县领导在党代会上的讲话

党代会的代表必须是共产党员,当然民主党派和其他社会团体代表可以列席,但没有表决权.代表们要解决的问题是党的阶断任务和党建中的问题.下面是小编给大家整理的县领导在党代会上的讲话，仅供参考。

各位代表、同志们：

在全体代表和大会工作人员的共同努力下，中国共产党xx县第七次代表大会已经顺利完成了预定的各项任务，今天下午就要胜利闭幕了。在这次党代会上，选举产生了第七届中国共产党xx县委员会和纪律检查委员会，圆满召开了七届一次全委会，选举产生了新一届县委和书记、副书记，通过了县纪委七届一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的“两委”全体同志，向全体代表和全县人民对我们的信任和支持表示衷心的感谢和崇高的敬意!由于年龄关系和工作变动等原因，六届县委中的一些同志不再进入七届县委,这些同志在任期间，为xx的改革发展稳定倾注了大量心血，作出了重要贡献，组织不会忘记，xx人民不会忘记!同时，诚恳希望这些同志，一如既往地关心支持县委的工作，继续发挥自己的聪明才智，为我县转型跨越发展做出新的贡献。

我们这次党代会是站在“xx”发展的新起点、实施转型跨越发展的新战略、构建转型综改试验区的新形势下召开的一次极为重要的会议。可以说，这一次会议开的紧张有序、生动活泼，开的非常圆满和成功，是一次团结的大会，是一次民主的大会，是一次胜利的大会，是一次奋进的大会。会议提出的今后五年打造“三晋一流、全国百强”的奋斗目标已经和正在成为全县33万人民群众的热切向往、美好期盼和共同理想，也必将化作全县人民的自觉行动。

七届县委任期的五年，是“xx”规划全面实施的关键五年。新一届县委肩负着承前启后、继往开来的历史责任。全体代表寄予我们厚望，全县人民寄予我们厚望，上级党委寄予我们厚望。我们一定要倍加珍惜xx当前来之不易的大好形势，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜全县党员干部群众对我们的信赖和期盼，自觉担负起时代重任，恪尽职守，奋发进取，励精图治，全力做好新一届县委的工作，决不辜负党和人民的希望。下面，我讲几点意见，既是对我们新一届班子成员的要求，也是向代表和全县人民的表态。

一、转变思想观念，以时不我待的赶超意识引领转型跨越发展

这次党代会提出的今后五年的奋斗目标和主要任务，是鼓舞人心的，是实事求是、切实可行的。实现这一奋斗目标，我们充满信心，同时也感到任务艰巨、责任重大。我们必须始终保持一种与时俱进的精神状态，解放思想，创新干事，以时不我待的赶超意识引领转型跨越发展。一是要强化责任意识。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感勇于探索、善于创新、精于谋划、先行先试。要有咬定青山不放松，不达目的不罢休的韧性和狠劲，扑下身子，真抓实干。凡是认准的事情，不管风险多大，压力多大，都要千方百计去干;凡是定下的事情，不管麻烦多大，阻力多大，都要百折不挠地去干;凡是人民群众需要办的事情，不管困难多大，难度多大，都要克服困难去干。二是要提升能力素质。每一位委员、都要带头加强学习。加强学习不仅要向书本学习，而且要向实践学习，向人民群众学习，要认真研究发达地区的经济发展规律和经验，努力提高驾驭市场经济、面对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。三是要团结协作干事。讲团结就是讲党性，是对事业、对人民、对自己负责的具体体现，也是我们必须具备的政治品格和必须遵守的政治纪律。讲团结就是要以捏沙成团的集体智慧、和衷共济的集体担当、步调一致的集体行动在转型路上同甘苦、共患难、心连心。各项工作任务的牵头领导要将计划谋在前，把前期工作做精做细;将措施定在前，把准备工作做实做好;将丑话说在前，把奖惩工作做通做透，切实搞好组织协调。部门领导干部要只争朝夕，着力落实，不讲条件、不论客观、不吐苦水，少说不能办，多说怎么办，亲力亲为做好配合，形成工作抢着上、困难抢着抗、责任抢着担的团结奋斗的工作氛围。

二、夯实工作作风，以利民惠民的工作导向服务转型跨越发展

立党为公、执政为民是党的性质所在、宗旨所在、责任所在，失去它就使我们党失去了立党之本、执政之基、力量之源。当前，在转型跨越发展的新背景下，立党为公、执政为民的内涵在变，重点在变，对我们做群众工作提出的要求方法也在变，需要我们真正实现两个转型。一是政绩观的转型。就是要实现以经济指标为主导的政绩观向以民心民意为主导的政绩观转型，克服有水快流、挖煤致富的短期化、表面化、功利化的工作倾向，走出富财政、穷百姓的片面化、短视化、狭隘化的工作误区，跳出重经济、轻民生、厚产业、薄事业的简单化、线条化、单一化的工作“怪圈”，真正把思想和行动统一到经济社会协调发展的大局上来，统一到让人民群众共享发展成果的理念上来，统一到察民情、解民忧、聚民心、惠民生的工作实践上来，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是管理方法的转型。管理模式要由以物为主，忽视人的全面发展，向以人为本、保障公民权益、维护社会公平正义、促进社会和谐发展转型。就是要把办事的程序制度化、规范化、透明化，把规矩写在明处，把联系方式摆在明处，把事办在明处，让办成事的人明白究竟，让没办成的人心服口服。就是要带着微笑、带着诚意、带着热情去给群众办事，让群众在接受服务后感到舒心、贴心、顺心。我们各级干部只有在为民服务的实践中，与群众的距离拉近了，与群众的感情加深了，为群众办实事的自觉性提高了，才能得到群众的理解和支持，群众的智慧才能集中起来，群众的力量才能凝聚起来，我们所确定的目标才能圆满实现。

