省长环保工作会议讲话

在我国社会经济快速发展的同时,环境问题也逐渐突显出来,所有积极开展环境保护工作是非常有必要的。下面是小编给大家整理的省长环保工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

过去一年，全省环保系统围绕中心、服务大局，按照省委、省政府决策部署，在推进湘江流域保护和治理“省政府一号重点工程”，加强重点领域重点企业污染治理，严格环境执法监管，深化环保领域改革等方面，做了大量卓有成效的工作，湘江流域保护和治理第一个三年行动计划顺利完成，全省环境质量整体稳定并逐步向好，全省98个江河监控断面Ⅰ～Ⅲ类水质断面达到95个，占96.9%，同比上升5.1%)，14个市州城市空气质量优良率为77.9%(按照新标准评价)，提前完成“xx”减排任务，为全省经济社会发展作出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府向大家表示慰问和感谢。

下面,根据全省经济工作会议精神，也根据全国环保会议精神，我讲三点意见。

一、准确把握新时期环保工作面临的新形势、新要求，进一步增强做好环保工作的责任感、使命感

今年是“十三五”的开局之年，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是必须啃“硬骨头”、打“歼灭战”的攻坚期。谋划今年的环保工作的时候，我们首先要认清大的形势，认清我们面临的挑战和困难。只有明大势才能把控全局，才能谋大事成大业，要深入分析研究新时期环保工作面临的新形势、新任务和新要求，科学谋划、有力推动今年的环保工作，为顺利实施“十三五”规划开好局、起好步。

(一)深入领会绿色发展理念带来的深刻变化

理念是发展的先导。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。前不久在重庆召开的长江经济带的座谈会上，专门讲了在五大发展理念就是总指挥棒，这就意味着，今后，我们经济社会发展要按照这样的五大理念来开展，所以我们对五大发展理念要有一个深刻的认识，这五大理念跟我们的工作有哪些关系，将来直接在我们工作中导致的变化。五大发展理念是一个有序的整体，创新是第一动力，协调是解决发展不均衡的问题，开放是繁荣发展的必由之路，共享是解决社会公平正义问题，绿色是永续发展和人民对美好生活追求的一个重要体现。绿色发展理念是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的全新发展理念，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。指出，要着力推荐人与自然和谐共生，要树立大局观、长远观、整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，协同推进人民富裕、国家强盛，中国美丽。这是对绿色发展理念最好的一个解读。那么坚持绿色发展理念会带来什么呢?这里会有几个很重要的变化：

一是更加注重节约发展。资源是生产资料和生活资料的基本来源。确保资源可持续性的基本要求是，对可再生资源的开发和利用不能超出其可再生的速率，对不可再生资源的开发和利用不能超出其技术代替的周期。有资料显示，目前我国的生态足迹已经达到生态承载力的2.2倍，海河、黄河流域水资源开发利用率已高达106%、82%，远远超过国际公认40%的水资源开发生态警戒线，也就是说，如果不转变现有的发展方式，我们需要2.2倍的现有的国土面积才能养活目前的13.6亿人口，现有的发展将不可持续。因此，必须坚持节约发展，坚持节约资源的基本国策，全面节约和高效利用资源，加快建设资源节约型社会。

二是更加注重低碳发展。能源是生产和生活必需的燃料和动力的来源，以化石能源为主的能源结构是导致全球温室效应的主要原因。长期以来，煤炭消费在我国整个能源结构中占比始终在70%左右。这是我国二氧化碳排放量逐年增加并成为全球第一大二氧化碳排放国的重要原因。党的xx届五中全会提出，要实现“低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程”。为此，在推进煤炭清洁技术发展的基础上，我们要大力发展低碳科技，推动建立低碳发展产业体系，通过节能减排和节能降耗提升发展的质量和效益。

三是更加注重清洁发展。环境是人类生产活动和生活活动的空间，是吸收净化生产和生活排泄物的场地。环境承载能力、涵容能力和自我净化能力是有限的，一旦人类活动超过环境的生态阈值，必然导致环境污染。清洁发展实质上是通过实现废物的减量化、资源化和无害化的方式来实现科学发展。坚持清洁发展，就要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加快建设环境友好型社会。

四是更加注重循环发展。实现资源和废弃物的循环利用，不仅可以有效降低环境污染，而且可以促进资源的再生利用。面对资源浪费和环境污染日益加剧的现实，我们要从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，继续开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，大力推进再利用和资源化，促进资源永续利用。现在大家能明显感到一方面我们的生活确实改善了;一方面，环境越来越恶化，生态空间受到了很大的影响，这对人们生活带来的影响是巨大的。所以我们必须要坚持五大发展理念，尤其是要用绿色发展理念来指导我们的工作。

(二)深刻认识我省环保工作面临的挑战和机遇

当前，我省环境承载能力已达到或接近上限，资源约束趋紧，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，生态文明建设总体滞后于经济社会发展，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

一是环境质量形势从来没有像现在这样严峻。从全国来看，环境保护存在大量的、潜在的、多发的矛盾和问题，目前到了全面爆发期，而且在“十三五”这五年，将有可能全面显现。像我们湖南这样生态环境相对较好的地方也不例外，洞庭湖去年一年中，有10个月均为Ⅴ类水质，整体达到了中营养状态;前几天，环保部、发改委、工信部和卫计委组成的检查组在全省进行了一次核查，核查报告显示，与20xx年相比，20xx年洞庭湖水质呈下降趋势，20xx年1-11月份，除6-8月份水质为Ⅳ类水以外，其他月份均为Ⅴ类水质。据测算进入洞庭湖的化学需氧量、总磷、总氮总量中，农业源比例分别占51%、86%和65%，是导致洞庭湖水质下降的主要因素。我们的环保形势还是很严峻，过去说洞庭湖是鱼米之乡，现在洞庭湖成为了农业面源污染的直接受害者，水质还是在恶化，这几年我们加大了环保的力度，但还是在逐年下降。刚刚我注意到了发言的材料，讲的经验也很好，讲的工作力度也很好，但是我们不能只站在业务、工作的角度来看待这个问题，我们采取了措施，取得了一定的成绩，我们的工作是要和我们面临的问题、面临的态势相比较的，如果我们工作的措施力度大于挑战，大于这个严峻的态势，那么我们是取得成绩的，如果我们费了很大的力，但是措施远远没有阻挡这种恶劣态势的继续蔓延，那大家想想，这是一个什么状况，我们还应该怎么来认识，怎么来强调我们的工作。从土壤情况来看，全省土壤污染的点位超标率达46.74%、耕地污染的点位超标率达59.7%;长株潭、岳阳、常德、张家界6个重点城市大气环境质量平均达标率只有75.5%，其中长沙大气环境质量达标在全国74个重点城市排名37位。我们没什么骄傲的，长沙是南方城市，山清水秀，我们能跟北方城市比吗?在这种情况下排名37位，我们有什么好骄傲的，说明差距很大、态势很严峻，如果我们自己对环保工作的形势认识都不到位，对我们目前所处的态势都没有一个清醒的认识的话，那就很麻烦了，目前即便我们认识到的都很难解决问题，更何况我们没认识到，没尽全力。这说明，我们过去工业化、城镇化进程中积累的环境污染问题已经突破了临界点，到了迫在眉睫、非治不可的地步。此外，当前和今后一段时期是我国环境高风险期，湖南重化工产业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征，环境风险更加突出，形势之严峻可谓“利剑高悬、重过千均”。

