全市农村工作会议讲话

新时期我国农村的政治、经济发生了巨大变化 ,这对农村工作提出了更高要求。下面是小编给大家整理的全市农村工作会议讲话，仅供参考。

各位领导、同志们：

20xx年，全市畜牧兽医工作的主要目标任务是：认真贯彻落实中央1号文件和中、省、市农村工作会议精神，按照“发展猪鸡，稳定牛羊，果畜结合，生态养殖”的思路，不断优化产业结构，突出养猪重点，强化科技服务、推广先进模式，建设养殖基地，提升产业水平，落实各项措施，夯实工作责任，全力推进生猪为主的畜牧产业上新台阶，力争生猪饲养量突破160万头，实现畜牧业产值17.5亿元，农民人均牧业收入增长20%。

为完成上述目标任务，20xx年畜牧兽医工作要抓住“一条主线”，突出“三个重点”，落实“五项措施”。

一、抓住“一条主线”，即：绿色产业富民

市委、市政府作出“绿色产业富民”战略，并出台了《关于加快以苹果为主绿色产业发展的决定》，果、菜、畜作为绿色产业的有机整体，必须统筹考虑，科学规划，相互促进。发展畜牧业可以增加土壤有机质，改善土壤结构，提高土壤肥力，提升果菜品质，促进绿色无公害果菜生产，增强果菜市场竞争能力，推进果业、棚栽业持续发展。发展畜牧业的意义远远超过它本身，可以说，发展畜牧业，就是发展果业，就是发展棚栽业，就是发展绿色产业，就是发展生态农业和现代农业。全市上下都要围绕“绿色产业富民”这条主线，实施村域经济振兴工程，抓“果畜结合”、“菜畜结合”、“粮畜结合”，做大做强以生猪为主的畜牧业，增强畜牧业在绿色产业发展中的综合生产能力，实现绿色产业升级增效，促进农民持续增收。

二、突出“三个重点”

(一)以发展生猪为重点，优化产业结构。一是继续推进洛川百万头生猪大县建设。坚持“果畜结合，以畜促果，以果带畜，果畜双赢”的思路，按照《洛川县百万头生猪大县建设规划》，加大投资力度，强化综合服务，推进项目建设，力争年末全县生猪饲养量突破60万头。二是加快生猪万头示范村建设。富县和安塞要重点推进省厅确定扶持的3个万头示范村建设，洛川结合百万头生猪大县建设，在完善提高20xx年抓的21个万头示范村的基础上，力争再新发展9个万头示范村，使全县万头示范村达到30个。吴起、宜川、延长、延川、黄龙和子长6县继续抓好20xx年确定的7个万头示范村，扩大规模，提高水平。志丹、黄陵、甘泉和宝塔4县区今年必须各抓1-2个万头示范村建设。力争全市建设50个较高标准的生猪万头示范村。三是抓沼气池配套养猪。继续实施“113”工程，力争实现每亩果园1头猪，每亩(棚)菜1头猪，每口沼气池配套3头猪。推广延长安河“畜沼果三位一体，配套服务”的经验。力争全市沼气池配套养猪15万头。

在推进生猪产业的同时，要大力发展养鸡，加大对万只以上鸡场的扶持力度，推广甘泉林沟、芦庄和宝塔张兴庄养鸡模式，扶持劳山鸡业公司和治平鸡业公司，发展养鸡产业化。在不宜发展苹果和大棚菜的拐沟山区，积极发展舍饲牛羊。富县、甘泉、宝塔和市种畜场要积极创造条件，争取项目，发展规模化奶牛生产，为“蛋奶工程”提供安全奶源。要继续加快开发养蜂业，以甘泉为重点，建立中蜂资源保护区，并争取将延安列入国家级中蜂资源保护区。集中精力，建设甘泉、黄龙养蜂基地，力争全市年末养蜂数量达到2万群。

(二)以动物防疫为重点，确保畜牧业安全。一是继续推行动物防疫和畜产品安全工作责任制，“政府保密度，业务部门保质量”，全面实行动物防疫“双轨制”和目标责任制。加强重点动物疫病的防控工作，禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等动物疫病的免疫密度必须达到100%。奶牛在一年三次W病免疫的同时，加强奶牛布病和结核病的检测与防范工作。二是强化防疫监督、检测，加强规模养殖场防疫工作，引导规模养殖场推行程序免疫，确保实现连续五年不发生重大动物疫情。三是加强动物检疫工作，加大产地检疫工作力度，完善产地检疫工作程序，提升产地检疫水平和检疫率。进一步规范屠宰检疫，确保屠宰检疫率达到100%，对检出的病害肉按规定作无害化处理，确保畜产品安全。四是加强种乳用动物跨省调运审核，防止外疫传入。加强畜牧业投入品的监督管理，指导养殖户建立饲料、兽药使用登记制度，建立正常的兽药、饲料市场准入制度，确保投入品质量安全。

(三)以市场营销为重点，促进产业化建设。一是大力扶持龙头企业。对我市现有的2个省级、13个市级涉牧龙头企业加大扶持力度，尽力协调和解决他们的困难和问题，巩固壮大其经济实力;对促进当地畜牧产业有带动作用，有望成为区域龙头的规模养殖场、畜(蜂)产品加工厂，要从资金、技术、项目、服务、信息等方面重点扶持，培育区域性产业龙头。加强招商引资，制定优惠政策，招引外地企业来延办场，创办龙头企业。二是发展农民专业合作社组织。积极引导养畜专业村和养殖户成立协会或农民合作社，特别是生猪万头示范村、“一村一品”示范村、养殖小区，本着“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的原则，成立协会、组建合作社，增强自我防御风险能力。对合作社组织遇到的困难和问题，要尽力帮助解决，对促进当地产业发展做出贡献的组织，予以表彰奖励。积极牵线搭桥，使农民合作社组织与相关大公司联合，走“公司+合作社+农户”的产业化发展路子。各县区都要帮建1-2个养殖专业合作社，力争20xx年新组建运作规范的养殖业合作社20个。三是加大畜产品开发力度。重点在畜产品加工上下功夫，大胆引进先进的畜产品加工技术和人才，开发研制新产品，通过加工增值，打造名优品牌，增强市场竞争能力，利用资源优势，发展特色畜禽产品，如陕北羊肉、森林猪肉，富硒蛋、土鸡蛋等，用系列产品占领不同层次的市场，巩固现有市场，开拓新市场。积极开展“三品”认证，力争今年通过国家无公害畜产品认证的产品由去年的27个增加到40个。四是建立畜产品市场营销网络，本着合理布点和先建先扶的原则，逐步建立市级畜产品中心市场和县级专业批发市场、活畜交易市场，在大中城市设立延安畜产品销售窗口和专柜。把信息网络建设作为市场基础设施建设的重点，使各类市场与国内大中型市场逐步对接、与龙头企业与中介服务组织，与畜产品营销大户联网，实行动态监管，及时收集、发布市场信息，分析并服务于生产销售，实现产、加、销一条龙，牧、工、商一体化。各县区要采取必要的行政推动手段，制定帮扶政策，鼓励开展畜产品市场建设试点示范。

三、落实“五项”措施

(一)加强良种繁育体系建设。巩固提高志丹泰宝祖代猪场、甘泉彩虹PIC原种猪场，加快建设洛川千头原种猪场。对目前已建成的基础母猪存栏50头以上的200多个种猪场，分等定级，分步进行标准化改造，提高良种生产能力。重点加快推进已建和在建的31个万头示范村600头良种猪场建设，促其提高水平，达标达产达效。力争到年末全市生猪良种化达到90%以上;仔猪自给率90%以上。

