县长农业农村工作会议上的讲话

我国农村改革开放30多年,要想做好农业农村工作就必须要重新认识我国农业和农村,全面了解国家对农业农村的现时和长远政策,下面是小编给大家整理的县长农业农村工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市领导关于 “三农”发展的系列重要指示精神和农业农村工作会议精神，安排部署20xx 年全县农业农村工作。

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实有效推进农业增效、农村繁荣、农民增收，农业农村经济发展保持良好势头。一是农业增加值持续增长，完成15.13 亿元，增长7.2% ，超全省1.2 个百分点;二是农民收入较快增长，农村居民人均可支配收入完成6775 元，增长14% ，超全省1 个百分点、全市1.1 个百分点;三是扶贫开发成效显著，全县减少贫困人口3.17 万人，贫困发生率下降7.34 个百分点，县级减贫摘帽顺利通过省级验收。四是农业结构不断优化，肉羊产业加快发展，获得“务川白山羊地理标志”保护认证，荣获“中国贵州白山羊之乡”美誉，成功举办第十一届中国羊业发展大会。同时，新增省级农业园区1 家。五是农村面貌明显改善，创建“美丽乡村. 四在农家”示范点19 个，实施项目258 个，投资1.64 亿元。这些成绩来之不易，为全县经济社会发展提供了有力的支撑。这是市委、市政府和县委高度重视、决策部署有力，全县上下共同努力的结果，“三农”战线的同志们特别是农村基层干部付出了艰辛努力。

在肯定成绩的同时，我们要正视存在的问题，要以问题为导向，把握正确方向、坚守底线、坚定信心，解决问题。我认为，我县农业农村工作存在四个问题：一是发展信心不足。我们一些乡镇和部门对农业农村工作主动思考不够，疲于应付，未从长远谋发展，部分产业发展之初信心十足，发展至今却可有可无，产业收益算来成千上万，实际入不敷出，到最后百姓不愿干，干部不愿接，疏远了干群关系，失掉了政府威信。究其原因，最根本在于我们干事创业的决心不够，缺乏开拓与坚守精神。二是发展方式不优。我县尽管早在20xx年就开始着手农业产业结构调整，强力推进“六个一”产业，并且20xx年全国羊业大会在我县成功举办，但用现代农业的标准来衡量，我们的农业基础薄弱、发展滞后的现状并未根本改变，农业产业化、市场化、集约化程度低的现状未根本改变，生产规模小、经营分散、效益低、科技含量低的现状未根本改变，究其原因，最根本的问题还是发展方式不优，传统的生产经营方式尚未根本改变。三是产业链条不长。以金银花、茶产业为例，从量上看，目前已初具规模，但生产、加工、销售方式依然简单初放，导致产品上不去，农户收入上不去，农户不愿去管护、采摘，政府推动产业发展越加艰难。究其原因，最根本的问题在于配套加工跟不上，深研开发跟不上，宣传销售跟不上，没有形成成熟的产业链，发展的风险未得到有效的转移。四是体制机制不活。目前，影响农业农村发展的体制机制依然存在，土地要素、支农投融机制等方面问题尚未根本解决。

20xx年是“xx”规划的收官之年和谋划“十三五”的关键之年，也是进一步夯实农业农村发展基础、加大城乡统筹发展力度、加快新农村建设重要之年。当前，宏观经济增速放缓进入新常态，农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化，资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大，给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。中央和省、市统揽全局，对当前形势作了精准判断、科学把握，对农业现代化建设作了系统部署。我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态，在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。下面，我围绕这个主题，讲三点意见。

一、新常态下，我县农业农村经济如何发展

做好我县“三农”工作，必须深刻认识新常态下的农业农村经济的新特点、新要求，才能找准我县农业农村工作的新方向。

第一，新常态下“三农”工作的新特点。当前，我国已进入经济发展新常态，迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。适应新常态，首先要认识新常态，在宏观经济新常态下，农业农村经济呈现出六个特点，一是消费升级不可逆转，品种、品质、品牌受到广泛关注，消费以谷物为主的粮食和消费其他农产品呈此消彼涨态势。二是农业发展方式将转到数量质量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创新和可持续发展。三是农业价格形成机制进一步完善，农业补贴、农业生产和农产品消费的市场化取向更为明显。四是增长方式转型呈大势所需，农业面临提升劳动生产率、应对劳动人口减少的冲击，谁来种地问题显得更为突出。五是农业生态和环境受到广泛关注，无公害、绿色、有机农产品消费呈上升趋势。六是改革创新成为推动农业农村经济发展的持久动力。

第二，新常态下“三农”工作的新要求。前不久中央下发了1 号文件，、赵克志书记、陈敏尔省长、王晓光书记分别在农业农村工作会上作的重要讲话，深刻分析了新常态下“三农”工作面临的新形势、新挑战和新机遇，对“三农”工作提出了六个更加注重的新要求。即：更加注重生产规模和产出效益的统一、更加注重市场和品牌建设、更加注重农业功能拓展、更加注重科技支撑、更加注重拓宽农民增收渠道、更加注重生态建设和环境保护。这六个更加注重是当前和今后一段时期农业农村工作的新常态，为解决我县农业农村工作中存在的问题指明了方向。

第三，新常态下我县“三农”工作的新方向。如何适应新常态、转型谋变、提质增效、实现农业现代化目标?我认为除了正确研判农业发展形势外，必须做到“三个一定要”：首先，一定要坚持正确发展方向。我县农业的发展方向是什么?那就是“产业致富”战略，具体来讲，就是要重点发展畜牧、蔬菜、果树，巩固发展烤烟、茶叶、金银花，鼓励发展特色种养业，把山地农业做大做强做出品牌来。其次，一定要坚守发展和生态两条底线。发展是解决一切问题的根本，我们要做的工作千头万绪，但最根本的还是通过发展来减少矛盾，减少杂音、减少阻力;通过发展来把干部群众的心思和精力凝聚起来，一心一意干事创业，一心一意为务川的发展作贡献。同时在发展的过程中我们必须保护好生态环境，守住“青山绿水”，让青山绿水与金山银山成为一对孪生兄弟。再次，一定要坚定发展主导产业的信心和决心。今年我们出台了以现代肉羊为主导产业发展的决定，提出了在20xx 年实现羊存栏100 万只的目标。有的同志认为目标太大了，根本不可能实现，认为“羊”财不好发，我想告诉大家的是这个决定，绝不是草率一时兴起做出的，而是经过深入调研、认真分析、反复酝酿后提出的。只要我们团结一致、坚定信心，按照县委、政府既定目标抓，就一定会大发“羊”财。

二、新常态下，我县农业农村工作重点是什么

各级各部门要深入学习关于做好“三农”工作的系列重要指示精神，切实把思想统一到中央、省委、市委和县委的系列决策部署上来，主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求，坚定不移加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。继续深入实施“产业致富”战略，以“十三五”规划为契机，依托大平坝、大草原等优势资源，加快建设现代高效农业园区，以园区带动促进相关产业的提质增效，促进农业转型升级;深化农村改革，推进农村法制建设，激发农村发展活力;着力推进扶贫开发、基础设施建设、产业结构调整、生态建设、“四在农家. 美丽乡村”、村级集体经济建设，举全县之力强化农业、惠及农村、富裕农民，为我县经济社会发展提供有力支撑。

围绕上述总体要求，我讲七个重点，即：七个全力以赴：

(一)全力以赴抓扶贫开发。王晓光书记在全市农业农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上强调，扶贫攻坚工作是第一民生工程，更是各级的政治责任。可见，上级领导对扶贫工作的重视程度。我县虽然在20xx年成功实现了“减贫摘帽”，但人均收入只有6775 元，还属于收入在2300-7000元的低标准脱贫群体，离小康标准还有很大差距，扶贫巩固提升工作任务依然艰巨。因此，我们要继续发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，以不达目的誓不休的毅力和勇气，持之以恒，坚持不懈抓好扶贫巩固提升工作，说白了，就是“三力”：

