环境监察工作会议讲话

近年来，环境质量大不如前，环境污染事件时有发生，承担打击环境违法行为职能的环境监察机构越来越受到社会关注，下面是小编给大家整理的环境监察工作会议讲话，仅供参考。

各位领导、同志们：

近年来, 邳州市环境监察工作按照市委、市政府的统一部署，在环保局的正确领导下，坚持环境监察工作为我市的“三先”目标服务、为环保事业服务、为经济发展和人民群众服务的宗旨，认真贯彻执行环保法律法规，严格执法、热情服务，廉洁奉公，依法行政，为保护邳州的蓝天碧水，保护人民群众的工作和生活环境做出了应有的贡献。

一、求真务实，严格执法，认真查处污染环境的违法行为

我们把坚决清理取缔“十五小”企业和其它不符合产业政策的严重污染企业放在环境监察工作的首位。20xx年，全市共清理取缔“十五小”企业19家，立案查处严重污染企业40家，查处的重点主要是针对我市工业建设项目中的小造纸、小炼焦、小炼钢、小电镀和污染严重的小化工企业。

在现场执法工作中，我们结合自身工作的特点，严格从源头控制污染企业的产生，发现新上建设项目，及早介入，率先了解其生产工艺，对工艺中存在严重污染问题又无力落实“三同时”制度的新建项目，及时予以制止，这样，既控制了新建项目带来的污染隐患，又最大限度地减少了盲目投资者的经济损失。

二、认真做好环境信访处理工作，积极解决群众关心的热点和难点问题，切实维护群众合法的环境权益

随着生活水平的不断提高，人们的环境意识和环保法制意识也随之增长。20xx年，我们共处理环境信访问题125件，其中，我市群众还在全省环保系统首创自制光碟反映环境污染问题的先例。对于群众反映的环境污染问题，我们按照信访工作无小事的原则，从解决污染双方的矛盾入手，坚持事无巨细，做到事事有落实，件件有回复，环境信访案件处理率达到100%，连续多年被我市评为信访工作先进单位。

三、坚持以人为本，科学管理，为我市经济和社会的健康发展保驾护航

在环境监察工作中，我们率先引入提前介入的概念，率先引入执法就是服务、零距离服务的概念，率先引入一站式执法、全程式服务的概念，最大限度地保障执法成果，最大限度地保障投资者避免因为重复投资或者投资方向失误所造成的损失。

从企业新建项目立项开始，我们就把执法和服务贯穿其中。首先，帮助企业理清投资方向，分析项目投资的可行性，防止重复投资和上马国家禁止的落后淘汰工艺;其次，为企业提供污染治理技术和污染治理信息，帮助企业落实“三同时”措施，使企业在污染治理方面实现以较少的投资取得最好的治理效果;第三，主动帮助企业办理建设项目审批手续，指导企业进行排污申报，指导企业建立污染治理台帐，并且不收取任何成本费、服务费。这样，把执法溶入于服务之中，把环保理念溶入于服务之中，实现了管理与服务的有机结合，环境宣传与服务的有机结合，最终实现了环境监察成果的最大化。

今年以来，我市相继吹响了四城同建和建设大而强、富而美东陇海第三大市的战斗号角，在新形势下，环境监察工作更加任重而道远。我们将紧紧围绕市委市政府的中心任务，在市环保局的正确领导下，以开拓的精神，昂扬的姿态，解放思想，轻装上阵，全面深化环境监察工作改革，全面溶入我市经济和社会发展中去，以适应我市经济和社会快速发展的要求。下一步，环境监察工作将要在职能和观念上实现两个方面的转变：

一、实现环境监察工作从管理型执法、收费型执法到服务型执法的转变

我们要在继续强化提前介入管理的概念、执法就是服务、零距离服务的概念、一站式执法、全程式服务的概念，力争把污染消灭在萌芽状态的基础上，从壮大我市的工业经济实力入手，提高服务意识，强化服务职能，保障我市工业经济的健康发展，从根本上提高我市改善环境、治理污染的能力，切实发挥环境作为生产力的作用。

二、实现环境监察工作从点源管理到面源管理、宏观管理的转变

过去，污染企业分布广、污染特点各异，环境监察工作成本投入大，执法效果不理想，随着我市工业经济向规模化、集约化方向发展，一些小的供热型污染将被集中供热所取代，同时，随着城市集中排水管网初具规模，城市污水处理场投入使用，工业园区建设步伐加快，新上工业项目统一集中到工业园区，实现了污染的集中治理，客观形势要求我们要加强面源污染、宏观污染防治方面的研究，转变管理观念，提高管理水平，提高应对污染特点变化的能力，加强宏观污染管理，节约执法成本，提高环境监察工作效能。

经济建设的迅猛发展，为环保工作提出新的要求。今后，我们将振奋精神、扎实工作、严格执法、狠抓落实。我们衷心希望通过我们大家不懈的努力，能使我们的环保事业象这美丽的季节一样，朝气蓬勃，欣欣向荣，能使我们的邳州人民永远生活在天蓝水碧、四季如春的环境里。