二是发展和保护的矛盾从来没有像现在这样突显。经济发展与环境保护既相互制约又相互促进，保护是实现可持续发展的基础。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。但实事求是地讲，要处理好这对关系，对某些地方尤其是经济欠发展的地方绝非易事，困难和压力相当大。当前经济下行，一方面，产能过剩、库存积压，企业面临很大的困难，污染治理的动力和实力都不够;另一方面，政府的财力有限，民生刚性支出越来越大，但这个时候又恰恰是加大环保治理力度的时期，政府既有加大环保投入的压力，比如，仅实施3+5城市群大气污染防治、湘江污染防治第二个“三年行动计划”、洞庭湖水环境污染整治、农村环境污染综合整治全省域覆盖等重点项目，就需要投入1200多亿的资金;同时又有调结构关停淘汰落后产能的压力，我省六大高耗能产业仍占规模工业的30%以上，必须下决心、花大力气优化经济结构，关停淘汰落后产能，削减污染排放，同时还要加快传统产业转型升级和发展培育新兴产业，全力以赴稳增长，多重任务、多重矛盾交织，压力很大。

三是污染防治的任务从来没有像现在这样艰巨。按照中央部署，“气十条”、“水十条”、“土十条”将在“十三五”全面实施、打响攻坚战。湖南一方面要还旧账，像过去长期积累的重点流域区域重金属污染问题，尾砂尾库和废渣治理问题、洞庭湖总磷总氮超标富营养化问题，都要继续加大力度、推进治理。另一方面又要不欠新账，在有效削减污染排放总量的同时，有效消化发展带来的污染增量。20xx年，与邻近的几个省会城市相比，长沙市PM2.5的平均浓度比南昌市高41.86%，比贵阳市高56.4%，比广州市高56.4%，比南宁市高48.8%。必须下更大气力，花更大力量加强发展过程中的污染防治和监管。

在困难与挑战面前，我们也要看到，抓好生态文明建设和环境保护工作，面临前所未有的良好机遇。一是中央领导高度重视。环保是最大的民生工程、民心工程，党中央、国务院对生态文明建设和环保工作作出一系列重要决策部署，已从一般的经济工作、日常工作上升为一项重要的战略任务、政治任务。二是政策体系日臻完善。近年来，国家出台新《环保法》和《关于推进生态文明的指导意见》和《环保督查方案》等文件，对“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”、“地方负责”等提出了更高的要求。三是工作力度不断加大。国家加大环保投入、加快淘汰落实产能、创新环保治理技术、加强治理设施建设，出台引导社会资金进入节能环保领域的政策，拓宽环保投融资渠道。可以说，党中央国务院对生态环保的重视前所未有、工作力度之大前所未有，追究问责之严前所未有。与此同时，新常态下市场倒逼企业进行增长方式转变、产业结构调整和能源结构优化，社会公众对绿色、生态、环保的期望和要求越来越高，监督也越来越严，形成了全社会关注环保、支持环保的良好氛围。

强调，“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”。环保不仅仅是环保部门的事，也是全社会的共同责任。面对新形势、新挑战、新机遇，各级党委政府要牢固树立绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势;各级环保部门要有高度的历史责任感，以时不我待的精神，以咬定青山不放松的定力，下决心解决突出环境污染问题,用实际行动让人民群众能呼吸到新鲜空气,能看到蓝天白云，能喝到干净安全的水，切实增强政府的公信力、执行力。这不仅是民心工程，也是公信力工程、执行力工程，事关党和政府形象，这是我讲的第一个问题。

二、突出重点、攻坚克难，全力抓好20xx年各项环保工作

20xx年必须紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保生态环境质量总体改善。我们要重点要抓好以下几项工作：

(一)科学编制好“十三五”环境保护规划

“十三五”环境保护规划是“十三五”期间环保工作的总遵循、总蓝图，必须实事求是、科学谋划。

一要科学确定目标和指标。“十三五”的各项环境保护的指标任务既要满足国家下达的约束性指标要求，又要切合湖南实际、突出湖南特点。要把我们重点保护和治理的、属于当务之急的、人民群众高度关注的领域和工作，以目标任务的形式明确下来重点推进。同时，还要有一个科学合理的预期，既要跳得起够得着，又要遵循自然科学规律，不可好高骛远。

二要增强规划的全局性和统筹性。规划的谋篇定位可以高一点，要把它放在经济社会“五位一体”总体布局、全面建成小康社会的高度来设计，既要有环保重点、环保特点，又不能单独、片面和对立，要将环境保护规划与全省经济社会发展规划、行政功能区划、生态功能区划、土地利用和空间布局规划以及林业、农业、水利等方面的规划有机地统筹和结合起来，要与长株潭“两型社会”示范区建设相结合，全面融入经济社会建设各个方面。

三要注重落地、落细、落实。规划要有好的理念和设计，但关键是要以重大工程、重大项目为抓手来落实，避免规划落不了地。“十三五”要继续推进农村污染综合整治全省域覆盖，深入推进大气、水污染防治和重金属污染治理，实现国家行动计划下达的任务和目标，实施建制镇污水收集处理、重点湖库及流域水环境保护、3+5城市群大气污染治理、大型火力发电厂超低排放、武陵山片区国家生态文明先行示范区建设等一大批生态环保项目，在规划中都要明确路线图、时间表、任务书、项目库，都要明确责任单位和责任人。对有的重点工作还要注意延续性，不能上个五年抓了，初见成效，下个五年就可以放一放，或者抓点别的，这样就会顾此失彼、半途而废。

(二)突出重点抓好污染治理

按照国家实施水、大气、土壤三大行动计划的统一部署，紧密结合湖南的实际，突出重点、分清轻重缓急做好工作。

在水污染防治方面，要坚持防治结合，重点抓好湘江流域污染治理和洞庭湖水环境污染治理，以实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”和洞庭湖“五大专项、十大工程”为抓手，继续实施一批重点治理工程，重点配套完善城市和城镇污水处理网管、城镇垃圾填埋厂渗滤液收集处理设施，统筹推进污染治理。同时，还要投入一定的财力、采取一定的措施，把一些受污染程度小、水质相对较好的江河和湖泊先保护起来，避免边污染、边治理。家毫省长专门开会对湘江保护和治理第二个三年行动计划进行了动员和部署;今年洞庭湖“五大专项、十大工程”中，“五大专项”要先期启动，“十大工程”国家发改委申报下来后，也要加快启动。

在大气污染防治方面，从重点区域来讲，要把城市规模大、开发建设强度大、大气污染扩散条件差的地方作为重点。从重点领域来讲，要加强工业污染防治、城市建筑施工和道路扬尘、机动车尾气和生活油烟治理，特别是要加快推进黄标车淘汰进度。20xx年，我省通过努力完成了黄标车淘汰年度任务，但目前仍有不低于15万辆的黄标车需要淘汰，各级政府一定要高度重视，务必按照国家下达的年度淘汰目标完成任务。

在农村和土壤污染防治方面，要把控制面源污染和实施点源治理结合起来。把广大农村面源上的生活、养殖废水，生产生活垃圾有效地处理、处置好，江河湖泊的水质才有望改善。像洞庭湖的污染问题，去年进入洞庭湖的化学需氧量、总磷、总氮总量中，农业源比例分别占51%、86%和65%。因此必须加快推进农村污染防治基础设施建设的同时，下大力解决农业生产面源污染问题，环保、质监、工商、农业等部门要在农药化肥生产使用标准、规模化畜禽养殖准入退出等方面研究提出一些过硬的意见和措施，我们各个市，比如长株潭，也要由环保部门牵头，重点配合大气污染治理专项行动来抓这个事。环洞庭湖的三个市，岳阳、益阳、常德，也要重点抓农业面源污染的治理。要根据重点任务来落实考核指标。不仅要总结经验，还必须要针对发现的问题加以总结。我希望明年的环保工作会议能对今年所做的工作做一个考核，要体现最严格的问责。同时，对一些工矿企业周边、农药化肥厂家周边和长期高强度施用农药化肥的重污染土地和耕地，要实施点源治理，争取国家支持将一批重点污染治理项目纳入国家土壤污染防治行动计划，尽快启动实施一批重点治理修复项目，防止二次污染和污染转移扩散。

