安全工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，集团公司首先召开第一个专题性、年度性大会，即今天的安全工作会议，这既是集团公司坚持安全第一、把安全放在今年各项工作首位指导思想的体现，也是集团公司为做好新一年安全工作而采取的一项措施。会上大家认真听取了高玉斌同志代表集团公司所做的安全工作报告，报告很好、很全面，很好地贯彻了集团公司“一号文件”和“双30条”等重要政策性文件；与各子分公司董事长签订了带有约束性、必须努力确保完成的安全目标责任书，并听取了大家的述职和表态；特别是近万名领导干部一起向屯兰事故遇难工友默哀，表达了对他们的深切怀念，也是我们对事故发生的再次深刻检讨和反省。我们要永远铭记屯兰事故血的教训，做到前事不忘，后事之师，带着对企业和职工的深厚感情抓安全，绝不能让悲剧重演。下面我就学习领会本次会议精神，贯彻落实2011年集团公司安全工作各项决策部署，讲三点意见。

一、充分认识2011年安全形势的主要特点

正确分析和判断今年的安全生产形势，把握其主要特点，有利于增强工作的适应性、针对性和主动性，是做好今年安全生产工作的重要前提和保证。总体看今年安全工作的内外部形势呈现以下四个方面的主要特点：

（一）深入实践科学发展观和落实省委提出的“三个发展”任务对安全工作提出更高要求。随着以人为本的科学发展观的深入实践，随着省委省政府提出的“转型发展、安全发展、和谐发展”战略任务的加快落实，山西焦煤办企业的方向将更加明确，作为一家省管重要骨干煤炭企业，应承担的安全生产职责和责任将更加繁重。焦煤是党和政府的企业，自觉践行科学发展观、为实现我省三个发展做贡献是应尽的职责，搞好安全生产保护职工生命财产安全是我们工作的底线和天职。与党中央与省委省政府保持一致，要首先体现在安全生产有所作为上；坚持科学发展观，就是要首先做到珍爱矿工生命实现安全发展。我们一定要站在这样的全局角度看待安全工作，着眼大局，自觉适应安全工作的新要求，始终保持安全发展的正确方向，不断提升企业安全工作水平，努力创造无愧于上级、无愧于时代、无愧于员工的新的安全业绩。

（二）国有重点煤矿事故有所增多和屯兰事故后开启新的一年使安全工作面临严肃考验。11年全国发生4起特别重大煤矿事故，有3起发生在国有重点煤矿，这是多年没有过的，确实发人深省、催人深思。屯兰事故作为其中一起，而且就发生在我们企业自己身边，更值得我们自省和反思。我们必须保持清醒，要看到国有重点煤矿事故有所增多的苗头不好，看到苗头背后的深刻原因在于管理松懈、管理不适应，要看到我们正处于负重爬坡的严峻考验之中。也就是说，今年企业安全工作总体处在行业高危和自身逆势的背景下，处在不利趋势和自身特定条件的双重压力之下。安全生产能否做到万无一失，是对我们是否真正吸取了屯兰事故教训的检验，是对集团安全素质和工作能力的检验，也是对企业综合竞争力及其持续长远发展的重大考验。

（三）老矿井主要灾害面扩大、威胁加剧和重组矿数量多、基础差使安全工作面临新的紧迫课题。当前集团公司大部分老矿井处在服务年限长、开采深度增加、大衔接较为紧张、人员构成和环节系统越来越复杂的状况，处于由低瓦斯转向高瓦斯、由高瓦斯转向瓦斯突出、由静水位以上转到静水位以下、由单一煤层生产转到多煤层生产、由近水平开采转到倾斜急倾斜开采的剧烈变化过程之中。表现为，高瓦斯矿井、有重大灾害威胁的矿井数量明显增加，灾害严重性明显加剧，加强主要灾害综合防治，加快提高防范标准和能力，通过自我完善和提升使防灾抗灾能力来一次质的突破，十分必要和紧迫。与此同时，新重组纳入体系内的71座煤矿数量多、底子薄、差别大、安全基础差的问题已经现实地摆在我们面前，怎样确保做实安全打好基础，2011年更是任务艰巨、刻不容缓。总之，今年是安全生产出现新情况、面临较大风险、工作复杂任务繁重的特殊一年，客观已成定局，关键看我们的主观努力了。

