农民专业合作社会议上的讲话

农民专业合作社作为一种创新农村组织,正在充分地利用其组织优势,以当地资源为发展基础,解决传统农业小生产与竞争日渐激烈的大市场之间的发展矛盾,使分散的小农户经营能够更加适应国内市场的发展需求,乃至适应国际市场具有国际竞争力。下面是小编给大家整理的农民专业合作社会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

刚才，昆丰、仁发、红古、鹤鸣鹤翔4个合作社讲的都很好，他们都是在实践中发展成长起来的，经验和做法很值得学习、借鉴和推广。要结合他们的经验和做法，组织乡村干部和广大农民加强对《农民专业合作社法》的学习，特别是我们从事农业农村工作的干部都要向省农委王忠林主任学习，熟知《农民专业合作社法》，熟知农业、熟知农民，更好地指导合作社发展。

我们推进城市化、城镇化和城乡一体化，就是在推进城市和农村、工业和农业一体发展，如果不统筹思考、一体推进，就难以发展区域经济。关于现代农业发展，省里提出了“八化”要求，要做的工作很多，我市着重抓了“四化”，即水利化、科技化、组织化、规模化，并且出现了不少典型和经验。去年我们克服了春旱、低温等诸多自然灾害，全市粮食总产达到268.9亿斤，增长25%，占全省粮食总产的23%。粮食增产主要得益于结构调整，我们增加玉米、水稻面积，减少大豆面积，玉米和水稻比上年增产345.7万吨，结构调整因素占粮食增产的30%。得益于加强水利建设，去年全市水利基础设施投入达到20亿元，新增高效节水灌溉面积60万亩、达到550万亩，新增水田46万亩、达到386万亩，为粮食增产稳产提供了有力保障。得益于科技引领，坚持良种良法，狠抓农业科技示范和推广应用，粮食单产比上年提高24.7%。科技化因素占粮食增产的20%。如我们抢积温的措施，用现代化设施进行大棚育秧，确实抢了很多农时，使粮食可以越区种植，为粮食增产提供了保障。得益于规模经营，以农机合作社为主的规模经营也起了很大作用，规模化因素占粮食增产的30%。 为使全市农业生产再上新台阶，我们必须抓住关键，发挥好优势和潜力。

第一，要坚定不移抓好结构调整。核心是增加水稻、玉米。要加快旱改水步伐，通过旱改水彻底解决西部干旱问题，沿江两岸、打井浅的地方、积温好的地方、地域比较平整的地方，能旱改水的都要旱改水，特别是龙甘泰、富裕和梅里斯等有条件的地方要大面积旱改水，增加水田面积。种植玉米的比较效益账大家都很清楚，积极性都很高，要进一步引导好。同时，城市周边地区如梅里斯、昂昂溪、铁锋等地，要围绕城市抓好“菜篮子”工程，大力发展蔬菜经济，搞好棚室生产。

第二，要坚定不移抓好水利建设。水是农业的命脉，是我们保增收的最主要手段。要用好嫩江水，用好地下水，用好天上水，用好中小河流的水。水利部门要做好规划，抢抓国家和省加大农田水利建设投入的有利机遇，积极争取国家和省的项目支持。同时，要加快发展水利合作社。

第三，要坚定不移抓好科技支撑。科技化是我们抢积温、抢产量的重要基础。要积极培育引进优良品种，大力发展大棚温室育苗，推广高产栽培技术模式，加快农业科技化进程。围绕全市“2513”高产创建工程，提前落实创建区地块、品种、技术和农户，落实承担任务主体，打造高标准典型，扩大高产示范效应。总之，凡是能促进增产增收的各项科技措施我们都要不断地强化和应用。

我们经常强调“打基础、上台阶”，刚才说的调结构和发展水利化、科技化都是基础，那么基础的基础是什么?就是合作社!为什么要发展合作社?大的原因有三个，一是农民快速进入市场。农民不是市场经营的主体，进入合作社农民就进入了市场。二是转变发展方式。三是农民可以释放出来进城。有了合作社这些工作都好做，没有合作社这些工作都难做。所以，利用这次机会我和大家讲一讲合作社的问题。

在前段时间的走访和调查中，我发现合作社发展中还存在很多问题。第一，还有部分县乡村对合作社认识不到位，基层干部带头走合作社之路的积极性不高。第二，部分农民对入社有顾虑，认为入社不如把地包出去省心。第三，缺乏带头人和管理、财会等专业人才，象刚才发言的刘洪彦、李凤玉、刘成圣、李彦利这样的带头人在全市范围内确实太少了。这些问题，我们可以通过政府主导，依靠组织力量和市场力量去解决。下面，就农民到底该不该入社的问题，我想和大家交流交流。

第一，入社到底好不好?能不能多赚钱?