(二)推广先进养殖模式。按照“把思路抓成典型，把典型提升为模式，把模式规范成项目，以项目整合资金，以方案落实项目”的科学方法，更新观念，广开思路，结合各县区实际，加大力度推广已在我市实践证明可行的正大120标准化养猪模式，本香“自繁自育、适度规模”养殖模式，金桥“自繁自育自销”一条龙生产经营模式，采用垫料自然生态养猪模式和“小区养殖，分户管理”等模式，通过推广，打造在实践上有说服力，在成果上有感染力的先进典型，加快推进畜牧产业向深层次高水平及产业化方向发展。近两年，全市抓建了一些典型，工作有了实质性进展，比如说洛川百万头生猪示范县建设，安塞县示范园1200头种猪场建设，志丹县泰宝祖代猪场建设，宝塔区张兴庄8万只蛋鸡场建设，甘泉县劳山鸡业公司产、加、销一条龙建设，规划设计，建设水平都是目前行业领先水平，展示了延安当代畜牧业的档次和实力。今年要对已有的典型进行反复锤炼，力求更加丰满，更加耀眼，充分显现典型示范的魅力。

(三)加强实用技术培训。根据工作需要，制定年度培训计划，落实培训人员和经费，采取集中培训，以会代训，巡回培训和“请进来，送出去”培训等形式，适时开展各项畜牧实用技术培训，增强培训的针对性和实效性，不断提高养殖户科学养畜水平，力争全年完成培训1万人(次)。

(四)完善扶持政策。继续落实各级政府出台的产业扶持政策和能繁母猪保险政策，积极争取国家和省厅规模养猪场补贴项目。根据中央1号文件精神和全市农村工作重点，制定或完善产业优惠政策。推动构建适应绿色产业发展的投融资机制，积极协调解决流动资金贷款难、资金链连不上的问题，确保养殖企业正常运转。

(五)加强队伍建设。近年来，畜牧服务体系的“硬件”建设即基础设施建设有了很大改善，今后要重点加强“软件”建设，即队伍建设，理顺体制和机制，强化执法和服务职能。加大乡镇站人员的配备和培训，落实村防疫员补贴，稳定基层防疫队伍。建立激励机制，加强干部综合素质培养和培训，完善干部评价、选拔、任用制度，全面提升畜牧兽医干部的工作能力和服务水平，为畜牧业生产和社会公共卫生安全提供保障。

同志们：

这次全市农村工作会议，是我市经济进入新常态、农业农村发展迈向关键时期召开的一次重要会议。刚才，忠铁副市长代表市政府作了一个思路很清晰、要求很明确、措施很务实的工作报告，我完全赞成。此外，会议还表彰了先进集体和优秀个人，其中部分代表进行了典型发言，代表性很强，听了很受鼓舞。希望受到表彰的单位和同志戒骄戒躁，百尺竿头，更进一步。一会儿，侯书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲两点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

20xx年是我市“三农”工作极不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，在各部门、各单位的共同努力下，我市“三农”工作面对经济下行压力加大、严重干旱来袭等诸多困难，改革创新，负重前行，取得了显著成绩：农民收入继续较快增长，农村面貌进一步改善，农业农村各项改革稳步推进，农村社会保持和谐稳定，为全市经济发展提供了有力支撑。特别是在大旱之年，农村居民可支配收入达到了13063元，增长9.9%，实属来之不易，凝聚着全市干部群众特别是农业战线同志们的辛勤奉献。在此，向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市农业正处于爬坡过坎的紧要时期，我市农村正处于深刻变革的重要时期，我市农民正处于加快转型的关键时期，“三农”工作面临很大的压力和挑战，主要有以下四点：

第一，当前，我国经济进入新常态，以工业为主的实体经济正在经历结构性的调整，房地产业持续低迷，新的经济增长点尚处于培育过程当中。如何在公共财政下降的同时，继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是我们必须破解的一个课题。

第二，我国农业生产成本快速攀升，农产品价格高于国际市场，如何在“地板”和“天花板”双重挤压之下，走符合瓦房店实际的现代农业之路，提高瓦房店农业的竞争力，是我们必须面对的一个考验。

所谓“地板”问题，就是指农业生产的成本在上升。要想降低成本，首先要抓好种子、农药、化肥等农业生产投入品供应，确保价格合理、稳定，因为它们直接决定了农民的种地成本。其次，在外部大环境保持不变的前提下，要降低农业生产成本，就必须提高劳动生产率。劳动生产率怎么提高呢?一要靠农业科技进步;二要有高效的农业生产组织形式;三要提高农业机械化水平。

所谓“天花板”问题，就是指农产品的价格难以实现突破性增长。如何让农民卖出好价钱?一要调整农产品种植结构，种大田不挣钱，就种水果，干大棚，养殖畜禽和海产品。二要树立品牌。尽管是同一个品种，但是东马屯、驼峰的苹果价格要远高于大路货。最近新闻媒体也报道，有中国旅客以1500元人民币买了5公斤日本大米，150元一斤。后来，查明是盘锦出口到日本的，在盘锦当地每斤只是6元到15元，价格相差近20倍，原因就在于品牌的价值不同。三要畅通物流，降低中间环节的费用。要大力发展农产品电子商务、冷链物流，以此节约流通费用，提高流通效率，降低不必要的损耗，解决好农民“卖难”、居民“买贵”的问题。

总之，归根结底，“地板”和“天花板”问题的最终解决要提高农业的现代化水平，发展现代农业。

第三，我市自然构成大体是“六山一水三分田”，农业资源禀赋先天不足，人均耕地和淡水资源匮乏。随着工业化、城镇化的快速发展，以及化肥、农药等投入品的大量使用，耕地总量在减少、质量也在下降。如何在资源、环境的硬约束下，保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是我们必须应对的一个挑战。

第四，当前，市政府正在制定全面的城市发展规划与计划，以及融资规划，力图通过系统化的城市建设，释放城市张力，提升城市品位。如何在城市建设蓄势待发、即将重新发力的当下，推动新农村建设，让新农村建设和新型城镇化协调发展，形成“双轮驱动”效应，实现城乡共同繁荣，是我们必须解决好的一个问题。

我们不难看出，要在高起点上延续和扩大我市农业农村发展的好势头，难度很大，挑战很大，我们不能有丝毫懈怠。要按照中央“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，继续强化农业基础地位，靠改革添动力，以法治作保障，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，通过坚持不懈的努力，进一步让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。

二、突出重点，统筹推进，努力开创瓦房店“三农”工作新局面

对于今年的“三农”工作，忠铁副市长已经做了全面的部署，这里我就不再重复了。下面，我再强调五点意见，可以概括为：做好“调、改、转、美、法”五个字的文章。

(一)在农业结构优化上，要做好“调”字文章。在稳定粮食生产的基础上，要认真研究和推进农业结构调整，加快发展农业产业化，促进一二三产业融合互动，提高我市农业发展的质量和效益。

一是在农业内部：要科学确定粮食自给水平，对重点保什么、放什么，保多少、放多少，进行系统谋划，做到心中有数。目前，我们已经有成熟的思路：瓦房店总的农业用地面积是220万亩，其中，农作物种植面积140万亩，果园80万亩。要在稳定粮食产量的前提下，通过大力发展设施农业和水果产业，力争将我市农作物种植面积中的粮田面积调减为80万亩，将果园面积由80万亩增加至100万亩，将设施农业面积由30万亩增加至40万亩。

经过以上调整后，我市大田面积为80万亩，按照一亩地1000斤产量计算，粮食产量可达8亿斤以上。这样的产量，完全可以保证我们把饭碗牢牢端在自己手上。

各乡镇、涉农街道要按照上述思路，坚持市场导向和消费导向，适应多样化的市场需求，增加市场紧缺和适销对路产品生产。要扩大水果、蔬菜、花卉等优势现代设施农业面积，加快发展畜牧业和现代渔业，抓好农产品加工业，促进“种、养、加”协调发展。