我的发言完了，谢谢大家。

同志们:

今天我们召开全市环境监察工作会议，其主要目的，就是要求我市市县两级环保部门进一步理顺工作关系，上下联成一片，齐心协力，集中精力，克服种种困难，认认真真，扎扎实实抓好环境监察现场执法工作，切实巩固专项行动所取得的成果，努力扭转排污收费工作下滑的态势，进一步加强能力建设和作风建设，不断提高执法队伍的整体素质和执法效能。上午，局长对20xx年全市环境执法工作提出了明确要求，刚才，新军同志对20xx年环境监察工作进行了总结回顾，对20xx年的工作做了安排部署，讲的很全面，很具体，很到位，我都赞成。秦都区、兴平市介绍了他们在收费和执法工作中的经验和做法，旬邑县就如何搞好全年各项工作做了表态发言，三个单位的发言各有特点，讲的都很好，很值得各单位学习借鉴。下面我就如何突出重点，抓好20xx环境监察工作讲几点意见，供大家讨论。

一、肯定成绩，查找不足，增强做好环境监察工作的责任感

去年，我市各级环境部门认真贯彻落实省市环保会议精神，紧紧围绕全市环境保护各项中心任务，以改善生态环境，实现可持续发展战略和创建省级环保模范城市为目标，强化环保专项行动，不断创新执法手段，加大执法力度，重点解决了一批影响可持续发展和人民群众身心健康的突出环境问题。全市的夏秋两季秸秆禁烧工作，节能减排，专项执法检查得到了上级部门的好评。取得这样的成绩，得益于省市环保部门的精心指导，得益于政府有关部门的相互配合，得益于媒体的强大舆论监督，得益于广大干部群众的理解与支持,同时也得益于我们各级环境监察机构执法人员的艰苦努力和真诚付出。

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前我市环境保护还面临着很多纷繁复杂的问题，环境监察工作中存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：

一是有法不依、违法难究，环境违法行为得不到严肃查处。从近几年开展的专项执法行动看，一些区域性案件，达到真正能够解决问题的难度较大，有的案件的查处也仅仅是流于形式，不触及实质，有些县区对于大案要案的查处瞻前顾后，畏首惧尾，导致一些新闻媒体和群众反映的突出环境问题，迟迟得不到解决。对于上级环保部门的正常执法检查，一些县区不是站在执法者的立场严格要求，而是大事化小，小事化了，个别县区甚至为企业辩解，坐在企业的板凳上说话，为企业说情，替企业开脱责任，对一些污染企业的环境违法行为充耳不闻，视而不见，包庇纵容。个别县区的“木炭窑”“石灰窑”死灰复燃，屡关屡开。一些县区企业的污染防治设施擅自停运闲置，形同虚设;一些县区对建设项目把关不严，“三同时”制度执行不到位，乱批乱建一些国家明令淘汰的生产能力和禁止重复建设的项目;一些县区群众投诉的环境热点、难点问题得不到及时有效的查处，群众反映十分强烈。

二是执法过程中的官僚主义、形式主义和地方保护主义依然存在。个别基层单位存在碍于情面，工作中睁一只眼闭一只眼，应付上级，得过且过。领导批示、上级督办、新闻曝光、群众投诉举报反映的环境违法问题，不真抓不真管，避重就轻，避实就虚，这实际上是执法过程中官僚主义的表现;对解决违法企业的环境问题，抓的不紧，抓的不实，不能严格执法，只停留在口头上，没有贯彻在行动中，致使有些问题是年年查、年年犯，这是执法中形式主义的表现。20xx年，省保厅、省环境监察局多次到我市暗访督查时，基本上每次都能查出问题。上级转办群众来访的问题，迟迟得不到处理，甚至还出现了到省厅上访的事件。而我们有问题县区环保部门却熟视无睹，这是严重的监管缺失。

三是排污收费工作力度不大，进展缓慢。个别县区排污单位底子不清，排污收费工作没有全面铺开;是排污申报登记工作不扎实，企业排污量不清，不能做到足额核算和征收;还有个别县区在收费过程中不按规定办事，仍然继续开设排污费临时户、过渡户，将排污费累积起来向上解缴，滤布甚至存在坐支、挪用排污费的问题。有的区县在贯彻落实上级的工作部署中，遇到一点困难就容易产生畏难情绪，片面强调客观困难，遇到问题一筹莫展，想不出可用之策，甚至责怪和埋怨上级下达年度征收排污费的指标太高。例如20xx年排污费任务的下达，排污费软件季报年报的上报等，三番五次摧，就是不报，或者应付差事，这些问题，直接影响着我市排污收费工作的正常秩序和排污收费工作的正常进行，阻碍着防治污染的步伐。