(三)大力加强环境保护监管执法

实行严格的环境监管执法是环保部门的法定职责，也是环保工作的重点和主业。

一要以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。一方面，要加快推进我省环境保护相关法律法规的制修订，严格环境执法监管，探索环境行政执法与刑事司法有效衔接模式，强化公民环境诉权等司法保障，推动建立系统完备、高效有力的环境法治体系。另一方面，要抓紧环境标准建设，完善标准体系。这都是管长远、治本的工作，要通过严格环境执法和强化标准引导，倒逼结构调整和经济转型，有效推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。

二要大力抓好排查整改，切实加强环境日常监管、在线监管、重点监管。去年，全国组织开展了一次环境保护大检查，对大检查发现的环境问题和违法案件，绝不能姑息迁就、一带而过，一定要盯着问题抓整改。尤其是对那些违法违规的建设项目，要分类、分批进行集中清理整治。前不久，省政府下发了《关于清理整治环境保护违规建设项目的指导意见》，对未进行环境影响评价、或者环境影响评价文件未经环保部门审批擅自开工建设或已建成投产的、配套环保设施未与主体工程同时建成并投入生产的、实际建设内容与环评批复文件存在重大变动的、未经环保竣工验收或验收不合格投入生产或使用的、擅自违规设立入河排污口的等一批重点违法、违规建设项目，要严格依法依规、实施集中整治，该补办手续的补办手续，该关停的坚决关停，确保在20xx年完成整治任务。

三要严密环境监管防控体系，确保监管执法全面覆盖、不留死角。要加快推进大数据建设和应用，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台，提高监管防控的水平。强化属地政府的监管责任，建立环境保护网格化管理制度，将所有排污单位纳入监管范围，分清层级责任，对所有排污企业实行定位、定责、定岗、定人的全方位环境监管;要注重发挥乡镇一级的环境监管作用，加强环保巡查，发现问题要及时报告。对严重和恶性的环境违法案件实行严查快处，绝不姑息，形成严厉打击环境违法行为的高压态势。我们既不能为了经济的发展来牺牲环境，重走过去的老路，又要在严格执法的前提下，为企业的发展想尽办法。但是，对企业的环境违法行为绝不姑息。

(四)积极稳妥推进生态文明体制改革

按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，建立健全生态文明环境和环境保护制度，靠制度来管环境、靠责任来抓落实。

一要建立健全环境保护责任体系。按照中央《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和省委省政府关于环境保护责任规定和责任追究办法两个文件精神，抓紧出台和完善市、县级环境保护责任的实施方案和细则，科学严密界定好各个部门、各个方面环境保护的职责和义务，明确责任追究的情形、方式和程序，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管环保工作的格局。

二要抓好一批重大改革制度在我省的实施。环境保护综合督查、领导干部自然资产和环境保护离任审计、生态红线制度、生态补偿制度、排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿、省以下环境监测监察机构垂直管理等方面的改革，有的我们已经启动了试点，但要在全省全面推开;要进一步总结经验、完善制度，形成适应全省的，可复制、可推广的经验和制度;有的还没有启动的，尤其是管理机制体制方面的改革，要认真调研、周密部署，做好充分的准备，既要稳妥推进改革，又要确保工作顺利开展和队伍稳定。

(五)大力发展环保科技和产业

环保科技和产业的发展既服务于环境污染治理，又拉动投资、带动消费，是经济社会发展的新兴力量，也是创新驱动的重要组成部分，我们要高度重视、加大扶植和培育力度。

一要强化产业规划引领作用。深入分析国内外市场需求和技术发展趋势，充分发挥我省的比较优势，认真编制环保产业十三五发展规划，进一步明确环保产业的发展方向、目标定位、结构布局、重点任务和配套措施，促进环保产业加快发展。

二要大力推进自主创新。加快技术创新步伐，不断提高产学研合作层次和水平，加速科技成果的孵化和转化，努力攻克一批环保关键技术、核心技术和共性技术，研发一批具有自主知识产权的环保技术和装备，进一步增强我省环保产业核心竞争力。

三要加大政策扶持力度。进一步完善我省环保产业发展政策，从加大财政金融支持力度、落实税收优惠政策、完善用地和价格政策、鼓励人才引进和培养、加大政府购买公共服务以及大力推行公私合营(PPP)等方面进行扶持。

在这里，我还要重点强调两个问题。

第一，抓紧环保部对华南地区抽查发现问题的整改。

1月10日至16日，由环保部、发改委、工信部和卫计委组成的核查组抽查发现，我省还存在农业面源污染严重，洞庭湖水环境质量继续下降，机动车减排工作滞后，部分企业污水直排，垃圾和污水处理设备运行不正常等5个方面的问题。各有关市州要迅速行动，切实抓好整改。

一要立即整改。对抽查中发现的衡阳市、常德市等23家污水处理厂超标排放，涟钢生活污水直排，绥宁县宝庆联纸有限公司和永州湘江纸业有限公司超标排放等问题，省环保厅要逐一建立整改清单，挂牌督办，相关市州要迅速督查企业在本月底前整改到位。还有我省的乡镇污水处理厂建设进程缓慢，要把这些项目整体打包，作为我省“十三五”重点扶持项目。有些项目的在线监测运维管理不到位、数据异常，比如湖南衡利丰陶瓷有限公司、资兴煤矸石发电有限责任公司、娄底冷水江钢铁有限责任公司等;部分项目环保设施运行不正常，20xx年监测发现有23家污水处理厂排放超标，占到污水处理厂总数的7%，其中衡阳、常德超标情况较多，衡阳总计12家城镇污水处理厂，9家有超标现象，超标率75%，常德总计12家城镇污水处理厂，4家有超标现象，超标率为33%。有的造纸企业废水超标排放，例如绥宁县宝庆联纸有限公司和永州湘江纸业有限公司;有的火电企业超标排放，例如永州湘江纸业有限公司的155吨锅炉、湖南泰格林集团蒲江纸业4号锅炉;有的冶炼企业二氧化硫超标排放，例如湖南水口山冶炼集团第四冶炼厂，明年这些企业的整改情况都是我们要看的。不怕问题暴露，也不怕问题突出，就怕不具体，一具体就有了抓手。明年要对照名单来查，哪个市没完成整改的，分管市领导要上来检讨，严重的要问责。

二要加大力度。对部分重点区域涉重金属产业转型升级难度大，株洲清水塘、衡阳水口山等重点地区整治推进相对较慢，部分城市配套管网建设不完善，规模化畜禽养殖场配套建设固体废物和废水处理设施不到20%，离70%的要求相差甚远等问题，有关市州和部门要切实加大工作力度，尽快研究提出解决方案。

三要完善机制。对洞庭湖水质呈下降趋势，全省农业面源污染严重，部分重点区域短期内难以实现环境质量达标等问题，省环保厅和相关市州要综合运用经济、法律、技术和行政手段，进一步完善工作机制，采取切实有效措施，确保全省环保形势总体可控。