第一，要发力精准。打好扶贫攻坚战，战略重点在乡镇，战术关键在村，战果体现在户，扶贫部门和各乡镇要根据一家一户的贫困类型、特点、原因，以及最需要解决的实际问题和困难，制度并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施，围绕帮一带一、教育培训、农村危房改造等重要载体，实施精准扶贫“六个到村到户”，强化分类指导、具体施策，做到一户有一脱贫计策、一户有一脱贫产业、一户有一脱贫技能，实现贫困人口管理精细化、扶贫资源配置精确化、贫困农户扶持精准化。今年，要减少农村贫困人口2 万人、贫困发生率下降5 个百分点，实现红丝乡“减贫摘帽”的目标。

第二，要合力出击。众人拾柴火焰高，我们要“合”哪些力呢?总体来看，内生力量和外部力量这两股力要使上去，也就是我们常说的内力“造血”和外力“输血”。如何造血?我认为有两个关键，一是产业致富这个“牛鼻子”要抓好，我县山高坡陡、沟壑纵横，扶贫攻坚剩下的可以说都是最难啃的硬骨头。要坚定产业致富战略信心不动摇，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游，大力发展生态循环农业产业，实施“短、平、快”增收项目，千方百计挖掘增收潜力、拓宽增收渠道。二是技能培训这个“根本点”要抓好，要整合好各类培训资源和项目，分类制定培训计划，加大种养、加工、服务业等适用技能培训，着力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的新格局，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实增强贫困群众的创业能力和致富本领。那么，又如何“输血”呢?我认为同样有两个关键。一方面帮扶合作这个“助推器”要抓好。紧紧抓住上海奉贤区、国家开发银行对口帮扶我县的重大机遇，健全完善沟通协调机制，推动我县在产业、人才、教育、卫生等方面深度合作，借力发展、借梯登高、借船出海;另一面社会扶贫这个“大载体”要抓好。社会扶贫是构建大扶贫格局的重要一翼，现在社会上关心扶贫事业、关爱贫困群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，我们要积极创造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的环境，要健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台，充分发挥党建扶贫、定点扶贫和同步小康驻村工作等资源在扶贫工作中的优势，引导各类企业、社会组织和个人以多种形式点对点帮扶，确保用最适宜的方式和力度达到最好的扶持效果。

第三，要借力攻坚。借力不仅是一种能力，也是一种勇气，更是一种智慧。那么，如何“借力”呢?首先，要在抓牢用好政策上敢争敢抢。一直以来，中央、省委、市委都高度重视扶贫开发工作，出台了一系列实实在在的硬措施，并不断加大对扶贫开发工作的投入力度。我们一定要加大与省、市工作对接力度，积极争取政策支持，抢抓政策机遇，并把其用好用活。具体来讲，就是要建立扶贫项目库，积极开展项目申报工作，确保更多的项目和资金落地。其次，要在整合资源上敢干敢试。要积极整合交通、水利、电力、扶贫等项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，吸纳多种资源，聚合多种政策，整合多方力量，形成综合性、整体性的扶贫格局，切实解决农村行路难、饮水难等实际问题，加快全县脱贫致富进程。

(二)全力以赴抓农业园区。建设现代高效农业示范园区，是发展现代高效农业的有效形式、重要载体和强力引擎。从目前我县情况来看，虽然省级园区有了3 个，但与其他兄弟县、市相比占比并不高，与我县农业资源优势还不相匹配。因此，我们的现代高效农业示范园区建设，任重而道远。下步工作中，我们要充分抓住省委农村工作会议提出的“农业园区有多少建多少、能搞多少就搞多少”所释放的政策机遇，集中力量解决关系园区建设发展面临的一些重大问题，全力以赴推进园区建设取得新突破，让现代高效农业示范园区成为助推我县农业农村经济快速发展的“新引擎”。我认为，要着力解决四个问题：

第一，抓主导产业打造，解决发展方向的问题。要通过园区发展，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营产业发展格局。按照提高产业集中度和规模化水平的思路，每个园区都要明确一个优势主导产业，至多不能超过两到三个产业。优势主导产业要选准，有产业集中度，全产业链条统筹推进。相关部门要加强分类指导，按照“缺什么补什么”的要求，从品种、技术、产品、市场品牌等环节和领域，全产业链条推进，打好园区建设的“组合拳”。要坚持“以亩产论英雄”，围绕增加农民收入这个核心，按照“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”的原则，因地制宜、突出重点、统筹规划、分类指导，推动园区建设发展。

第二，抓基础设施配套，解决长远发展的问题。交通、水利、国土、电力、通讯等有关部门和单位要密切配合，把园区建设与实施“美丽乡村·四在农家”基础设施行动计划有机结合起来，推进园区路、水、电、讯等基础设施建设，改善园区发展条件。加快推进园区新农村建设，把农业园区与基础设施建设、小城镇建设、休闲观光旅游景区建设有机结合起来，统筹抓好产业发展、基础建设、村容寨貌、社会就业等工作，把农业园区打造成为宜居宜业宜游的新型农村社区，加速推进农村城镇化，促进城乡统筹发展。通过农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、农田水利等工程推进园区排灌设施、机耕道路等农田基本建设。根据园区建设实际需要，大力推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍等配套装备设施，不断提升园区生产能力和现代化水平。

第三，抓经营主体培育，解决建设主体的问题。一是加大龙头企业的培育力度。要引进培育和扶持壮大一批农业企业，形成大中小并举、主体项目带配套项目、上中下游产业互动的企业集群，促进要素资源集聚。围绕优势特色产业，集中力量培育打造一批引领产业发展的龙头企业，提升产业知名度和市场竞争力。二是大力发展农民合作社。发展一大批运营机制完善、示范带动能力强的农民合作示范社。支持龙头企业、农技人员、农村经纪人、专业大户带头领办或参与组建农民合作社。以农民合作社为依托，通过资金、土地、劳动力等要素入股、实施股份制经营、二次利润返还等形式，建立完善企业、合作社和农户间的紧密利益联结机制。三是大力培育新型职业农民。农民是园区建设的主力军，农民主体是发展规模化、专业化生产形式的重要基础。要积极引导专业大户参与园区建设，鼓励发展家庭农场，培育打造一支专业化、职业化新型农民队伍。以农民为依托，以利益联结机制为纽带，坚持农民主体建设产业的“第一生产车间”，这不仅是适应产业分工协作的需要，而且是以园区示范带动、促进农民就业增收的目的所在，企业、合作社、农户在产品生产、加工和市场环节上要各司其职，各取所需，各得其所。

第四，抓服务体系建设，解决发展质量的问题。我县农业科技基础薄弱，科技人才匮乏。农业园区要在完善农业科技服务体系上率先实现突破，形成一个产业有一名专家、一个服务团队、一批产业基地，产学研用和农科教一体化服务团队。加大先进适用技术推广力度，实施好种子工程、畜禽良种工程。发展园区技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等服务组织，加强对入园企业、农民专业合作社、种养大户的培训。整合各方资源，采取技术承包、转让和入股等经营方式，形成产学研用、农科教一体化的农业技术服务体系，培育优势产业核心竞争力。加强园区人才需求信息建设，引进园区亟需的专业技术、经营管理人才。建立完善园区农产品质量安全体系，健全农产品质量安全可追溯制度，加强农产品质量安全认证和管理。

(三)全力以赴抓农业项目。项目是经济社会发展的重要载体和基础。强化农村基础设施建设，推进农业农村发展，实现农民增收致富，最终都要通过项目来落实，没有项目支撑的农业产业，必定难成气候。项目建设是我县实施“产业致富”战略关键，项目支撑的大小、成败直接决定了产业的可持续发展。这里，我着重强调两个进一步。