（四）企业高速增长、各产业竞相发展和深入推进矿区稳定、和谐建设使安全工作面临全方位加强的现实任务。今年是建设“亿吨焦煤、千亿焦煤”的高速增长和跨越发展年，“煤、电、焦、贸、新产业”都要同步发展协调拉动，创造一个安全和谐稳定的矿区环境更加重要，全方位加强安全生产是一项现实任务。我们要重视矿井安全存在的突出问题，做到煤炭主业安全生产，同时也要看到其它产业和整个矿区安全基础普遍薄弱、工作上不去照样会发生大问题。这就要求我们把坚持安全第一、坚持把安全工作放在首位落实在各个产业各项工作上，覆盖到全矿区和工作全过程，时时处处、方方面面都要把安全作为重中之重，保持高度的警惕性。要始终不忘煤矿安全是重点，同时又要重视电力、焦化、地面生产的安全；要突出抓好生产和建设单位安全，防范生产事故，又要注重生活和服务单位安全，杜绝各类群死群伤和冷门事故发生。

总之，2011年安全形势异常复杂严峻，我们要务必保持清醒头脑，从思想上、组织上、工作上做好迎接重大考验的充分准备。

二、准确把握2011年安全决策部署的方向和要点

安全生产的基本抓法、工作内容虽然每年都大体一样，但是今年安全工作的着力方向和侧重点确实有所不同。贯彻落实今年集团公司安全工作部署，要注意把握好以下五个关键点：

（一）坚持指标刚性控制，突出三人及其以上死亡事故防范这一重点。“零百千亿”是今年的总体目标。展开来看，“零”即三人及其以上事故为零，既是第一指标、基础指标，又是带有否决性的刚性要求，是必须确保完成的约束性指标；“百千亿”可以根据经济运行情况的变化而调整，而“零”的目标必须不折不扣坚决实现。这样安排充分体现了我们在处理安全与生产、安全与效益关系上把安全放在第一位，也突出了以防范多人事故、杜绝发生重大事故为重点的工作导向。需要强调的是，没有杜绝三人及其以上事故这个“零”，“零百千亿”就意味着失败，甚至是落空。我们宁肯不要“百千亿”，也一定要追求“零”事故，确保“零”事故。杜绝三人及其以上事故同时也是实现百万吨死亡率0.2以下的可靠保证，只要发生多人事故就很难保住0.2以下。集团XX年组建到11年连续7年取得了百万吨死亡率0.15以下的好成绩，其中没有发生多人事故是一个关键原因。我们是一个有百座矿井、亿吨产量基数的大集团，只要杜绝了大事故多人事故，就能实现百万吨死亡率较好水平，就是了不起的安全成绩。我们一定要突出防范三人及其以上事故这一重点，从而实现安全平稳运行，指标有效控制。

（二）坚持瓦斯治理攻坚，确保主要参数达标和重点工作量基本完成。去年在屯兰事故的切肤之痛下，各级领导和广大干部职工进一步强化了对瓦斯极大危害性的认识，下大决心开始彻底整治瓦斯，在瓦斯状况彻查和专家会诊的基础上，制订了三年整治规划和各年度工作计划，自上而下千军万马开始了瓦斯彻底整治，调整了瓦斯值，加强了监测和考核，瓦斯彻底治理整体上起了步并取得了一些进展。但是，事故教训还有待进一步吸取，安全整治效果仍不明显，瓦斯治理难点尚未突破，总体看不可估计过高。目前抽采不达标、瓦斯超限、冒险作业现象仍然存在，通风瓦斯管理现状和整治力度，与矿井瓦斯的严重性及其发展趋势相比，离先进单位瓦斯管理的标准，离彻底消除瓦斯心腹大患那一天，我们还相差很远，还有很长的路要走。因此，集团公司把今年确定为“瓦斯攻坚年”，决心重整旗鼓，大打一场彻底整治瓦斯的攻坚硬战，力求通过今年的努力，完成三年整治规划中50%以上的工作量，使通风系统合理、抽采率抽采量达标、监控系统可靠，瓦斯彻底治理工作向前大大推进一步。瓦斯治理是实现矿井长治久安的根本大计，瓦斯攻坚是今年安全工作的重头戏，我们要坚定信心，迎难而上，坚决打好打胜这场攻坚战。

