在全省林业工作会议上的讲话
尊敬的王富玉副书记、禄智明副省长，各位领导、同志们：
全国“两会”结束不久，省委、省政府就决定召开这次全省林业工作会议，充分体现了省委、省政府对林业工作的高度重视。等会，省委王富玉副书记要作重要讲话，明天上午，禄智明副省长要作会议总结，两位省领导的讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。根据会议的安排，我就“xxx”林业工作情况、“xx”和XX年林业工作安排向大家作个汇报。
一、“xxx”时期林业工作的简要回顾
“xxx”以来，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，全省各级林业部门坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发、扩大内需等历史机遇，克服特大凝冻灾害、旱灾的不利影响，以深化集体林权制度改革为动力，深入推进林业生态建设，大力发展林业产业，切实加强森林资源保护管理，为改善生态环境、促进经济社会可持续发展做出了新的贡献，为“xx”时期我省林业又好又快、更好更快发展奠定了坚实的基础。
（一）生态建设成效显著，森林资源持续增长。“xxx”期间，全省累计落实林业建设资金123.12亿元（其中中央107.25亿元），较“十五”的73亿元增长68.7%（其中中央投资较“十五”期的68.89亿元增长了55.7%）。累计完成营造林面积1580万亩，其中人工造林593万亩、封山育林987万亩。完成义务植树1.43亿株。城郊绿化和旅游干线公路绿化步伐加快，人居环境明显改善。经过多年坚持不懈的努力，我省森林资源持续增长，生态功能不断提升，“两江”上游生态屏障初步形成，到“xxx”末，全省森林面积达到10707万亩，森林覆盖率40.52%，活立木蓄积量3.33亿立方米。
（二）产业发展步伐加快，产业规模不断扩大。“xxx”期间，继续依托退耕还林等林业重点工程的实施，生态经济结合，大力发展林业产业基地。全省经济林面积达到1350万亩，竹林面积达到393万亩，花卉及观赏苗木种植面积达到15万亩。以26个省级林业产业化经营龙头企业为带动，重点推进木竹浆纸一体化、人造板、竹木复合材料和家具制造等木竹精深加工，赤水年产20万吨竹浆纸一体化项目建成投产，全省人造板年生产能力达到100万立方米。以森林公园和自然保护区为依托的森林旅游快速发展，累计接待游客3884万人次，实现直接旅游收入10亿元。“xxx”时期，我省林业总产值每年以两位数的速度增长，XX年达到295亿元，林业为农民增收和经济社会发展作出了积极贡献。
（三）生态文化广泛传播，生态文明深入人心。一是生态文明观念普遍增强。党的xx大以来，建设生态文明、保护青山绿水已逐步成为各级党政领导的执政理念和全社会的共同行动。省委决定建立黔东南州生态文明试验区，毕节被国家林业局确定为全国生态建设示范区，遵义等市县获得国家森林城市、全国造林模范县（市）称号。二是生态文明教育活动扎实开展。黔灵山公园被确立为首批国家生态文明教育基地，龙架山、玉舍、紫林山森林公园被确立为生态文化示范基地，通过系列活动，强化了全社会生态文明观念。三是生态文化宣传影响广泛。贵阳市成功举办了两期生态文明高层论坛，《贵州日报》、《中国绿色时报》等报刊杂志及广播、电视、网站等，采取专栏、专题、专刊等多种形式，开展广泛深入的宣传活动，使生态文化得到广泛传播。
（四）林权改革不断深化，配套政策逐步完善。自XX年全面开展集体林权制度改革以来，全省累计完成勘界确权面积1.28亿亩，占林改面积的98%，林权证发证率达到97%，基本完成了主体改革任务。配套改革得到同步推进，相继出台了将基层林业执法人员经费全额纳入地方财政预算、建立省级林业产业发展专项资金、地方公益林森林生态效益补偿、森林林地林木流转、林权抵押贷款、政策性森林保险等一系列的配套改革政策。森林采伐管理试点工作取得阶段性成果，采伐审批程序简化、采伐管理灵活性增强，初步实现了采伐指标的“阳光分配”。集体林权制度改革的不断深化，为林业和农村经济发展注入了活力。