一是要进一步抓好水利工程建设项目。深入推进水利建设三年大会战，继续抓好岩溪水库、茅天水库建设，完成新增病险水库除险加固工程和双岔河水库前期工作;加快冉渡滩水库前期工作进度，争取附属工程开工;启动龙洞湾水库前期工作;大力实施中小河流综合治理、高标准农田建设、农村安全饮水等项目，着力加强农田水利建设，加快推进防灾减灾体系建设，工程措施和非工程措施并举，全面提升防汛抗旱减灾能力。这里我要特别强调一下农村安全饮水项目推进和建后管护的问题，在加快推进水利建设三年大会战的实施意见中，提出以整乡推进形式推进农村安全饮水工程建设，但在实施的过程中，有些乡镇有畏难情绪，没有吃透我们的文件精神，一句“拿不住”就了事，严重影响了全县农村安全饮水整乡推进全覆盖。同时，各乡镇要切实加强建后管护工作，确保工程建的起、管得住、长久发挥效益。

二是要进一步统筹推进农村公路、电网、通信等建设与升级改造，着力提高农村发展潜力。加大县乡道、通村油路、通组公路建设力度，启动美丽乡村“小康路”建设，确保全县建制村100% 通油路，通组公路硬化率50% 以上;稳步推进农村电网升级改造，全面提高供电质量和供电可靠率;加快信息基础设施建设，快速推进电子政务、电子商务、大数据产业发展，全面推进“数字务川”建设，加快推进“三网融合;强力实施“小康讯”工程，全面提高信息覆盖深度和广度。

我只是点了以上两个方面要抓的项目，农业农村发展要抓的项目还很多，并且今天下发了相关文件，我就不再一一列举，希望各部门和乡镇认真抓好项目建设，推动农业农村加快发展。

(四)全力以赴抓招商引资。近些年来，在县委、政府的高度重视下，通过全县上下的共同努力，农业招商引资取得了明显成效，为现代农业建设和农民收入的持续稳定增长注入了新的活力。但是，我们也要清醒地看到，我县是一个贫困县，经济欠发达，特别是农业在社会投入总量中的份额较少，增长乏力，依然是制约我县现代农业发展和农民持续稳定增收的重要因素。我们要牢固树立抓农业招商引资，就是抓农民增收，就是抓农业竞争力提高的理念，以超常规的思路，超常规的手段，抢抓机遇，花大力气抓好农业招商工作，要着重把握好三个关键。

第一，突出招商重点。一是突出现代农业园区进行招商。要整合农业资源，规划建设好现代农业示范园区、农业生态园、休闲观光农业园等一批农业招商引资园区，使农业园区成为我县农业招商引资的主战场。二是突出农业产业化龙头企业和农民合作组织进行招商。目前，我县农业企业有20 家以上,农民合作组织达300 多家。这些都是我县农业生产的主力军，如何发挥他们的招商作用，是改变我县农业招商引资这条“短腿”的关键。三是突出特色优势产业招商。要围绕全县特色优势产业规划招商项目开展招商。产业招商要着重提升产业档次，拉长产业链, 提高附加值，把产业优势转化为经济优势。四是突出城镇化加速推进中的新兴产业进行招商。要大力抓好休闲观光农业的招商，围绕推进城乡统筹发展，积极抓好农产品加工业，农产品流通体系建设的招商。

(二)抓好项目包装。项目包装是招商引资的前提。要依托我县丰富的农业资源优势和产业特点，按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的要求，围绕农产品基地建设、农产品精深加工、农业服务体系建设、农业产加销一体化体系建设、乡村旅游等，选好包装项目。要运用产业招商的理念，对项目包装进行系统、全面、科学的策划，做到明确定位，差异定位。要进一步提升谋划项目的能力，用开拓性的思维、市场性的眼光、企业家的意识和艺术家的浪漫来包装项目，做到“五个一批”，即：包装一批、推介一批、谈成一批、正式签约一批、储荐一批。

(三)创新招商模式。要不断创新招商引资模式，变由政府和职能部门唱主角为政府搭台，企业自主招商。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，充实和扩大招商引资项目库，积极开展网上招商、活动招商、会议招商和组织专门招商分队等多样化招商方式，提高招商引资实效。要积极探索市场化的项目招商运作方式，发挥专业中介机构、风险投资公司的作用，多渠道、多形式招商引资。

(五)全力以赴抓生态建设。务川的美在山，务川的美在水。守住青山绿水，就守住了金山银山，因为务川的山、务川的水将通过务川发展变成真金白银。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。具体来讲，就是生态建设“三部曲”

一是坚守生态底线“主旋律”。 坚守发展和生态两条底线，是贵州经济发展的新常态，也是务川经济发展的新常态，适应新常态，守住生态底线，就是要认真落实森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”要求，扎实开展森林务川“331 ”行动计划，围绕景区、园区、城区和高速公路沿线“三区一线”全境域打造森林景观，有效提高森林覆盖率和森林蓄积。今天，文件也正式下发，请各级各部门按照划定区域，认真组织实施;要大力实施环境综合治理，加快环境监测预警体系建设，加大城市大气污染综合防治力度，加强工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气治理，切实减少灰霾污染;要切实加强生态文明教育引导，广泛开展文明单位、美丽乡镇、和谐村庄创建活动，加强生态文明宣传，积极倡导低碳生活，培育全民生态文明理念。

二是保护农村生态环境“ 伴奏曲” 。 良好的生态是我县最突出的品牌，农业农村发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。重点要念好“减、退、转、改、治”五字诀。减，就是要把过量使用的农业投入品减下来，如：化肥、农药、薄膜等;退，就是要把超过农业资源环境承载能力的生产退下来，该退耕还林还草的要继续退还;转，就是要把农业废弃物转化成为资源和财富，化害为利、变废为宝;改，就是要把地力下降的土壤改良好;治，就是要把受损的生态环境修复好，加大农村污水处理力度，加快改善村庄卫生状况。

三是共谱生态家园“ 和谐音” 。全力打造“四在农家·美丽乡村”升级版，着力改善人居环境，积极推进仡佬民居改造、院落硬化等基础设施配套建设，深入开展农村环境综合整治，大力实施城乡绿化、庭院美化工程，扎实推进生态、文化与旅游的融合发展，不断丰富提升“富、学、乐、美”内涵，使新农村建设真正实现“内外兼修”。加快完善农村公共服务设施，加强乡土文化和自然生态环境保护。这里，我还要强调一下，今年实施的“四在农家·美丽乡村”工程，县委宣传部及相关部门要牢牢抓在手上，按照设计要求，加快推进，确保真正体现务川水平、展示务川形象。

(六)全力以赴抓农村改革。中央、省委、市委多次强调，适应经济发展新常态、应对农业农村新挑战，根本出路在深化改革。下步工作，我县要抓哪些改革，具体来讲，要抓好以下改革工作：

一是开展农村宅基地确权颁证试点工作。农村宅基地确权颁证是贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，建立城乡统一的建设用地市场，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度的基础性工作。今年，我县确定在镇南镇开展试点工作，国土部门要认真组织实施好，切实总结经验教训，为全面开展农村宅基地确权颁证工作提供可复制、可借鉴的样板。