第二，突出抓好长株潭大气污染联防联治。

最近环保部对长株潭大气污染防治督查发现，一是部分企业环境违法违规问题依然突出，企业大气治理提标改造不及时、擅自停运治污设施的情况仍然存在，二是综合整治扬尘措施仍然不到位，三是黄标车淘汰和限行推进力度不够。这三个方面的问题，督查组都点到了具体企业、具体单位和重点区域。长株潭三市要切实履行政府主体责任，对照督查发现的问题一一对号入座，着力落实整改工作。特别要切实加强机动车污染管理，在尾气检测、油品保障、油气回收、黄标车禁行等方面加强执法巡查，依法从严处罚;加强城区燃煤小锅炉淘汰、污染企业关停、施工工地管理;做好每年10月至次年2月大气污染防治特护期各项工作，确保空气质量改善。不能让雾霾的态势继续加剧。要立即开展重点问题的整改，要严格加强日常执法的力度。还有长株潭气候环境的整治，要拿出一个态势。环保厅抓紧拿出方案。对一些屡查屡犯的企业，我们要在媒体公开曝光，要形成全社会关注的态势。要定期发布有关情况。

三、切实加强环保队伍建设，为推动环保事业发展提供坚强保障

胜任新时期的环保工作，必须切实加强环保队伍建设。借此机会，提3点希望。

一要振奋精神，真抓实干，敢于担当。环保工作功在千秋万代、关乎民生福祉。作为环保部门的同志，一定要从历史的角度来认识担负的责任，要从执政为民、实现“两个百年”目标的高度来认识环保工作，要从理论上思想上，把大的事情想清楚，我们工作自觉才能够跟得上，我们在工作当中才能表现为尽责尽力。要始终坚持“三严三实”，做到“敢”字当头，“实”字托底，勇于担当，在处理一些环保违法违规事件当中，敢于亮剑、敢于处理，坚决遏制环境污染势头，确保整治出成效。要真正有历史的责任感。我们这一代的责任就是要牢牢守住底线。否则，我们对历史难以交代、对人民难以交代。

二要完善机构、提升素质、锤炼队伍。省委省政府对环保机构队伍建设十分重视和关心，已经安排省编办会同环保厅和有关部门就全省环保执法队伍建设进行了调研，调研提出的有关重大问题，将结合省以下环保监测监察机构垂直管理改革方案统筹考虑解决。在环保机构管理体制改革前，各地要不等不靠，一方面要严格机构队伍管理，严格把人员进口关，切实保证队伍稳定，另一方面要大力加强业务培训，分级负责，争取两年内把环保干部特别是业务骨干全面培训一次。同时，采取有效措施进一步健全乡镇环保队伍，要保证每个乡镇要有机构负责环保工作，有足够的工作力量抓环保工作。

三要从严治党、改进作风、争创一流。环保系统处于环境监管执法一线，面临的各种利益诱惑多、廉政风险高。我们一定要牢固筑牢思想防线，时刻把纪律和规矩挺在前面，要有一个清醒的认识，把牢底线、把握自己。全省环保各级党组(党委)要切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，做到抓早抓小、动辄则咎。加强权力运行监控机制落实情况检查，严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的行为，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。要持之以恒改进工作作风，对企业既做到优质高效服务，又要严格监管、秉公办事。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心、快乐工作，打造一支政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。

同志们，“十三五”环境保护的思路已经明晰，20xx年的工作任务已经部署。希望大家以崭新的精神面貌、以更加昂扬的精神状态、以更加务实的工作作风，齐心协力，将我省生态文明建设和环境保护工作提高到一个新的水平，为加快全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献。

同志们：

新春伊始，我们在江门市召开全省环保局长会议，这次会议的主要议题是，学习贯彻xx视察*重要讲话精神以及省委九届五次、六次全会精神，传达贯彻全国环保局长会议精神，总结去年我省环保工作，研究部署今年的工作。下面我先作个发言，最后请德立副省长作重要讲话。

一、*年工作回顾

*年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级环保部门以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*大、*届三中、四中全会和省委九届五次、六次全会精神，树立和落实科学发展观，认真编制和实施环保规划，全面推进治污保洁和*综合整治工程，积极开展泛珠三角区域环保合作，强化环境执法和监督管理，环境保护各项工作取得了新的成绩。全省环境质量基本稳定，环境管理水平有新的提高，基本实现了年初讲的“五大突破”的工作目标。

(一)参与综合决策有新突破

*年，全省各级环保部门认真贯彻党委政府的工作部署，紧紧围绕经济建设这一中心，积极探索经济与环境协调发展的路子，较好地发挥了环保部门在政府决策中的作用。

抓好环境规划的编制和实施工作。去年，《珠三角环境保护规划》已经省人大审议通过并形成决议，省政府及时召开了环保规划实施工作会议，通过举办市长、主管副市长和环保局长等多层次的环保规划培训班，全面启动了规划的实施工作。《*省环境保护规划》也基本完成并通过专家论证，“*”全省环境保护规划拟定了基本框架。我省的环保规划工作得到了国家的充分肯定，在最近召开的全国环保局长会议上进行了经验交流。为配合全省环保规划的实施，各地积极开展规划的编制工作，珠海、中山的生态市建设规划已通过了专家评审，深圳生态市建设规划大纲已通过专家论证，佛山市《创建国家环境保护模范城市规划》通过了国家总局的评审，《惠州市环境保护规划大纲》和《肇庆市环境规划》的编制工作进展顺利，并取得初步成效。

推进泛珠三角区域环保合作。去年上半年，按照省委、省政府的部署，我们积极开展泛珠三角区域环保合作，召开了泛珠三角区域环保合作第一次联席会议，审定通过了《泛珠三角区域环境保护合作协议》，确定了环保合作的重点领域和内容。根据合作协议确定的重点，去年下半年我们及时组织召开了*流域水污染防治规划工作研讨会，会同省发改委做好*流域水污染防治规划编制的前期工作;召开了环境监测、环保产业、环境宣教合作等专题工作会议。泛珠三角区域环保合作的开展，为泛珠三角区域联手加强污染防治和生态保护，促进区域环境与经济的协调发展打下了良好的基础。

开展重点环境问题的专题调研。去年以来，我们针对环境与经济发展中的突出问题，积极开展调查研究。省局先后向省委省政府报送了《*年*省环境质量状况报告》、《促进电力建设与环境保护协调发展的报告》、《*三角洲空气质量问题的报告》、《发展循环经济的理论、实践与建议》、《促进南沙可持续发展的意见》和《建设绿色*有关问题的建议报告》等专题材料。同时还参与了省委办公厅组织的“可持续发展若干重大问题”和“当前污水处理厂建设问题”的专题调研。通过这些重大环境问题的调研，及时讲相应的对策建议，引起了省委省政府领导的重视，德江书记、华华省长和德立副省长多次重要批示，促进了一批重大环境问题的解决，有力地推动了环保工作的发展。

提升环保示范创建工作水平。去年底，江门市通过了国家考核验收，成为我省第六个国家环保模范城。*、佛山和肇庆等市的创模工作按计划推进，深圳、珠海、中山市正式启动了国家生态市创建工作。珠海、中山市和南澳县生态示范区建设试点已通过了国家考核验收，深圳市大鹏等5个镇被国家环保总局授予全国环境优美乡镇。去年全省新增24个省级生态示范镇(村、园)。