3、加强协调，保持沟通是做好环境监察工作的重要保障。在日常工作中，为什么上级的指示，工作部署与要求在有些县区不能得到有效贯彻落实?为什么有的单位工作思路很好，规定和措施一套又一套，可在实际工作中却不能兑现?那就是基层单位个别领导认识上存在着误区，环境执法存在着重“单打独斗”、轻“握指成拳”因素;在工作程序上，重事后被动查处、轻事前主动预防;在工作方式上，重行政手段、轻综合手段。为此，我特别强调我们各级部门的职能作用，今后，凡是市环境监察支队涉及的环境执法检查，都代表着市局，市队可以对辖区内每一家企业进行现场检查。而各县区市大队领导职务调整、调动，人事科将和支队一起参与评定考核，排污费征收任务不能完成的，不予以考虑，辖区内出现重大污染事故且因失职造成重大影响的，不予以考虑。

二、理清思路，采取措施，全面提升环境管理水平

20xx年，是“xx”环保规划目标的开局之年，也是为“xx”发展打好基础的重要一年。同时也是我市环保工作面临严峻挑战的一年，蕴含重大机遇的一年。所谓挑战，主要表现在一些长期困扰我市环保工作的小石灰窑、木炭窑可能死灰复燃，现场监管的工作量进一步增大;二是由于企业利润下滑，个别企业为了追求利益，有可能通过停运治污设施来降低生产成本，环境监管的难度有所加大;三是随着近两年各县市区污水处理厂设施的投入使用和重点污染源深度治理工程的建成，这些成果需要我们通过加强监管予以巩固，保证管网配套、正常运行。四是如何跨入全省征收排污费先进行列，甩掉落后帽子，这将是我们面临的又一项艰巨任务和挑战。为此，我市各级环境监察部门一定要紧紧围绕市环保工作目标任务，理清工作思路，要振奋精神，克难攻坚，切实加大执法力度，提高执法效能，扎实推进环境执法工作。

一是继续深入开展环保专项行动，努力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，不断推动污染减排工作。全市各级环境监察部门要紧紧围绕重金属污染企业;固体废物;各类开发区、工业园区、沿渭泾两河、饮用水源地加大监管力度，而且还要把新建油库、输油管线、汽修厂的废矿油作为重点污染源监控对像。并认真开展环保后督查专项执法检查，对20xx年省级、市级下达的限期治理、限期整改企业整改情况，上级环保部门批转重复投诉的环境信访案件办理情况开展环保后督察，并对全市所有重金属排放企业进行全面监管，督促企业对现有问题全面整改，有效解决环境污染和环境安全隐患。

二是要强化日常监管，及时发现并纠正环境违法行为。各县市区要突出重点，做到“有件必查，查必有果”，对已建成的污染治理设施的监管，坚持每月至少一次的监督检查，确保达标排放。工业滤布 同时，要开展20xx年以来审批的建设项目的执法检查，对未经环保部门审批的违法法规项目;对未按规定申请“三同时”验收，“三同时”执行不到位违法开工生产的，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产停产整治。严厉打击排污企业环保治理设施停运，暗排、偷排污染物的现象，一经发现依法追究相关人员责任。同时在这里我要突出强调，环境执法我们要在“查、处、究”上狠下功夫，在针对性上下狠劲，认真搞好污染源普查，切实弄清环境底数。彻底解决各县区对本地区污染状况说不清、道不明，心中无数的问题，切实堵塞污染源管理中的“漏洞”，弥补污染源监控中的“短板 ”。

三是加强应急能力建设，保障环境安全。今年各单位要将妥善处置各类突发环境事件摆在环境应急管理工作的首要位置，按照“五个第一时间”要求，控制事态发展。严格信息报送，确保信息报告及时、畅通、有效，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报现象。要妥善处理好每一起突发环境事件，继续做好各种环境安全隐患的排查。为做好防范，今年上半年，全市将举办一次应急能力培训，下半年将对全市应急能力情况进行一次综合模拟演练。

四是打好排污费征收翻身仗，甩掉落后帽子。按市局党组意见，今年排污费征收任务在去年基础上大幅度提高，各县区市都有较大上浮，全市全年征收排污费任务目标为　　20xx万元(不含煤炭收费)，高出20xx年全市完成排污费的20%，其中，市监察支队任务为750万元，占全市排污费的30%。为了确保任务的完成，最近，经市局领导研究决定，将冀东水泥、声威水泥、海螺水泥排污费由市支队直征。为此各单位要把征收工作当作一件重要大事来抓，认真安排，制定方案，分工协作，上下一条心，拧成一股绳，齐心协力抓收费。领导要率先垂范，亲临收费第一线，抓大户、抓重点户，要落实责任，实行分级负责制，层层分解收费任务。要人人肩上有担子，个个头上有任务。今年对于完不成排污费征收任务的单位，市局将实行一票否决制，取消其单位优秀评定，领导职务尽升资格。今年，市局将组织相关人员，对各县市区排污费征收管理工作进行一到两次稽查，稽查将涉及排污收费法律、法规、标准执行情况;排污申报登记工作开展情况;排污量核定与排污费核算情况;排污费减、缓、免，缴费不及时、违规设置过渡帐户、截留坐支排污费、基础资料不全和对帐制度不完善等问题。对稽查中发现的重大问题，市局将一查到底，决不姑息迁就。