到底好不好：入社可以引导农民打捆进入市场，尽快缩小城乡差别。单纯指望通过农业发展去消除城乡差距很难，必须要减少农村的相对人口，发展土地规模经营，这样才能缩小农村和城市之间的差距。如果我们大多数农民入社了，一方面可以通过合作社与市场直接对接，真正走向市场;另一方面，土地交给合作社去经营，就实现了规模经营，农业生产效率自然就提高了，只有少数人种地，大多数人从土地中、从农村中走出来，农民才能富裕。 能不能多赚钱：入社可以多挣八块利润。我们农民自己种地仅有一个单纯生产环节的种地利润，跟合作社比至少缺了八块利润。第一，合作社增产的利润。合作社通过提高机械化、规模化、水利化、科技化水平，产出率就能高出20%左右。第二，卖的利润。合作社对市场敏感，能更好地把握市场行情，可以搞订单农业，“抱团”发展，卖上高价。农民自己不会卖或卖不上好价，因为我们农民个体毕竟太单薄，各种信息渠道也不畅通，把握不清复杂形势。第三，买的利润。个人进入市场买生产资料没有话语权，而合作社通过打包进入市场就能讲下价，可以搞批发。第四，货币使用的利润，就是贷款的利润。农民一家一户贷款门槛很高，通过联保的形式也很难，信用低还贷不下来，实在没钱就得高息抬款，而对合作社银行机构就愿意贷。第五，政策支持的利润。国家“三农”政策导向已经明确，以后上级政策支持的就是合作社这类新型经营主体，今年的中央一号文件特别对合作社发展出台了很多非常实惠的扶持政策，在资金扶持、税收优惠等方面都加大了力度，而不再支持以家庭联产承包这样的个体了。第六，农民从土地中释放出来后自己额外挣一块的利润。不入社，捆在土地上就没法腾出身子去打工、去搞其他产业，这块利润就得不到。第七，品牌的利润。个人搞的产品不可能形成品牌，因为标准化要求达不到，也形不成规模。红古合作社就是坚持市场化，走了品牌之路，创造了较高利润。不入社自己做，产品再好也不是品牌，就卖不出高价。第八，合作社拉长链条扩张发展后的利润。仁发、昆丰这些发展好的合作社都在扩张，都在拉长产业链条，不入社，合作社发展扩张后产生的利润就分享不到。所以，广大农民朋友一定要看清这8个方面的利润，自己干只有一个种地的利润，结果种的水平还低，合作社带来的好处和你没关系。因此，入社好不好，就非常清楚了。

第二，土地入社以后我们干什么?

土地入社了，农民就会快速走向市场，走进城市，除了拥有城里的待遇外，比城里人多了一个保险，就是土地的收益。干什么有多种途径，大家可以根据各自情况去自主选择。一方面是入社后成为社里的员工。可以参与经营、参与生产，继续在土地上耕种，还能得到一份社里的用工收入。另一方面，如果不愿意种地了，可以吃干股，坐享入社带来的收益。还可以从土地中彻底走出去，就近就远寻找创业致富的机会。就近可以在村里搞其它副业，比如搞养殖、搞流通或其它服务业等都可以。近年来，我市围绕畜牧业发展引进了很多龙头企业，全市畜牧业发展势头很好，不种地了我们可以离土不离乡发展养殖业。如果束缚在种植上了，搞养殖就没有精力。目前省里对养殖业发展有很多政策支持，如实施的千万吨奶和五千万头生猪战略工程，我们黑龙江的猪肉、牛肉质量在全国也是较好的，具有良好发展潜力。就远可以到外地打工，也可以到市或县安家落户自己创业当老板。离开农村走出去选择性就大了，可以学到种地以外的技术，更能开阔眼界，到广阔天地闯荡了，不再受土地的束缚。总之，只要土地入社了，我们的路子就多了，既可以当合作社的股东，也可在合作社当农民工;既可以还种地，也可以在农村搞副业;既可以外出给人打工，也可以自己当老板;既可以在农村当新型农民，也可以进城当市民。自己种自己家的那几亩地收入毕竟是有限的，入社后原来的收入能保证，出去后至少还能多挣两倍的钱，何乐而不为呢?

第三，不再种地了在哪生活好呢?