以“一乡一业”、“一村一品”为方向，加强科学规划、政策引导，推动优势农产品专业化生产、区域化布局，打造优势产业带，提高产业集中度。目前，许屯、驼山的苹果，阎店的地瓜、赵屯的小米、得利寺的大樱桃，以及沿海乡镇的海参等，已经形成了一定规模。下一步，要在提升内在品质、扩大产品影响、抢占市场份额上下功夫，努力形成具有区域影响力的品牌，推动资源优势转化为效益优势。

二是在“内外联动”上：要延伸产业链，打造供应链，形成全产业链，完善利益联结机制，让农民从产业链增值中获取更多利益。

①抓农产品转化加工。目前，我市食品加工产业集群年销售收入超过100亿元。其中，肉鸡屠宰加工能力达到3.9亿只，居全国县级之首。要依托现有基础，支持农产品就地加工转化，减轻运输负担和损耗，降低生产成本，放大农业增值增效的空间。要继续做大做强农业龙头企业，延长产业链，提高附加值，提升龙头企业的带动力和市场影响力。年内，要新增龙头企业10家以上。

②抓农产品流通。在刚刚结束的全国“两会”上，提出，国家将制定“互联网+”战略，促进互联网与三次产业结合。我们要认真学习领会这一重要精神，推动“互联网+农业”，提高农户参与价值链的能力，抢占网络交易有利地位。

农业是最适合“O2O”大电商模式的行业。所谓“O2O”，即Online To Offline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。

我们要抢抓当前的有利时机，以水果、蔬菜、畜禽、水产等主导产业为依托，在线上建立新的流通体系，在线下则通过实体店提供购买和流通交易对接，实现线上、线下融合发展。要以上级邮政部门以及其他风险投资等机构在我市建立村邮、网站为契机，着手推进村级物流体系建设。

要发挥冷链物流基础好的优势，加快规划建设辐射力强的大型农贸批发市场，加速农产品市场体系转型升级。

③抓农业多种功能开发。要全方位拓展农业功能，大力发展休闲农业、都市农业和乡村游、温泉游、滨海游及复州文化游，加大宣传推介力度，努力形成以点带面、连点成片、整体推进的农村旅游格局。除了要积极推进谢屯香洲田园城、仙浴湾国家级海洋公园、将军石体育休闲和海洋产业基地、李官大白鲸世界海岸城、许屯温泉休闲旅游综合体等重点旅游项目建设外，还要高度重视乡村游，推动“农家乐”、休闲生态农业等大发展、快发展。

我市农村旅游资源丰富，有高山、有海滨、有温泉、有民俗，发展乡村旅游的条件得天独厚。此外，乡村游不需要太多的创业成本，也没有太大的风险，是农民就业致富非常好的途径。假如一个村有10多家红火的“农家乐”，就可以带来相当可观的人流、物流、资金流，就可以较好地解决这个村农民的致富问题。

要大力发展以“农家乐”为主的乡村旅游和以都市型现代农业示范园区为代表的休闲农业，促进我市优势农产品就地销售、农村劳动力就地就业、农民就地增收。要注重发挥能人创业的带头作用和典型示范作用，让群众看得见、容易学，这样才能快速发展起来。对于农民搞乡村旅游、搞种养结合的生态农业，各级政府要给予适当补助，特别是在基础设施上，要加大投入力度，在水电路等方面给予配套支持。“酒香还怕巷子深。”要谋划好宣传方案，加大宣传力度，将乡村旅游与我市现有成熟的景点串联起来，促进资源整合，丰富“吃、住、行、游、购、娱”等要素，拟订出新的精品线路和成熟的促销方案，正式推向市场，打响瓦房店乡村旅游的品牌，使乡村旅游的比重越来越大。

总之，我们要大力发展乡村旅游，通过这样的措施，激活农村“人气”、带来“财气”、转变“风气”。同时，乡村旅游要和新农村、宜居乡村建设结合起来，建一个“农家乐”就要成为一个好的新农村示范点，使农民群众在住上新居的同时又有新的产业，实现可持续发展。

此外，这里我还想特别强调，旅游是瓦房店长远发展的支柱。我们尊重乡镇发展旅游的积极性，但准入门槛必须严，规划起点必须高。在重点旅游资源的使用和开发上，市委、市政府要统一研究、统一把关。

三是在农业科技创新方面：推进农业结构调整、发展农业产业化的根本出路在于科技创新。以色列三分之二的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，他们的农产品自给率却达95%，靠的就是科技。

要以农业技术推广中心为依托，结合智慧化城市建设，从线上、线下两个角度，搭建农业综合服务平台，为农民提供涉农工程设计、病虫害防治、测土配方施肥等有针对性、便捷的科技服务，解决好农业技术推广和转化“最后一公里”的问题。要强化农业新品种、新技术、新设备、新模式的引进推广。作为“水果之乡”，我市与苹果等水果生产经营相关的农户多达16万户，占农村总人口的70%。要以成熟的矮化苹果等技术为重点，结合造林绿化，推进经济林建设，创建精品果园和特色果园，使农业科技成果落地生根、开花结果。要给农业科技人员插上奋斗的翅膀，着手研究相关的激励机制和制度安排，探索实行雇员制和专业技术人员聘用制，使农业科技人才在瓦房店创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

农业科技成果的推广应用离不开农业机械化。要积极推广先进农机技术装备，培育农机大户和农机合作社，全年新增各类农业机械20xx台套。

(二)在农业经营体系上，要做好“改”字文章。农业发展必须坚持以家庭为基础与多种经营形式共同发展，通过改革，大力培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

一要创新农业经营主体。大力扶持农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，其中，要重点推进农民合作社及联社的发展。相对于专业大户、家庭农场等新型主体，合作社已有《合作社法》给予明确界定和支持，同时合作社是普惠制的，可以提高单个农民的组织化程度，更有利于促进普通农民的增收。目前，我市农民专业合作1000多家，发展会员20多万人，每年与16.5万个农户签订生产订单，将为数众多的农民纳入了稳定增收体系。今后，我们在鼓励合作社发展的同时，要把注重质量提升摆在更加突出的位置，力争发展一个、带动一片，使之成为引领我市现代农业发展、带动农民参与市场竞争的现代农业经营组织。与此同时，要及时跟上国际潮流，推动合作社之间强强联合，抱团发展，成立农民专业合作社联合社，提高合作社的市场话语权，降低经营风险，提升品牌效益。

二要引导土地有序流转。实践证明，通过土地流转形成的规模效应，能够提高劳动生产率，利于调动农民积极性，提高农业综合生产能力。现在，我市很多农民还是靠种玉米为生，扣除种子、化肥等投入成本，一亩地一年也就剩个400、500元。如果将土地流转出去，每亩至少700、800元，这部分钱是固定的，年年可以拿，然后还可以去打工，一天至少100元，一个星期就把种一亩玉米地的全年收入给挣了。要鼓励承包农户依法采取转包、租赁、互换、转让及入股等方式流转承包地，引导农村土地承包经营权在公开的市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，形成打工就业拿“薪金”、土地流转得“租金”、股份合作分“股金”、自主创业挣“现金”的良好局面，让农民真正成为土地流转和适度规模经营的自觉参与者和真正受益者。

三要积极稳妥推进农村产权制度改革。要在坚持和完善耕地保护制度的前提下，完善农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押、担保权能。去年，我们在老虎屯镇开展了土地承包经营权确权登记颁证试点工作。今年，这项工作将大面积推开，我市确权登记颁证任务是80万亩。这项工作极其艰巨繁重，各乡镇、涉农街道的书记、乡(镇)长要高度重视，全力推进，同时也不能荒废其他农业农村工作。