二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。到20xx 年，我县要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年，我们在浞水镇、黄都镇启动试点，浞水镇、黄都镇和职能部门要加大力度，强化措施，确保确权登记颁证试点工作取得实效。这里，我着重强调三点：第一，准确把握政策原则。这项工作政策性强、专业性强，同时农村问题错综复杂，确权登记颁证过程中必须严格依照现有法律法规和政策执行，这是顺利完成确权登记颁证工作的根本保证。要在《物权法》、《土地承包法》等法律法规的框架下，按照农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等文件的要求，规范、有序地开展试点，真正做到群众认可，经得起历史的检验。第二，抓好重点任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，关键在权属调查，要从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上，完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。第三，坚持依法民主。法律政策有明确规定的，要严格执行;没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，依靠群众民主决策解决。在试点中，要充分尊重农民主体地位，每个环节都请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权;要尊重群众意愿，倾听群众的呼声，对清查、丈量、确权、登记的每个环节都必须实行民主协商，确保满足群众需要、符合群众期待;要坚持公平、公正，确保程序公开透明、阳光操作，确保群众真正认可，确保成果经得起实践检验。

三是创新“三农”融资模式。农业规模经营越发展，对金融的需求就越强烈。发展融资担保是破解“三农”融资难、融资贵的重要手段，要充分发挥洪渡河开发公司这个平台，大力发展政府支持的 “三农”融资担保和再担保机构，搭建政银企融资合作平台，降低“三农”融资成本。对于大型水利工程等项目建设，要积极探索采用政府和社会资本合作(PPP )模式进行融资和管理。

(七)全力以赴抓农业规划。今年，是 “xx”规划的收官之年，要在搞好“xx”规划总体评估的基础上，切实做好《务川县“三十五”农业发展规划》及相关专项规划的编制工作。全县“十三五”农业的主题，就是发展现代山地高效农业，打造无公害绿色有机农产品。县农牧局要抓紧牵头编制《规划》，各相关部门要积极配合。《规划》编制要与省、市《规划》有机衔接，要与交通、水利等规划多规融合，同时要更加注重全县农业产业发展实际。

《规划》编制工作，前面我安排真霞同志调度过，在有序的开展。我认为，要把握两个原则。一是对外开放。要站在一定的高度，统筹、全盘研究务川县“三十五”农业发展发展的对外开放程度。同时，要突出体现市场的导向作用;二是对内清理。分析清楚农业发展的形势和产业发展的现状，一定要据实，不得从虚，结合我县农业发展实际，再确定工作目标。要突出四个核心。一是根据实有的耕地来布局和安排“十三五”农业生产;二是发挥比较优势，打造无公害绿色有机农产品;三是从以粮换肉转到以草换肉轨道上来;四是走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要体现十大重点。一要体现2 至3 个主导产业;二要体现现有产业的巩固提升;三要体现特色产业发展;四要体现园区带动;五要体现市场主导和产业链条延伸;六要体现生态品牌;七要体现打造无公害、绿色、有机农产品;八要体现农旅结合;九要体现农村综合改革;十要体现措施保障。

三、新常态下，我县农业农村工作保障措施如何强化

前面讲了方向和重点，这里我重点强调下措施保障的问题。具体讲，就是做好“四个保障”。

第一，强化机制保障。要着重发挥好三个主力军的作用，解决好三个“梗阻”。一是要发挥好农业农村工作领导小组的指导、协调、调度作用，及时解决发展中的“梗阻”。二是要发挥好农口部门和乡镇农业服务中心的业务指导作用，及时解决技术层面上的“梗阻”。三是要发挥好乡、村两级组织的落实推进作用，真正解决贯彻执行上的“梗阻”。

第二，强化要素保障。一是人力保障要到位，要配齐配强整个农口的干部队伍。组织人事部门尽快拿出方案，对挪用的农技人员，必须全部归队，重点乡镇的畜牧干部原则不少于5 名。二是财力保障要跟上，各相关职能部门，要按预算要求，灵活运用产业发展经费，要把钱用在刀刃上。三是物资保障要给力。相关职能部门要及时做好种苗、肥料等农用物质的供应，同时加大农资监管执法力度，防止坑农害农。四是法律保障要跟进，要坚持用法治思维和法治方式做好“三农”工作，要切实做好法律进村活动，让百姓自觉以法律来维权。

第三，强化组织保障。王晓光书在全市农业农村工作会上强调，抓好农村工作关键在党、核心在党员干部。要进一步加强党对农村工作的领导，强化书记抓、抓书记，牢固树立抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点的理念。各乡镇要进一步强化村级阵地建设，加强理想信念教育，创新基层组织领导方式，传递好声音、凝聚正能量，真正使基层党组织成为党的路线方针政策在农村的坚定“执行者”和“代言人”。

第四，强化作风保障。一是要加强工作作风督查，坚决制止、纠正干部中存在的办事拖沓、推诿扯皮、作风飘浮、办事不公、故意刁难等不作为慢作为乱作为，努力营造风清气正的干事创业环境。二是加强农业项目督促检查，确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。三是严格考核，进一步完善农业考评机制，加强过程考核。四是严格问责，对农业农村工作中出现的责任问题，要严格按照有关规定进行问责处理。

同志们，“古今兴盛皆于实，天下大事必作细”，在我县主攻肉羊主导产业的关键之年，我们一定要站在讲大局、讲政治的高度把握“三农”工作，坚定不移地贯彻落实上级精神，从统筹城乡发展的全局来谋划“三农”工作，继续坚持求真务实的精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，全面开创“三农”工作新局面!

同志们：

这次农业农村工作会是春节过后县委、县政府决定召开的第一个专业会。为了开好这次会议，春节收假之后德伟县长带领各乡镇党委书记和部分农口部门单位的负责同志，外出考察学习了志丹、安塞、宝塔区、富平、泾阳和三原农业产业开发的先进经验和做法。刚才，吴宗凯同志就林业工作做了专题发言，养殖、棚栽、林果三位产业示范户代表对自己发展产业做了经验交流，并提出了很好的建议。德伟县长就去年全县农业农村工作进行了回顾总结，并对今年工作做了安排部署，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。

第一，认清形势，抢抓机遇，从强县富民的战略高度把握“三农”工作

“三农”工作事关全面建成小康社会大局，事关国家现代化建设进程。中央对农村工作高度重视，从20xx年开始，已连续下发12个一号文件推进“三农”工作。今年的中央一号文件把发展主题落在农业现代化建设上，强调中国要强，农业必须强;中国要富，农民必须富;中国要美，农村必须美。习年前在陕西视察时也强调过，任何时候不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。我们一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，必须始终地把解决好“三农”问题作为一项重中之重的工作，坚定不移地牢牢抓在手上，切实抓紧抓好，抓出成效。具体到吴起的工作实际来讲，抓好农业农村工作，是事关长远发展的根本大计，是事关县域经济持续健康发展的基础性工作。

(一)抓好“三农”工作，事关转型发展重大战略实施。

随着我国经济发展进入新常态，我县也将进入一个非常困难的发展时期。面对新的形势，目前县委、县政府最大考验就是加快结构调整，实现县域经济转型升级。县委十二届七次全会把转型的目标定位了四个层面，一是经济强，二是百姓富，三是环境美，四是社会文明程度高。当前从我县经济转型的实际来看，只有加快产业结构调整，坚持把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型，为新型农业化、信息化、城镇化提供有力支撑，才能从根本上推动发展转型，促进县域经济可持续发展。

(二)抓好“三农”工作，事关全面小康全局目标实现。

习讲过，“小康不小康，关键看老乡”。我县作为典型的资源型经济县份，一直以来产业基础薄弱，农民增收缓慢，是制约经济协调发展的一条短腿。尽管去年我县的农民人均纯收入首次突破万元大关，达到10358元，但是贫困面还很宽、贫富差距较大，如果和南部洛川、富县这几个县区相比差距更大，我们的财政收入是人家的10多倍，但农民人均纯收入不及人家的一半，而且城乡居民收入差距呈扩大趋势，去年我县的城镇居民人均可支配收入是33198元，二者的比例为1:3.1，今年随着公车补贴、社会化养老等干部工资改革调整，差距还将进一步拉大。如果不采取有力措施扭转，解决好这一问题，全面建成小康社会的目标将是一句空话。