(二)全面治污工作有新成效

去年是治污保洁工作实施的第一年，全省各级环保部门按照省委省政府的统一部署，认真履行统一监督管理的职能，制定工作方案，分解目标任务，强化监督检查，有力地推动了治污保洁和*综合整治工程。截止去年底，全省120项治污保洁重点项目中，已基本完成14项，已动工87项，占项目总数的84.2%;累计完成投资107.3亿元，占总投资的29.1%。*综合整治全面推进，截止去年底，重点整治区域和河涌整治项目已完成投资68亿元，占投资总额的42%。省政府十大工程中的环保工程进展顺利，累计已完成投资70.3亿元，占投资总额的28.2%。一是水环境综合整治成效显著。去年底，全省城镇生活污水处理厂增加到61座，日处理能力达519万吨，新增120万吨。梅州、河源、茂名、云浮、湛江等市污水处理厂实现了零的突破。重点流域区域和河涌整治效果明显，禽畜养殖和面源污染防治得到加强，*流域53家临江采石场已全部关闭，复绿工作进展顺利。通过这两年的综合整治，我省水环境质量基本稳定，局部地区水污染状况有所缓解。在最近共青团中央等国家八部委联合开展的“保护母亲河行动”中，省环保局和深圳市环保局被评为先进单位。二是燃煤、燃油火电厂脱硫进程加快。已有9家电厂的18台机组完成烟气脱硫，装机容量330多万千瓦，年削减二氧化硫排放量约7.5万吨，在建脱硫机组13台，装机容量约480万千瓦。三是固体废物集中处理处置设施建设速度加快。全省已建成16座符合标准的生活垃圾无害化处理场，日处理量达15000吨，医疗废物集中处置能力达5万吨/年，占总产生量的90%以上。省危险废物综合处理示范中心建设和茂名粤西危险废物处理中心建设工作进展基本顺利。

(三)污染源监督管理有新起色

强化建设项目环保管理。省政府召开了加强建设项目环境管理电视电话会议，下发了《进一步加强建设项目环境保护管理意见》。全省各级环保部门认真贯彻落实国家宏观调控政策措施，认真开展固定资产投资项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况的检查，对全省9755个固定资产投资项目进行了清理，对其中40个不符合环保要求的项目依法作出处理。加强了重点行业的环境管理，经省政府同意印发了《*省电镀、制浆行业统一规划、统一定点实施意见》;召开了全省公路建设项目环境保护管理工作会议和电信项目建设环境管理座谈会，加强了公路和电信项目的环境管理，省局被省政府授予“全省地级市通高速公路建设工作突出贡献单位”称号。制定了《关于加强环境影响评价监督管理的意见》，建立了环评单位自律、第三方评估、社会监督、行政部门监管的环境影响评价监督机制，进一步加强对环境影响评价工作的管理。

加大重点污染源的监管力度。积极推动工业污染源全面达标工作，制定了全省120家重点污染源全面达标实施方案，向社会公布了占全省污染负荷50%以上的95家省控重点工业污染源排污情况。佛山市对37家重点污染源安装了在线监控装置，*市56家重点企业中有22家46台锅炉安装使用了脱硫设施，东莞市关闭拆除水泥企业34家，云浮市完成了24家水泥企业和20xx多家石材企业的污染治理。

加强固体废物的监督管理。认真实施国务院《危险废物经营许可证管理办法》，对原100多家持危险废物经营许可证单位重新审核发证，规范危险废物和严控废物经营活动。开展进口废五金等进口废物处理处置的清理整顿工作，制定了《*省进口五金类废物企业环保验收考核评估标准》，对全省108家进口五金类废物定点加工企业进行考核评估，取消了10家不符合标准的企业的定点资格，实现了进口五金类废物企业的全过程管理。继续做好剧毒化学品和毒鼠强的收缴和销毁工作，会同省卫生厅开展了医疗废物处置情况的专项检查，严肃查处吴川市非法回收医疗废物企业12家，收缴并安全处置医疗废物116吨。

推进清洁生产。省环保局、经贸委、科技厅联合制定了*年*省推进清洁生产工作方案，在东莞中成化工公司联合召开了全省化工行业清洁生产企业示范现场会。举办了清洁生产审核企业培训班，对33家污染严重企业开展清洁生产强制审核，对43家申报省清洁生产企业进行了现场审查和验收，30家企业被评为清洁生产企业。

(四)环境法制建设和环境执法工作有新进展

环境立法工作不断加强。去年，省人大先后颁布了《*省环境保护条例》和《*省固体废物污染环境防治条例》，深圳市颁布实施了《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》。各级环保部门认真贯彻实施《行政许可法》，做好环境行政许可的清理工作，修订环境许可工作程序，制定工作规程，规范行政许可行为。并开展对新颁布的法律法规和执法实用知识的培训，全省各级环保部门共培训人员7746人次，环保执法人员法律水平得到进一步的提高。

“环保执法年活动”取得成效。全省各级环保部门按照省局“环保执法年活动”的工作部署，在全省开展了“整治违法排污企业保障群众健康”、“清查放射源，让百姓放心”等多项环保专项行动，依法严肃查处了一批违法建设、违法排污企业，解决了一批人民群众关注的环境问题。全省共出动检查人员86000多人次，检查企业44000多家，取缔、关闭、淘汰企业705家，停产、限产、限期治理企业388家，立案查处企业2600多家。为了扩大专项行动的影响，各级环保局及时公布了一批排污不达标的企业，对30个环保老大难问题进行挂牌督办，公开曝光违法案件447宗。由于各级环保部门加强领导、精心组织、密切配合、上下联动，全省环保执法工作取得了明显成效。省环保局等5个单位被评为全国打击环境违法行为先进集体，全省有21位同志被评为全国先进个人。

执法机制不断创新。一年来，各级环保部门不断创新执法方式，建立了部门配合、上下联动的联合执法机制，收到较好的效果。*市对严重违法排污、屡教不改的石井滘心铸造厂业主当场行政拘留;深圳市区环保部门联合新闻媒体开展“子夜行动”，通过新闻曝光和吊销排污许可证等措施严厉打击利用夜间偷排、直排废水等违法行为;佛山市对重点污染企业采取“驻厂监管”并联合多部门开展“零点行动”;河源市环保局在查处一些大企业的环境违法行为时，及时通报情况，争取领导理解和支持，效果较好。与此同时，各级环保部门自身执法程序不断完善，省局修订了《环境违法案件查处程序》，编制了《违反建设项目环境保护法律规定行为的查处技术指引》。珠海市颁布了《合法性审查制度规定》以及《规范性文件合法性审查的规定》，汕头市开展了环保行政执法评议考试试点工作。

(五)环境管理能力建设有新提高

环境监测和监察能力得到加强。全省21个地级以上市全部实现了空气质量日报，与香港合作建成了包括16个子站的珠三角空气质量监控网络，新建成7个水质自动监测站，同时还组建了泛珠三角区域水环境监测网络。全省有19个地级以上市、78个县(市、区)环境监察机构已更名和纳入依照公务员管理系列，环境监察标准化建设如期推进，深圳市监察支队率先通过了省环境监察机构标准化建设验收。

环境信息化建设进展加快。省局办公自动化系统全面投入使用，建设项目信息管理系统和全省排污收费信息系统投入试运行。省环保公众网获全国各省环保网站第二名和省直机关公众网站第三名。各市信息系统建设也取得新的成绩，佛山市建成了技术先进的在线监控系统和环境信息管理系统，珠海市建立了环保网上办公平台，开通了建设项目环保网上预受理系统。

宣教工作成效明显。去年全省成功组织了以“治污保洁，人人参与—让环保走进千家万户”为主题的第8个环保宣传月活动，通过举办“人与自然和谐”环保书画展、环保局长网上访谈和在《南方日报》开辟“绿色的诺言”专版等形式，扩大环保宣传的社会效果,省环保局在全国环境新闻“杜邦”奖评选中，获得优秀组织奖。各市也都开展了形式多样的环保宣教活动，如深圳市组织的“市民环保之旅”和“绿色之声”宣传活动、湛江市主办的“海洋与我们同在”系列宣传活动、潮州市开展的“同饮韩江水，共保母亲河”大型环保主题宣传活动很有特色，社会影响较好。