生产方式决定人们的生活方式，我们从农村出来不再受土地束缚了，我们的居住和生活就可以自己选择。现在，从国家到地方都在大力推进城镇化，就是在顺应广大农民朋友进城生活的愿望。我市推进城市化、城镇化和城乡一体化，正在规划中心城市、县城、小城镇和农村新型社区四级城镇体系，目的就是让农民不再种地后有选择的空间，为大家进城准备条件。同时，在政策上也给大家做了一些前期准备，国家也会在很多方面支持农民进城。我们的总体目标是，县城要扩张一倍，乡镇要规划好，适合人们居住、位置好、人气旺的大村屯也要放大，同时按照规划控制好随意建设问题。为此，每个县都要抓好撤乡并镇，每个乡镇都要抓好撤屯并村，搞好示范引导。通过龙头企业带动、土地置换、地产开发、土地整理等多项措施，推动县城、小城镇和农村新型社区的建设。之所以这么强调，就是要不断引导广大农民根据自己的经济实力和人生规划选择到市或是到县、乡和农村的大社区居住。那么，我们接着探讨几个问题。第一，是进城好呢还是在农村好呢?城市和农村的差异，我想大家都知道。城市生活还是一种最高的生活方式，如果城市不好的话，为什么全世界都发展城市而不是发展农村，为什么人们都往城市奔而不是往农村奔?因为从农耕文明到工业文明再到城市文明，这是整个人类社会的发展规律。城里生活环境确实比农村好多了，交通、购物、上学、就医都便利，健身娱乐有公园、有活动中心，打麻将、唱歌、跳舞有文化广场，上下水、取暖等基础设施更是健全。总之，衣食住行各个方面都更便利、更优越。第二，是早进城好还是晚进城好呢?现在世界各国都在搞货币战争，都想使自己的货币在国际上有优势，竞争的结果就是导致货币逐渐贬值，钱越来越毛。我历来主张大家别攒钱，越没钱越攒钱，越攒钱越没钱。那么如何使其增值，让钱再生钱呢?我想最有效的办法就是要把钱变成实物，城里房子增值的空间是很大的。前几天我看了一个消息，两个人同时在深圳打工，一个十年前买了房子，如今价值120万，另一个租房子则依然是别人的。农村房子市场是萎缩的，农村的房子越来越不值钱，现在有的农民有点钱就搞大的房宅建设，结果用不了多久村里人都走了，你自己在那住吧?现在我们35岁以下的人没有几个愿意在农村生活的，50多岁以上的人觉得在农村已经住习惯了，可能再住二三十年，以后很多村自然消亡了。这就是我们今天着手城镇化建设，而不能再盲目地发展村的原因。因此，大家有条件就在城里买个房子，不要在村子里盖房子了，那只能是贬值，房子不升值，地不升值，生活的环境不升值。第三，进城后人生地不熟怎么办?受欺负怎么办?其实熟不熟都是相对的，进城后大家有的是整村转移，过去的邻里关系依然保持，有的是一批人一起进城这种关系继续进入城里，即使不是这样，我想过一年半载大家都会习惯城市生活，大家外出打工的时候不也一样吗?进到城里不也都挺好吗?所以，我觉得这些顾虑都是没有必要的。可能还有的会担心到城里受欺负或遭人歧视，这更是大可不必的，现在城市的秩序和法治越来越好，不存在谁欺负谁和谁看不起谁的问题。还有的觉得没户口孩子上学难，到北京去可能上学难，到县里去上学不是什么大问题。龙江和富裕较早把教育相对集中办到了县城，使孩子受到了很好的教育，家长又得到了释放，能够到城里或外出打工。怎么能让广大农民走出来，使孩子一出生就直接落户到城里，从根上让孩子从小就在城里生活，公安部门要认真研究，如果大家愿意到城里生活，愿意买个房子，我们就给落户。第四，城市生活成本是不是比农村高?在城市是要多花一些物业费、取暖费、上下水等费用，生活成本是要相应增加一些，但这些投入的结果是直接提高了生活质量，你不单享受物质生活还享受了丰富的文化生活。农村生活质量是永远高不过城市的，另外没有其他收入，在城里可以打工或做小买卖，用这些增加的收入再去消费，结果是得到了高质量的城市生活，这个大家一定要算好账。

通过学习国家政策，分析农村发展实际，我们可以得出这样一个结论，现在正是我们发展合作社、推进城镇化的大好机会，各级组织要认识到发展的紧迫性，做好各项工作;广大农民朋友要认清发展趋势，争取早入社、早进城。一要强化组织领导。市里把合作社作为当前和今后两年农村一项重点工作去抓，关键是给县乡村压任务。我们大家是给农民服务的，就要为合作社发展提供保障，大家要把工作重心向这方面转移和倾斜，集中精力把合作社抓好。乡干部要包合作社，村干部要带头发展合作社，规范合作社。要在抓合作社中锻炼干部，考察干部，使用干部。要深入调研，了解农民的愿望，帮助大家打消思想顾虑;要做好合作社发展规划，制定好方案，一村一个方案，周密实施;要强化督导，成立蹲点工作组，加强工作指导和督促，推动合作社健康快速发展。二要加强典型宣传。要把各类典型的做法和经验宣传好、学习好、推广好，把新典型树立好，让农民学有样板。发展不规范、经营效益不好的合作社要向先进学习经验，提高管理水平，提高发展质量，让更多农民受益。三要选好带头人。要鼓励支持农村致富带头人、村干部和农业产业化龙头企业领办创办合作社。四要加大服务扶持力度。要积极向上争取国家和省对合作社的政策支持，把上级给合作社的政策都落实到位，对于自己出台的各项惠农政策，能打捆的都尽量打捆，往合作社上摆。

同志们：

我们决定召开这次会议。主要任务是：传达省、市农民专业合作社建设与发展工作会议精神，总结交流各县区在发展农民专业合作社中先进做法与经验，认真分析当前农民专业合作社发展中存在的问题，安排部署下一阶段工作。刚才，固始县、罗山县、师河区的豫丰蔬菜专业合作和平桥区绿岗蔬菜专业合作社做了经验介绍，我认为他们的做法很好，取得的成效也很显著，值得大家学习。他们在农校、农部、农超、军地、农市对接等方面建立品牌化、标准化、质量安全与市场紧密联接方面的做法，对我们今后指导合作社开拓市场与市场紧密联接具有很强的借鉴意义。下面，我将围绕以上几个问题讲几点意见。

一、各级农业部门为发展农民专业合作社做了大量工作，取得了明显成效

近年来，特别是我市被省委、省政府批准为“ 河南省农村改革发展综合试验区” 以来，各级农业部门按照《农民专业合作社法》赋予的职责，创新思路，积极行动，做了大量卓有成效的工作。

一是广泛开展宣传，使法律精神逐步家喻户晓 。为进一步提高广大干部群众对发展农民专业合作社重要意义的认识，充分调动他们参与和创办农民专业合作社的积极性，各地采取电视报导、出动宣传车、送科技下乡、发放宣传单、悬挂横幅等形式大力宣传《农民专业合作社法》的有关知识和发展农民专业合作社的典型做法。罗山县在《河南日报》上以《许玉强的三个合作社》为题，广泛宣传东铺乡青年农民许玉强在创建农业种植专业合作社的过程中，根据需要，又成立了农机和资金互助两个合作社。形成了一业主导、三社联动的合作社经营模式，即“1+2 合作模式” 。这一办社模式也得到了省委书记卢展工的充分肯定和高度赞扬。