(三)在农业发展方式上，要做好“转”字文章。目前看来，我国农业资源环境已经亮起了红灯，特别是农药化肥过度使用问题非常突出，已经与赌博、高利贷等问题一起，成为农村群众反映强烈的公害。我市农业污染同样存在，其中畜禽养殖污染问题，还曾在多个乡镇引发上访。我们必须下决心改变拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营模式，加速推进农业发展方式转变。

一要发展生态农业。重点念好“减、退、转、改、治、保”六字诀。大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，把过量使用的农业投入品尽快“减”下来。按照上级统一部署，继续开展退耕还林，把超过农业资源环境承载能力的生产切实“退”出来。采取多种形式，比如依托龙头企业等，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收示范，把农业废弃物“转”化成为资源和财富。实施耕地质量保护和提升行动，引导农民施用有机肥，推广深松整地、秸秆还田、保护性耕作等措施培肥地力，把地力下降的土壤“改”良好。发展替代产业、绿色经济，把受损的生态环境逐步修复“治”理好。开展永久性基本农田划定工作，落实资源有偿使用和保护补偿等制度，把农业发展的根基和命脉坚决“保”住。今年，要在太平湾规划建设大型苗圃;要以重点道路两侧为重点，造林6.7万亩，植树1400万株。

二要强化食品安全。加快安全检测体系建设，严格市场监管执法“零容忍”，严惩各类食品安全违法行为，严防发生区域性、系统性农产品和食品安全风险，确保人民群众“舌尖上的安全”。当前，是高致病性禽流感等重大动物疫病的高发期。要做好基础免疫，突出抓好监测预警、监督执法、外疫防范、应急准备、病死动物无害化处理和人畜共患病防控，确保我市不发生重大动物疫情。

三要发展外向型农业。我们转变农业生产方式要有开放的视野，善于统筹利用国际国内两个市场、两种资源。去年，赵屯、李官的苹果，突破重重技术壁垒，在省内首次出口澳大利亚;驼山天盛集团引进荷兰技术，建成了全国最大的苹果矮化苗木繁育基地。以上这些都是非常难得的。我们要以苹果、肉鸡和辣根出口农产品质量安全示范区为引领，加大农业引进来、走出去的力度，深化与先进国家和地区的农业技术合作，在更高层次上引进国际优质农业资源，扩大农产品出口规模，提升瓦房店农业的整体竞争力。

(四)在宜居乡村建设上，要做好“美”字文章。建设宜居乡村是统筹城乡发展的有效途径，也是省和大连市重点抓的一项工作。要坚持“多个渠道蓄水、一个龙头放水”，把宜居乡村建设与新农村“六化”、植树造林、生态河治理、小城镇建设、农村环境连片整治、垃圾收运体系建设等工作有机结合起来，形成合力，协同推进，让农村成为农民群众安居乐业的美丽家园。

一要坚持以规划为引领。规划是我们推进宜居乡村建设的总蓝图，决定着宜居乡村建设的方向和水平。目前，我市农村老龄化、村庄空心化的问题较为突出。村庄到底应该设多少居民点、在何处设点布局，首先要拿出规划。要适应农村人口转移和村庄变化的新形势，按照撤并小型村、拆迁空心村、缩减自然村、建设中心村的要求，科学编制宜居乡村建设规划，并以规划为引领，有计划、有步骤、有重点地推进宜居乡村建设和产业发展。要高度重视规划的科学性、前瞻性，充分考虑今后农村人口变化趋势，不要费了好大劲把路修通了、水接上了、房子盖好了，村里却没人了。

此外，要探索通过农民宅基地置换方式，引导社会资本投向农村建设，既改造农村又培养产业，确保农村经济社会持续健康发展。

二要努力改善人居环境。以示范镇和示范村为重点，结合市级层面的污水处理和北部、中部垃圾收运体系建设，推进农村环境整治工作，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造房、水、路等设施，提升绿化、亮化、生态化等水平。强化农村清洁能源建设，鼓励和扶持建设家庭种植业、养殖业循环设施，加快畜禽标准化养殖小区沼气和户用沼气工程建设。统筹推进安全自来水、危房改造、改厕等项目建设，改善农民群众居住条件。

三要与城镇化实现互动。城镇化是解决“三农”问题的重要途径，也是宜居乡村建设的重要推动力。目前，我市的复州城、老虎屯、谢屯镇被确定为国家发展改革示点镇，李官、许屯、永宁等7家乡镇被辽宁省政府纳入推进城镇化重点镇，太平湾被确定为大连市全域城市化中心镇试点。近期，复州城镇又被国家发改委、财政部、住建部确定为新型城镇化试点镇。至此，我市列入上级重点支持的乡镇数量已占到涉农乡镇的一半以上。

各乡镇要根据自身拥有的政策优势、资源禀赋、产业特点、文化传承等条件，把城镇化与产业发展结合起来，加大招商引资力度，提升产业支撑力;把城镇化与人口集聚结合起来，有序推进农业人口转移，提高城镇化水平;把城镇化与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。通过上述措施，打造一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、现代农业大镇。

城市周边的乡镇、涉农街道，如祝华、岗店、太阳、九龙、老虎屯、元台、瓦窝等，要抓住城区“东进、西拓、南延、北扩”的机遇，搞好对接，逐步实现城乡道路互联互通、供水供电管网有机对接和公交、电信一体化运营。这样既改善了农村设施，又发挥了农村建设拉动投资的关键作用。

四要发展农村社会事业。建设宜居乡村，不仅要实现“环境美”，更要让生活在这里的人们“生活美”。要以七初中为重点，大力改善寄宿制学校的食宿条件。要健全市、乡、村三级农村医疗卫生服务网络，提高农村医疗卫生水平。要强化健康为民，免费为1.8万名农村适龄妇女进行特定疾病筛查。要实施更科学更有效的扶贫，推动108个村与上级帮扶部门进行对接互动，增强自我发展能力，加快农民脱贫致富步伐。要以正在开展的村委会办公楼建设为契机，发挥村级组织活动场所“一室多用”功能，努力打造集技术培训、文化娱乐、卫生保健、计生咨询、社保手续办理、村务公开、村民议事等功能于一体的综合服务平台，使村委会成为名副其实的“党员之家”、“干部之家”、“村民之家”。

(五)在农村社会建设上，要做好“法”字文章。农村是法治建设相对薄弱的领域。我们要认真贯彻落实党的xx届四中全会精神，把农业农村工作纳入法治化轨道。

一要依法推进“三农”工作。要按照法治政府的要求，正确处理好政府与市场、政府与农民的关系，大力精减涉农行政审批，创新涉农行政管理方式，把市场能办的交给市场、农民会办的交给农民、基层该办的交给基层，更好地履行自身职责，提高“三农”工作效能。

二要落实好支撑“三农”发展的各项制度规定。目前，农业仍是弱质产业，农民仍是弱势群体，农村仍是落后区域。因此，政府的作为不能少，政府的投入不能少。要建立财政投入稳定增长机制，不管财力多么紧张，都要确保农业农村投入只增不减。要加强涉农资金监管，定期对使用效果进行考核，坚决杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领。

三要提高农村法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。对于上访问题，要落实好法定途径优先的原则，充分发挥劳动争议调解仲裁、劳动保障监察等作用，提高法律程序解决问题的质量和效率。要抓紧制定统一的包括集体土地在内的陆域动迁和海域动迁补偿办法，避免引发不稳定因素。

当前，春耕备耕即将全面展开。各乡镇、涉农街道和涉农部门要高度重视，早动手、早准备，特别要做好抗连旱、抗大旱的思想准备和物质准备，抓好农资供应、农业技术服务，指导农民科学组织生产，保证春耕备耕顺利进行，为今年农业丰产、农民增收奠定坚实的基础。

同志们，做好今年农业农村工作，任务艰巨而繁重，使命神圣而光荣。我们要在市委的正确领导下，同心协力，开拓进取，扎实工作，加快农村改革发展，奋力开创我市“三农”工作新局面!