机关作风建设和廉政建设得到加强。全省各级环保部门认真贯彻“两个条例”，积极开展“三树立、五落实”和“行风评议回头查”等主题教育活动，坚持把学习教育活动与改进机关作风结合起来，与加强制度建设结合起来，与解决人民群众关心的环境问题结合起来，收到了较好的效果。去年全省环保系统进一步建立和完善环保审批、监督管理、行政处罚等各项制度，积极推行政务公开，实行建设项目环境影响审批结果公开、重大建设项目审批前公示和验收公示等制度，强化环保社会监督。通过一系列的主题教育活动，全省环保系统广大干部进一步增强立党为公、执政为民的理念，思想作风和工作作风有了明显的改进。

过去一年，我省环保工作取得了较好的成绩，这是各级党委政府正确领导的结果，是各有关部门大力坚持的结果，是全省环保系统广大干部职工辛勤劳动的结果。在此，我代表省局向全省环保系统广大干部职工致以衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，目前环境保护面临的形势仍十分严峻，环保工作还存在着不少问题。一是工作的前瞻性和创新性不足，思想跟不上形势发展的需要，时常出现“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面;二是面对繁重的工作任务，有些地方存在工作重点不突出、成效不明显等问题;三是省局对基层环保工作的指导有待提高，对适应环保工作新形势需要的政策法规调查研究不够;四是一些地方环保部门存在行政不作为现象，机关作风和队伍建设有待进一步加强;五是客观上存在着环保部门人员和经费不足的问题，影响工作的开展。对以上问题，我们要在今后工作中逐步加以解决。

二、*年工作安排

*年是全面实现“*”计划目标、衔接“*”发展的重要一年。全省环保工作要按照省委、省政府的要求，以“*”重要思想和xx视察*讲话精神为指导，认真贯彻落实省委九届五次、六次会议精神，树立和落实科学发展观。要以建设绿色*为主线，以改善环境质量、维护人民群众环境权益、保障环境安全为根本出发点，全面实施环保规划，加快推进治污保洁和*整治工程，积极推行循环经济和清洁生产，认真抓好农村生态保护，加强环境法制建设，强化环境监管，不断提高环保工作为可持续发展服务的能力，促进我省经济社会环境的协调发展。

做好今年工作，关键是抓落实、重提高、促发展。要重点抓好六个方面的工作。

(一)认真实施环保规划，积极开展泛珠三角区域环保合作

进一步抓好规划的编制和实施工作。《*三角洲环境保护规划纲要》已经省政府批准实施，珠三角各市要按照省人大会《关于〈*三角洲环境保护规划纲要(*-20xx年)〉的决议》的要求，抓紧修编或编制本辖区的环境保护规划，争取年底前上报省政府批准。要按照《纲要》讲的“红线控制、绿线提升、蓝线建设”三大战略，对辖区内严格保护区、控制性保护利用区和引导性开发建设区，制定操作性强的分级管理办法和措施。要组织好环保规划的培训指导工作，明确目标，落实责任，确保规划的各项任务落到实处。全省环保规划年前已通过专家论证，要抓紧向省委、省政府汇报，争取省人大立法并组织实施。东西两翼和山区各市要依照《*省环境保护规划》的总体要求，及时组织开展本辖区的环境保护规划编制工作，并于*年6月底前完成规划编制及上报工作。要按照国家和省的统一部署，抓紧“*”环保工作总结和“*”环保规划的编制工作，充分发挥环保规划在参与政府综合决策，促进经济社会环境协调发展中的重要作用。

继续推进泛珠三角区域环保合作。要按照《泛珠三角环保合作协议》的要求，积极开展各项工作。要会同有关部门联合*流域有关省区共同编制《*流域水污染防治规划》，加快建立泛珠三角区域水环境监测网络，举办泛珠三角环保合作展览会和环境论坛，联合开展“同饮一江水，共护母亲河”等一系列新闻宣传活动。要按照省委省政府的部署，配合有关部门制定“绿色*”建设规划，发展绿色经济，倡导绿色文化，营造绿色环境。

(二)全力推进“三大工程”，加强环境综合整治

今年是实现*综合整治“三年不黑不臭”目标和治污保洁工程第一阶段目标的最后一年，各级环保部门要按照目标要求，突出重点，加强监督，强化服务，抓好落实，确保治污保洁和环保工程取得实质性进展，力争*综合整治第二阶段目标如期实现。

重点推进水污染综合防治。要以环保规划和环境容量为依据，科学修订全省水环境功能区划。*流域各市要认真评估*综合整治工作的实效，针对薄弱环节，加大整治力度，使流经城市河段的水环境质量有明显改善，基本消除黑臭现象。粤东、粤西各市要抓紧实施韩江、练江、鉴江等重点流域、区域污染整治规划，切实落实整治目标责任制。要着重抓好饮用水源水质保护工作，清理整顿威胁饮用水源安全的污染源，加强跨市、敏感区域污染控制和与周边省区的水环境保护的协调工作，重点加强东江水质保护工作;加大力度推进污水处理厂建设，力争到今年底全省污水日处理能力突破600万吨，城镇污水处理率达到45%以上。要针对当前污水实际处理率偏低状况，抓好管网建设，提高集污能力。同时要加强污水处理厂的监管，今年所有污水处理厂都要安装自动监测装置，确保达标排放。

着力改善大气环境质量。近年来我省大气环境质量呈恶化趋势，特别是珠三角空气污染日益加重，局部地区已出现了光化学烟雾现象。省局去年10月份向省委、省政府汇报了这一情况，省领导很重视，华华省长专门作了批示，他讲“空气污染治理刻不容缓，同意环保局的对策和建议，其中特别要加强电厂脱硫脱硝和机动车尾气污染治理，拿出具体的办法来。”我们要抓住这个机遇，认真制定方案，积极推动电厂脱硫脱硝和机动车尾气污染防治工作。要加强同发展改革和经贸部门的协调与沟通，推动脱硫工程的建设和火电厂区域布局调整。要强化机动车尾气污染防治，积极争取在珠三角提前实行欧Ⅲ排放标准和车用燃油标准。加强与公安、交通、技术监督等部门的配合，建立健全严格的在用车监管体系，强化在用车的监管。

加大固体废物污染的整治力度。加快推进《*省固体废物防治规划》项目的实施，开展申报登记，摸清全省危险废物的基本情况，严厉打击非法收集、储存、运输、转移、处置危险废物的行为。进一步规范进口废物管理，要在去年对进口废五金企业清理整顿的基础上，强化对定点企业的日常监管，并开展对进口废塑料、不锈钢和拆船企业的规范整顿工作。继续做好全省剧毒化学品和毒鼠强的收缴和销毁工作。

(三)严格环保准入，强化污染源长效管理

工业污染源管理是环保部门的重要职责之一，应作为环保部门常抓不懈的工作。要按照“多还旧帐、少欠新帐”的工作思路，把加强污染源监管作为全省环保工作的重点工作之一，不断创新管理机制，采取得力措施，力求抓出成效。