三、树立廉洁形象，以克己奉公的精神风貌投身转型跨越发展

克已奉公、清正廉洁、艰苦奋斗，是我们党一贯倡导的优良作风，也是党的领导干部必备的政治、思想和道德素质。公生明、廉生威。县委班子在全县人民中的威信靠自封得不来，要靠干净干事、清正廉明、艰苦奋斗树起来。县委班子各位成员，身处重要岗位，要时时有如临深渊、如履薄冰的思想意识，“慎权”、“慎欲”、“慎独”。要清醒地看到，权力运用得好，可以为人民建功立业，实现自身价值;运用得不好，则可能祸害人民，也毁了自己。我们要时刻牢记历史的鉴戒，认真汲取各类腐败案件的教训，牢记“两个务必”的要求，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，时刻自重、自省、自警、自励，在思想上筑牢拒腐防变的防线。要严格执行党风廉政建设的各项规定，自觉接受党内外的监督。要严于律己，自觉从工作、生活中的每件小事做起，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，真正树立新一届县委立党为公、执政为民、清正廉洁、干净干事的良好形象。作为县委书记，我向大家郑重承诺，一定做到严于律己、率先垂范，欢迎大家监督。也希望新一届县纪委，要敢抓敢管、严抓严管，进一步完善机制，强化监督，把反腐倡廉的各项措施落到实处，以党风廉政建设的实际成果取信于民。县委将全力支持你们的各项工作，始终做你们的坚强后盾。

同志们，xx当前的大好形势来之不易，我们必须倍加珍惜。实现这次党代会提出的建设“三晋一流、全国百强”的宏伟目标，我们必须进一步解放思想，开拓创新，狠抓落实。让我们在新一届县委的集体领导下，认真贯彻党的xx大和xx届五中全会精神，团结奋斗，励精图治，扎扎实实完成好第七次党代会确定的各项目标任务，共同建设xx美好的明天!

同志们：

现在，我代表中国共产党龙江县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，县委团结带领广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，拼搏奋进，经济社会发展取得显著成就。

(一)经济实力显著增强。预计到年末，地区生产总值实现70.5亿元，年均增长18.9%;财政收入达到5.2亿元，其中：地方财政收入实现4.1亿元，年均增长32.5%和39.1%;规模以上工业增加值、税金分别实现9.1亿元和1.3亿元，年均增长31.9%和21.2%;社会消费品零售总额达到16.9亿元，年均增长12%。五年全社会固定资产投资达到76.2亿元，年均增长43.1%;外贸进出口总额达到2272万美元，年均增长59%。主要经济指标均实现翻番，县域经济步入良性发展轨道。

(二)大项目建设突飞猛进。五年来，引进、建设大项目13个，其中：超亿元项目10个。中粮玉米深加工、江源铸造、北疆扩产改造、元盛熟食、国能发电、龙腾新型墙材6个项目竣工投产，飞鹤乳业、元茂养殖场、中航燃机风电、江源机加和镍铁合金5个项目开工建设，杏山铜矿和中广核风电项目正在办理开工手续。上述项目全部达产达效后，年可实现税金8.3亿元，为未来发展积攒了后劲。

(三)农业基础更加夯实。五年累计完成水利投资2.7亿元，中型水库除险加固工程和农田水利、牧区水利重点县建设圆满完成，黑岗现代农业项目区顺利启动，花园水库项目取得实质性进展;组建千万元农机合作社16个，大中型机械达到1530台，综合机械化水平达到86.3%;粮豆薯总产达到60.4亿斤，成为全省产粮第一县。肉牛、生猪和禽的饲养量分别达到41.5万头、180万头和1900万只，年均增长9.3%、10%和17.9%，奶牛存栏8.5万头，是20xx年的5倍。完成植树造林27.5万亩，森林覆盖率达到15.9%。农业基础地位更加巩固，支撑作用显著增强。

(四)社会事业全面进步。实施教育布局调整，撤并学校78所，6个乡镇完成集中办学，新招聘教师520名，投资1.2亿元建成了二中新校区。改造乡镇卫生院14所，县医院外科大楼投入使用，门诊大楼即将全面竣工。新建乡镇文化站14个、农家书屋123个，被评为全国文化先进县、体育先进县。科技、计生、广电工作全面进步，各项社会事业均呈现勃勃生机。

(五)生活质量明显改善。预计到年末，城镇居民可支配收入达到9703元，农村人均纯收入达到8530元，年均增长12.8%和30.8%。城乡居民储蓄存款余额达到28亿元，年均增长14.8%。城市建设总投资达到93亿元，完成楼房建筑面积110万平方米;改造泥草房2.1万户;污水处理厂年末竣工。完成县级公路硬化110公里、乡级公路硬化991公里、村级公路硬化588公里，通乡率、通村率均实现100%。累计新增就业3.6万人次，下岗失业再就业3.7万人次，发放小额贷款9258万元。城镇养老保险、职工医疗保险、居民医疗保险和新农合参保人数分别达到4.3万人、2.9万人、4.2万人和39.3万人，五年累计发放低保金、低收入家庭补贴1.32亿元和1620万元。城乡居民生活质量不断提高，幸福指数大幅提升。

(六)党的建设和精神文明、民主法治建设全面加强。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，党的思想、组织和作风建设全面加强。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“四个往前排”标准，配齐配强了乡镇领导班子。深入推进村级干部星级化公职化管理，选派后备干部到薄弱村任职，推行村级发展党员乡镇下管一级办法，基层党组织的战斗力和凝聚力明显增强。深入开展精神文明创建活动，群众文明素质全面提高。扎实推进依法治县进程，严厉打击各种违法犯罪活动，保持了社会安定稳定。支持人大、政协实施依法监督和民主监督，落实党的统战、民族和武装政策，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，为经济社会发展凝聚了智慧和力量。

通过五年的努力，我县的基础全面夯实，后劲更加充足，潜力加速释放，为未来发展创造了巨大优势。在此，我代表十四届县委向为龙江发展做出重大贡献的历届县委班子，向投身于发展实践的广大干部群众，向所有关心、支持龙江发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