(三)抓好“三农”工作，事关百姓福祉和吴起长远发展。

我县是一个农业大县，立地条件差，耕地面积少，自然灾害频繁，发展农业的自身条件比较差。特别是近年来受石油产业的冲击，群众在发展农业产业上的积极性不是很高，“三农”工作的整体成效不是很明显，大多数群众的生活过得还不是很富裕，有的甚至还十分贫穷。在当前财力较好的条件下，如果我们不能抓住这一有利机遇，教育引导和帮助扶持农民把产业培育上去，不仅无法向上级组织交待，更无法向吴起的老百姓交待。因此，全县各级领导干部，特别是从事农业农村工作的同志，对此必须要有深刻的认识，一定要立足当前我县“三农”工作的实际，特别是产业发展的实情，切实坚定抓好“三农”的信心和决心，把全部的心思和精力投入到抓“三农”工作上来，进一步理清思路，加强领导，鼓足干劲，真抓实干，力争在3—5年内取得实质性突破。

第二，突出重点，强化措施，努力开创我县农业农村工作新局面

关于今年的农业农村工作，德伟同志刚才做了详细的安排部署，这里，我强调一下产业建设、基础设施、技术培训、扶贫开发几项重点工作。

(一)围绕农民增收，推进农业产业建设。吴起是一个典型的传统农业县区，多业并举，产业扶持力度大，园区建设充分带动，但是近年来发展产业基本都是靠政策补助推动，致使农民对产业发展的积极性不高，缺乏主动性和进取精神。今后在产业发展方面，走“县上给政策、乡上抓引导、村上树特色、党员搞示范、农民自行干”的路子，今年将继续加大扶持力度，不再搞行政命令，鼓励农民“跳起来摘桃子”，对凡是搞产业的农户要及时足额兑付奖补资金，不受发展数量限制，实行上不封顶。同时，今年年初经过广泛征求意见和充分调研论证，进一步修订了政策扶持办法，确立了“稳粮、兴果、强畜、扩菜”的发展思路，希望各乡镇要结合实际，因地制宜，唱好拿手戏、打好优势仗。在种植业上，我县目前耕地面积少，每家农户平均种几亩地，很难形成产业，留不住农民，大多外出务工，土地撂荒现象严重。要鼓励通过流转方式把土地租给家庭农场、专业大户或合作社，推进规模化种植。五谷城、周湾、长城等北部乡镇要积极引导，推进地膜玉米、马铃薯、小杂粮基地化种植，示范带动全县种植业发展。在林果业上，首先要巩固好退耕还林成果，继续抓好造林绿化。要通过建立苗木销售网页推进网上销售，组建队伍外出叩门销售，以及项目推销等方式，帮助群众解决苗木销售难的问题。加大封禁管护力度，严厉打击偷牧、夜牧行为，确保林草资源安全。其次要积极学习借鉴志丹、宝塔区先进经验，抓住“省级苹果基地县”建设机遇，将山地苹果和水楸子作为主打树种，采取“部门指导、乡镇组织、村组实施、农户自建、年终验收、兑现政策”的方式，在北部乡镇试点推广、南部乡镇片带推进，果业中心要尽快出台《果业发展实施方案》，做好规划、苗木联系工作，监察、采购中心等有关部门要配合做好苗木考察，吴起镇、白豹、长官庙等乡镇要及早做好地块落实工作，确保既定3万亩建园指标按期完成。在棚栽业上，今年县上不再定任务、下指标，搞新棚建设，重点抓好建成棚的管理利用，积极引导农户自主经营，大棚设施优先向土地流出的农户承包，鼓励农户与大户联合经营，由大户统一经营管理，农户在自己的土地上打工。蔬菜中心要按照“承包到户、建档到棚”的要求，建立专门的大棚生产管理档案，实行“一棚一卡”动态式登记管理，对每一棚的生产计划、种植进度、经营农户等情况记录在案，及时提供技术支持和帮助，避免因经营不善出现亏损空棚现象，挫伤农户生产经营的积极性。今后，新建日光温室和大棚，尽量向园区和庭院靠近，共享基础设施，减少投资成本，承接辐射带动，形成联片效应。在草畜业上，继续走“小群体、大规模、广覆盖”的路子，鼓励发展适度规模经营的家庭养殖小户。各乡镇要结合实际，制定出台一些引导性的措施，对自愿从事养殖的群众，只要联户养殖的规模达到300只以上，都可以享受县上的扶持政策。群众养殖积极性高的村组，只要达到千只以上规模的小区，县上将配套路、水、电、圈、饲草加工设备等设施，积极扶持产业发展。

(二)完善配套设施，夯实农业发展基础。今年由于县上财力有限，除争取上级投资外，县财政列支1亿元农业发展专项资金，其中用于基础设施建设资金也就是4000万元左右的样子，各部门要牢固树立一盘棋思想，确保把有限的资金用在刀刃上。一是围绕园区抓配套。农业、蔬菜部门要围绕农业示范园区搞好水电路、仓储、冷库等配套设施建设，该维修的维修、该加固的加固、该新建的新建，切实增强园区功能，提高承载能力。特别是对申报的周湾、庙沟两个园区，要优先配套完善，年内顺利通过验收。二是围绕水利抓建设。水务部门要高起点建设事关长远发展的重大水利项目，重点抓好城乡居民安全饮水、大吉沟流域治理、15座坝系工程建设、2万亩农田水利建设，国土部门要抓好5000亩治沟造地项目建设，进一步改善农业生产条件。三是围绕生态抓项目。林业部门要在积极争取沙化土地封禁治理项目的同时，严格按照《绿化造林方案》，认真实施好公路沿线、村庄等重点部位绿化工程，夯实生态文明建设基础。

(三)加强技术培训，提升农民职业技能。现代农业要发展，科学技术是关键。近年来，通过建设示范基地、引进新品种、推广新技术等有效措施，全县农业科技化水平得到显著提高，但由于农业科技推广体系不健全，农业科技人才短缺，农业现代化总体水平依然不高。因此，今年将采取外引与内培的方式，成立农业技术服务队伍，开展送技术下乡活动，着力解决这一短板。外引，就是从上面专业机构或外地聘请专家、能人与我县技术人员结对，实行技术联姻，深入乡镇村组、基层一线包村联户指导。内培，就是加大新型农民教育培训力度，对于在家从事产业经营的农民，要积极依托农民文化技术学校，鼓励专业大户、农民合作社骨干人才等“土专家”，采取现身说教、现场指导、现场示范等形式，广泛开展新型农民培训引导，增强产业技能和管理能力，努力使农户在产业上实现与外出务工相当甚至更高的收入，真正让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。