五是全面推进队伍建设，全面提升环境监察人员的综合素质。全市各级环境监察部门要以当前市委、市政府倡导开展的“三为”主题实践活动载体，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，构建好惩防体系，把制度建设贯穿于加强队伍建设的全过程，要做到制度严密，程序规范，责任清晰，奖罚分明，形成用制度管权，用制度管事，用制度管人的良好机制。要严格执行党风廉政建设的有关规定，加强环境执法服务窗口建设，强化政行风和软环境建设。要认真落实“一岗双责”，积极推进阳光执法，接受社会监督。要严格遵守“全国环保系统六项禁令”、严格执行环境监察人员“六不准”和 “禁酒令”等规定，继续开展“一服务、两承包”活动，克服以往个别单位把“一服务、两承包”活动停留在口头上，没有贯彻在行动中，只是以形式落实形式，以文件落实文件。今年各单位要在20xx年和20xx年的活动的基础上，夯实任务，下企业服务要有要有照片，要有记录。同时有扩大承包范围，把此项活动抓出亮点，抓出成效。今年我们要继续开展“岗位大学习、大培训、大练兵”活动，拟在今年8月份举办第二次全市环境监察大比武活动，同时采取请进来，送出去的方式，邀请有关专家授课，选派人员参加国家、省市举办培训班，力争使每个环境监察人员到污染源现场检查要具备最基本的采样、做笔录、拍照、录像、录音、调阅资料技能，提高检查的针对和有效性。另外，今年市局要给各基层单位的高度重视和支持，一是确保所属机构标准化建设所需要的资金到位，执法装备配置到位。二是力争申请市级财政部门解决我市监察人员的着装经费等问题。

好风凭借力，送我上青云。同志们，20xx年任务十分繁重，环境监察工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。全市各级环境监察部门要继续深入学习贯彻科学发展观，进一步解放思想、理清思路、开拓创新、真抓实干，以更加开阔的视野，更加扎实的作风，更加有效的举措，努力开创我市环境监察工作新局面，推动全市环境保护工作再上新台阶。

同志们：

新春佳节刚过，我们召开20xx年全国环境监测工作会议，主要任务是全面贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国环境保护工作会议的要求，认真分析环境监测工作面临的形势和存在的问题，研究部署当前环境监测任务。下面，我讲五个方面的意见。

一、科学分析，准确把握环境监测工作形势

党中央、国务院高度重视环境保护。xx在去年9 月召开的全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级领导干部培训班上的讲话中，首次把生态文明建设作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分，提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，并在最近的多次重要讲话中反复强调，为新时期的环保工作指明了方向。

环境保护的战略定位和部署十分明确。去年第四季度，面对国际金融危机对我国经济负面影响日益加重的严峻形势，党中央、国务院审时度势、果断决策，及时对宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。温家宝指出既要把应对这场危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇，又要当成推进环境保护事业的机遇，明确要求保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价。副强调，要把扩大内需与改善民生、加强生态环境建设有机结合起来，努力推进全面协调可持续发展。中央经济工作会议，对抓好节能减排和生态环境保护重点工程建设作出了战略部署。为避免当前扩大内需中出现盲目投资的现象，前不久召开的中央政治局学习实践科学发展观活动民主生活会强调指出，要进一步加强能源资源保障、节能减排和环境保护，切实防范盲目投资冲动，严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设。党中央、国务院对加强新形势下环保工作作出了一系列重大决策部署，进一步统一了认识，坚定了我们做好环保工作的信心。

环境监测工作大发展的机遇就在眼前、条件已经具备。当前，环境保护事业正处于历史上最好的发展时期。事业越是快速发展，越离不开牢固的基础。环境监测作为环境保护的重要基础工作，也越来越引起党中央、国务院的高度重视，温家宝明确要求要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和变化趋势，准确预警各类突发环境事件。今年年初，副针对开展城乡统筹环境监测系统建设作出了重要批示，要求我们结合推进农村环保工作认真研究落实。国务院领导同志的重要指示，进一步明确了环境监测工作的努力方向。同时，中央把环境保护作为扩大内需的重要方面，把环保能力建设作为新增投资的支持领域，把环保产业作为经济发展新的增长点，为环境监测工作夯基础、强实力、聚人才提供了难得的发展机遇。在党中央、国务院的亲切关怀下，环境监测系统喜事连连、捷报频传。一是环境监测能力建设不断加强。两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150 亿元。项目实施后，将建成污染源监控中心363 个，新增36 个水质自动监测站，形成国家、省、市、县四级信息传输系统和3个数据分析平台。二是环境监测有了“ 千里眼、顺风耳” 。环境与灾害监测小卫星去年成功发射升空并投入运行，标志着环境监测预警体系进入了从“ 平面” 向“ 立体” 发展的新阶段。三是环境监测机构建设实现新突破。国务院批准环境保护部设立环境监测司，理顺并强化环境监测管理和环境信息统一发布职责。中国环境监测总站作为监测技术支持的国家队，既增加了人员编制，又喜迁新的办公大楼，为总站实现“ 技术立站、科学监测” 的定位转型创造了有利条件。