回顾过去五年工作，有四条经验值得总结并加以坚持：第一，必须把项目建设作为发展的引擎。五年来，县委坚持把主要的精力、优秀的人才、最大的财力都配置在大项目上，咬住目标不放松，持之以恒抓推进，一批立县型大项目先后落户，对财政的贡献、对产业的拉动将在未来几年充分显现。正是由于我们牢牢抓住了项目建设这个牛鼻子，才使经济发展呈现出勃勃生机。第二，必须把实事求是作为发展的基石。五年来，县委坚持打基础、谋长远，积极偿还历史债务，妥善化解遗留矛盾，“普九”债务、公费医疗陈欠、碾北公路集资款全面解决，最大限度落实了干部职工待遇，为未来发展扫清了障碍、凝聚了人心;加大水利、电力、交通等基础建设，充足预留工业用地，拓展了发展空间，积攒了发展后劲。第三，必须把抢抓政策机遇作为发展的动力。五年来，县委全力以赴跑项目争资金，一大批基础设施、民生工程、社会事业等重点项目相继实施，财政支出由20xx年的5亿元增加到今年的20亿元，为发展增添了动力，为事业提供了保障。第四，必须把创新突破作为发展的关键。五年来，县委坚持开拓创新，打破陈旧的思维模式，破解了诸多症结问题，通过土地资本运营，完成了二中新校区建设;创新土地使用权抵押新机制，破解了奶牛发展的资金瓶颈。实践证明，只要我们勇于创新突破，就一定能够破解发展难题。 在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：立县型龙头企业不多，产业覆盖面不广，猪禽等加工还是空白;龙头、基地联结不紧，基地建设还不能满足中粮、元盛的需要，飞鹤对基地的拉动作用还没有完全发挥;规模经营推进缓慢，土地流转难成为建设现代农业的最大瓶颈;文化发展相对滞后，基础设施欠账较多;城乡建设规划不到位，布局不合理，设施不配套;部分干部视野不宽、方法不多、作风不实，与形势发展和承担的任务还不相适应。所有这些困难和问题，在今后的工作中要认真研究解决。

二、未来五年工作定位和奋斗目标

经过五年的拼搏，我县已经站在新的历史起点，跨越发展之势已经形成。主要体现在：基础已经夯实，农业基础设施不断完善，产粮大县地位进一步巩固;随着大项目的陆续竣工投产，资源优势将逐步转化为经济优势;县乡换届后，广大干部思想统一，精神振奋，干事创业氛围空前浓厚。条件已经具备，国家重视粮食安全，不断加大农业扶持力度，必将为我县农业发展创造有利条件;随着哈大齐工业走廊建设的深入推进，必将加快我县工业发展和园区建设;发达地区产业转移步伐加快，齐市城市经济不断向外拓展，为我县承接项目、融入齐市经济圈创造了前所未有的机遇。时机已经成熟，我县水、电、路等基础设施完备，土地资源丰富，园区谋划已具雏形，项目入驻空间广阔;我县处于黑吉蒙三省经济交流的重要节点，区位优越，随着电子商务的发展，作为历史形成的商贸中心和物流集散地，发展现代商贸的时机已经成熟，这必将拉动一产、二产升级，实现经济质量的提升和发展方式的变革。只要我们顺势而谋，乘势而上，未来五年必将成为我县提速发展的五年、跨越赶超的五年、全面进步的五年。

未来五年全县工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx届五中、六中全会和省委十届十四次、市委十一届十次全会精神，以转变发展方式为主线，以强县富民为目标，深化“五个大县”建设，实施“四大战略”(经济跨越战略、城乡升级战略、商贸引领战略、文化助力战略)，推进“十大工程”(园区培育工程、粮食增产工程、现代商贸工程、生态经济工程、旅游开发工程、城乡建设工程、教育提升工程、文化繁荣工程、社会管理创新工程、干部队伍素质工程)，实现“两个率先”(地方财政收入在全市率先突破10亿元、综合实力在全市率先跻身全省二十强)，把我县打造成我省西部的工业大县、文化名城、商贸重镇和旅游新区，推动县域经济社会科学跨越发展。

到20xx年，通过实施经济跨越战略，地区生产总值达到150亿元，地方财政收入达到12亿元，城镇人均可支配收入达到19500元，农村人均纯收入达到14000元，年均分别递增16%、23%、15%和11%，主要经济指标均实现翻番。通过实施城乡升级战略，县城建成区面积由15.2平方公里发展到21.6平方公里，建设一批超3万人的中心小镇和超万人的新型农村社区，城乡基础设施更加配套、服务功能更加完善、资源配置更加合理，居住条件明显改善。通过实施商贸引领战略，全力打造电子商务平台，大力发展现代物流，着力构建现代商贸体系，推动一产、二产战略升级，彻底转变经济发展方式。通过实施文化助力战略，繁荣龙江文化，塑造龙江精神，提升全社会道德水平，形成社会主义核心价值体系，为发展提供强大精神动力，提高文化对经济的贡献率。通过实施“四大战略”，全面构建富裕龙江、生态龙江、文明龙江、和谐龙江。

三、推进县域经济跨越发展

坚持把发展作为第一要务，充分发挥现代商贸的拉动作用，促进三次产业战略升级，全面推进经济跨越发展。

(一)全面推进新型工业化。深入实施园区培育工程，以资源利用为主导，以“集群、集约、集聚”为方向，通过电子商务引领和现代物流支撑，全面加快新型工业化进程。一是实施大园区承载策略。坚持高起点定位、大手笔规划，全力打造中粮产业园和电子商务园。要搞好政策对接，提高配套标准，增强园区吸引力。对落户园区的项目，合理分配利益，统一公共服务，均等优惠政策。实行税收返还政策，鼓励乡镇招商项目向园区集中。二是实施大项目支撑策略。突出招商重点，紧紧围绕资源、现有产业、民生需求、生态环境、区位优势和农民增收，着力引进低碳环保、劳动密集、高新科技、高附加值项目。改进招商方式，按照“全民招商、专业谈判、一家承办、跟踪服务”的方式，盯住大企业，锁定大集团，实施定位定向定点招商。未来五年要在做大做强玉米产业、肉牛肉羊产业、奶牛产业的基础上，全力打造家禽、生猪、杂粮、水稻产业链，实现农产品加工全覆盖。三是实施大企业引领策略。充分发挥现有企业的优势和引领作用，依托现有企业裂变一批、配套一批、升级一批，推进产业集群发展，推动产品升级换代，增加科技含量，提高产品附加值，扩大市场占有率。通过五年的努力，将园区打造成为县域经济的最大支撑点和增长极。