(四)搞好扶贫开发，加快脱贫致富步伐。去年省委专门下发文件，提出了全省脱贫的任务和时限，明确我县20xx年要率先实现整体脱贫，但根据目前情况看，全县仍然还有9000多人处在脱贫线上，要实现整体脱贫目标，任务异常艰巨。因此，我们要认真学习贯彻习在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，得想真办法、出硬措施，扎实推进精准扶贫，确保取得实质性突破。一是做好扶贫项目争取工作。今年国家将在革命老区扶贫建设上出台一系列政策措施，扶贫、农口部门和各乡镇要抢抓机遇，积极对接，主动作为，及早行动，认真做好扶贫项目策划、包装和争取工作。二是抓好避灾移民搬迁工程。扶贫部门要尽快做好涉及3853户13500人避灾移民搬迁工程的选址、规划和前期手续办理，确保按计划推进，决不能影响年终综合考核。三是搞好低收入村包扶工作。要扎实推进百名领导干部包扶低收入村扶贫和驻村联户扶贫，各包村领导干部最近要抽出时间，尽快深入包扶村组，沉下身子，融入群众，采取“一村一策、一户一法”的方式，认真帮助包扶村修订产业规划、制定扶贫计划，一步一步推进实施，决不能像过去派个副职到村上转几圈，给村上协调点资金，就算了事。四是抓好世行项目建设。今年是实施世行项目的最后一年，扶贫部门要对照标准要求做好自查工作，各乡镇要高度重视，积极配合，认真实施好项目尾留工程，做好拾遗补缺和档案资料完善工作，确保顺利通过验收。五是严格措施，确保规范操作。第一，要推进涉农项目捆绑实施，坚持“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，由德伟县长负责，各农口部门实施，对避灾移民搬迁、保障房建设和棚户区改造，治沟造地和农田水利建设等关联度高的项目实行捆绑推进。其次，强化组织验收，今年要成立由分管领导任组长，财政、监察、农业等相关部门和乡镇负责同志为成员的产业验收领导小组，推行“运动员”和“裁判员”分离，年终严格按照政策标准进行验收。第三，严格政策兑付，强化事中检查，实行动态考核，特别是在养殖业上，实行分阶段督查考核，定期组织验收，严防少数人投机钻空、弄虚作假，套取产业补助资金。

第三，转变作风，强化督查，确保 “三农”各项工作任务得到全面落实

一年之计在于春，今年农业农村工作各项目标已明确，任务已下达，能否取得实效，关键是靠在座大家抓好落实。

一是要在加强领导中推动落实。农业生产的节令性很强，误了农时，就影响大局。今年节气来的较早，春节前已立春，惊蛰也过去了两三天，农动马上就能开始。各乡镇、农口部门要加强对“三农”工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。县直各部门要把支持、服务“三农”工作作为践行群众路线的具体体现，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决农业农村发展中的突出矛盾和问题，确保各项决策部署有效贯彻落实。

二要在夯实责任中推动落实。各乡镇、各部门要按照全县农业农村工作部署，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块。要加强对农村基层干部的教育，提高基层干部的素质，增强基层组织推动发展、管理社会、化解矛盾和维护稳定的能力。宣传、广电部门要加大“三农”工作宣传力度，着力营造人人关心、人人支持“三农”工作的浓厚氛围。

三要在督查问效中推动落实。任何工作，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于没抓，抓抓停停等于白抓。各乡镇、各部门要继续发扬真抓实干的工作作风，真正把会议上说的、文件上写的、方案上定的变成实实在在的行动，让农民群众得到最大实惠。县委督查室、县政府督查室、考核办要加强对农业农村工作的督查考核，定期不定期进行督促检查，及时通报进展情况。同时，坚持把考核结果作为各乡镇、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩。

同志们，做好今年的“三农”工作任务艰巨、意义重大。我们一定要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作的新局面，为推动县域经济可持续发展做出新的更大的贡献!

同志们：

这次全县农业农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实省、市农村工作会议和全县经济工作暨扶贫开发工作会议精神，总结分析20xx年全县农业农村工作，表彰先进，部署20xx年农业农村工作。县委、县政府对开好这次会议高度重视。县政府孙县长在会议召开前听取了农口部门的汇报，并对省、市农村工作会议精神的贯彻落实进行了专题研究，同时还向县委刘书记作了汇报。等一下，县委刘书记还要作重要讲话，充分体现了刘书记、孙县长对农业农村工作的殷切期望和极大鼓励。我们一定要深刻领会刘书记的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，先讲三点意见:

一、肯定成绩，策应形势，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心

20xx年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕年初确定的工作目标，主动作为，攻坚克难，在稳定中谋发展、求突破，在发展中创特色、树典型。可以说是，全县呈现了五谷丰登、六畜兴旺，全面增产、季季丰收，风调雨顺、农村祥和的繁荣景象。农业农村经济发展的喜人局面，为“xx”良好开局奠定了坚实基础，为经济社会平稳较快发展提供了有力支撑，为保持社会和谐稳定作出了重要贡献。

一年来，主要农产品全面丰收。粮油、蚕桑、蔬菜三大主导产业规模不断壮大，完成粮食播面69.03万亩，总产量达29.39万吨，实现粮食生产连续八年增长;冬种油菜20.5万亩，增长3.2%;桑园面积增加到2.9万亩，产鲜茧1.56万担，产值达2496万元;蔬菜种植面积10.4万亩，产量21.5万吨。生猪出栏31.29万头，增长14.9%，保持了两位数增长。肉牛、家禽、水产保持稳定增长，肉牛出栏3.97万头，增长9.4%;家禽出笼194.21万羽，增长6.1%;水产养殖总产量1.54万吨，增长3%，有效保障了市场供应。

一年来，农业基础设施不断夯实。全面完成了总投资1.2亿元的丰源、禾山、洞口等七座中小型水库除险加固扫尾工程，投资1400万元的7座小(二)型水库除险加固工程扎实推进，可在汛前完工。滨江路堤工程完成投资2100万元。小农水重点县建设项目有序推进，整合各类涉农资金4348.6万元，统筹推进3.3万亩标准农田建设，建成高标准农田2600亩，改造中低产田7000亩。当年争取上级资金1508万元，解决了2.8万农村人口的安全饮水问题。筹资100余万元维修水渠161公里。

一年来，农业产业化水平得到提升。特色农业产业规模不断壮大，完成油茶造林8000亩，种植金银花1000亩，新发展白茶812亩，花卉苗木基地完成林地流转3000亩。特别值得一提的是，我县井冈蜜柚完成6457亩，占目标任务的107.6%，使总面积达到8457亩，获全市考核第一名，受到市委、市政府的充分肯定，孙县长代表永新在全市农村工作会议上作了全市四大产业之一的典型发言。农业规模化经营发展势头良好，全县土地流转面积达8.2万亩，尤其是台岭、高桥楼两个乡镇流转土地面积大，分别达1100亩、5100亩。农业生产组织化程度进一步提升，新培植龙头企业1家，培育“一村一品”专业村182个，新增农民专业合作社50个，总数达146个，其中4个获得省级先进合作社称号。

一年来，生态建设有效推进。绿色无公害食品稳步发展，绿色水稻、油菜、西瓜、早熟梨、油茶等5个标准化原料生产基地规模达45万亩，获得绿色、有机、无公害农产品标志16个，所获数量位居全省县级前列。全县投入“一大四小”工程建设资金6806.7万元，完成造林绿化5.6万亩，超额完成任务45个百分点，高标准提升通道绿化83.3公里，“森业十创”工作有效推进，栽植各类苗木10.8万株。农村沼气池建设取得实效，新建沼气池1820座。农村环境得到优化，大力推行“3+5”垃圾无害化处理模式，积极开展了8个集镇和315个自然村清洁工程建设，农村垃圾处理逐步走向资源化、减量化、无害化。

一年来，新农村建设成效明显。新农村建设实现了由村庄整治向美丽乡村建设跨越。筹集资金2580万元，全面完成了86个新农村点建设，硬化道路56.25公里，完成改厕、改水3122户，拆除栏舍、旧房等10余万平方米，兴建畜物小区26个，修建休闲活动场所102个，建成农家书屋、文化娱乐室70个、文化宣传长廊50余个，新农村点基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居优美村”的目标。同时，涌现了里田横楼、龙源口黄陂洲、石桥楼下、台岭谭陵等一批生态美、村庄美、庭院美、生活美、乡风美的美丽乡村。