（五）依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。一是地方性林业法规体系进一步健全。先后颁布实施了《贵州省森林林木林地流转条例》、《贵州省森林公园管理条例》等地方性林业法规，为依法加强森林资源保护管理提供了有力的法律保障。二是森林防火和林业有害生物防治进一步加强。“xxx”我省年森林火灾受害率平均为0.58‰，年林业有害生物成灾率平均为1.1‰，均低于年度控制指标。三是野生动植物资源得到有效保护。全省森林和野生动物及湿地类型自然保护区达到99个、总面积1146万亩，占国土面积的4.3%。四是森林公安队伍建设取得重大突破。全省森林公安干警全部纳入检法编制，经费保障水平明显提高，队伍正规化建设取得新进展，组织开展“绿盾”、“飞鹰”等系列严打整治专项行动，有力地打击了破坏森林资源的违法犯罪行为。
（六）重大项目相继启动，支撑力度继续加大。XX年启动实施了55个试点县石漠化治理试点工程，为综合治理石漠化提供了重要支撑，进一步拓展了生态建设的空间。XX年国家正式审批了《贵州省巩固退耕还林成果专项规划》，规划XX年至2015年，以基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业和补植补造为主要建设内容，工程总投资60多亿元，为解决我省退耕农户长远生计问题，巩固退耕还林成果提供了有力的支撑。XX年启动实施40个国有林场XX户危旧房改造，困难职工的居住条件得到明显改善。“xxx”时期，森林抚育补贴、湿地保护补助、林木良种补贴等相继试点启动，为逐步建立林业支持保护体系奠定了重要基础。
总的来看，过去的五年，是我省林业发展历史上不平凡的五年，也是我省林业改革力度大、发展速度快，林业活力全面迸发，林农获得实惠多的五年。五年来我省林业建设所取得的可喜成绩，得益于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，得益于国家林业局和地方各级党委、政府的高度重视，得益于各有关部门和社会各界的大力支持，得益于全省务林人长期付出的辛勤劳动。
回顾五年来的林业工作，成绩突出、令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，我省林业建设还存在着许多困难和问题。一是深化林业改革的任务仍然十分艰巨，集体林权制度主体改革成果需要巩固，配套改革措施亟待深入，一些影响林业改革发展的体制机制性障碍尚未消除。二是森林资源总量不足、质量不高、分布不均的问题仍然突出，生态产品和林产品的有效供给仍然不足。三是林区基础设施薄弱，林农生产生活条件亟待改善。四是现有可供造林地立地条件差、地处偏远，造林成本高、难度大。这些主要矛盾和突出问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。
二、“xx”时期林业改革发展的主要任务
“xx”时期是我省林业加速发展的重要战略机遇期和攻坚期，我们必须认清形势、把握机遇，迎接挑战、乘势而上，力争各项工作取得新的更大突破。
（一）“xx”时期我省林业发展的目标任务。完成林业工程项目营造林1500万亩，实施中幼林抚育2500万亩，低质低效林改造600万亩，到“xx”期末，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3.8亿立方米以上；林业产业总产值年均增长15%以上，达到600亿元以上；森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。重点区域生态治理取得显著成效，基本建成功能完备的“两江”上游生态屏障。