(二)大力发展现代农业。深入实施粮食增产工程，通过扎实推进“五化”建设，加速现代农业进程，确保粮食产量稳定在65亿斤，力争达到70亿斤。一是推进规模化。研究探索适宜我县的土地规模经营模式，搭建土地流转平台，健全土地流转机制，到20xx年，300亩以上集中连片规模经营面积要达到60%以上。推进规模化养殖，大力辟建各类养殖小区，推广家庭牧场，建设养殖专业村屯，探索“工厂化”养殖。加快畜牧产业化进程，突出抓好乳品龙头企业建设，坚定奶业发展信心，做到力度不减，目标不变。到20xx年，肉牛和生猪饲养量分别达到50万头和220万头，奶牛存栏达到20万头。强化政策引导和扶持，整合各类涉农项目和资金，集中向种植、养殖规模经营户投放。二是推进农机化。改善农机装备结构，加快大型机械购进步伐。坚持因地制宜，东部平原区要积极组建大型现代农机合作社，西部山区发展机械动力适中的农机装备，为土地规模经营创造条件，到20xx年，80马力以上大型机械达到20xx台以上。三是推进水利化。加快建设以花园水库为主体的水利枢纽工程，力争花园水库早日开工，配套设施同步建设。推进灌区节水改造、田间配套工程建设，在西部贫水区大力推广膜下滴灌等高效节水项目，实现坡耕地稳产高产，稳固提升粮食产能。到20xx年，力争水利投资达到30亿元。四是推进标准化。健全农技推广体系，推广新技术，应用新品种。引导农民组建各类农业专业合作社，实行农作物统一耕作、统一品种、统一收获、统一销售，畜牧业统一饲养、统一供料、统一改良、统一防疫，提升标准化作业水平。大力推广山泉镇农业合作社、农资服务公司、农民联合生产、统筹发展的模式，实现产前、产中、产后的全产业链服务。五是推进市场化。完善龙头与基地、产品与市场的联结机制，引导农民发展企业需要、市场需求的优质农产品。重点发展“有机、绿色、特色”农业，在高效益、高产出上做文章。加强农产品营销，整合农产品品牌，探索开展粮食期货，建设“粮食银行”，使农民分享粮食价格上涨带来的利润。

(三)加快发展现代商贸业。立足区位、交通优势，以电子商务为牵动，以现代物流为支撑，以工业园区为基础，全力推进现代商贸工程。一是打造电子商务平台。按照“先总部、后企业，先商贸、后实体”的原则，加快电子商务的开发和建设，尽快搭建框架，开展网上交易。要加大电子商务平台的宣传力度，扩大知名度，提升吸纳、承载项目和客商的能力。二是构建现代物流体系。整合现有物流资源，搭建信息平台，提高服务效率。着力引进大型物流企业，加快建设现代物流体系，形成功能齐全、覆盖面广、辐射力强的现代物流网络。三是强化市场功能。推进现有各类专业市场提档升级，完善运行机制，增强吸引力和辐射功能。引导社会资本投资市场建设，加快建立新兴市场，适应现代商贸需要。四是壮大流通队伍。坚持放手发展、放开搞活，培育壮大流通队伍。推行各种形式的流通中介和行业协会，加强行业自律，提高流通队伍的组织化程度和自我服务水平。

(四)开发旅游产业。把旅游产业作为战略重点，实施旅游开发工程，建立承启哈大齐、依托大东北的生态旅游文化强县。重点打造三类精品游，发挥毗邻内蒙优势，突出特色餐饮，塑造田园风光，发展农家休闲游;依托花园水库、朝阳山、哈拉海湿地、原始森林等自然资源，发展生态观光游;挖掘金长城遗址、龙兴张公馆等历史文化，整理民族民俗文化，研究宗教文化，发展龙江文化游。积极向上争取项目资金，鼓励社会融资，形成多元投资渠道，加快景点的设计和开发。以2小时旅游经济圈为重点，加大宣传力度，叫响“鹤乡第一高峰、航天英雄故乡、生态休闲家园、历史文化名城”等旅游口号，全力打造具有区域特色的旅游品牌。

(五)发展生态经济。坚持生态效益与经济效益并重的原则，大力发展生态经济。充分利用防沙治沙重点县政策，大力开展植树造林和残次林更新，推进水土流失和小流域治理;加强森林、草原和湿地保护，严厉打击破坏环境行为;加快城镇集中供热步伐，推广新型燃料，有效治理低空大气污染，全面改善生态环境。加快经济林建设，扩大山杏嫁接甜仁杏、寒地果树、樟子松改造红松经济林规模，推广柠条、榛子等经济林种，研究林菌、林草和林药间作，实施立体式开发，推进林果产业大发展。积极引进果品精深加工项目，走产业化生态经济发展之路。

四、推进民生工程协调发展

坚持以人为本，关注民生，统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展。

(一)加快城乡建设。按照“文化、生态、宜居、现代”的原则，深入实施城乡建设工程。城市以“东移北扩南延”为方向，以未来20xx年建设容纳30万人的城市为目标，加快新城开发和老城改造。乡镇要立足区位优势，突出产业支撑，着力打造一批超3万人的中心小镇和超万人的新型农村社区。一是高标准规划。要高标准、高起点搞好“东移北扩南延”的各项规划，沿党政办公中心向东至碾北公路建设新城，以北郊渔村和北山水库为中心建设宜居新区，沿龙湾河两岸建设滨水新区。要突出城市特色，将生态和文化融入城市建设之中，公园、绿地和休闲广场一并规划到位。强化功能分区，统筹规划新城住宅区、商业区、行政办公区和休闲娱乐区，住宅区和商业区要严格分开。乡镇要统筹考虑资源、人口等因素，以产业发展为支撑，做好布局规划。二是高质量建设。按照“先地下后地上、先规划后建设”的原则，统筹城乡基础建设，将电力、通信、给排水、天然气等各类基础设施一次性建设或改造到位，避免重复建设。落实廉租房、经济适用房政策，加大普通商品房建设力度，保障弱势群体和工薪阶层利益。通过市场化运作，开发高档住宅，满足群众住房差异化需求。研究制定新型农村社区扶持优惠政策，加快建设步伐。严格建筑市场准入条件，实施全程监管，进一步规范建筑市场秩序。三是高效能管理。成立城市综合执法队伍，加大执法力度，逐步实施相对集中处罚权，探索实施城市管理市场化运作新模式，建立城市管理的长效机制。加强城市交通管理，增加公交车、出租车数量，取缔违法经营电瓶车，创建优良的交通秩序。加强小城镇规范化管理，提升档次和水平。四是高效益经营。增强土地经营意识，研究土地资本运营方式，破解城乡建设资金瓶颈，加快城乡建设步伐。按照适度、宽松、超前的原则，加大土地供给，增加开发面积，保证供需平衡，使我县房价维持在科学合理区间。

