实在在的效果，得到了绝大多数群众的认可和欢迎。但是，也存在一些困难和问题，主要表现在：一是宣传工作不到位，群众对新型农村合作医疗制度认识肤浅，参与的自觉性不强;二是住院报销不平衡，不同医疗机构补助差距大，群众在乡级卫生院报销的比例较低;三是农村卫生服务体系不健全，乡镇卫生院服务能力不高，群众对在乡镇卫生院就医的信心不足，也导致了一部分群众参与合作医疗的积极性不高。因此，我们必须充分认识推行新型农村合作医疗的长期性、复杂性和艰巨性，进一步明确任务，强化措施，举全县之力，推动新型农村合作医疗工作在全县顺利铺开，真真实实把这件惠民、利民的好事办实，实事办好。主要抓好以下几个方面的工作：

1、抓住宣传发动这一关键，充分调动群众参与合作医疗的积极性。要进一步拓宽渠道，创新工作方法，扎实抓好宣传发动工作。一是要注重宣传内容的针对性。要针对群众“四怕”(即怕运行起来报销不公平、不及时、不受益;怕自己交的钱被挪用;怕上级补助不到位;怕农村合作医疗不长久)的心理，有针对性地对合作医疗的相关政策、措施和办法进行广泛宣传，消除群众疑虑，调动群众参与合作医疗的积极性。二要注重宣传形式的多样性。要进一步拓宽宣传渠道，通过广播、电视等多种形式，大张旗鼓地宣传实行合作医疗的优越性。三要注重宣传方法的灵活性。要切实把集中宣传与进村入户、向群众面对面进行宣传结合起来，通过组织乡镇干部进村入户、印发传单等多种办法，多渠道、深层次、全方位地进行宣传。四是要确保宣传的实效性。要准确宣传建立新型农村合作医疗制度的目的意义、方针政策，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。通过宣传，使群众充分认识到参加合作医疗的优越性，使合作医疗制度家喻户晓，深入人心。

2、抓住资金筹措这个难点，确保合作医疗资金按时足额到位。新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，中央财政每年对中西部地区参加合作医疗的农民每人资助20元，盛市、县财政每年资助15元，农民按照每人每年10元的标准缴费，由乡镇一次性征齐，作为合作医疗的专项资金，上划到县新型农村合作医疗资金管理核算中心专户管理。各乡镇要把农民合作医疗费的收缴作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好。要进一步坚持“三个带头”的制度(即乡镇党政领导班子及全体机关干部带头落实驻村点的合作医疗资金;村委会成员、小组、党员、乡村医生带头缴纳合作医疗资金;乡镇机关干部家属带头缴纳合作医疗基金)，扎实搞好农民合作医疗费收缴工作，确保12月15日前农民个人合作医疗费全部足额到帐。同时，要坚持“农民自愿”的原则，坚决杜绝搞硬指标、一刀切和弄虚作假，确保取信农民。

3、抓住规范管理这个重点，进一步建立和健全各项规章制度。要坚持把建立规范、完备的资金运作、监督和管理机制作为搞好合作医疗的重中之重，县、乡两级合作医疗办公室要认真履行管理职能，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”和“专户储存、专账管理、专款专用”的原则，切实加强资金的管理，确保合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的“三公开”制度，县合作医疗办公室要定期向合作医疗领导小组汇报资金收支、使用情况，定期向社会公布医疗费收支和补助情况，保证参加合作医疗农民的参与、知情和监督权利，逐步建立和健全新型农村合作医疗资金运作、管理和监督机制。

三、加强领导,强化责任,确保新型农村合作医疗工作顺利进行

新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导,确保新型合作医疗工作顺利运行，并取得实实在在的效果。

一要强化组织领导。为了保证新型合作医疗工作顺利实施，县上成立了由县政府县长任主任的新型农村合作医疗管理委员会领导小组，负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作。各乡镇也要成立新型农村合作医疗协调指导小组，负责本乡镇合作医疗工作的组织实施。要抽调一批素质好、能力强、热心为群众办事的干部，组成宣传筹资工作组，进村入户，扎实做好宣传和筹资工作。

二要强化协调配合。各相关部门要进一步加强协调，密切配合。县卫生局要加强对定点医疗机构的管理，规范药品价格，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务：同时，要加强对乡镇合作医疗工作的指导，帮助乡镇开展宣传发动、资金征集等工作。县财政局要按照实际参加人数，及时划拨县财政配套资金，确保资金按时足额到位。新闻部门要充分发挥舆-论导向作用，营造浓厚的宣传氛围，切实调动广大农村群众参与合作医疗的积极性。纪检监察、审计等部门要加强对资金管理、使用等情况的监督，严肃查处截留、挪用合作医疗基金等违法违纪行为，确保基金全部、公正、有效地用在农民身上。

三要强化督促检查。县新型农村合作医疗管理办公室要加强对乡镇合作医疗工作的监督检查，特别要突出宣传发动、基金征收、资金管理、药费报销等环节的督查，建立完善的督查机制，一级抓一级，层层抓落实，确保试点工作如期启动并取得实效。

同志们，推行新型农村合作医疗制度，是一项惠及全县广大农民群众的民心工程、德政工程，各级各部门要认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，提高认识，强化措施，扎实工作，狠抓落实，推动新型农村合作医疗工作顺利实施，为全面提高全县广大农民的身体素质，切实解决好农村群众“看病难”问题，促进城乡经济协调发展，全面建设社会主义新农村做出积极的贡献!

谢谢大家。