二是积极开展培训，努力提高农民专业合作社管理人员素质。 扎实做好对合作社负责人的培训工作，是合作社健康发展的保障。长期以来，各地利用“ 阳光工程” 、“ 农民职业技能培训” 等项目，多次对合作社理事长和财务管理人员进行培训。光山县已先后举办了10 余期农民专业合作社培训班，培训人员达560 余人。他们还自己编印了农民专业合作社培训教材，并发到每位学员手中。固始县还先后邀请了浙江大学农村发展研究院院长黄祖辉和台湾农会秘书长、神农科技发展协会理事长廖树宏为农民专业合作社负责人作专题报告，进一步提高了他们的办社能力和水平。

三是认真抓好示范，推进农民专业合作社规范建设。 示范引导，以点带面，是推动农民专业合作社发展的主要抓手。近年来，各地开展了不同层次的农民专业合作社示范社的推选、申报和认定工作。目前，全市已有省级示范社34 家，市级示范社222 家。固始县采取奖励的办法，鼓励农民专业合作社争创省、市、县级示范社。县政府对评为省、市、县级示范社的分别一次性奖励5 万元、3 万元和1 万元。对农民专业合作社生产经营的农产品获得有机食品认证、国家或省级著名商标、优质名牌产品、免检产品称号的奖励5 万元。从对各地的调查情况来看，通过示范社的带动，多数合作社建立了法人治理结构，有比较完善的组织机构、比较规范的章程，按照法律要求设立了成员帐户，定期召开社员大会，并建立了利益联结和利益分配机制。

四是加大扶持力度，促进农民专业合作社发展壮大 。加强资金扶持和项目支持，是促进农民专业合作社发展壮大的有力举措。近年来，各地积极向上争取财政支农资金和农业项目，向合作社进行倾斜，增强了合作社的发展动力。20xx 年，师河区在10 个农民专业合作社实施了测土配方施肥项目，合作社不仅可以利用测土配方数据进行科学施肥，还可以获得20xx 元的试验补贴。同时，近两年大部分的农村沼气建设项目及部分的农业产业结构调整项目等都是通过合作社来实施的。20xx年，息县按照县政府出台的《关于对20xx年省市县三级示范合作社给予资金奖励扶持的意见》拿出554 、5 万元资金对获得省、市、县示范合作社进行扶持奖励。今年10 月份，新县县政府授予福山源等5 家茶产业农民专业合作社为茶产业发展优秀合作社，并奖励每家5000 元。

五是指导进行联合，提升农民合作社的市场竞争力。 为改变农民专业合作社规模小，市场竞争力不强这种状态，各地积极探索，大胆创新，指导相同或相近产业的农民专业合作社进行横向联合，成立农民专业联合社，在此基础上以县域为单位，指导不同的联合社进行纵向联合成立了农民专业联合总社。这一做法有力地促进了合作社之间的资源整合，进一步扩大了合作效应，为农村改革发展综合试验区的深入推进树立了典型。同时也得到市委、市政府领导的充分肯定。罗山县农民专业合作总社成立时，时任王道云书记、张继敬副市长亲自到场参加揭牌仪式。潢川县华英养殖专业联合总社成立时，张继敬秘书长也亲自到场并做了重要讲话。

在各级农业部门的共同努力下，我市农民专业合作社的发展取得了明显成效。(1 )总体发展势头强劲。截止20xx 年月底，全市在工商部门登记注册的合作社达4551 个，在短短的两年多时间里，数量就比20xx 年年底的311 个，增加了十多倍。目前，全省合作社发展到32709 家，我市合作社总数居全省之首，占13.9% 。在去年召开的全省农民专业合作社现场会上，我市还做了典型发言。(2 )规模日益扩大。受各级政府出台支持政策的影响，不少新成立的合作社注册人数都达到了20 人以上;一些原有的发展较好的合作社也以自身的优势吸引了不少新成员加入。如平桥区马氏生态茶叶合作社刚成立时只有社员72 人，茶园面积3000 余亩。经过两年多的发展，现有社员达572 人，茶园面积2.8 万亩。(3 )覆盖面在不断扩展。目前，我市农、林、牧、渔各个产业和具有优势的主要特色农业行业，都已经有了农民专业合作社。全市3071 个行政村中，大部分村都成立有合作社。入社农户已达41.2 万户，入社率达24.5% ，比去年增加了13.4 个百分点。(4 )合作机制不断规范。一批农民合作专业合作改变了发展初期运作无序、分配随意的不规范现象，组织结构、股本结构不断优化，表决方式的民主和公开性，分配方式的效率与公平的统一性开始得到了体现。(5 )农业机械化水平不断提高。各地把发展农机合作社作为推进农村土地流转的重要抓手，促进了农机合作社的快速发展。淮滨县已成立了47 家农机专业合作社，建立了2 家规模化育秧工厂。目前，全市农机专业合作社已发展到492 个，入社成员2.1 万多个，入社机械2 万多台(套)。(6 )合作层次不断提升。各地在指导农民专业合作社实践中不断创新发展模式，探索合作社与合作社、合作社与龙头企业、合作社与科研推广机构等联合和合作，创建了农民专业联合社这一新型合作载体。通过联合，把相关产业链或不同生产环节的组织机构联结起来，促进小农户与各类市场主体的有效对接。各县区还指导不同农民专业联合社之间的联合成立了农民专业联合总社。

这些成绩的取得，既得益于市委、市政府的正确领导，也离不开各级各部门的关心重视。在此，我仅代表市农业局党组对大家表示最诚挚的谢意!