(二)加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深入实施教育提升工程，全面提高教育教学质量，办好人民满意的教育。统筹实施布局调整和学校标准化建设，加快集中办学步伐，规划实施新城区“学城”建设。落实学前教育三年行动计划，提高学前教育发展水平。加强和改进学校德育工作，将社会主义核心价值观融入教育全过程，把青少年思想道德建设，作为带动整个社会文明素质提高的关键环节和重要措施，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感。大力开展名师、名校培养创建活动，全面提升办学品位，丰富学校内涵，形成特色群体。创新职业教育发展模式，探索完善开放办学和联合办学新机制，增强职业教育的吸引力。巩固医疗卫生综合体制改革成果，完善县乡村三级医疗网络，加快构建乡村一体化卫生体制，推进公共卫生管理中心、社区卫生服务中心和村级公立卫生所建设，深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化。加强农村药品供应和卫生监督网络建设，切实保障农民群众医疗用药安全。推动科技成果转化，加强人才队伍建设，不断提高科技对发展的贡献率。积极落实计划生育各项政策，稳定低生育水平，构建覆盖城乡的服务网络。推进广电事业健康发展，发挥舆论宣传的主渠道作用，推动社会事业全面进步。

(三)加快保障体系建设。大力开辟就业岗位，拓宽就业渠道，形成多元就业格局。鼓励全民创业，推进县乡村三级公共就业服务平台建设，制定出台优惠政策，加大创业就业培训力度，加快全民创业步伐。按照“提标扩面”的原则，不断扩大养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面，全面启动城镇、农村居民养老保险，逐步提高医疗保险报销比例，落实好低保、五保、救灾减灾等社会救助政策，进一步建立健全社会保障体系。

五、推进社会主义文化建设

贯彻落实党的xx届六中全会精神，深入实施文化繁荣工程，着力加强核心价值体系和思想道德建设，形成共同理想信念，为经济跨越发展提供强大的精神动力和道德支撑。

(一)加强核心价值体系建设。广泛开展核心价值体系宣传教育活动，发挥文化软实力作用，深入挖掘和弘扬龙江精神，凝聚强大精神动力。全县各行各业要根据工作性质和职能特点，研究确定本行业的价值标准和道德规范，引领行业及全社会核心价值体系建设。充分利用各类文化场所，采取群众喜闻乐见的方式，深入开展理想信念、爱国主义和荣辱观教育。广泛开展“龙江人物”、“十佳之星”、“道德模范”等评选、宣传和推介活动，扎实推进文明行业、文明城市、文明村镇和文明户创建活动，引领社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好氛围。

(二)加强文化阵地建设。完善文化基础设施，推进图书馆、文化馆、档案馆提档升级，完善乡镇文化站、农家书屋、村级综合活动室和休闲广场配套设施，加快博物馆、数字影院、文体休闲中心、文化广场建设步伐，在重要遗址、遗迹建设纪念馆和展览馆。强化文化设施的功能建设和作用发挥，推动各类文化设施向公众开放。积极搭建各类载体，广泛开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，推进全民健身运动蓬勃开展，丰富群众文化生活。

(三)加强文化创作和开发。坚持文化建设的“二为”方向和“双百”方针，推动文化大发展大繁荣。加强文化队伍建设，大力培养和挖掘各类文化人才，为文化建设提供人力保障。鼓励文化创作，制定出台奖励政策，激发文化馆、艺术团等专业文化团体的创作热情，创造出更多的文化精品。加快文化产业开发，大力繁荣剪纸、雕塑等传统民间艺术，探索发展广告、动漫等现代文化产业。加大对历史文化、民俗文化、宗教文化、航天文化的挖掘和开发，着力打造“龙”文化品牌，推动文化与旅游、科技等产业的融合，促进经济发展。

六、推进民主法治建设

以实施社会管理创新工程为重点，加强社会主义民主法治和民主政治建设，促进社会公平正义。

(一)加强民主建设。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，贯彻民主集中制，支持人大、政协充分履行职能。引导群众树立自由平等、公平正义的理念，积极主动行使民主权利。推行党务、政务、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。切实加强组织监督、舆论监督、群众监督和社会监督，让权力在阳光下运行，干部在监督下工作。

(二)加强法治建设。深入实施“六五”普法，扎实推进“法律六进”活动，增强全民法律意识。坚持依法决策，规范完善行政决策程序，建立健全行政决策跟踪评价和失误问责机制，推进决策科学化。加强行政执法队伍建设，规范行政行为，推进依法行政。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，切实维护和保障群众的合法权益。

(三)创新社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥党政机关、事业单位的主体作用，切实履行好社会管理职能;深化村民自治，引导农民建立村规民约和乡规公约，实现农民自我管理和自我约束;推进政府资源进社区，完善社区功能，健全服务体系，规范运行机制，增强社会管理职能;充分发挥各类农民专业合作组织作用，承接政府管理和服务职能，全面构建“四位一体”的社会管理新格局。加强矛盾纠纷排查，完善信访调处机制，积极化解矛盾，引导群众依法理性反映诉求，保持社会安定稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，定期对重点行业、重点部位进行专项整治，营造良好的社会环境。