严把环保准入关，从源头上控制污染。要认真贯彻实施《环境影响评价法》，严格执行建设项目环境影响评价与“三同时”制度，对不符合环保法律、法规，不符合国家产业政策、环境标准以及清洁生产要求的10类项目一律不予审批;对环境质量超标的地区，要严格实行污染物总量削减的控制措施，不得批准建设导致环境质量恶化的项目。进一步加强开发区、工业园区和定点基地的环境保护管理，国家和省批准保留的开发区要在今年底前完成区域环评，对不符合区域环评和环保规划的建设项目和开发行为要严格控制。要加强重点行业建设项目的环境监管。电镀、制浆造纸项目的建设必须严格执行省统一规划、统一定点的规定，同时抓紧做好纺织印染、制革、化工、建材冶炼、发酵等重污染行业的统一规划、统一定点方案的编制工作。要重视辐射建设项目管理工作。对移动通信、输变电工程、铀和伴生矿开发与利用项目要加强监管，对已建未批的项目要依法处理，对新上项目要纳入统一管理。山区市县环保部门要严格建设项目审批，防止在产业转移和开发过程中的污染转移。要加强建设项目工程监管和竣工验收，克服“重审批、轻监管”的现象。

加大老污染源的监管力度。积极推进“三表合一”工作，做好排污申报登记和核定工作，摸清工业源排污现状，逐步建立污染源信息动态管理系统。要加快建立重点企业环保信用档案，逐步推进重点企业环保信息公开，规范和约束企业环境行为。省局要加快推进120家省控重点污染源的在线监控工作，争取在*年实现省控重点污染源联网监控。各市要对辖区内占污染负荷50%以上的重点污染源，逐步安装在线监控装置并与省局联网。要加大排污费征收力度，依法足额征收，今年要配合环保执法行动，对排污费征收情况进行一次检查。

加强放射源安全监管。要按照国家环保总局“一年治标，三年治本”的要求，在全省范围开展辐射安全工作许可证的换发工作，摸清放射源管理现状，结合我省实际情况尽快完善各种工作程序和行政规范，逐步建立放射源动态监管体系。同时，在去年清查放射源专项行动工作的基础上，继续加大放射性闲置源、废源收贮力度，消除安全隐患;对未收贮的放射性闲置源、废源要落实安全措施，限期送(收)贮;对拒不送贮的单位和个人，要依法进行强制收贮。

(四)完善环境法制，加大环保执法力度

加强地方环境立法工作。争取尽快出台《*省跨行政区交界水质保护条例》，抓紧修订《*省机动车尾气污染环境防治条例》，配合有关部门做好《*省饮用水源水质保护条例》的立法工作。制定《*省排污费征收使用管理办法》和《*省严控废物经营许可证管理办法》等政府规章，为环境管理和环保执法提供强有力的法律保障。

进一步加大环保执法力度。中纪委五次全会将打击违法排污行为作为今年解决人民群众关心的重点问题之一，我们要抓住这个契机，继续开展打击违法排污专项行动，下大力气整顿群众反映强烈、影响社会稳定、关系人民群众切身利益的环境污染和生态破坏行为。重点查处违法建设、违法排污、污染饮用水源等突出问题。要认真贯彻实施省纪委、省监察厅《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》，对违反环保法律法规的行为，不仅要追究违法单位的法律责任，更要追究单位负责人和有关责任人的党纪政纪责任。

不断完善执法机制。要进一步完善与其它部门联合执法机制，健全环保案件移送制度，堵截环保违法行为查处的漏洞;要健全环保系统互动、上下联动的工作机制，省要建立上一级环保部门对下级环保部门执法情况的考核制度。要重视环保执法队伍的建设，通过加强行风建设、法律知识培训、执法人员操行考核、落实执法责任追究和加强社会监督等措施，不断规范执法行为，提高执法效能。

加强环境政策研究。要针对环境管理中出现的各种新情况、新问题，深入开展调查研究，讲切合我省实际、可操作性强的环境管理政策和措施。积极开展促进循环经济发展和建立节约型社会的相关政策研究，深化和完善环保责任考核，探索绿色GDP核算体系。加强环境标准的研究，制定严格的地方标准。当前要针对我省污水处理、废物处理等环境基础设施建设和运行中存在的问题，会同有关部门开展调查研究，及时讲解决对策，促进污染治理设施社会化、市场化、产业化，推动环保产业的发展。要积极开展污染物总量控制、排污许可证制度、污染源在线监控等污染源管理新制度的研究，建立健全污染源管理长效机制。

(五)积极开展示范创建活动，大力推进循环经济发展

积极开展国家环保模范城市、生态市、全国优美乡镇、全国生态示范区等国家级示范创建活动。肇庆市要确保各项指标全面完成，争取上半年申报国家环保模范城市验收。*、佛山等市要加快环境综合整治进程，重点解决好饮用水源达标率偏低和大气质量超标等问题，努力为创模创造条件。现有的模范城市也要巩固提高创模成果。深圳、珠海、中山等市要尽快完成生态市建设规划的编制、论证和报批工作，并制定具体的实施方案，全面启动生态市创建的各项工作。

深入开展省、市级生态示范区的创建工作。要按照分类指导的原则修改完善省级生态示范区(镇、场、园、村)建设标准，力争今年新增省级生态示范区50个。要按照国家“农村小康环保行动计划”的要求，积极开展市级生态示范村的创建活动，以生态示范村建设为载体全面推进农村治污保洁工程，切实改善农村环境质量。省局将在近期出台市级生态示范村建设的指导意见，各市要按照省的要求，结合本地区实际，针对农村污水、垃圾等环境基础设施建设滞后和畜禽养殖污染等问题，制定适合当地的生态示范村建设指标，全面启动市级生态示范村创建，争取年内全省创建100个市级生态示范村。

加大力度推进循环经济和清洁生产。要配合有关部门做好循环经济发展规划及相关政策法规的研究制定工作。加大我省循环经济试点建设力度，积极推动国家生态工业示范园区和ISO14000国家示范区的创建工作，珠三角地区要创造条件，争取每个城市抓好一个以上示范园区的建设，深圳、珠海、中山市要结合生态市的建设先行一步。继续推进清洁生产示范试点，今年要在*、深圳、中山、佛山、东莞、惠州、江门等市开展电镀、印染、建材、造纸、化工等重污染行业的清洁生产试点及示范工作，重点抓好产生和使用有毒有害物质企业的强制清洁生产审核。要总结推广100家原污染严重、经实施清洁生产后效果明显且排污达标的企业的经验，进一步推动清洁生产工作上新水平。

(六)加强能力建设，提高环境管理水平

今年，要抓紧编制《*省“*”环境管理技术能力建设规划》，逐步推进五大能力建设。

一是提高环境监测能力。全面推进环境监测标准化建设，做好自动站的建设和管理工作，开展城市空气质量预报，在全省逐步建成组织网络化、管理程序化、技术规范化、方法标准化、监测自动化、质控系统化的现代化环境监测体系。要加强监测数据的质量控制，全面提高环境监测数据质量，积极开展环境监测数据的分析和运用，为环境管理和综合决策提供科学的依据。要不断拓展监测新领域和新项目，以适应不断发展的环境管理需要。

二是提高环境监察能力。要以加强基层环境监察能力为重点，实现机构名称、执法范围、操作程序、执法文书和行为规范的五统一，不断提高执法水平，增强快速反应能力。今年上半年要完成省环境监察总队及*等11个环境监察支队和部分大队标准化验收工作，到年底争取实现全省80%以上地级以上市和部分县级环境监察机构标准化建设达标，力争*年全省环境监察机构标准化建设全面通过达标验收。