虽然，我市在发展合作社工作方面取得了一定的成绩，但由于目前合作社还处于功能提升阶段，仍存在很多问题和不足。

一是总体发展水平不平衡。 从发展数量上看，有的县合作社多达600 余家，而有的县只有300 多家;从发展质量来看，有的县运作规范、规模较大、带动能力强合作社所占的比例较高，而有的县则相反。

二是综合实力不强。 我市的合作社大部分经营规模和覆盖半径偏小，服务层次较低，多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，发展层次较低，带动能力较弱。同时，同地域、同行业的合作社之间缺乏有效联合，极易造成人力资源和设施设备资源浪费，也易产生恶性竞争，不利于合作社可持续发展。

三是典型合作社少 。像商城高科农机农艺服务专业合作社能在全市乃至全省、全国有影响力、有示范的“ 龙头” 型合作社不多。

四是政府扶持力度不够。 虽然各地的财政资金对农民专业合作社有所扶持，但扶持的力度不够大，扶持的方式也比较单一，扶持重点也主要放在少数示范合作社上。

五是内部运作不规范。 虽然大部分合作社制定了章程，设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等必要机构，但有些还流于形式，很少组织活动;有的合作社“ 只搭台、不唱戏” ，没有任何经济业务和服务内容，只为套取国家扶持资金;有些合作社，没有严格执行 “ 一人一票、按交易量返还” 等合作社的基本原则;有些依托公司成立的合作社“ 企社不分” 。 有的出现“ 一社一人” 。

六是加工水平偏低融资困难。 注册商标比例偏低50% ，简单的加工，深加工少，附加值低。

以上问题，需要引起大家的高度重视，如不及时研究，尽快加以解决，将会不可避免地制约我市农民专业合作社又好又快发展。对此，各级农业部门必须从落实科学发展观的战略高度和事关经济发展全局的观念，充分认识发展农民专业合作社对于深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入的重大意义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，提高工作的主动性和自觉性，千方百计推进我市农民专业合作社发展状大。

二、进一步明确农民专业合作社工作重点，推动健康快速发展

郭庚茂省长在8 月11 日省长办公会上特别强调：未来几年，要把合作社作为头等大事来抓，把这件事解决好，可以起到提高农业效益，增加农民收入，保证质量安全，应对劳动力变化等一举多得之效。

为全面落实刚刚召开的省农民专业合作社工作的有关精神，深入推进综合试验区建设，就下一步做好农民专业合作社工作，我讲几点意见，重点抓好四化：规范化、标准化、规模化、机械化。

(一)抓规范化，提升合作社凝聚力。 依法办社，依章办事，实行规范化管理，是农民专业合作社可持续发展的根本保证。各地要着眼于“ 四个规范” ，指导农民专业合作社完善运行制，激活内部活力，增强发展后劲。一是规范章程。合作社章程要由全体成员讨论确定。特别是合作内容、管理机构、利益分配、民主权利等关键性内容必须经全体成员充分讨论、反复磋商、票决确定，使章程符合自身实际，体现本社特色。二是规范民主管理。指导合作社实行民主决策、民主管理和民主监督，合作社的理事会成员、监事会成员都要由社员直接选举产生和罢免。成员大会选举和表决要实行成员各享有一票的基本表决权，避免出现一枝独秀。三是规范经营运转。指导合作社统一采购和供应成员所需生产资料，同时积极开展相关农产品的生产、加工、运输、储藏、包装、销售业务。四是规范财务管理。要指导合作社建立健全财务管理制度，引导合作社按照《会计基础工作规范》的要求，设立会计机构、配备财务人员、设置工作帐簿。要指导合作社准确完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、收支明细表。

对合作社内部开展信用合作问题，我向大家传达一下农业部、省农业厅的有关要求，供大家在以后的工作中加以运用：开展资金要明确吸股不吸储、分红不分息、只能用于产业发展等几条原则;信用合作仅限于成员内部，资金来源只能由成员货币出资入股、政府奖补扶持或扶贫资金平均量化到成员的份额入股构成，不能通过吸收存款方式筹集;只能根据当年盈亏决定分红情况，实行盈余分红、亏损共担，不得事先设定固定利息(率)或固定股息(率)形式变相分配利息、吸纳存款;互助资金只能用于满足农业生产经营资金需求，不能用于其他活动。

( 二) 抓标准化，提升合作社市场竞争力 。目前，我市绝大多数农民专业合作社对农户的服务还处在初级阶段，主要集中在生产领域，为农户提供一些产前、产中的技术指导和生产资料集中供应等方面的服务，这远远不能满足现代化农业发展的需求。下一步，我们要积极引导农民专业合作社把服务逐步向加工领域延伸，向销售领域拓展，组织农户率先实行标准化生产，积极开展“ 三品一标” 农产品认证(即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证)，不断加强品牌化建设，按照市场需求开展专业化经营、系列化服务，引导同业农民有序地、有组织地进入市场参与竞争。