环境监测队伍在抗击自然灾害和保障重大事件环境安全中功不可没。近年来，全国环境监测系统在重大事件中经受住了严峻考验。尤其是过去的20xx年很不寻常、很不平凡，也是环境监测系统大有作为、大显身手的一年。在应对松花江重大水环境污染事件中，环境监测系统的同志们千里大集结，义无反顾奔赴污染防控第一线，奋战在白雪皑皑、寒风刺骨的松花江上，克服重重困难，开展污染监测工作，及时、准确、有效的监测和预测，为中央领导同志决策提供了第一手信息，为最终取得松花江事件水污染防控全面胜利奠定了坚实的科学基础。在抗击南方地区低温雨雪冰冻灾害的环境应急工作中，19 个省(区、市)的监测站紧急行动，调集精兵强将迅速开展应急监测，及时准确报告环境质量，确保了环境安全。在四川汶川特大地震灾害环境应急斗争中，全国21 个省(区、市)的数百名监测技术人员，在第一时间赶赴抗震救灾一线，来不及掸一掸千里驰援的尘土，没时间想一想余震频频的危险，立即全身心投入环境应急监测，迅速在监测范围和监测项目上实现了“ 两个全覆盖” ，为防止次生环境灾害，确保灾区饮用水源地水质和核与辐射安全做出了重要贡献。在举世瞩目的北京奥运会、残奥会举办期间，环境监测技术人员放弃休假和欣赏精彩比赛的机会，每天坚持开展环境监测，报告奥运城市环境质量，为绿色奥运的成功举办付出了辛勤的劳动和汗水。在污染减排攻坚战中，环境监测系统在加强污染源监督性监测的同时，加大环境质量监测工作力度，今年初首次向国务院报告了20xx年全国环境质量状况，对污染减排成效进行了校验。从地表水水质监测情况看，20xx年地表水中高锰酸盐指数年平均浓度为5.7 毫克/ 升，第一次达到III 类水质标准，比上一年下降了12.3 个百分点，比20xx 年下降了20.8 个百分点;从环境空气质量监测情况看，20xx年环保重点城市优良天数比例平均为90.5% ，城市空气中二氧化硫年平均浓度为0.048 毫克/ 立方米，达到了国家环境空气质量二级标准，比上一年下降了7.7 个百分点，比20xx 年下降了15.8 个百分点。实践证明，环境监测系统的同志们工作在环境保护的第一线，发挥了重要的作用，取得了显著的成绩，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是关键时刻拉得出、用得上、靠得住的队伍。在此，我代表部领导班子向奋战在环境监测战线的近5 万干部职工表示亲切慰问和衷心感谢!

二、准确判断，进一步明确环境监测工作定位

各级环保部门要认清形势，紧紧抓住当前的有利时机，按照政事分开的原则，做好环境监测行政管理和技术支撑的分离工作，让各级环保部门成为“ 管理的龙头” ，各级监测站成为“ 技术的龙头” ，努力推动环境监测工作定位转型。这一转型可以概括为坚持“ 一个统领” 、建设“ 一个体系” ，理顺“三个关系” 和实现“ 三个说得清” 。具体内容是，坚持以探索中国特色社会主义环境保护新道路统领环境监测事业发展;把建设先进的环境监测预警体系作为根本任务;把理顺“ 三个关系” 作为工作着力点，即理顺环保系统和其他部门的关系，环保系统内部各部门的关系，环保监测系统上下级关系;把实现“ 三个说得清” 作为工作目标，即真正说得清污染源状况、说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清潜在的环境风险。

建立完整和谐、科学高效的环境监测法规政策和行政管理制度，推进全国环境监测管理“ 一盘棋”。要加快环境监测法制建设。在环保法规、制度、办法的制(修) 订过程中要充分考虑并明确环境监测的职责和任务，尽快出台有关环境监测法规，依法确立环境监测工作、监测数据、监测队伍的法律地位和性质，依法建立环境监测信息发布制度。要积极推进环境监测管理体制机制创新，加强各级环保部门对环境监测工作的管理和业务指导，理顺环境监测的行政管理体制和技术支撑的运行机制。

培养业务精通、结构合理的环境监测人才队伍，推进全国环境监测队伍“ 一条龙” 。要加强监测队伍建设，满足环境监管任务需求，科学合理地增加环境监测站的人员编制、调整人员结构。要重点加强中国环境监测总站的人才培养和队伍建设，科学设置业务机构，真正体现“ 中国” 和“ 总站” 的应有之意，使之成为国内领先、具有重要国际影响的权威机构，真正发挥技术权威和龙头作用。要培养环境监测领域的学术带头人。鼓励优秀人才结合环境监测事业发展和工作岗位的需要在不同的业务领域有所建树，促进人才建设的专业化。加强环境监测技术骨干的培养。既要统筹规划并形成持续的监测人员培训制度，又要集中力量培养一大批能满足先进环境监测预警体系需要的、稳定的、富于创造力的各类环境监测业务管理和技术人员。要完善环境监测人才评价制度。建立有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和氛围。