一年来，农村社会事业快速发展。加大实施农村劳动力培训，转移农村劳动力4000余人。森林防火能力明显提升，荣获“全省森林防火平安县”称号。林业系统和国有垦区农村危房改造有序推进，帮助476户困难群众解决了住房难题。扶贫移民力度加大，投入资金232万元完成移民搬迁139户、650人，建设移民集中安置示范点2个。人口和计生工作全面加强，实现了“一升三降”目标。此外，在农村教育、重大动物疫病防控、农机下乡、气象预报、水文监测、供销等方面，都做了大量工作，取得了较好的成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我县农业农村发展中还存在不少困难和问题：一是农业基础设施还比较薄弱，抗灾减灾能力不强;二是农业产业化规模小，农民增收的长效机制尚未形成;三是农业科技含量不高，农产品市场竞争力有限;四是农业招商力度不大，产业链条延伸不足;五是农村社会事业发展仍然滞后，城乡一体化进程任重道远。对此，我们必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感，不断创新工作思路，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、突出重点，抓住关键，切实增强农业农村工作的执行力和操作力

今年是实施“xx”规划承上启下的关键一年。做好今年的农业农村工作，事关全局，意义重大，只有“三农”工作扎实了，才能为永新进位赶超、加速崛起打下坚实的基础。20xx年全县农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市1号文件和县第十五次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“保障农产品供给、促进农民增收”的中心任务，切实坚持“产业化提升农业、城镇化带动农村、工业化致富农民”的根本思路，进一步提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，实现粮食增产、农业增效、农民增收、农村面貌增靓、农村发展活力增强。主要目标是：确保全县农业总产值突破24.5亿元;粮食播种面积达68.9万亩，总产6亿斤;农民人均纯收入增长12%，达到6231元;完成90个新农村建设点工作。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

(一)加快转变农业发展方式，大力推进现代农业建设。一是毫不放松抓好粮油生产。全面落实国家促进粮食生产各项政策，激发农民种粮热情，进一步稳定粮食播种面积，重点抓好怀忠、石桥2个万亩粮食高产示范片建设，确保全年粮食播面达到68.9万亩以上。继续开展粮食高产创建活动，抓好优质高产新品种的推广应用，积极开展测土配方施肥，大力推广增产栽培技术，力争水稻单产提高10公斤以上。在政策、土地、资金、农技等方面加大对种粮大户的扶持，促进粮食规模化种植。加快资源整合，做大做强粮食龙头企业，发展壮大粮食流通产业，提高粮食生产经营综合效益。加大油菜种植力度，确保油菜种植面积达20万亩。二是大力发展优势特色产业。抓住全市大力发展蔬菜、井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木四大特色产业的机遇，充分发挥我县资源、技术和人力优势，确保年内新增井冈蜜柚6000亩、高产油茶11000亩、花卉苗木4700亩。蔬菜产业突出实施城郊蔬菜战略，重点抓好烟阁、龙源口、在中三个集中连片蔬菜基地建设，努力培育一批蔬菜专业村、专业户，力争全年蔬菜播面达到10.2万亩，其中无公害蔬菜7万亩，建成城郊蔬菜基地20xx亩;井冈蜜柚产业重点抓好高桥楼(官山农场)、高市、怀忠三个千亩示范基地以及一批百亩示范点，突出打造高桥楼万亩井冈蜜柚示范带，形成一批优质、安全、高效精品蜜柚园;高产油茶产业重点抓好象形、芦溪、高桥楼等大面积基地建设，确保标准高、效益好、集中连片;花卉苗木产业重点抓好高速公路两边各50米宽的示范带以及国省道沿线建设，打造一批集生产销售、园林加工、生态观光于一体的花卉苗木基地。蚕桑产业要巩固老桑园，发展新桑3000亩，搞好竹荪套种等综合开发，打造在中排形、台岭六合、莲洲狮山等新蚕桑重点村。同时，加快发展金银花、白茶、山核桃等新兴特色产业，新发展金银花1000亩、白茶500亩、山核桃500亩。三是着力提升农业产业化经营水平。大力发展高效生态农业，推动优质稻、果蔬、茶叶等传统产业向绿色有机产业转变，积极创建无公害、绿色食品生产基地，打造绿色生态品牌。重点扶持井冈蜜柚、高产油茶等龙头企业发展，尤其在高桥楼万亩蜜柚园中，要引进有实力的大企业发展养殖业，以形成“猪-沼-果”良好生态循环链发展模式。力争年内新增市级以上龙头企业2家、省级以上龙头企业1家。积极实施枧田村、高桥村等20个列入全市“一村一品”示范村行动，加快酱制品、蚕桑等16个列入省农业产业化龙头企业“双十双百双千”示范项目建设。加强农民专业合作社规范化建设，力争新增农民专业合作社30家以上。大力推广“龙头企业+基地+农户、龙头企业+合作社+农户、合作社+农户”的生产经营模式，实现产供销、农工贸一体化经营。四是积极推进农业科技创新。今年中央1号文件的主题是农业科技创新。农业发展最大的潜力在于依靠科技进步和提高劳动者素质。一方面，要创新农技推广方式。开展以“科技进村入户、助力增产增收”为主题的“农业科技促进年”活动，提升农业技术应用和服务水平，切实解决农技推广“最后一公里”问题，进一步提升农业科技到位率。另一方面，要加强农业农村人才队伍建设。通过引进、培养、培训等渠道，不断壮大农业农村人才总量，提高为农服务水平。有计划地招聘一批农林水专业人才充实到县乡两级专业人才队伍，逐步解决专业人才短缺、人才断层等问题;大力实施大学生“村官”计划和“一村一名大学生”工程，鼓励引导大学生扎根基层，服务“三农”;加快培训一批生产能手、经营能手和专业合作组织领办人等“土专家”和“田秀才”，提高农民承接、运用和转化科技成果的能力。围绕优势产业，全面推进科技示范基地建设，力争做到乡有示范片、村有示范点、组有示范户。着力推进农机生产技术，力争机耕率达80%以上、机收率60%以上。

(二)重点抓好农田水利设施建设，不断夯实农业发展基础。一是扎实推进水利工程建设。继续打好水利设施三年大会战，全面完成太坪、龙满、马形等7座小(二)型水库除险加固工程，开工建设斗上中型水库和21座小(二)型水库除险加固工程。加快高桥楼万亩圩堤和滨江路堤等重点项目建设进度。积极实施投资达2125万元的小农水重点县项目，提升水利保灌顺排能力。深入实施农村安全饮水“千吨万人”工程，年内解决5.9万农民安全饮水问题。二是大力推进高标准农田建设。各有关部门要按照“定好一张单、各炒一盘菜、共办一桌席”的要求，共同制定建设规划，加强项目资金、项目地点、项目实施的整合，切实完成3000亩高标准农田建设，打造一批高产稳产、旱涝保收的高标准农田。今年，要着重抓好怀忠、沙市、文竹三个高标准农田示范片建设，坚持高标准，确保一次性到位，建成“田成方、林成网、渠相通、路相连、灌得上、排得出”的高标准农田。三是建立农田水利投入稳步增长机制。通过向上争、政策补、广泛筹等多种渠道扩大水利建设投入。在做好项目前期工作的基础上，积极跑省跑部争取立项支持，力争更多的上级资金投入农田水利建设。加大财政对水利建设的投入力度，每年从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，切实增加财政投入。不断拓宽水利投融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设。