(三)抓规模化，提升合作社带动能力。 实践证明，扩大生产规模是提高市场竞争力和带动能力的有效手段。各级各有关部门要从以下几个方面加强指导，提升合作社规模。一是要在坚持“ 依法、自愿、有偿” 的前提下，加快土地向合作社流转，扩大合作社的经营规模。二是要继续引导县域内同一产业的合作社实行横向联合，创建专业联合社。三是要指导合作社与农业产业化龙头企业建立风险共担、利益共享的联结机制，实行“ 龙头企业+ 合作社+ 农户” 经营形式，大力发展订单农业、观光农业、休闲农业、都市农业等新型农业，延伸农业产业链条，形成各县特色的产业基地、产业带和产业群。四是要积极帮助农民专业合作社做好农超对接工作，通过超市销售增加合作社产品的生产量，促进其扩大规模。

(四)抓农机化，提升合作社服务能力。 各级各有关部门要充分认识农业机械化在改善农业生产条件、提高农业经营组织化程度、推动土地等生产要素集聚等方面的重要作用，以农机现代化的发展来推动农业现代化。一是要着力培育、引导农机专业合作社发展，不断提高农业机械化水平。二是要进一步加强对农机专业合作社的指导、服务，支持农机合作社参与土地流转，发展农地托管服务、订单作业，不断拓展作业区域。三要鼓励和扶持农机专业合作社、种粮大户发展水稻温室育秧工厂，开展机插秧、机播小麦社会化服务，提高主要粮食作物栽植环节机械化水平。

三、认真履行职责，确保农民专业合作社发展工作落到实处

中原经济区建设为我市农村改革综合试验区建设，农民专业合作社的发展带来新的机遇，当前，我市农民专业合作社正处于发展与提高并重的关键时期，各级农业部门要切实履行法律赋予我们的职责，加强领导，狠抓落实，促进我市农民专业合作社健康有序发展。

一要强化宣传 。发展农民专业合作社，基础工作就是要搞好宣传。在10 月25 日召开的全省农民专业合作社工作会议上，省农业厅党组成员，巡视员王传捷在讲话中也强调了宣传的重要性，他说“ 今后，我们要认真总结指导合作社工作发展的经验，克服只埋头苦干，不注重宣传的传统习惯。一是宣传我们发展合作社工作取得的成效，二要宣传合作社典型经验” 。王厅长的讲话寓意深远，我们要认真抓好贯彻落实，要做好《农民专业合作社法》的宣传工作，加大对农民专业合作社作用和先进典型的宣传力度，引导更多的农民参加合作社，引导更多的经济实体和能人带头领办，创办合作社。要做好农民专业合作社发展的宣传工作，加大宣传农业部门在发展农民专业合作社中的成功经验和做法，以引起当地党委、政府对农业部门在发展农民专业合作社中重要作用的认识。

二是要加强领导 。我市农民专业合作社发展之所以不断实现新发展，取得新成效，主要原因是各级农业部门与各有关部门在充分发挥各自职能的基础上，加强协调，密切配合，形成了优化合作社发展的合力。我们要继续巩固和有关部门密切的工作联系机制，协调解决合作社发展中存在的问题。要积极主动地向党委、政府反映当地合作社发展中出现的新情况和新问题，为领导决策当好参谋。

三要搞好服务 。服务合作社是各级农业部门的重要职能。要深入贯彻依法行政的理念，牢固树立服务的思想，全面实现重管理向重服务转变。要抓好市场营销服务。帮助合作社开展“ 农超对接” 、“农校对接” 、“ 农企对接” 、“ 农市对接” 等对接，促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农副产品批发市场实现衔接。要充分利用当地农民专业合作社网站、帮助合作社发布供求信息，拓宽合作社营销渠道。根据当前形势，湖北、湖南出现无人耕种现象，充分发挥在农技推广中的作用，全程保姆式、租赁单项服务，新技术推广。

四是抓好培训。 省、市对合作社人员的培训越来越重视，搞好培训是指导合作社发展的重要抓手。按照逐级培训的原则，各县区要充分利用实用人才、阳光工程等各种渠道对农民专业合作社带头人、经营管理人员、财务人员以及辅导员进行培训，使他们了解合作社法的基本精神，合作社的基本运行模式，合作社对财务会计的基本制度以及国家有关部门对合作社的基本政策，从而促进合作社法规范化建设，提高合作社的生存和发展能力，省农业厅要对1000 多名辅导员进行市、县逐级培训，要对省级示范社和合作社财会人员进行培训，请各县区高度重视组织好参训人员。

同志们，发展农民专业合作社对农业农村经济社会发展意义重大，影响深远。我们一定要履行好法律赋予我们的职责，勇于实践，大胆创新，锐意进取，采取切实有效措施，努力开创我市农民专业合作社发展的新局面，为深入推进“ 河南省农村改革发展综合试验区” 建设做出积极贡献。

同志们：

这次合作社推进会议是20xx年第一个专业会议，之所以这么急迫的召开，就是希望大家抓紧时间，扎实做好合作社建设的各项工作。刚才，勤印县长宣读了《龙江县推进农民专业合作社建设实施方案》，景星超越等4个合作社作了经验介绍，华民乡、鲁河乡龙德村作了表态发言，希望大家有所触动，结合自身工作实际抓好贯彻落实。下面，就如何加快合作社建设问题，我再讲三个方面的内容。