完善先进实用、种类齐全的环境监测网络，推进环境监测网络“ 一体化” 。切实提升环境监测技术装备水平，使各级监测站初步达到与其职责相适应的常规环境监测能力、环境污染事故应急监测能力和后勤保障能力。根据环境监测技术发展趋势，结合专项监测任务，逐步完善并形成“ 点线面” 与“ 海陆空” 相结合的立体式现代环境监测技术装备能力，促进环境监测的现代化，确保环境监测尽快做到大范围、全天候监控与监视。

理顺三个关系，发挥全国环境监测力量的整体合力。一是理顺环保系统和其他部门的关系。协调好环保与建设、水利、农业、卫生、林业、气象等有关部门的关系，按照国务院“ 三定” 的规定，统一环境监测信息的发布。二是理顺环保系统内部各个部门的关系。监测工作应由环境监测部门归口管理，改变以前多头指导，“ 同类任务多头下达、多类任务同时下达” 的局面。三是理顺环保监测系统上下级关系。加强对监测系统的管理和技术指导，建立激励和考核机制，促进监测系统的科学发展。

三、实事求是，认真剖析环境监测工作存在的问题

在各级环保部门的共同努力下，环境监测工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到，由于历史遗留问题和多方面因素的综合影响，当前还存在许多困扰环境监测事业健康发展的问题，突出表现在以下六个方面。

思想认识不到位。一些地方环保部门还没有充分认识到环境监测工作的基础地位和重要支撑作用，对环境监测工作重视不够，没有把环境监测作为环境管理不可或缺的重要内容来抓，甚至存在“ 说起来重要，干起来不要;遇事着急时要，没事不急时不要;事故应急时要，日常管理中不要” 的错误思想。思想认识上的不到位，可能导致行动上的不一致，其结果会削弱领导和推进环境监测事业发展的动力。

工作机制不健全。环境监测管理模式多种多样，行政管理、技术管理和技术支持职责没有明确的界定，环境监测与环境执法之间的关系没有理顺，阳宗海水污染事件从一个侧面也反映出环境监测存在管理体制不顺的问题。在实际工作中，一方面，监测工作计划性不够强，存在“ 临时性任务经常布置、经常性任务临时布置” 的现象，造成了监测资源的严重浪费。另一方面，已有的监测计划执行得不够好，国家规定地表水国控断面水质要做到每月监测一次，一些地方擅自放宽监测频次，改为两个月一次。去年河南大沙河发现砷污染超标，肇事企业偷排高浓度含砷污水时，恰好是在当地环保部门漏测的月份，幸好水利部门监测到了并及时通报给我们，才没有酿成污染事件。这样的教训是极其深刻的。此外，环境质量监测方面还没有形成良好的部门合作和信息共享机制，其它相关部门的环境监测力量和资源没有得到充分有效的发挥。

监测能力严重滞后。近几年来，在各级党委和政府的高度重视和关心支持下，环境监测能力建设取得了重大突破，监测系统整体能力不断增强，但由于历史欠账较多，监测基础能力建设仍在起步阶段。一些地方环境监测手段落后，尤其是中西部地区和边境地区的监测能力与东中部的差距非常明显。去年第四季度，兰州市在开展饮用水源地水质全分析中，由于省、市两级环保部门不具备苯并芘和多氯联苯等有机物的监测分析能力，只能将有关任务委托给某大学和行业的实验室分析，苯并芘和多氯联苯指标的分析结果超标100 多倍。接到报告后，部领导高度重视，连夜紧急研究对策措施，安排主管副部长带领工作组立即赶赴现场协助地方政府做好应急处置工作，并向国务院报告了有关信息。经过反复核实，断定是实验室分析结果出了问题，造成了数据的严重失真。这个教训太深刻了，“ 基础不牢、地动山摇” 。监测能力的严重滞后，真是让我们食无味、夜难寐啊。

人才队伍十分紧缺。全国环境监测队伍的人才结构不尽合理，高层次的领军人才缺乏，技术骨干流失严重，监测分析技术人员不足。基层监测站尤其是县级环境监测站技术人才更是严重匮乏。有的地方购买了先进的监测仪器设备，由于缺少行家里手，设备有了却转不起来，慢慢地竟然成了“ 聋子的耳朵” 。再过三年、五年，这些设备必将成为一堆“ 废铜烂铁” ，既造成了国家财产的极大浪费，又严重制约了监测事业的长远发展。

资金保障不够充足。目前，国控网监测运行经费尚未能按标准补足，污染源监督性监测运行经费尚未制度化，监测仪器设备动态更新机制尚未建立，专项监测经费严重缺乏，经常出现“ 光给任务不给钱”的现象，导致部分监测站用相当大的精力搞创收，“ 纵向不够横向凑” ，“ 堤内不足堤外补” ，制约了正常监测工作的有序开展。特别是基层监测业务用房紧张。譬如，甘肃省陇南市武都区环保部门独立设置后，既无业务用房，又无经费来源，为正常开展工作，只好在公园的公共厕所上盖了两间房子。据不完全统计，目前全国区县级环保机构监测和监察业务用房(含实验室)人均仅7 平方米和2 平方米。