七、全面加强和改进党的建设

以实施干部队伍素质工程为重点，全面加强党的思想、组织和作风建设，为跨越发展提供坚强的组织保证。

(一)切实加强党的思想建设。增强政治意识，坚定中国特色社会主义理想信念，始终保持清醒的政治头脑，切实增强事业心和责任感。增强大局意识，树立全县上下“一盘棋”思想，时时以全局为重，事事以大局为先，确保政令畅通。增强创新意识，坚决摒弃因循守旧、狭隘封闭的思想，弘扬敢想、敢干、敢闯的开拓创新精神，顺应新形势，解决新问题，在创新中贯彻上级部署，在创新中推动事业发展。增强进取意识，凡事都要争上游、站排头，敢与高的比，敢与强的争，确保在新一轮竞相发展中抢占先机。增强机遇意识，善于捕捉信息，找准政策对接点，精心储备项目，跑省进京，敢争会抢，使更多的资金、项目落户龙江，带动和促进龙江的整体发展。

(二)切实加强党的组织建设。适应形势需要，探索党组织设置方式，实现党组织全覆盖，提升基层党组织的控制力和整合力。深化创先争优活动，强化村级党组织队伍建设，深入实施村级离职干部、困难老党员关爱帮扶机制和农村发展党员乡镇下管一级办法，全面增强党组织的凝聚力和战斗力，进一步发挥基层党组织示范引领、化解矛盾、服务群众和教育管理作用。坚持“四个往前排”，树立正确的选人用人导向。加大干部培训力度，建立健全干部培训制度化、长效化和规范化机制，全面提高基层干部素质和能力。继续完善干部管理考核体系，科学制定考核内容，量化考核指标，推进目标考核系统化和科学化。

(三)切实加强党的作风建设。大兴调查研究之风，坚持经常深入基层，深入实际，及时发现和解决问题;尊重群众意愿，做决定、办事情，要顺应民心，集中民智。大兴密切联系群众之风，坚持经常深入群众，健全领导干部联系点、接待日等制度，保持与人民群众的血肉联系。大兴真抓实干之风，不图虚名、不搞形式，提效能、求实效，建立重点工作专题推进机制，促进工作有效落实。大兴廉洁从政之风，贯彻落实党风廉政建设责任制，加强干部教育管理，筑牢思想防线;建立健全各项制度，形成党风廉政建设长效机制;加大领导干部经济责任审计，坚持有案必查，始终保持反腐败的高压态势，用反腐倡廉的实际成果取信于民。

同志们，宏伟蓝图已经绘就，前进号角已经吹响。让我们团结带领全县62万人民，以更加开放的眼界，更加昂扬的斗志，更加十足的干劲，解放思想，凝心聚力，奋勇争先，为实现龙江经济社会的新跨越而努力奋斗!

各位代表：

按照会议议程及惯例，现在召开xx县xx届人大四次会议全体党员代表大会。同时，我们还邀请非党员代表参加今天的会议，旨在统一思想，增进共识，充分发挥全体代表的职能职责。我们党历来胸怀坦荡、光明磊落，什么话、什么事情都可以说在明处，这样更有利于发扬民主、集中民智、凝聚力量。借这个机会，我讲三个方面的意见。

一、县人大、政协“两会”是全县人民政治生活中的一件大事，事关全县人民福祉，全体代表肩负着重要的历史使命

xx年，由于特殊的原因，xx书记、县长同时调离，给xx的发展、xx的美誉度、xx的形象造成了一定的负面影响。在县四大家领导精诚团结、全县干群通力合作、在座各位代表共同努力下，通过半年的工作，我们已经把负面影响降到了最低程度，赢得了来之不易的良好局面。但是，xx与其它地方相比，自然条件恶劣，工作环境艰苦，社情民意复杂，发展难度大，xx的经济社会发展要想赶上别人，就要比别人付出得更多，在政治上、在“人和”上再不能出现半点儿闪失，再不能出现一丁点儿折腾!我们这个脆弱的家底，根本经不起折腾!我们要精诚团结，团结奋进是我们的唯一出路和选择。只有讲政治、讲大局、讲正气，xx的未来才有希望。xx的发展得益于省委、市委的关怀，得益于国家政策的支持。xx集老、少、边、贫、库于一体，是湖北最边远的地方，也是中央、省委、市委非常关注的地方。国务院确定国家烟草专卖局、省委确定武汉市对口帮扶xx，这是对xx的特殊关爱，更是我们加快发展的重要优势。省委罗清泉书记、原省委俞正声书记、杨松书记、赵斌省长，市委陈天会书记、张嗣义市长多次莅临xx指导工作，非常关心xx的发展。现在我们财政每支出八块钱中，有七块钱都是上级支持我们的。我们只有与上级保持高度的一致，才能赢得信任、赢得关怀、赢得支持。正是基于领导的关怀，在我们的发展中，还没有遇到任何解决不了的具体问题。省委、宣传部长李春明同志非常关心家乡的发展，省委、常务副省长李宪生同志、副省长赵斌同志等都曾经联系过xx，省委副书记、武汉市委书记杨松同志及其他一大批领导都非常乐意支持我们的发展。但是，如果我们在“人和”上出现了问题，那么在领导的心理上会造成什么样的影响?用鲁迅的一句话来形容，就是“哀其不幸，怒其不争”。如果我们自己不争气，不能形成政通人和的良好局面，领导再大的关怀，上级再好的政策，都不会转化为助推xx发展的动力。因此，“人和”非常重要，与xx的发展密切相连、与xx人民的命运息息相关。各位代表一定要认识到自己肩负着历史使命，所担负的神圣责任，集中精力开好 “两会”，不辜负全县人民的重托。

二、中华人民共和国的一切权力属于人民，政府的一切权力是人民赋予的，要把为人民谋福祉作为评价和衡量政府一切工作的标准

我们对政府、对政府的工作部门、对现在政府的工作如何评价?我们要选一个什么样的政府?选一个什么样的政府领导班子?抽象地讲，应该是为人民服务的政府。具体地讲，一个好的政府应当具备以下几条标准。