一、肯定成果，正视问题，在成绩面前保持清醒的认识

20xx年，我们把合作经营作为全县四项重点工作之一，通过狠抓宣传发动、政策驱动、部门联动和模式带动，合作社建设取得了阶段性胜利。一是数量突飞猛进。20xx年，全县新增农民专业合作社558个，总数达到808个，入社社员总数达到9.1万户，占全县农户的80.5%，合作社经营土地总面积达到331万亩，占全县耕地面积的65%，合作社规模和数量在全市位列前茅。二是质量有序提升。通过健全规章制度，完善组织机构，规范运行机制，合作社规范化建设得到加强，省四星级合作社发展到5个、三星级合作社发展到7个，全县规范化合作社达到168个。三是典型集中涌现。经过一年的努力，涌现出一批各业合作社典型，其中：金华种植合作社属村集体领办，经营耕地1.1万亩;超越玉米种植合作社属能人领办，经营耕地3.7万亩，并与中粮、福田雷沃建立了合作关系;顺兴水稻种植合作社属企业领办，经营耕地1.2万亩，产品远销北京、上海等地;兴牧等肉牛合作社与元盛建立了合作关系;龙闻天下合作社建立了龙江农讯网，开启了合作社电子商务先河，上述合作社运行良好，发挥了较好的示范带动作用。四是难题逐步破解。坚持政策扶持，出台了《农民专业合作社扶持政策》，落实了专项扶持资金，将涉农项目资金向合作社集中投放，“2513”工程全部由合作社经营，开展了金融机构包合作社行动，将妇女小额贷款优先向合作社倾斜，为合作社注入了生机与活力。特别是引进实施了免耕技术，破解了干旱区玉米种植难题，为下步合作社建设提供了有利条件。 五是成果越发显现。注重合作社质量建设，与合作社共同挖掘物资采购、产品销售等环节的节支增收潜力，组织发展好的合作社建立“二次分红”机制，合作社的优势得到有效释放。全县合作社仅统一购买种子、化肥、农药等生产资料，就降低生产成本和带来隐形收入5800余万元，而且还保证了质量，进一步提升了合作社凝聚力和生存能力。

成绩值得肯定，但问题也不能忽视，要认识到，我县农民专业合作社发展还处在起步阶段，还存在着诸多问题和不足，突出表现在：一是多而不精。虽然总数达到了808个，但真正运行的不多，真正发挥作用的就更少，有相当一部分合作社有名无实。二是大而不强。虽然涌现出一批合作社典型，但由于起步晚、资金不足，效益也不高，运行较为艰难，特别是16个千万元农机合作社没有实现强势发展，没有发挥应有的作用。三是形式粗放。大部分合作社没有按照操作规程运作，松散型的多，紧密型的少，农民土地、资金等生产要素没有真正加入到合作社，“风险共担、利益共享”的作用没有得到有效发挥。四是进展不平衡。数量多、规模大、运作好的合作社大部分集中在景星、头站、七棵树、鲁河、广厚、华民等乡镇，个别乡镇还停留在注册层面，甚至一个典型也没有，等等。产生上述问题的原因是多方面的，虽然有农民认识不够、发展资金不足、缺乏能人带动等客观问题，但我认为最主要的还是主观方面问题，突出表现在个别乡镇村领导对合作社建设的重视程度不够，不积极、不主动、不研究，没有把合作社作为农村发展的一件大事来抓，引导不够，招法不多，导致工作进展缓慢，效果不够明显。所有这些问题，必须在下步工作中认真加以改正。

二、突出重点，狠抓落实，推进合作社建设再上新台阶

发展农民专业合作社是建设现代农业的战略举措，是促进农民增收的主要途径，更是推进城乡一体化的基础。党的xx届三中全会指出：“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营”。中央农村工作会议指出：“要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。”由此可以看出，国家、省市对合作社建设越来越重视，合作社发展已经迎来了新的战略机遇期，正在进入快速发展期。因此，作为农业大县，我们要进一步理清工作思路，抓住工作重点，创新工作方法，不断推进我县合作社建设上规模、上水平、上档次。

(一)坚持转变思路，在政府主导上下功夫。目前，我县合作社的创办主体以种植大户和各类能人为主，随着合作社发展的深入，暴露出许多弊端，例如农民信任度不高、个人资金不足等问题突出，直接影响了农民入社积极性。为此，我们必须转变思路，在合作社建设的初级阶段，本着“因地制宜、实事求是、量力而行、讲求实效”的原则，不断创新办社模式，重点是鼓励村两委班子成员领办创办各类合作社，采取“做给农民看、引导农民干”的办法，积极引导合作社健康发展。今年要增加合作社建设在村支部书记、村委会主任星级化管理和村支部书记公职化考核中所占的分值比重，力争50%以上的村必须有两委班子成员领办创办合作社，确保实现合作社数量、入社农户、合作经营面积的稳步提升。要将招商引资组建合作社作为今年合作社建设的重点，全力引进粮食营销企业、加工企业、种植企业和农机加工企业领办创办合作社，破解合作社发展中的资金、人才瓶颈，推动合作社建设实现健康快速发展。同时，要以健全服务体系和产销一体化为目标，鼓励多类型组建、多渠道发展、多元化参与的办社方式，加快专业服务公司和产销一体化合作社建设步伐，探索合作社盈利新模式，着力提高合作社市场开拓能力。这里还需要强调的是，目前省市高度重视“旱改水”工作，我县农民也较为认同，前天对各乡镇适宜地块进行了统计，改造空间还很大，要借助“旱改水”的有利机会，按照“统筹规划、合作经营、多方投入、一步到位”的原则，一步把合作社建设到位，通过合作经营，打造优质大米品牌，提升效益空间，增强合作经营的生命力。