三是提高环境信息化能力。要以实现“数字环保”为目标，加快建立环境统计与排污申报、建设项目环境管理、污染源在线监测和排污收费等环境管理应用系统，形成结构合理、功能齐全的环境管理电子政务应用平台。到今年底，珠三角所有县(市、区)环保局都要连通全省环保广域网，其他地区也要根据自身情况，争取尽快实现信息联网。

四是提高应急事件处理能力。要建立环境质量预警预报系统和环境污染应急事件的快速反应系统，构筑环境安全应急处理体系，妥善处理环境污染的突发事件。要增加应急监测和监控设备的配置，提高快速反应能力和跨界污染事件处置协调能力。各市要积极争取政府支持，抓紧解决放射源管理的人员编制问题，并配备必需的仪器设备，以适应我省辐射环境管理的需要。

五是提高引导公众参与环境保护能力。各级环保部门要建立环境信息公开制度，定期公布环境质量状况，实行重点项目的环保审批公众咨询制度和听证制度，保障公众对环境的知情权和参与权。要以建设绿色*为主题，开展各类环保宣传活动，积极开展绿色学校、绿色社区等创建活动，力争今年底绿色社区达100个，绿色学校达600所。要继续抓好“六五”世界环境日主题活动，举办“弘扬环境文化，建设绿色*”环境论坛，发挥环境宣教在倡导生态文明、普及环境知识、引导公众参与中的积极作用。

三、以抓好保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强环保部门执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是党的*大作出的重大战略部署，是坚持用“*”重要思想武装广大党员，全面提高党员队伍素质，加强和发展党的执政能力建设的重要举措，是增强和凝聚党心民心，巩固执政基础，贯彻落实科学发展观，继续发挥排头兵作用的政治保证。全省各级环保部门要从实践“*”重要思想，贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展先进性教育活动的重大意义，把保持共产党员先进性教育活动作为今年的一项重要工作抓紧抓好，用先进性教育活动焕发出的精神力量推动各项环保工作的落实。各地要以学习实践“*”重要思想为主要内容，引导广大党员学习党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决环保系统党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区经济社会发展、涉及群众切身利益的环境问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为环保部门在全面建设小康社会、实现经济社会环境协调发展中更好地发挥排头兵作用，提供坚强的政治保证和组织保证。

全省各级环保部门要按照中央和省委的要求，在当地党委的领导下，切实把先进性教育活动摆上重要议事日程，扎实有效地开展好教育活动。一是要认真解决环保部门思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿于先进性教育活动的始终，把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来。要通过先进性教育活动，增强环保部门广大党员在贯彻落实科学发展观、促进经济环境协调发展中的历史责任感，不断提高环保部门“立党为公、执政为民”的意识，争当环保排头兵。二是要做好联系群众的工作。要着力解决群众反映强烈的突出环境问题，要把服务人民群众与推进“民心工程”结合起来，以“治污保洁工程”为载体，推动事关群众切身利益问题的解决。要重视群众来信来访，下决心解决好群众长期反映的热点、难点环境问题。各级环保部门的党员干部要深入基层，深入实际，加强分类指导，帮助基层解决实际问题，要把是否解决了群众反映强烈且通过努力能够解决的突出环境问题，作为教育活动是否取得成效的衡量标准。三是要大力加强机关作风建设，树立环保部门的新形象。要在巩固“作风建设年”活动的基础上，把开展先进性教育活动与开展政务公开、落实廉政建设责任制和创建文明活动结合起来。要加强制度建设，加大对权利运行的监督和制约，建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。要逐步完善“一个窗口对外”的环保审批和许可工作机制，提高工作效率和服务质量。要按照“三有一好”的标准，加强机关作风建设，树立亲民爱民、求真务实的好作风，塑造环保部门干净干事的良好形象。

同志们，当前环保工作面临着新的发展机遇，也面临着严峻的挑战，我们要统一思想、增强信心、克服困难、开拓创新，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加良好的形象，努力促进我省环保工作再上新水平，为实现我省经济社会环境的协调发展作出新的更大贡献。

刚才，全省第六次环境保护电视电话会议总结了“十五”期间全省环保工作经验，部署了“xx”期间的环保工作，徐省长作了十分重要的讲话。各级政府、各部门要按照会议部署，扎扎实实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、进一步提高思想认识，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感

xx大以来，中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会。党的xx届六中全会明确指出，要发展循环经济，推广清洁生产，严格环境执法，严肃处罚违法行为，强化企业和全社会节约资源，保护环境的责任，促进人与自然相和谐。中央的战略决策表明我国环境与发展的关系正在发生重大变化，环境保护成为现代化建设的一项重大任务，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。我市环保工作目前任务还不十分艰巨，但随着工业的快速发展和资源开发程度的不断加大，预防和治理环境污染问题也在日益显现。各级各部门要本着既要金山银山，又要绿水青山的原则，深刻认识环境保护的重要性和紧迫性。要认识到，加强环境保护是全面落实科学发展观的重大措施，必须坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，坚决摒弃吃子孙饭、断子孙路，先污染后治理，以牺牲环境换取经济增长的老路子;加强环境保护是全面建设小康社会的根本要求，必须按“三个有利于”的标准办事，凡对人民群众身体健康和环境安全有威胁的事坚决不能干，对现有的污染源要按规定限期治理，确保全面建设小康社会目标的顺利实现;加强环境保护是构建社会主义和谐社会的重要保障，必须下大力气解决影响人民群众利益的环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。

二、突出工作重点，切实加大环境监管力度

有效监管是实现环境安全的有力保障。今后，要在加大监管力度、强化依法治理上下大功夫。一是要深入开展好环保专项行动。政府各有关部门要进一步发挥联动效应，继续深入开展环保专项整治行动，重点解决群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题。二是要严格控制污染源。即要着力治理老污染源，又要杜绝出现新的污染源。今后，所有新建项目必须进行环境评估，水质、大气、土壤等都应符合环境容量和排放总量控制的要求，确保空气清新、水质纯净、土壤不受污染，这就是说：凡是对环境污染严重，对人民群众身体健康有影响的项目坚决不能上。所有改建、扩建项目，都要按照技术起点高、资源消耗低、环境污染少的原则把关，严格执行国家产业政策和环保法规，采用清洁生产工艺和设备，发展循环经济，做到增产不增污直至增产减污;已建成运行并列入政府限期治理名单的企业要综合运用经济、法律、行政等手段，加大对其检查督促力度，确保治理任务不折不扣地得到落实。同时，还要抓好城市烟尘控制区建设，加强城市环境综合整治，有效控制城市大气环境污染，改善城市环境质量。市区二氧化硫超标问题要下大气力治理。三是要严格环保执法。要强化行政执法责任制，认真执行环保法规，严肃查处环境违法行为，坚决克服有法不依、执法不严、“以情代法”、“以罚代法”、“执法犯法”的行为。

三、狠抓工作落实，全面推进全市环保工作

环境保护是一项系统工程，面广量大，任务艰巨。各级各部门要切实加强领导，认真组织实施，把环境保护工作抓得紧而又紧，做得实而又实。一要健全领导体制。落实“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓”的齐抓共管机制，形成环保部门执行有力、监管到位，相关部门职责明确、合力推进的工作机制。二要加强协调配合。各级各部门要树立全局观念，齐心协力、团结一致、?通力协作，形成工作合力，充分发挥整体功能和优势，切实担负起在环保工作中所承担的职责。三要加强队伍建设。各级环保部门要切实加强自身建设，进一步提高思想政治素质、业务素质和依法行政水平，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的环保执法队伍。四要加大宣传力度。要充分发挥宣传舆论主阵地作用，采取多种形式，广泛宣传抓好环境建设的重要性和必要性，使环境保护更加深入人心，成为干部群众的自觉行动。