谢谢大家。

同志们：

这次全市农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的xx届三中全会和中央、省农村工作会议精神，分析当前我市农业农村工作面临的形势，总结去年工作，安排部署今年工作。下面，我讲几点意见：

一、20xx年全市农业农村工作取得了可喜成绩

20xx年，我们认真贯彻落实中央和省的决策部署，在国际金融危机日趋加剧、农产品市场起伏波动、农业生产资料价格不断攀升、农产品质量安全事件迭发等一系列重大考验面前，农业农村经济发展取得了明显成效，为全市经济社会发展与和谐稳定提供了重要支撑。全年完成农业总产值365亿元，增长11.7%;农业增加值200亿元，增长12%;农民人均纯收入4506元，增长

10.9%。

第一，农业结构进一步优化。通过认真落实各项惠农政策，大力普及推广农业先进适用技术，粮食生产在连续5年增长的基础上，再创历史最好水平，总产和单产分别达到430.6万吨和345公斤，分别比上年增长13.6%和10.6%。畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业占农业总产值比重达到87%，同比提高5个百分点。肉、蛋产量分别完成35.1万吨、30.7万吨，同比分别增长

10.4%、5.36%;果品131.5万吨，同比增长8.7%;蔬菜433.6万吨，同比增长4%;棉花15.8万吨，同比增长10.9%。主导产业支撑作用持续攀升，农业整体竞争力进一步加强。

第二，产业化经营快速发展。坚持把项目建设作为推进农业产业化经营的重要载体，全市共谋划确定了128个农业产业化项目，总投资75.6亿元，年内完成投资29.5亿元，竣工项目76个。全市农业产业化龙头企业发展到522家，其中市级重点龙头企业256家，省级33家。继东方果品公司之后，小洋人乳业公司、国欣棉研会成功晋升为国家级龙头企业，国家级龙头企业总数和增长幅度都进入了全省前列。农业产业化经营总量达到230亿元，产业化经营率达到48%，带动80万农户直接参与到产业化经营中来，为2万农民提供了非农就业机会。

第三，专业合作组织迅猛扩张。全市各类农民专业合作组织发展到1104家，比上年增加619家，其中工商注册430家，农产品行业协会28个，入社会员15.8万户，辐射带动农户65万户。呈现出数量规模日益扩大、覆盖范围日益拓宽、牵头主体日益多元、运作管理日益规范、利益联系日益紧密、竞争力日益增强的良好局面。

第四，农民生产生活条件不断改善。紧紧抓住国家投资重点转向农村的战略机遇，进一步加大农业基础设施建设力度，20xx年，全市农口共争取6大类近百个农业项目，争取上级资金4.31亿元，其中省以上投资3.86亿元，是上年的1.2倍。水利工程完成总投资3.3亿元，比上年增长25%;发展节水灌溉17.1万亩，同比增长10%;农业综合开发完成投资1.95亿元，比上年增长54%;植树造林31.4万亩，同比增长45%;农村水电路气建设扎实推进，解决了36.2万人的农村人口饮水安全问题，新建、维修乡村道路1145公里，发展户用沼气池31589个;惠农政策全面落实，共发放各种补贴资金7.22亿元;落实省以上扶贫资金1.9亿元，使78个贫困村得到资金支持，带动了8万人增收;新型农村合作医疗实现了全覆盖，农村最低生活保障制度逐步完善，农村义务教育全面普及，农村文化事业发展步伐加快。

第五，农村改革深入推进。切实把集体林权制度改革作为推进林业改革的重中之重，各县(市、区)全部编制完成了《林地保护利用规划》，列入改革范围的集体林地248.2万亩，全部明晰产权，确权发证231万亩，占改革任务的93.1%，发放林权证13.7万本，全市集体林权主体改革已基本完成。村级一事一议财政奖补试点工作全面铺开，全市有2190个行政村开展了一事一议项目建设，直接投资4375万元，中央和省级财政奖补5463万元。国有粮企改革、种子管理体制改革、基层农技推广体系改革、供销社管理体制改革、农村综合改革不断深化。

这些成绩的取得是市委、市政府正确领导，科学决策的结果，是各级党委、政府高度重视，狠抓落实的结果，是有关部门和社会各界恪尽职守、协力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、勇于实践的结果。回顾总结去年我市的农业农村工作，有以下几方面是我们今后工作中必须牢牢把握和坚持的：一是必须把“三农”工作放在重中之重的位置。“三农”发展与否事关全面建设小康社会的成败，解决“三农”问题任重而道远。要从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视;在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇;切实加大对“三农”的扶持力度，任何时候都不能减弱。二是必须把促进农民增收作为中心任务。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。通过农民增收改善生活，既是发展目的也是发展动力。要着眼建立促进农民增收的长效机制，多措并举，内外统筹，挖潜增效，延伸链条，扩大就业。三是必须把发展现代农业作为主攻方向。实现我市由农业大市向农业强市的跨越，必须大力发展现代农业，走中国特色农业现代化道路。要发挥资源和区位优势，以现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系为支撑，用现代经营方式、现代发展理念来引领，通过培养新型农民，加快改造传统农业。四是必须把推进农业产业化作为抓手。农业产业化的发展，可以调整农业结构，转变农业增长方式，推动农业经济又好又快发展，提升农业现代化水平;可以为新农村建设提供产业基础，为新农村建设提供物质条件，改变农村落后面貌;可以拓展农业就业空间，培养和造就新型农民，实现多环节增收。五是必须把项目建设作为载体。农业项目建设是拉动经济增长的重要支撑，是发展现代农业的有效抓手。要紧紧围绕促进产业发展、改善基础设施条件、完善服务体系、发展农村民生事业等方面，搞好项目谋划和储备;要以开放的理念抓项目，以项目为载体加大农业开放力度。要制定优惠政策，优化发展环境，加大协调力度，着力破解项目用地和资金筹措等要素瓶颈制约，推动项目落实。六是必须不断创新工作方式方法。在农业农村经济发展的新阶段，面临许多新情况、新问题。要以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，创新举措，扎实推动各项工作落实。坚持突出重点抓大事，通过解决主要矛盾活跃全局工作。大力培树典型，广泛宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用。切实转变作风，加强调查研究，着力解决工作中的难点和热点问题。

二、认清形势，树立信心，增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，20xx年将是新世纪以来农业农村经济形势最为严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体，城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾。特别是随着国际金融危机的扩散蔓延，国内经济增长放缓，对农业农村经济的冲击和影响日益显现，保持我市农业稳定发展、农民持续增收的难度不断加大，实现农业农村经济又好又快发展任重道远。就我市来讲，主要面临内外两方面的困难和压力。从外部看，由于外出务工农民将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，农民靠务工增收的难度加大;受农产品市场价格快速下降的影响，农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡的严峻形势，农民依靠价格实现增收的难度加大;食品质量安全对农业生产的影响日益加大，一旦发生突发性质量安全事件，将对我市农产品生产造成难以预料的影响。从农业内部看，还存在“三低”、“三落后”的问题。“三低”就是农业比较效益低、农业产业化水平低、农民组织化程度低;“三落后”就是农业基础设施建设落后、农村发展水平落后、农民思想观念和科学意识落后。这些都制约着我市农业和农村经济可持续发展，对实现今年农业平稳较快发展，农民持续增收带来很多困难。深入分析我市农业农村经济的现状，正视我们面临的困难和问题，从困扰农业增效、农民增收的症结中找出解决问题的有效途径，是“三农”工作的一项重大课题，也是各级党委、政府及其相关部门的职责所在。