1、政府要当好人民的“勤务员”。愿不愿当人民的“勤务员”，决定着政府的工作态度。当好人民的勤务员，有三条标准，就是要勤汇报、勤跑腿、勤动手。①勤汇报，就是要多向县委请示工作，多向人大报告工作，多向政协通报情况，多向市政府、省政府及省、市直部门及时汇报重要工作事项，争取支持、营造环境。②勤跑腿，就是要多跑项目、跑资金、跑基层。跑项目，为改善民生、发展经济提供资金、政策支持;跑基层，问政于民、问计于民、问需于民，使决策执行更加符合基层实际，满足人民群众现实需求;③勤动手，就是要多深入一线当好指挥员，少讲大道理，多做惠及民生、促进发展、维护稳定的实事。

2、 政府要当好人民的“老黄牛”。愿不愿当人民的“老黄牛”，体现着政府的敬业精神。要当好人民的“老黄牛”，就要肯干事、能干事、干成事。不仅要有“我要干事”的主动、“我想干事”的激情，更要有“为谁干事”的政治目标，“不用扬鞭自奋蹄”，吃苦在前、享受在后，兢兢业业、默默耕耘，清正廉洁、无私奉献，顾全大局、团结奋进，始终坚持党和人民的利益至上，时刻把为人民谋福祉的意识落实到每一项具体工作中去，在每一项具体工作中出实绩、见实效。

3、政府要当好人民的“当家人”。能不能当好人民的“当家人”，体现了政府的工作能力。政府由人民选举产生，既然受人民之托，就要忠于人民之事，一定要为人民当好“家”。要敢于负责、能够负责、勇于负责、善于负责，为多数人负责、为弱势群体负责、为老百姓负责。一个优秀的政府、一个合格的政府，肯定是人民的“当家人”。一个政府如果遇到问题就推诿，这就与我们人民代表大会赋予它的职责、职权不相符。

4、政府要当好贯彻落实科学发展观，推进改革、发展、稳定的实践者。合格的政府还应该以科学发展观为指导，这体现了政府执政的指导思想。政府的工作必须坚持党的领导、人民当家作主与依法行政有机统一，要在党的领导下，在人大的支持下，把增进人民福祉作为改革的第一标准，把发展作为政府第一要务，把稳定作为政府的第一责任，当好贯彻科学发展观，推进改革、发展、稳定的实践者。

如果一个政府肯当人民的“勤务员”，愿做人民的“老黄牛”，能够为人民“当家”作主，自觉做贯彻落实科学发展观、推进改革发展稳定的实践者，那么，这个政府就是合格的政府、优秀的政府，这个政府的组成人员就是我们人民代表应该选择的对象。我提出这样几个标准，供大家参考。

我们也不妨用这样几个标准，对我们政府的工作进行评价、衡量。作为县委书记，我除了领导政府，还有监督政府、支持政府、帮助政府的责任。和在座各位一样，我也经常关注县府的工作，也在观察政府的领导干部工作作风到底怎么样，看他们能不能履行好人民赋予的职责。

第一、县政府能否当好人民的“勤务员”?是否勤汇报、勤跑腿、勤动手?我感觉县政府在这方面做得非常好。这里举几个例子，①针对陡岭子库区大面积地质滑坡问题。去年，县政府主要领导三次到武汉汇报、争取，最终引起了省政府的高度重视，一次安排了七个相关职能部门的副厅长到xx实地考察研究。随后，省政府又召开专题会议进行了安排部署，决定从今年开始支持我县7000万元左右的项目资金，解决库区群众房屋搬迁、道路建设、饮水安全等一系列问题。我们如果把这些项目资金用好了，三年之内就可以把库区建设成美好家园。县政府已经根据省政府的专题会议纪要精神出台了相应的政策，确定了库区搬迁补贴方案，对锁定的灾民搬迁对象，搬迁建(购)房按户给予一次性补助，对本乡(镇)内搬迁安置按每户15000元的标准补助，对出乡县内搬迁安置按每户25000元的标准补助，对出县搬迁安置按每户35000元的标准补助。这就是打“政策牌”的结果，政府做了很大的努力。②我县是湖北省唯一一个供电税收上缴武汉市的县，xx年，县政府多次向省政府、市政府汇报，申请调整供电税收体制，得到了省、市相关部门的理解和支持，最后确定从xx年开始，县供电公司的税收纳入本级财政，当年直接增加综合财政收入500多万元。随着一大批工业企业相继开工、投产，我县用电量必然大幅增长，今年可直接增加税收1000万元以上。③xx年，在县政府积极争取下，市国税局和地税局都对我县给予了很大的支持，均创历史新高，保证了我县当年财政收入目标顺利实现。同时，在税收政策上，市国税局、地税局也给予了很多优惠，今后，凡是xx的企业在外地实现的税收都将全额划拨xx。④在县政府的努力下，省政府支持200万元帮助我们建成了全省最先进的应急救援中心。⑤最近，卫生、教育、发改、交通、林业等政府组成部门，都提出了打造沿天河旅游景观带、沿高速路景观林等具体举措，积极服务“旅游立县”大战略的实施。我列举这些事例，也是向全体人大代表作以汇报。据我观察，县政府确实当好了人民的“勤务员”。

第二，县政府是不是人民的“老黄牛”? xx年6月29日，xx书记送我和x县长来xx，他非常担心xx书记、县长同时调整，既定的工作目标无法完成。半年来，县政府克服了重重困难，付出了艰辛努力，圆满完成了年初既定的目标任务。①县政府积极创造条件，承诺的“十件实事”基本完成，广大人民群众切身感受到了“十件实事”带来的实惠。②启动了一大批基础设施建设项目。在资金尚没有着落的情况下，启动了投资1000多万元的xx景区17公里道路升等改造及安保工程、投资500多万元的城区小河洪台段河堤治理工程。通过县政府的不懈努力，目前，这两个项目资金已有着落，整个工程正轰轰烈烈地推进，xx景区二级路工程将于今年“五一”前正式投入使用。此外，还启动了环城西路、滨河东路、xx广场、天河水体景观等20多个城建项目，预计三年内城区基础设施建设投资将达到10个亿。今后两年，xx面貌将会发生重大变化;三年内，必将发生深刻变化。之所以在城关地区大规模集中开展建设，就是要适当扩大县城规模，改善人居环境，提高全县五分之一以上人口的生活质量。③县政府提出了20xx年广大人民群众最直接、最现实、要求最切切的“十件实事”，让代表们广泛讨论，充分征求方方面面的意见。其中，拟提取天河水作为城区饮用水源，把土门水库水源作为备用水源;300公里通村水泥路建设，大概需要投资4500万元;建设精神病专科，专门安置治疗500多名精神病患者;加快医疗卫生体制改进步伐，实施基本药物制度，从元月一日起，18个乡镇(场区)卫生院实行药品零差价销售，需要增加财政支出近400万元;包括xx年项目在内，今年总共要完成近12万平方米廉租房建设任务。这些都是群众关心、亟需解决的问题。“多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕!”如果没有“老黄牛”精神，这些急事、难事、人民群众高度关注的事，在短期内是不可能办成的。据我观察，县政府是在真正发扬“老黄牛”精神，任劳任怨，毫无怨言，高效推进各项工作。