监测数据亟待科学规范。由于能力、人员等多方面因素的制约，加上一些地方领导的行政干预，导致个别地方监测数据不够科学规范。要认真汲取去年三鹿奶粉事件暴露出来的监测问题，监测不到位或监测方法跟不上，势必导致监管缺失，造成重大的社会问题。环保系统也存在这方面的隐患，该监测的没有安排，已经开展的监测，监测项目又不全面，有的监测方法不合适，有的监测数据代表性不强。一旦出现由于监测造成环境监管缺失的重大问题，我们将难以向党中央、国务院和广大人民群众交代。

造成上述问题的原因是多方面的，我们要知难而进、迎难而上，不回避问题、不讳言困难，解放思想、开拓创新，抓住当前有利时机，不断推进环境监测事业又好又快发展。

四、抓住机遇，努力开创环境监测工作新局面

环境监测系统要认清形势，坚定信心，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，紧紧抓住当前的有利时机，解放思想，开拓进取，真抓实干，努力推进环境监测工作整体水平迈上一个新台阶。

(一)要把扩大内需作为加强环境监测能力建设的大好机遇。中央把扩大国内需求作为保持经济平稳较快发展的根本途径，明确生态环境保护和建设项目是中央新增投资支持的重点。今明两年，全国在生态环境保护和建设方面投入将达到9000 多亿元，其中中央投资支持环保能力建设资金将达50 多亿元。我们要抓住这一历史机遇，大力强化监测基础能力，为建设先进的环境监测预警体系奠定扎实的能力基础。要抓紧做好环境监测项目的储备，条件成熟的要尽快立项审批，尽快改变目前监测条件简陋、能力不足、设备老化、应急手段落后的局面。

(二)要把污染减排“ 三大体系” 建设作为加强环境监测的重要突破口。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，是党中央、国务院为完成节能减排任务作出的重要部署。统计、监测和考核“ 三大体系” 是相互关联、互为依托、各有侧重的有机整体，监测体系是基础，主要是针对排污企业的;统计体系是核心，主要是针对各省(区、市)的;考核体系是手段，主要是针对上下级考核的。要齐头并进加快推进“ 三大体系” 建设，并充分发挥其作用。目前，国家考核体系建设进展较快，作用发挥得比较好，地方监测体系和统计体系建设进展相对较慢，作用发挥得不够理想，难以通过主要企业污染物排放量和生活污染排放量来合理确定各省、市、县的排污总量。今年，国家将对地方“ 三大体系” 建设情况进行考核，并实行问责。各地区、各部门要把“ 三大体系” 建设摆上重要议事日程，地方各级政府要对本地区“ 三大体系” 建设负总责，并且对完成情况进行考核，实行严格的问责制。各级环保部门要高度重视监测和统计体系建设，要向同级人民政府反映“ 三大体系” 建设中存在的问题，加快协调推进“ 三大体系” 建设，属于环保部门的任务一定要不折不扣完成，属于其它部门的任务，要经常性保持沟通，存在的困难要及时向政府报告并提出建议。同时，要继续通过环境质量监测数据来校验污染减排的成效，为深入推进污染减排工作奠定更加扎实的基础。

(三)要把农村环境监测作为新时期环境监测的重要方面。xx届三中全会掀开了我国农村发展改革的崭新篇章，也带来了农村环保事业发展的难得机遇。目前，农村环境家底不清是制约农村环保工作全面开展的突出问题。加强农村环境保护，首先需要做好农村环境监测等基础工作。要统筹城乡环境监测工作，把农村环境监测作为环境监测的新领域，切实做好环境监测“ 下乡” ，加快农村环境监测体系建设，为农村环保工作提供技术支持。要抓紧编制农村环境质量监测工作方案，启动“ xx” 农村环境质量调查工作。对已经列入中央农村环保资金“ 以奖促治” 的村镇要全面开展环境质量监测;对于矛盾突出、群众反映强烈的村镇，要针对突出环境问题，开展专项环境监测，逐步摸清农村环境家底。要加强农村环境监测能力建设。县级监测站是环境监测的基层，搞农村监测离不开县级监测站。目前，全国县级监测站能力很差，难以适应农村环境监测工作的需要，必须下大气力逐步加强县级监测站建设，保证县级监测站具备基本的环境质量监测能力和基本的污染源监测能力，夯实农村环境监测基础。