在清醒地认识到严峻形势的同时，我们要辩证地看待今年的农业农村工作，既要看到形势严峻，挑战很大，更要看到做好今年的农业农村工作有许多机遇和有利条件。

一是有积极的政策。党的xx届三中全会进一步确定了农业农村工作的基础地位，对农村改革发展做出了重大战略安排部署，向全党全国指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快”，明确了对农业农村发展给予更大政策扶持力度的基本指导思想，为今后一个时期三农工作的发展营造了积极的政策环境。三中全会后，国家陆续出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的具体政策措施，今年中央一号文件连续第六次锁定“三农”，出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等28条强农惠农政策。省、市各级也纷纷出台加强农业发展的各项政策措施。

二是有难得的机遇。机遇之一，政府投入力度不断加大。为应对金融危机，国家提出的“保增长、扩内需、调结构”措施，很重要的一点就是要启动农村这个消费潜力巨大的市场，确保农村经济稳步增长。今年中央1号文件明确了国家将大幅增加对“三农”投入，大幅增加农业补贴资金规模。在中央扩大内需的4万亿投资计划中，农村基础设施建设达3700亿元。省、市两级财政涉农资金今年也有较大幅度增加。机遇之二，农业传统优势日益凸显。国家正加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，1号文件提出推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县为单位，集中投入、整体开发，作为传统农业大市，我市绝大部分县(市)列入这个范围;同时，我市作为传统棉花产区，也是国家黄淮海地区棉花生产基地建设的重要组成部分。机遇之三，结构调整恰逢其时。随着现代农业进程加快，农业产业化、市场化水平的提高，农业发展进入一个大的转型期和调整期。在产业结构调整上，我市的土地资源、特色农业资源显现出较强的发展优势。在农产品质量安全事件冲击下，农产品市场重新调整，相关企业重新洗牌，给我市农业产业化发展提供了更大的机会和空间。机遇之四，社会资金不断涌入。目前，农业作为国民经济基础产业的优势不断显现出来，大量社会资金开始涌入农业，特别是在国际金融危机影响下，许多出口加工企业遭遇市场瓶颈，开始进行产业转移，不少人把目光投向了农业，把资金投向了农业。机遇之五，农民创业热情日益高涨。经过过去一个时期的积累，部分农民已经有了资金、经验等创业条件，有了创业热情，如果给予正确引导和扶持，将会成为农业农村经济新的增长点。特别是因金融危机返乡的大批农民工中，不少人有一定的资金实力，有一定的技能，有一定的眼界，他们的回乡是“凤还巢”，通过热情扶持，积极引导，让他们在家乡就地创业，将会为我市农业农村发展注入新的活力。

三是有扎实的基础。经过多年的发展，我市农业农村工作已经有了扎实的基础。农业生产基础条件大为改善，农田水利基本建设、农业综合开发、水系水网建设等都已经有了一定规模和较高水平，并显现出了良好效果;农业产业化经营已经有了一定规模，省以上龙头企业数量跻身全省先进行列，龙头企业的带动能力和辐射能力也不断增强，初步形成了走产业化发展之路的良好氛围;农民专业合作组织迅速发展，农民组织化程度不断提高，农民综合素质有了明显提升。经过多年的改革和实践，我市培养锻炼了一支农业管理队伍，稳定了一批农业技术人才，保证了农业社会服务体系的延续和发展;一大批农民企业家在市场中摔打出来，成长起来，有了更大的雄心和更高的目标，将成为下阶段我市农业产业化发展的领军人物;一大批农民合作组织领头人在实践中锻炼出来，综合素质大大提高，成为广大农民的主心骨和引路人。

四是有领导的重视。党和国家领导人高度重视农业农村工作，xx、温家宝同志多次强调，一定要把三农问题视为关系党和国家工作全局的根本性问题，始终作为全党工作的重中之重，始终放在经济社会发展大局的突出位置。在今年的全省农村工作会议上，省领导也着重指出，改革开放30年来取得的辉煌成就充分证明，农业是经济发展和社会稳定的基础，只要农业不出问题，任何困难都不可怕。从中央到省、市(县)都在强调，要加强对“三农”工作的领导，特别强调党政一把手要亲自抓，主管领导专门抓，创新工作机制，落实工作举措。有领导的重视，做好工作就有了保障，有了把握。

只要我们坚定信心，把困难考虑得更充分一些，把对策考虑得更周密一些，顺应发展趋势，把握大好机遇，以宽广的视野来谋划农业农村工作，以更高的层次来推进农业农村工作，敢于迎难而上，勇于开拓进取，就一定能够开创我市农业农村发展的新局面。

20xx年我市农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的xx届三中全会、中央和省农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，举现代农业之旗，走产业化发展之路，以农民增收为核心，以畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业为重点，以项目建设为载体，以龙头企业为抓手，积极发展农民专业合作组织，不断提高农业产业化水平，大力推动农业现代化进程，全面活跃农业农村经济，为全市经济和社会又快又好发展提供有力保障。全市农业农村工作的总体目标是：粮食总产达到400万吨，畜牧、林果、蔬菜、棉花四大产业占农业的比重达到90%以上，农业总产值增长6%，达到387亿元，农民人均纯收入达到4866元以上，增长8 %。

三、把握重点、稳步推进，全面完成今年全市农业农村工作任务

今年是全面深入贯彻落实党的xx届三中全会精神的开局之年、起步之年，是完成“xx”计划的攻坚之年，是科学发展观学习实践年，也是省、市委确定的“干部作风建设年”，做好今年农业农村工作意义重大。要按照统筹兼顾，重点推进的原则，扎扎实实做好以下几个方面的工作：

(一)抓好惠农政策落实，充分调动农民生产积极性。一是要研究政策。一定要学习、研究、吃透上级政策。摸清政策底数，把国家政策与实际工作对接，在实际工作中放大政策的拉动效应。要把政策的实质内容向广大农民群众解释清楚，使群众和企业心中有数。二是要充分运用政策，落实政策。要把粮食直补和综合直补、农机补贴、优良品种补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴五大惠农政策不折不扣地落到实处，这些惠农政策是不能碰的“高压线”，必须做到公开透明，规范操作。三是制定政策。要结合沧州实际，适时研究出台各项优惠政策，在土地、税收、用电、金融、保险等各方面给优惠给实惠，打造沧州“政策洼地”，增强沧州政策环境的吸引力。

(二)狠抓龙头企业建设，加快农业产业化进程。推进农业产业化，关键和核心是抓龙头企业，农业产业化的深入推进必然伴随着龙头企业的规模壮大和总量扩张。加快农业产业化进程总的要求是：重点培育壮大国家和省级龙头企业，发展龙头企业集群，形成大中小龙头企业共同发展的格局。引导龙头企业由初级加工向精深加工拓展，由数量、价格竞争向品牌竞争转变，鼓励龙头企业建设生产基地和研发机构，提升生产基地的专业化、规模化、标准化水平，提高农产品加工水平。重点抓好“四个一批”，即：引进一批重大项目。市、县都要集中力量抓好投资亿元以上的产业化大项目。坚持扩大规模谋项目、发挥优势引项目、依托集群育项目、优化服务促项目，确保落地项目逐年增多、投资规模逐年增长。今年要抓好全市123个重点产业化项目，力争完成投资31亿元以上。各县(市、区)也要确定各自的重点建设项目。培育一批原料基地。围绕加工需求，建设布局合理、生产集中、供应稳定、优质专用的原料基地。支持龙头企业跨区域建设原料基地，积极与农户签订订单，通过设立风险基金、利润返还、农民入股等多种形式，与农户建立稳定的购销关系。指导农民专业合作组织和种养大户按照龙头企业要求组织生产，建设合格的“第一车间”。建设一批产业龙头。围绕我市四大主导产业，以产业促龙头，以龙头带产业，充分发挥县域特色产业优势，建设一批产业龙头。今年全市重点扶持50家龙头企业，各地也要确定重点扶持的企业。重点龙头企业要以高新技术和优势品牌为纽带，通过收购、兼并、重组等形式，整合要素资源，实现规模扩张。打造一批知名品牌。我市龙头企业不少，也已拥有一定的市场占有率，但知名品牌不多，特别是全国知名品牌太少。要鼓励龙头企业强化品牌意识，优化产品结构，开发高端产品，争创知名品牌。