（三）坚持狠抓示范矿井建设，确保安全基础管理和质量标准化上水平。以开展安全示范矿井建设为抓手，促进安全基层基础管理提升，推动现场质量标准化上水平，是对去年安全工作的延续，也是今年安全工作的三件大事之一。要全面深化细化示范矿井建设工作，因矿制宜，抓住重点，开展专业示范对标，带动整体示范达标。要把消除开掘抽滞后影响、实现“四量”达标、简化系统优化生产布局作为示范矿井建设的根本；要把消除矿井主要灾害威胁、消除重大安全隐患作为示范矿井建设的重点；要把以岗位操作和工程质量动态双达标为核心的现场质量标准化工作作为示范矿井建设的基础；要把抓基层、抓基础、抓现场、抓管理贯穿于示范矿井建设的始终。总之要把示范矿井建设的切入点和落脚点放在基层基础工作全面加强上，放在员工队伍素质整体提升上，放在现场管理质量标准化水平大幅提高上，放在生产系统真正优化上，放在重大隐患切实消除上。

（四）坚持区别对待个性化处置，确保整合重组矿基础扎稳安全做稳。今年煤矿整合重组工作进入新阶段，一系列新情况、新问题、新矛盾、新任务摆在了我们面前，其中安全是首要和最重要的课题，直接决定着整合重组工作的正常推进和最终成败。抓整合重组矿安全是今年安全生产工作新任务，也是对我们的又一次重大考验。我们要认真贯彻“稳”字当先的重组矿工作原则，做到以快求稳、安全做稳、基础扎稳、配套促稳。其中安全做稳和基础扎稳针对的就是安全，基础抓起稳步推进是基本策略原则。我们要把确保安全摆在重组矿各项工作的首位，以安全做稳保证整合重组工作整体向前推进；要把抓基础工作摆在重组矿安全工作的首位，以基础扎稳保证整合重组矿安全工作扎实有序起步。重组矿的安全工作有着与体系内老矿井截然不同的基础和特定条件，在安全工作的组织领导、工作指导、投入管理、考核机制上必须有别于老矿，要全面摸底，有的放矢，区别对待，投资单列，监管分开，个性化处置和倾斜性扶持。抓重组矿的安全基础工作要从零开始，综合治理，严格标准，规范达标，一步到位，建立一矿一井一面的安全生产骨干体系。我们宁肯把复工复产复建推迟一些，也一定要先把水文地质搞清楚，安全隐患排除掉，安全系统做配套，区队班组建设好，做到厚积薄发，安全高标准起步。

（五）坚持制度简约问责严明，确保“紧严细实廉”作风塑造和抓工作落实有力有效。制度建设是安全生产的有力指导，作风建设是安全生产的重要保证，强化问责是制度落实和工作落实的关键所在。今年集团公司充分调查研究、反复论证，对既有安全规章制度进行了梳理和完善，归结为“安全生产管理20项制度”、“安全红线30条”和“安全问责30条”。这是集团公司安全制度创新的新成果，这一制度体系的主要特点和基本要求是简约对症、注重过程、强化问责、推动落实。认真贯彻落实好这些制度，可以有效保障正常安全生产秩序，可以有效解决安全工作落实难的问题，可以有效增强广大干部的责任意识，有效促进“紧严细实廉”优良安全作风的形成。两级集团公司要坚决地、一以贯之地维护制度的严肃性和权威性，切实增强对制度的领导力、执行力和落实力，让制度进基层、到现场、入过程，通过问责律行为、正干部、促落实。要坚决纠正目无全局、对制度置若罔闻的不良现象，坚决克服有章不循、执行制度变通走样的不良作风，坚决纠正怕得罪人、执行问责制失之于宽、失之于软的突出问题，坚决惩戒工作飘浮、违犯制度、失职渎职的责任者。要做到制度面前人人平等，不管是谁，不管是哪一级干部，只要不负责任，不作为，酿成隐患，酿成事故给企业造成损失，都必须通过严格调查，按制度严肃追究处理，决不徇情顾面，心慈手软。我们要通过对少数严重失责者的严厉问责保护绝大多数干部，通过抓隐患问责关口前移防患于未然，通过对小事故、苗头性问题的及时处理，防范和杜绝大问题和大事故发生。