（二）林业发展的总体布局。根据我省林业发展目标、区域林业发展现状和条件，以及经济社会发展的需求，结合《贵州省林业发展区划》成果，按照“西部生态综合治理区、中部生态环境保护区、东部生态经济建设区”优化配置林业生产力布局，明确林业建设各自的主攻方向。
1.西部生态综合治理区。包括毕节地区毕节市、大方县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁县，安顺市普定县，六盘水市所有县（区），黔西南州安龙县、普安县、晴隆县、兴仁县、兴义市、贞丰县，共17个县（市、区）。该区人口密度大，岩溶地貌发育充分、山高坡陡、河谷深切，是乌江、赤水河发源地，南、北盘江的主要汇水区，森林植被少、质量差，生态环境极为脆弱。
生态建设的主攻方向是：大力实施退耕还林工程、石漠化综合治理工程、珠防工程等生态建设工程，加强森林资源保护，加快扩大森林面积；以草海高原湿地综合治理为重点，恢复和扩大湿地，保护江河发源地，增强湿地生态功能。
产业发展的主攻方向是：大力培育以核桃为主导产业的特色经济林；依托百里杜鹃、草海等森林公园、湿地公园和自然保护区，大力发展以花卉候鸟观赏和避暑休闲为主要产品的生态旅游。
2.中部生态环境保护区。包括贵阳市所有县（区、市），毕节地区黔西县、金沙县，铜仁地区沿河县、德江县、思南县，黔东南州凯里市、麻江县，黔西南州望谟县、册亨县，遵义市除凤冈县、湄潭县、余庆县外其余县（市、区），安顺市除普定县外其余县（区），黔南州除瓮安县、三都县外其余县（市），共45个县（市、区）。该区域工业建设和基础设施建设规模大，城镇人口多，森林资源相对富集，但生态环境负荷重。
生态建设的主攻方向是：加大森林资源保护力度，全面巩固生态建设成果，进一步扩大森林面积，着力推进城郊和道路绿化。
产业发展的主攻方向是：支持竹浆产业和木材精深加工做大做强；大力发展花卉培育和桉树速丰林基地建设；依托龙架山、紫林山等森林公园，开发度假休闲、康疗健身等产品丰富的森林旅游。
3.东部生态经济建设区。包括遵义市凤冈县、湄潭县、余庆县，黔南州瓮安县、三都县，铜仁地区除沿河县、德江县、思南县外其余县（市、区），黔东南州除凯里市、麻江县外其余县，共26个县（市、区）。该区域生态状况总体良好，但林地生产潜力没有得到充分发挥，资源的利用水平有待提高。
生态建设的主攻方向是：大力实施中幼林抚育和低效林改造，优化森林资源结构，提高林地生产力。
产业发展的主攻方向是：加快木浆造纸项目建设，大力发展木材精深加工，着力推进油茶产业发展，加快培育工业原料林和竹林。
（三）“xx”时期我省林业改革发展的重点工作。
第一，以林业重点工程为依托，加快建设完备的林业生态体系。通过实施重点生态工程，扩大森林面积，提高森林质量，治理石漠化，保护生物多样性，保护和恢复重点湿地，构筑以生态良好的乌蒙山—苗岭、大娄山—梵净山山体（“两屏”）、乌江、赤水河及綦江、沅江、都柳江、南北盘江、红水河为框架，以自然保护区、森林公园、重要湿地等重点生态功能区为支撑的“两江”上游生态屏障。一是认真实施天然林保护二期工程，完成350万亩公益林建设。二是争取国家安排我省退耕还林任务300万亩、荒山造林400万亩，认真实施巩固退耕还林成果专项工程规划，切实巩固退耕还林成果。三是扎实推进长江防护林体系建设三期建设工程，完成人工造林80万亩，认真实施珠江防护林体系三期建设工程，完成营造林250万亩。四是积极实施石漠化综合治理植被保护和建设工程，完成营造林1039万亩。五是继续实施九万大山林业扶贫、油茶示范、科技推广造林等建设项目，完成人工造林120万亩。六是强化森林抚育经营工作。完成中幼林抚育2500万亩，重点布局在黔东南州、黔南州等中幼林数量较多的地区；在全省9个市（州、地）的85个县（市、区）完成600万亩低效林改造任务。通过实施中幼林抚育和低产低效林改造，优化森林结构，提高森林质量。七是加强森林自然保护区和湿地保护建设，争取到2015年，林业自然保护区个数达到120个，面积达到1580万亩以上。八是加强林木种苗体系、森林资源保护体系、林业科技创新体系建设，为加快林业发展奠定良好基础。