(三)积极发展专业合作组织，提高农民组织化程度。我市农民专业合作组织发展已经有了一个坚实的基础，下一步，要按照因地制宜、分类指导、示范带动、优化环境的原则扎实、稳妥推进。一是要因地制宜抓机制。密切合作组织与成员、与农户、与企业的利益联结关系，各县市要依据本地实际，采取适合自身的“龙头+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“支部+合作社+农户”等不同合作模式，实行多主体多元化发展。无论采取什么模式，只要有利于把农民组织起来，只要有利于搞好产前、产中、产后服务，只要有利于改变一家一户的传统生产方式，都应该鼓励、提倡。二是要分类指导抓培训。把农民专业合作组织负责人和成员的培训纳入农村实用人才培训计划，分类指导，分级负责，采取专家讲座、经验介绍、参观学习、短期进修等多种形式，加大培训力度，培养造就一支懂政策、善经营、会管理、有奉献精神的农民专业合作组织经营管理人才队伍。三是要示范带动抓典型。着力培育发展一批产业基础好，竞争能力强，品牌效应好，带动农户多的示范合作组织，将其做大做强。全市重点抓好100个示范合作组织，各县市也要确立自己的重点，力争使全市专业合作组织在农业各个产业、农业生产各个环节实现全覆盖，带动全市30%以上农户进入合作组织。四是优化环境抓服务。各县(市、区)要积极引导符合条件的农民专业合作组织按照《农民专业合作社法》的有关规定，依法登记为农民专业合作社。积极推动农民专业合作组织将适宜产品打入大型超市，在城市建立连锁店、直销店，建立自己的产品营销网络。在积极落实上级有关优先优惠政策的同时，制定我市包括财政支持、税收减免、用地用电、金融保险等方面的优惠政策，扶持农民专业合作组织不断壮大。

(四)加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。中央把加快农业基础设施和农村民生工程建设作为近期投入的重点。我们一定要抓住国家实施积极财政政策的重要机遇，集中力量建设一批大项目。一要大力加强水利基础设施建设。要加快推进全市水系水网建设，破解水资源短缺难题，为全市国民经济和社会发展提供水资源保障。今年要加快全市水系水网规划编制工作，围绕南水北调中线一期工程20xx年汛后建成通水的目标，对条件成熟的单项配套工程先期实施。要继续做好引黄调水工作，推进永久性引黄工程建设，扩大引黄规模。要全力跑办大浪淀排水渠引水项目，为渤海新区发展提供水资源保障。二要切实抓好项目建设。各级各有关部门要着眼于构建现代农业基础设施新格局，抓好项目谋划，建立高质量的项目库。要继续围绕国家新增投资重点，对农田水利、优质粮食产业基地、农村民生改善等项目进行梳理、包装和打捆，争取有更多的项目挤进国家大盘子。对在建的中央新增投资的农村饮水安全、节水改造等项目，要加快工程进度，确保如期建设完工，形成生产能力。农业综合开发要抓住中央和省加大投入力度的机遇，积极跑办项目和资金，力争全年建设高标准农田12.5万亩。三要大力提高农业机械化水平。和先进地区相比，我市农业机械化水平还有一定差距，如秋收作物的收割机械化水平还较低，影响了生产效率的提高。要把普及和提高农业机械化水平提高到发展现代农业的高度，搞好研发、引进和推广，推动我市农业生产水平再上一个新台阶。四要提高农业信息化水平。要推进农业信息体系建设，为农民、企业提供实用的信息服务，让农业从信息闭塞、信息不畅的困境中解放出来。

(五)进一步调整优化农业结构，提高农业综合效益。要依据我市农业发展规划，立足市情，科学布局，在稳定发展粮食生产的同时，大力发展壮大畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业。一是坚持把畜牧业作为农业第一主导产业来抓。在确保年内全市无畜牧水产品质量安全事故、无重大动物疫情发生的基础上，加快发展规模养殖，建设规模化、标准化养殖基地。全年肉、蛋、奶、水产品产量分别达到34.4万吨、31万吨、18万吨、11.6万吨。积极推进孟村大成、献县乐寿等6个超亿元续建项目的建设，力争尽快建成投产。二是大力开展植树造林，提高林业效益。以“1536”工程为核心，以农田林网、道路绿化、河渠绿化、盐碱地造林为重点，年内新增造林30万亩。抓好以梨枣为重点的林果业产业化进程，引优种、扩基地、强龙头，果品产量达到27亿斤，经济效益有较大提升。三是大力发展以设施蔬菜为主的蔬菜业。要加强技术推广普及力度，提高科技含量，抓好产地环评认证和200个无公害蔬菜达标村建设。搞好蔬菜加工，延长产业链条，实现蔬菜加工增值。蔬菜面积达到150万亩，产量达到500万吨以上。四是大力发展棉花产业。加强棉田基础建设，改善棉田生产条件;推广新品种、新技术，降低病虫危害，规范栽培模式，提高品质的一致性;大力推广棉瓜、棉菜、棉粮、棉果套种模式，提高复种指数，大幅度提高植棉效益，棉花种植面积稳定在200万亩，产量达到15万吨。

(六)多措并举，拓宽农民增收渠道。今年是实现农民人均纯收入到20xx年翻一番目标的起步之年。面对农民增收困难的严峻形势，必须在充分挖掘农业内部潜力的基础上，多措并举，多管齐下，努力拓宽非农产业增收渠道。一是引导农村劳动力转移。针对外出农民工回流的新情况，要继续引导农村劳动力平稳有序转移。深入开展转移就业培训，增强农民就业技能。完善劳动力市场服务体系，搞好输出地与输入地对接，加强对外出务工农民的指导、服务和管理，提高转移就业组织化程度，促进农村劳动力有序流动，确保实现全年输出54万人次的目标。二是鼓励农民创办农村二三产业。全面落实返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，充分发挥返乡农民工经验多、见识广的优势，支持他们创办农村二三产业。加快发展休闲农业、旅游农业等类型多样的服务业，在活跃农村经济中创造就业机会。三是扩大基础设施建设和企业就业容量。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多地使用农民工。农业农村基础建设项目，可通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路，拓展农民就业空间。引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定农民工就业岗位。支持农产品加工企业组织农民参与加工营销活动，吸收更多的农民进入产业链条。

(七)加快农业科技成果推广转化，加强农产品质量安全工作。积极构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。要切实加强大专院校、科研单位与我市产业化龙头企业、生产基地、种养大户的联合协作，加强产学研、农科教的紧密结合。要大力普及“两晚”、免耕、节水、配方施肥等先进农业技术，积极培育、引进、扩繁一批新优特品种。要结合农业科技特派员工作，进一步加强基层农技队伍建设，实施“一村一名大学生”计划，挑选一批有朝气、有技能、事业心强的高校毕业生充实到基层科技推广队伍中，保持农技推广队伍的连续性。要着力抓好农民科技培训，提高科学种养水平，增强农民教育培训的针对性和实效性，有计划的对种养大户、农机大户、科技示范户和农民专业组织技术骨干进行重点培训。把保证农产品质量安全放在农业工作的首位，按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，加强投入品监管。健全质量监管，大力推行标准化生产，严格执行行政问责和质量安全追溯制度。进一步提高气象服务能力，继续加大人工影响天气工作力度。切实做好防洪防汛、动物防疫等农业安全工作，为农业农村经济健康发展提供可靠的安全支撑。