(四)要把环境管理需求作为环境监测的主攻方向。环境监测工作要围绕中心、服务大局，保障环境管理需求，努力为管理决策提供科学依据，为监督执法提供有效证据，为环境科研提供翔实数据，为社会公众提供准确信息。当前，要全面加强污染源监督性监测，为污染减排工作服务;要深化环境质量监测，客观反映环境质量状况，落实环保目标责任制;要强化环保重点城市集中式饮用水水源地、近岸海域、生态保护和建设项目竣工环保验收等监督性监测工作，为日常环境执法监督提供依据;要高度重视应急监测工作，做到“ 招之即来、来之能战、战之能胜” ，为应对突发环境事件提供数据支持，预警监测要实现超前预知，做到心中有数，便于工作上变被动为主动。

(五)要把数据质量保证作为环境监测的永恒主题。环境监测数据质量是监测工作的“ 生命线” ，必须时刻把监测数据质量摆在监测工作的突出位置，确保监测数据科学性、规范性和公信力。各级环保部门领导要关心监测数据，但不要制造监测数据。各级监测站领导要对监测数据审核把关，但不能修改监测数据。要坚持三级审核，严肃查处监测工作中弄虚作假、修改数据、不审核数据和谎报瞒报的失职渎职行为。各级环保部门和每一名监测工作者都应自觉成为环境监测科学的尊重者和捍卫者，确保环境监测数据的真实性、客观性和准确性，维护监测数据的法定权威。各级环境监测站要尽快实现定位转型，聚精会神抓业务、一心一意钻技术，严格按照国家标准、监测规范和分析方法的要求，做到测得出、测得准、说得清，以准确可靠的分析判断为环境管理提供依据，全面提升环境监测技术水平。

五、真抓实干，着力抓好当前的几项工作

当前，各级环保部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、科学发展，坚持实事求是、科学监测，坚持与时俱进、科学管理，以法规制度为基石、以规划计划为先导、以能力建设为重点、以数据质量为生命、以人才队伍为根本，努力提高环境监测工作水平。当前，要着力抓好以下几项工作。

(一)加强对监测工作的领导。各级环保部门要高度重视环境监测工作，主要领导要亲自抓监测，分管领导要重点抓，党组和班子要定期听取监测部门的意见和建议，主动解决监测工作中的难题，要在人力、物力、财力上继续加大支持力度，加快建设先进的环境监测预警体系。没有管理，技术可能迷失方向;没有技术，管理必将失去支撑。地方各级环保部门要结合机构改革，切实加强环境监测管理。科学的环保决策立足于科学的环境监测。在日常环境管理的各个环节中，都要充分使用监测数据，切实提高管理与决策的科学性和针对性，防止出现“ 管理与监测两张皮” 的现象。在环境质量监测方面，要发挥其他部门监测队伍的作用，形成监测合力，建立环境监测统一战线，实现和谐监测的良好局面。

(二)加快推进监测法制建设。要尽快制定监测法规，确保监测工作依法开展、监测管理依法行政、监测数据合法有效、监测信息依法公开、监测工作职能法定。目前，经过全系统上下的共同努力，在国务院法制办的大力支持下，《环境监测管理条例》已列入国务院20xx 年立法计划，要争取早日出台。抓紧完善监测管理制度，搞好监测顶层设计，启动编制国家环境监测事业发展规划，建立健全环境监测规章制度，使监测工作有章可循。

(三)加强监测基础能力建设。目前，要继续推进环境监测站标准化建设，按照全面加强省级站、重点加强地市级站、逐步完善县级站的建设思路，力争实现《国家环境保护“ xx” 规划》提出的“到20xx 年，我国80% 的县级环境监测站要达到建设标准” 的目标要求。各省级环境监测站和113 个国家环保重点城市环境监测站均应具备饮用水源地水质全分析能力。要继续加强环境应急监测能力建设，使之能够迅速有效应对突发环境事故。要加强环境监测能力建设项目的储备工作，以项目实施促进能力建设，提升监测水平。

(四)加强监测人才队伍建设。监测系统是环保系统中重要的人才基地。人才旺，事业兴。要高度重视环境监测人才队伍建设。各级环保部门要严把监测人员入口关，保障监测机构有足够的专业技术人员。落实监测技术人员持证上岗制度，大力开展监测技术培训，适时组织国家环境监测技术大比武，不断提升监测技术水平。公生明，廉生威。当前监测系统的“ 话语权” 、“ 裁判权” 越来越大，相应地反腐倡廉的压力也在加大，必须进一步加强监测系统行风建设，加大反腐倡廉工作力度，加强职业道德教育，在监测系统树立“ 科学监测、诚信监测” 的核心价值观。教育大家珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭亲情、珍惜荣誉名声，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作，推动环境监测事业健康发展。

最后，我要特别强调一下做好抗旱期间的环保工作。针对当前我国旱情历史罕见、尚未缓解的严峻形势，各级环保部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于抗旱工作的部署和要求，抓紧抓好抗旱期间环境监管和环境监测工作，努力保障生活、生产和生态用水水质安全。

同志们，环境保护事业正在探索环保新道路的征程中阔步前进，让我们紧密团结在以xx同志为的党中央周围，全面贯彻党的xx大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、求真务实、与时俱进、开拓创新，加快推进先进的环境监测预警体系建设，努力推动国民经济保持平稳较快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60 周年。