第二，加大对外开放力度，加快建设发达的林业产业体系。一是继续实施好德援、韩援、日援等国外林业援建项目，确保项目建设进度质量，树立良好的国际形象。二是积极争取国际社会和发达国家的无偿援助或低息贷款，争取碳汇造林项目，增加森林碳汇，抵减工业排放，提升应对气候变化能力。三是全方位推进林业招商引资工作，精心组织并推出一批市场前景好、效益好、档次高，对地方经济发展具有明显拉动作用的重点林业项目，抢抓央企扩张和东部产业转移的机遇，切实改善投资环境，加大招商引资力度，力求做到每年开工一批、在建一批、储备一批。积极引进省外企业的资金、技术和先进管理理念，开发和利用我省林业特色优势资源，发展壮大我省林业产业。四是大力培育林业产业龙头企业，建成一批以松、杉、竹、桉树、油茶、核桃、花卉及观赏苗木基地为重点的林业产业基地经营企业，以木(竹)浆(纸)为带动，具有一定规模的林板、林化工和家具精深加工企业，以森林观光、生态旅游及林产品贸易的三产企业，不断壮大林业产业总量和规模。到2015年，全省林业龙头企业从现在26户增加到60户以上，林业总产值从现在的295亿元增加到600亿元以上，
第三，推进集体林权制度和国有林场改革，进一步解放放林业生产力。一是进一步深化集体林权制度改革。针对林改主体改革中存在的问题和矛盾，组织力量认真开展“回头看”，切实解决改革不到位、政策执行有偏差的问题，确保农民享受平等承包经营权。中央林业工作会议召开后，我省出台了一系列配套政策措施，各地要加大力度，确保这些政策落到实处。同时，要加强与中央国家机关沟通，积极与有关部门协调，争取在林权流转、森林保险、林权抵押贷款、林业专业合作组织建设等方面取得实质性进展，真正发挥林改的综合效应，全面增强林业发展活力。二是稳步推进国有林场改革。精心组织好国有林场改革试点工作，为全省国有林场改革探索路子、积累经验。已经纳入财政全额拨款事业单位管理的公益性国有林场，要加快建立健全岗位管理、收支管理、绩效考核等方面的制度。各地要认真借鉴毕节和贵阳两地的国有林场改革经验，积极探索，开拓创新，多渠道妥善安置国有林场富余职工，加快完善社会保障制度，让国有林场职工同等享受社会福利待遇。妥善解决国有林场承担社会职能的问题，推动国有林场建设和发展。
第四，加强森林资源保护和利用，建立健全资源保护管理体系。我省森林资源质量不高，生态承载力低，必须进一步强化对森林的保护和利用工作。一是要坚持依法治林，严格执行“xx”森林采伐限额和征占林地定额制度、工程建设征占用林地的审核审批制度、重大案件报告制度和责任追究制度，继续开展打击破坏森林资源违法犯罪行为的严打整治专项行动，严厉查处破坏森林资源的违法犯罪案件。二是狠抓森林防火，加强森林防火基础设施建设，加强物资储备、应急演练和信息沟通，提高应急处置能力，严防重特大森林火灾发生。三是要加强林业有害生物防治，认真落实松材线虫防治目标责任，防止新增疫区疫点，加强林业应急体系建设，提高应急事件处置能力。四是要抓好自然保护区、森林公园、森林博物馆等森林文化基础设施建设，大力推进森林城市创建和生态文化教育示范基地建设，加快城乡绿化美化和绿化通道建设步伐。
三、XX年度林业工作安排
XX年是实施新一轮西部大开发和“xx”规划的第一年，顺利完成全年的各项目标任务，努力开好局、起好步，对落实“xx”规划意义至关重要。按照省委、省政府和国家林业局的部署，今年要重点抓好以下几项工作。