(八)深化农村改革，增强农业农村发展活力。一是抓好土地流转平台建设。发展多种形式的适度规模经营，使农民通过土地入股等多种形式来分享规模化、集约化经营的成果。青县、肃宁、献县、黄骅、沧县五个县(市)今年要完成县乡两级土地流转市场建设，其他县(市、区)在20xx年前完成。二是增强农村金融服务能力。鼓励引导农行、农发行和农信社开办适合农业发展的金融服务业务。鼓励发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型金融组织，探索设立农业贷款风险补偿资金。创新贷款担保模式，积极推行诚信贷款、诚信担保、诚信互助和诚信服务，打造良好的农村信用环境。三是充分发挥资金的集约化效应。探索农业资金整合使用机制，改变以往农业资金分散使用的做法，通过建立协调会商制度，整合农口资金资源，按照集中财力办大事的原则，以项目为载体，集中投放农业产业化、农业结构调整等专项资金，切实提高使用效益，确保重点工作落实。

(九)着力发展公共事业，注重改善民生问题。一是抓好农村水电路气建设工程。大力推进联村集中供水，着力解决好600个村、60万农村人口的安全饮水问题，发展节水灌溉20万亩。加大农电供电设施改造力度，继续推进“井井通电、户户持卡”工程。加强农村公路建设，确保农村路网建设项目早建成、早见效。加快农村沼气建设，新增用户3万个。继续实施“一事一议”财政奖补项目，大力发展村内道路、小型水利和清洁工程等公益事业，努力改善农村面貌。二是加快发展农村社会事业。健全农村公共文化服务体系，扎实推进文化信息资源共享工程。完善农村义务教育经费保障机制，加快农村中小学校舍改造步伐。巩固和发展新型农村合作医疗，健全完善农村三级医疗卫生服务网络。完善农村社会保障体系，建立与全国平均保障水平同步增长的机制。加大扶贫工作力度，年内集中扶持76个贫困村、1万个贫困户，稳定解决10万贫困和低收入人口的温饱问题。三是提升农民消费水平。着眼于完善农村流通体系，扎实推进万村千乡市场工程和现代流通网络工程，鼓励大型商业连锁企业向农村延伸，年内使农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村。实施“农电下乡”工程，对农民购买指定的家电品种，按一定比例给予直接补贴。四是积极稳妥推进农村新民居建设。年内全市力争打造100个示范村，促进全市农民改善居住环境。

四、加强领导，狠抓落实，为实现农业农村经济平稳较快发展提供有力保障

为全面实现今年农业农村工作的目标任务，我们要深刻认识、主动适应农村的新变化、新情况，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进，顺势而为，不断提高服务“三农”的工作水平，努力开创农业农村工作新局面。

(一)要加大领导力度。实践证明，无论经济结构怎么调整，无论农业占经济总量的份额怎么下降，农业作为“安天下”产业的战略地位始终不会改变，特别是在当前金融危机面前，农村形势越变化，越要加强对“三农”工作的领导，“三农”形势越严峻，越要坚持重中之重。各级领导干部要站在政治和战略的高度，充分认识“三农”工作的重要性和紧迫性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。特别是我们各级分管领导要把工作重心和主要精力放在农业农村工作上来，真正负起责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重大项目亲自督办，勇担加强农业、繁荣农村、富裕农民的历史重担。

(二)要加大对“三农”的投入力度。要紧紧围绕保持我市农业农村经济平稳较快发展的目标任务，进一步加大资金支持力度，对上级强农惠农政策争取够、使用足、配套好，确保给农民的实惠只增不减。要将争取项目作为全年工作的重要内容之一，紧紧抓住国家、省增加投资扩大内需的有利时机，加大项目争取力度，市委、市政府将项目争取工作列入20xx年量化考核重要内容，实施重点考核。市直各部门要加大对“三农”的投入力度，特别是对口扶持单位要保证扶持资金到位。

(三)要加大农村基层组织建设力度。农村工作的对象是农民，农村发展的主力是农民。农村基层组织处在农村工作第一线，肩负着组织农民、发动农民、团结农民的基本职能和任务，基层组织战斗力高低，直接关系到我们各项工作措施能否落实，关系到农村工作路线的方向是否正确，关系到农村整体工作的速度和质量。因此，要切实加强农村基层组织建设，为三农工作顺利推进提供坚实的组织保障。要坚持以改革创新精神推进农村基层党组织建设，通过学习实践科学发展观活动，深入开展农村党的建设“三级联创”活动和农村党员干部“双建双带”活动，选好配强乡村党组织领导班子，不断提高农村基层组织的凝聚力、战斗力。要逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制，努力消除农村基层干部后顾之忧。要不断提高农村基层干部素质，提高他们带领农民增收致富的本领。切实加强农村基层党风廉政建设，深入推进政务公开、村务公开和民主管理工作，促进农村社会和谐发展。

(四)要加大工作落实力度。要明责加压抓落实。各县市、各有关部门要认真对市委、政府下达的目标任务，进一步量化细化指标，健全责任追究制度，做到责任到人，一抓到底;要转变作风促落实，各县(市区)、各部门要以这次干部作风建设年活动为契机，进一步深化思想认识，认真查找问题，率先转变作风，践行“一线工作法”，沉下身子，深入基层，解决问题;要奖优罚劣保落实。为确保今年各项工作取得实效，各县(市区)、各部门要选择2-3件重大事项，扭住不放，一抓到底，力求以重点工作的突破带动全局。对市委、市政府确定的重点工作，无论涉及到哪个部门或县(市、区)，都必须不折不扣抓好落实，决不能拖全市工作的后腿。市委、市政府将按照各县(市、区)、各部门完成重点工作情况、向上争跑资金、项目情况确定支持力度，奖优罚劣。

五、切实抓好当前农业生产

(一)抓好抗旱和春耕备播工作。去冬今春，面对50年一遇的严重干旱，各级各部门高度重视，通力协作，科学指导，把旱情损失降到最低。随着天气条件的变化和气象部门多次实施人工增雨雪作业，当前旱情得到一定缓解，但不能对旱情的发展和反复掉以轻心，下一步要在抗旱阶段性成果的基础上，进一步抓好麦田管理和春耕备播。各级农业、农资、农机、石油、农村金融等部门要根据天气形势，为农民春种春管、提供及时便利的服务。农业、工商、公安等部门要尽快开展一次农资打假集中统一行动。尤其要抓住当前有利时机抓好春季蔬菜生产、林业生产、畜牧生产的统筹安排，为全年农业结构调整开好头、起好步，为夏粮丰收乃至全年粮食丰收奠定良好基础。

(二)高度重视动植物病害春防工作。春季是禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的高发期。各县(市、区)和市直有关部门务必要保持高度警惕，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理。要切实抓好免疫工作，确保免疫密度达到100%。要落实好防疫资金，确保及时足额拨付到位。特别要强化检疫监督，切实落实产地检疫、屠宰检疫、道路检疫、流通环节监督“四到位”的要求。春季是林业有害生物的生发期，据专家会商预测，今年我市林业有害生物危害较去年呈增加之势，局部地区稍有松懈就可能成灾。其中春尺蛾预测发生面积将达2万亩、美国白蛾将达49万亩，发生面积较上年增加很快。对此，各地要有一个清醒的认识，对今年的防治工作早谋划、早安排、早动手，坚决打赢有害生物防治这场硬仗。

(三)搞好春季植树造林。春季是全市林业工作的关键，各县(市、区)、市直有关部门要加强领导、科学规划、备足资金、备齐种苗，确保完成今年的植树造林任务。

同志们，做好今年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，迎接新挑战，战胜新困难，奋力开创我市农村改革发展的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。