(二)坚持培育典型，在示范引领上下功夫。典型具有形象直观、生动鲜活、直抵人心的特点和作用。要以示范社创建活动为重点，加大典型合作社的培育力度，全面提升典型社的示范引导作用。按照全省创建农民专业合作社示范社有关精神，重点培育一批“民主管理好、经营规模大、服务能力强、带动效果佳、产品质量优、社会反响好”的合作社，加大县城周围沿路典型合作社建设力度，大力推广山泉模式，树立可学、可比的样板和标杆，今年全县要培育典型示范社150个，其中50个要达到省级星级示范社发展建设标准。按照这一目标，每个乡镇要培育典型示范社不少于10个、省级星级示范社不少于4个，通过典型引领和示范带动，引导合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，提高全县合作社的整体发展水平。

(三)坚持加强指导，在整章建制上下功夫。合作社只有规范运作，才能不断做大做强。要加强对合作社的指导和管理，依法规范合作社的运行方式和经营机制，健全机构，配齐人员，完善制度，提升质量，推进合作社规范化、制度化建设。具体说，要健全民主管理制度，完善合作社权利机构和日常管理机构，定期召开社员大会，充分发挥理事会、监事会的功能和作用，让社员享有充分的话语权，真正实现民主管理。要规范内部运作机制，加强合作社财务、奖励、社员管理等方面制度建设，保障其健康运行。要健全利益分配制度，正确处理好公共积累和利益分配的关系，通过建立风险基金等方式，实现“风险共担、利益均沾”。要建立健全监督机制和审计制度，确保对合作社投入的财政扶持资金和项目资金不流失，发挥有限资金的最大效益。同时，对新组建合作社要严把关口，保证建设质量;对空壳社要进行清理，坚决防止空壳社得到资金和项目，一经发现，严肃处理。

(四)坚持政策扶持，在政府投入上下功夫。加快合作社发展，离不开政策扶持和项目支持。在年初县xx届二次党代表大会上，我们提出：以解决合作社生产运营中的突出问题为抓手，加大政策、项目和资金的扶持力度。因此，我们将重点对基础好、面积大、带动强的合作社给予扶持，鼓励合作社快速发展。在项目扶持上，各相关部门要在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广、畜牧养殖等涉农项目时，把合作社作为支持重点，优先安排。在资金扶持上，拓宽合作社的资金来源渠道，整合上级项目和财政资金500万元对符合产业导向、经营管理规范、利益联结紧密、示范带动作用明显的合作社进行扶持和奖励，各涉农金融机构要将合作社作为信贷支农的重点，启动农村土地经营权抵押贷款， 创新金融产品，降低信贷门槛，破解抵押、手续办理等方面的难题， 形成政府扶持、金融支持以及社会资金相互促进、相互结合的长效投资机制。在政策扶持上，重点在登记办证、用地、用水、用电、税收、信贷等方面给予更优惠的政策，为合作社发展提供保障。

(五)坚持定期培训，在人才队伍上下功夫。实践证明，人才是合作社建设能否取得成功的关键。在合作社建设和发展过程中，要善于发现人才，积极支持人才，为合作社发展提供重要保障。要充分利用党校、职教中心等资源，采取走出去、请进来相结合的方式，对现有合作社理事、监事等人员加大培训力度，全面提高合作社管理人员的工作能力和业务水平，打造一批懂理论、会干事、有责任心的管理队伍，切实增强合作社的凝聚力和带动力。同时，合作社要利用自身优势，不断创新服务模式，加大对工作人员在生产技能和标准化操作上的培训力度，提升生产经营技能，为合作社健康快速发展打牢基础。

三、加强领导，形成合力，为合作社建设提供坚强保障

加快发展合作社、提高农民组织化程度，事关广大农民群众的切身利益和农村改革发展稳定的大局。各级各部门要进一步提高思想认识，加充分发挥自身职能，加大指导服务力度，全力推动我县合作社健康快速发展。

(一)强化领导，落实责任。合作社建设是当前乃至今后一个时期农村工作的重点。县委、县政府态度明确、目标明确、任务明确，各乡镇作为落实主体，要充分认识合作社建设的重大意义，把合作社建设摆上重要位置，落实领导责任，明确组建目标，加强工作指导，特别是对合作社建设过程遇到的困难和问题，要积极主动帮助研究解决，以务实的作风、扎实的工作，力促合作社建设不断取得新成效。

(二)各司其职，形成合力 。合作社建设是一项细致工作，涉及的部门也较多。 各相关部门要从各自职能出发，各司其责，密切配合， 关心支持合作社建设工作，形成助推合作社发展的强大合力。农业、畜牧、农机、经管等部门 要发挥指导作用和管理职能，定期深入合作社进行指导和检查，推进合作社制度化管理和规范化运作。新闻、广电等部门要配合好农口部门和乡镇，及时跟进宣传报道，特别是加大合作社典型的宣传力度，营造良好的工作氛围。同时，各包乡县领导和包乡部门要积极深入基层，与乡镇一同研究解决合作社建设过程中遇到的困难和问题， 切实 为合作社发展提供支持、搞好服务 。

(三)严格考核，兑现奖惩 。合作社建设仍是今年全县四项重点工作之一。县委、县政府将加大合作社建设在乡镇目标考核中的比重，并作为年终奖惩和干部使用的重要依据。年末，对当年推进合作社发展力度大、成效显著的乡镇，给予奖励;对工作懈怠导致合作社建设工作推而不进的乡镇主要领导进行问责，以此确保合作社建设的扎实推进。

同志们，合作社建设任务艰巨、使命光荣。希望大家 解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，力促合作社建设不断取得新突破，为推进城乡一体化建设做出新的更大贡献。