今年安全工作决策部署的侧重点和关键点不外乎上述几条，希望大家认真领会和理解，切实加以贯彻执行。

三、精心组织好今年特别是当前安全工作，有力促进各项安全目标任务顺利完成

一是要统一认识，加强领导。各级领导要进一步牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化安全责任重于泰山的理念，用全新的思维模式、站到新的高度审视安全这一重大课题。既要看到今年安全工作的复杂性、艰巨性，做好应对各种困难的充分准备，又要看到我们安全生产的基本面具备，优势很多，增强做好安全工作的信心和勇气，把思想认识统一到集团对形势的分析判断和安全决策部署上来，切实增强安全生产的紧迫感、责任感和使命感，增强做好安全工作的积极性、主动性和创造性。做好安全工作虽非易事，但也并不神秘，关键在人，关键在工作。经验和教训都表明，只要领导重视，头脑清醒，特别是主要领导和一把手高度重视亲自抓，用主要精力和大部分时间抓，安全工作面貌就一定会焕然一新。新的一年要求各位董事长、总经理，各位矿长、书记一定要把安全放在心上、亲自抓在手上，把主要精力集中在抓安全上，以自己的模范行动影响和带动各级领导班子和广大干部职工，形成万众一心、抓安全保安全的强大合力。

二是要落实规章，强化责任。制度对每一位企业员工都有约束力，遵章守纪、按章办事是每位员工的天职，按安全制度办事是对自己的保护，也是尊重他人的体现。我们要弘扬遵章守纪人人有责的良好风尚，做到人人都是安全责任者，个个都是安全保护神。各级领导干部担负着特殊而崇高的安全责任，既要自己遵章守纪，又要用规章约束他人，同时又要受规章的约束和监督；要敢于负责，善于负责，始终在制度和责任框架下作为，始终把握好制度和责任的主动权。在安全制度和责任面前，只有永远服从企业的需要，才有自己的存在，谁在制度和责任面前退缩，谁将注定成为企业的罪人。

三是要齐抓共管，统筹推进。安全是一项群众工作、系统工程。做安全工作就是为最广大职工群众的第一需要、第一利益服务，需要也必然得到广大职工群众的配合和支持。一定程度上讲，职工群众参与配合的程度决定着安全工作成败。党政工团各级各部门只有分工和责任大小不同，没有安全圈内外和有无责任之分，要切实做到各司其职，各尽其责，密切配合，齐抓共管；要统筹推进企业安全系统工程建设，增强对大集团安全生产的规律性认识，提高组织安全生产的系统性和预见性，联系实际突出重点，有组织、分阶段推进工作，不断构筑坚强安全焦煤大厦。

四是要严明纪律，确保秩序。纪律是秩序的保证，秩序是安全的条件，安全工作需要在有序高效的秩序下进行，而有序高效的秩序又需要严明的纪律来保障。各级领导班子要增强纪律意识、全局意识，坚决执行领导干部政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，以严明的纪律保团结，以严明的纪律保秩序，以严明的纪律保战斗力，以严明的纪律保安全。抓好纪律这件事，保住秩序这个根，安全生产就一定能迈过一道道坎，经历一次次风雨，健康顺利地向前发展。

同志们，一年之计在于春，首季历来是安全工作的复杂期、难点期，也是关键期，做好首季安全工作形成良好开局，是全年的关键和基础，也是对士气和信心的鼓舞。当前正值一年之始，“两节”“两会”前夕，干部职工思想活跃，工作头绪多、任务重，我们一定要树立大局观念，强化重点工作，排除各种干扰，善于从繁忙的事务中解脱出来，专心致志确保安全生产，专心致志创造风清气正的安全环境，专心致志调动好、保护好、发挥好职工群众投身安全生产的积极性，以崭新的精神面貌和扎实的工作作风，迈好今年安全生产第一步，以对山西焦煤事业大发展高度负责的历史责任感和使命感，书写焦煤集团安全发展新篇章！让省委省政府放心，让全社会满意，让全体职工家属高兴！

借此机会，向在2011年为集团公司应对事故危机、组织安全整治和各项工作付出辛勤努力、奉献心血汗水、做出安全贡献的同志们表示衷心的感谢！向全集团干部职工家属、离退休老同志和所有关心支持焦煤事业发展的朋友们致以诚挚的新年问候！

谢谢！