第三，县政府是不是人民的“当家人”?深入开展“有困难找干部”，政府敢于向人民公开承诺，就说明了政府有担当精神。还有几件事情，也可以看出我们政府是有担当精神的。比如：①全盛实业公司由于矿源不足，部分股东几次要撤资，县政府承诺整合全县铁矿资源，在保证市场价格公平的前提下，把我县所有的铁矿石资源整合到全盛公司，保证了全盛公司顺利投产生产。这项措施得到了省国土厅的认可，并支持县政府从县情实际出发整顿矿山开采秩序。这样以来，就解决了矿山分散开发中的很多连锁问题，最终达到了县委提出的“一个乡镇、一种矿、一个业主、多种股份”的管理目标，村集体也可以入股，使矿山既可以富县，又可以富民。这就是县政府敢于担当，把我县铁矿资源开发做成了一篇大文章。②因为环保问题还没有彻底解决，钒矿开发仍然是一个敏感的话题。决不能因为钒矿开采，带来环境污染、区域贫困和社会矛盾。但是，钒又是一种战略资源、紧俏资源，只要管理得当，环保达标，像铁矿资源开发一样，也是可以富县富民的。县政府多次向省里汇报争取，最终省里批复允许我县开展钒提取科技攻关。目前，相关提取技术较为成熟。如果我们依靠科技攻关，科学合理地开发钒矿，仅此一项就可以增加财政收入5000万元以上。③县政府全力支持城区老企业“退二进三”、“腾笼换鸟”，既推动了企业的改造升级，又扩大了县城发展空间，解决了大量的历史遗留问题，都需要有担当精神。

从这几个方面可以看出，县政府是一个落实科学发展观，推进改革、促进发展、实现社会稳定的好政府。作为县委书记，虽然按照党章规定，不经民主选举，由组织上直接任命，但我仍然本着对人民高度负责的态度，一直替大家操心，不断观察政府的工作，经常权衡、评价政府工作，今天实事求是地向大家报告这些情况，以便大家对政府工作有更为深入、全面的了解。

三、xx发展正逢“天时”、“地利”、“人和”，要把“两会”开成一次团结的大会、奋进的大会，并载入xx发展的光辉史册

1、xx发展的“天时”是什么?国家启动新一轮西部大开发战略，湖北省建设xx生态文化旅游圈，xx市打造区域性中心城市，一系列政策机遇叠加，使我们拥有“天时”。xx处于西部大开发的最前沿，属于xx生态文化旅游圈的重要板块，是xx市打造区域性中心城市的重要战略支点。我们正在承接千年古都——西安的辐射带动，xx打造区域性中心城市，还需要xx多传递西安的信息、传播西安的文化、传承西安的理念，来促进xx的发展。

2、xx发展的“地利”是什么?xx年11月16日，xx高速公路全线贯通，我们距西安仅220公里，跨入了“西安两小时经济圈”，成为鄂陕东进西出的“大通道”、西部大开发的“桥头堡”、湖北西进的“最前沿”和展示湖北形象的“新窗口”。面向武汉，我们是“后队”;面向西安，我们是“前队”，我们已经由“后队”变“前队”，今日之xx非昔日之xx，厚积薄发，加速发展，正当其时。

3、xx发展的“人和”是什么?现在，我们县四大家领导非常团结，为增进全县人民的福祉而齐心协力、不懈奋斗。全县人民对县四家班子的工作高度认同，人心思上，人心思进，人心思富，干事创业的良好环境已经形成。上级党委、政府、部门对xx高度关注，真心支持。社会各界对xx的明天寄予厚望。可以说，今日之xx为世人所看好，人气指数渐涨，社会关注程度比较高。

我们要向全世界、全xx、xx宣告，xx是一个拥有“天时”、“地利”、“人和”的好地方，正处于大开发、大发展、大跨越的关键时期。①xx的“天时”以20xx年10月15日党的xx大召开为时间节点。xx大的一个重要内容是倡导科学发展观。而国家实施新一轮西部大开发战略就是贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展的具体体现。西部落后要开发，要把西部的资源优势变成资本优势，就要坚持“以人为本”，对西部地区实施财政转移支付政策，项目、资金、政策向西部地区倾斜，解决西部地区就业问题、农民增收问题、上学难、看病难、饮水难等民生问题。这些都为我们承接西部大开发的政策辐射，提供了契机。②xx的“地利”以xx年10月16日福银高速公路全线贯通为时间节点。从这一天开始，今日之xx已非昔日之xx。这一天必将载入xx发展的史册。③xx的“人和”以xx年11月16日xx解放63周年纪念日为时间节点。这一天召开了县委十二届三次全会，统一了全县人民的思想，明确了今后的发展目标。而这次人大、政协“两会”，就是以落实县委十二届三次全会精神、落实全县所有共产党员的意志、落实全县人民的意愿为目的。我们要通过全体入会同志的共同努力，把这次会议开成团结的大会、奋进的大会、继往开来的大会!如果达到这个目的，这次盛会必将载入xx发展的光辉史册，从而给省委、市委和全县人民交上一份满意的答卷!

最后，预祝大会圆满成功!