(三)继续抓好“一大四小”工程建设，切实提升生态建设水平。一是加快推进林业生态建设。继续抓好造林绿化“一大四小”工程建设，完成3.69万亩造林任务。进一步提升319国道和省道宜拿线、永睦线、永厦线等通道绿化品位;突出抓好高速公路两边50米宽绿化带及连接线通道绿化建设。高速公路沿线乡镇要按照标准要求，充分利用由县财政出钱租地的政策，进行招商引资，发展花卉苗木基地。深入开展森林城市创建活动，重点打造市民广场绿化提升、湿地公园等重点工程。加强森林资源保护管理，加大对国有林场改革期间森林资源的监管力度。进一步强化森林防火工作，全面落实森林防火重点管理制度，加强预防、扑救和保障三大体系建设。从今年2月20日开始，已进入了重点防火期，仅2月20日、21日两天就发生了10个热点，绝大多数是炼山造成的。按照规定，一个县一个月内发生了15个热点，就要列入重点管理县名单;一个乡镇一个月内发生了3个热点，就要戴上重点管理乡镇帽子。请各乡镇、各基层林场务必杜绝炼山造林，控制热点发生，确保不发生重大森林火灾。否则，将追究责任人员的行政责任。为更好地抓好森林防火工作，要求每个乡镇配备一辆消防用车，凡购买了消防用车的乡镇，县财政和林业部门将补贴3万元。二是切实加强农村生态保护。加大养殖小区和联户大中型沼气建设力度，促进农业资源循环利用。扎实开展测土配方施肥和冬季绿肥生产，促进土壤有机质提升。继续开展畜禽清洁生产行动，大力推进畜禽标准化规模养殖，建立农牧结合、循环利用的生态养殖体系;规范水面养殖管理，全县所的特别是列为备用水源地的水库山塘要严禁养殖，已养殖的要全部退出，切实保护好饮用水源地。稳步推进小流域治理等生态工程建设，扎实开展水土流失综合治理，完成3万亩水土流失治理。三是着力抓好农村环境整治。按照“户有桶、庄有炉、运有车、村有保洁员”的要求，大力推行农村清洁工程“3+5”模式，扎实推进200个自然村、8个集镇垃圾无害化处理工作。加快农村垃圾回收网络建设，提高农村可利用垃圾回收利用水平。加强农村垃圾处理基础设施建设，积极探索农村垃圾处理长效机制，有效解决当前农村垃圾随地乱扔、随处乱堆、不堪入目的问题，切实扭转农村脏、乱、差现象，不断改善农村生活环境。

(四)积极推进农业招商，大力发展开放型农业。一是全力实施传统产业招商。充分发挥我县传统农业优势以及长期以来形成的产业基础，抓住台、闽、浙等地精致农业向内地辐射、转移的机遇，突出重点区域，瞄准重点企业，着力引进粮油、果茶、蚕茧加工等龙头型、集团型、基地型企业，力促传统农产品加工龙头企业上水平、上档次。二是不断拓宽招商领域。积极招引经营花卉苗木、井冈蜜柚、高产油茶等特色产业的规模企业，大力拓展大宗农产品精深加工、设施农业、休闲观光农业、农业示范园建设等领域的招商。三是着力创新招商方式。牢牢树立“跳出农业抓农业，像抓工业一样抓农业”的理念，进一步强化农业招商引资责任。农口部门要以农业招商为主，所完成的项目可充抵工业招商引资任务;各乡镇也要开展农业招商，并将农业招商任务列入年度目标考核。各有关单位要精心包装一批农业重大项目，积极参与市里将在长三角、台湾地区开展的农业专题招商活动，充分利用珠三角、长三角、海西经济区3个专业招商站平台，主动走出去招商，确保完成农业招商任务。

(五)扎实推进新农村建设，着力提升统筹城乡发展水平。一是扎实推进美丽乡村建设。充分调动和发挥村点群众的积极性，科学编制行政村、自然村建设规划，把镇村联动、村落连片和大村整体推进作为今年新农村建设的主功方向，以“三边”、“一线”为重点，高标准实施90个新农村点建设，重点抓好安茅线、高速公路连接线美丽乡村示范带和怀忠、埠前等区块的美丽乡村亮点工程建设。各乡镇在美丽乡村建设中要注重对山水树木等自然环境的保护，做到不推山、不填塘、不砍树。特别是要按照省政府姚省长的讲话精神，做好村点的“风水塘、风水山、风水林”建设，以保护好青山绿水的美丽乡村风貌。二是全力实施新一轮扶贫开发。抓住我县列为国定罗霄山区连片特困地区扶贫开发县的政策机遇，围绕新阶段扶贫“两不愁、三保障、五突破”的总体目标，积极抓好20xx-20xx年的十年扶贫规划，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作格局。实行每个县领导挂一个乡镇包一个村扶贫、县直单位挂村扶贫和党员干部结对帮扶制度。帮助133个贫困村提高扶贫对象自我发展能力。加快贫困村整村推进步伐，对居住在深山区、地质灾害频发区贫困群众实施移民搬迁扶贫，完成600人移民搬迁任务，打造芦溪新村、文竹大崦新村2个移民集中安置点。深入实施“雨露计划”，确保完成培训1000人。三是大力发展农村社会事业。坚持不懈抓好人口计生工作，努力实现符合政策生育率、人口出生率、人口自然增长率和出生人口性别比“一升三降”目标。对农村“三留守人员”实施人性化的关心服务。继续推进供销系统“五大”网络建设，逐步提高乡村覆盖率。整合农口部门资源，建立“三农”网络服务平台，广泛开展强农惠农富农政策宣传、名优产品推介、农业新品种新技术等信息服务。

(六)深入推进农村各项改革，不断增强农村发展活力。一是加快农村土地流转步伐。强化土地承包和流转合同管理力度，保持农村土地承包体系稳定并长久不变。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行土地流转，对流转大户实行奖励和扶持，推动土地向种粮大户以及蔬菜、蜜柚、油茶等专业大户流转，确保每个乡镇有一个上规模的土地流转项目，发挥多种形式的适度规模经营，力争年内流转土地面积达到3万亩。二是逐步扩大农村金融覆盖面。大力推进农村信用体系建设，鼓励各类金融机构开办农村金融业务，增设服务网点，加大涉农信贷投放力度，切实降低农业信贷门槛，提高农业信贷比例。健全政策性农业保险制度，进一步扩大水稻、油料作物、能繁母猪保险覆盖面，积极探索开展农村住房和农机具保险，提高农业保险补贴比例和补贴范围。三是统筹推进农村其它改革。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，完善奖补办法。深化集体林权制度配套改革，稳妥推进国有林场改革。继续推进基层农技推广体系改革，全面完成基层农技推广综合站建设，建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，提高公共服务水平。

三、加强领导，强化措施，不断开创农业农村工作新局面

今年农业农村工作的总体思路、目标任务、工作重点已经明确，关键在加强领导，根本在抓好落实。

(一)要加强组织领导。各乡镇、各有关部门，特别是党政一把手，一定要高度重视，提高认识，切实做到党政一把手“亲自抓、负总责”，分管领导具体抓、具体管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各有关部门要各负其责、密切配合、相互促进，做到资金上多支持、项目上多倾斜、服务上多指导。尤其是对重点工程、特色产业、农业招商等方面，各乡镇、各有关部门主要领导一定要亲自挂帅、亲自部署、亲自督促，紧紧抓在手上，稳稳落到实处。

(二)要落实工作责任。各乡镇要进一步明确职责和工作责任，加大乡镇干部领导包片、蹲点干部包村、村干部包组的工作力度;农口各部门要找准定位，进一步发挥职能作用，根据各自目标任务，将工作任务落实到科室、落实到具体人员，形成层层有人抓、事事有人管的工作机制。今天，县委、县政府下达了各乡镇农业农村工作目标责任书，请大家对照责任书目标，认真研究落实措施，切实做到每项工作有人抓、有人管、有人负责。

(三)要强化督查考核。今年农业农村工作任务十分繁重，农业农村工作职能部门都要成立督查组，抓好督促检查，对重点工程、重点项目、重点工作实行月调度、季检查、半年一考核制度，年终兑现奖惩。希望各乡镇(场)结合各自实际，选择几项作为自己的主攻重点，抓出特色，抓出亮点，抓出在全县乃至全市全省有影响力的先进典型。

同志们，做好20xx年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，齐心协力，真抓实干，确保今年各项农业农村工作顺利完成，为我县科学发展、进位赶超、加速崛起作出新的贡献!