（一）全力抓好重点工程建设。要认真做好种苗准备、劳力准备、土地落实、技术培训等前期工作，抢抓春季、雨季和冬季造林季节，确保造林质量和进度，确保完成350万亩的营造林任务。要扎实抓好部门绿化和城乡绿化一体化建设，大力推进主要旅游干线、旅游景区、重点旅游村寨和城郊环城林带的绿化、美化。天然林保护二期工程要按照目标、任务、资金、责任“四到省”的要求，组织编制好实施方案，做好任务分解，确保建设任务完成。退耕还林工程要争取落实国家安排我省退耕还林任务，扎实抓好巩固退耕还林成果专项规划项目，做好省级阶段验收工作。要认真组织编制好长江防护林工程三期建设规划，以县为单元，从下到上逐级编报规划，确保全省规划5月20日前上报国家林业局。石漠化综合治理试点工程，要配合发改等部门，确保植被恢复任务的全面完成，并做好林业指标体系的工程效益监测的相关工作。
（二）加快发展林业产业。大力加快木本粮油、干鲜果、森林饮料调料、林药、花卉及观赏苗木、竹林、工业原料林、林产化工及能源原料林等八大林业特色优势资源基地建设，全年力争完成建设面积150万亩以上，力争林业总产值达300亿元以上。认真抓好林业招商引资，已经和央企签约的林业项目要主动协调，积极做好服务，争取项目落地、开工建设。同时，要积极创造条件，吸引更多的社会资金投入林业产业。要积极争取国家有关基础设施建设项目，改善森林旅游接待条件，着力打造一批森林旅游精品，加快森林旅游业发展。
（三）稳步推进林业各项改革。一是稳步推进林改配套改革。认真落实好采伐管理、生态效益补偿、林权抵押贷款等配套改革政策，争取将我省列入中央财政森林保险试点保费补贴范围。抓好林权管理交易试点，促进和规范林权流转，增强林业发展的动力和活力。积极向上争取造林补贴政策，争取扩大林木良种补贴、生物质能源补贴范围。二是抓好国有林场改革试点，按照国家发展改革委、国家林业局《关于开展国有林场改革试点的指导意见》，认真编制试点方案。抓好改革试点工作，理顺国有林场管理体制，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，为全省国有林场改革积累经验。
（四）全面加强森林经营。开展森林经营现状调查，编制《森林抚育经营实施方案XX-2020年）》，指导森林抚育经营工作开展。继续组织实施好我省XX年中央森林抚育补贴试点项目，确保按时保质完成试点任务。强化森林经营监督管理，推行森林经营行政、技术和施工负责人制，抓好XX年森林抚育经营工作，确保完成30万亩抚育经营任务。加强低产林改造及其他森林经营性措施的经营模式、技术标准和关键政策研究，为全面开展森林经营打好基础。加强宣传和服务，引导广大林农、村集体及其他经营单位积极主动地开展森林经营工作。
（五）不断强化森林资源保护管理。认真总结近年来我省森林火灾高发的经验教训，及时整改存在的问题和薄弱环节。全面落实森林防火行政首长负责制和部门责任制，加大防火资金投入力度和防火宣传力度，加强森林防火物资储备、应急演练和信息沟通，提高应急处置能力，确保将森林火灾受害率控制在1‰以内。加强林业有害生物监测、检疫执法和无公害防治，确保将林业有害生物成灾率控制在3‰以内；强化松材线虫病防控，努力实现发生面积、病死树数量双下降的目标。组织编制好省、县两级林地保护利用规划，依法加强林地管理，简政放权，及时为各类工程建设项目征占用林地提供优质服务。及时分解下达全省“xx”年森林采伐限额，继续完善林木采伐政策措施。做好重要湿地申报工作，促进湿地公园健康发展，加强湿地保护体系建设；推进示范自然保护区建设，推动落实全国极小种群野生植物拯救保护工作。
（六）确保完成国有林场危旧房改造任务。在按期保质保量完成XX年40个国有林场XX户危旧房改造项目的基础上，将剩余3252户林场职工危旧房改造任务全部安排在XX年实施，加快改善国有林场困难职工的居住条件。继续落实国有林场职工危旧房改造有关土地、税费等方面的优惠政策。争取地方政府及有关部门支持，落实好配套资金。解决好职工自筹资金问题，对特别困难的林场和职工给予资金支持，确保工程建设顺利实施。
同志们，我省“xx”林业工作的目标任务已经明确，让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，真抓实干，努力开创林业建设新局面，为实现我省经济社会发展历史性跨越再立新功！
