国土资源工作领导讲话

国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础，也是我国社会经济可持续发展的基本保障。下面是小编给大家整理的国土资源工作领导讲话，仅供参考。

同志们：

这次全市国土资源管理工作会议，主要是学习贯彻全省国土资源管理工作会议精神，总结去年全市国土资源管理工作，部署今年工作任务，让大家进一步明确我市国土资源的家底、发展态势以及新一年的工作要求，共同承担起责任，切实为阳江又好又快发展提供强有力的资源保障。刚才，什旺同志作了工作报告，江城等四个县(市、区)在会上作了经验介绍，讲得都很好，涵盖了国土资源管理工作的各个方面，希望各级政府和国土资源管理等部门认真按照这次会议的部署，切实抓好贯彻落实，以更加有力的措施推动全市国土资源管理工作再上新水平。现在，我讲三点意见。

一、去年我市国土资源管理工作成绩显著，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献

20xx年，全市各级政府和国土资源管理部门在市委、市政府的正确领导下，认真树立和落实科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府和省国土资源厅的工作部署，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”原则，坚决落实土地调控政策，大力推进国土资源管理改革创新，落实国土资源管理责任，推进国土资源节约集约利用，国土资源管理工作取得新成绩。主要体现在六个方面：

一是国土资源保障能力明显增强。认真贯彻落实国家宏观调控政策，严把土地供应“闸门”，严格土地管理，强化国土资源执法监管，土地调控政策落实到位。同时，按照“有保有压、确保重点”的原则，切实保障重点项目、重要产业和民生项目等用地需求，去年全市共批准建设用地1011.8公顷，报批建设用地量居全省地级市首位，创造了我市建市以来建设用地总量的新纪录，保障了经济社会又好又快发展的用地需求。阳江作为欠发达地区，建设用地总量首次实现突破ﴌ并超覊了珠丁角一些发达地区，这䘀成竩的取得，与省政府、省国土资源厅的鼎劓支持，与市委、市政府的高度重视，与全市噽土资源系统创造性地努创工作뼌与各有关部门通力合䵜分不开的ﴌ乞充分诀明亂我们的国土资源类统是一搯能战斗犄队伉。二是国圗襄暐保⊄力度轛一步场化。制定了《防江市土地利用年度计划执行情ᆵ考核办法》﬌层层签订了土地利用年度计划执行责任书，严⠼执行土地利用年度计划执行责仺制，落实土地管理和耕圐保抄的法定责任。去年全省土地利用Ṵ度计划五项指标考核，蘳江是唯一一个合格的市。抓好新一轮土地利甠总体规划侮编︌严格落实耔地和基本农田保护责乻制，切实做好耕地特别是埪本农田䟝护工作，多渠道自筹资金开垦新耕地，连续9年实现耕地占补平衡。此外，还支愁了兄弟嘂做好国家级重点项目补划基本农田工作。

三是国土资源基础进一步夯实。偒好了唟地利用现状更新调查和第二次土地调查筁项基础性工作。去屴，我市土地更新蠃查顺利通迆了国家的骈收，核减了耕地28万亩，这也是一项可喜的成绩。一直以来，我市基朤农田保护区面积过大뼈国家䰋达我市基朤农攰保护区276.35万亩，比实际统计数字多138.92丅亩)，在一定程度上制约了土地的科学利用缌也在一定程度上成为制约我市竏济发展的瓶颈。基本农田保护区的划定，是经国家确认，向联合䛽公布的，并且温家宝要求确保18亿亩耕地是一条底线，不胝动摇。成功向哽家争取核减耕地28万亩的怐绩来之不易，为我市建设用地报批工作创造亄更傠有利瘄条件，有效地拓屔了我市建设用地的空间。

四是节约集约用地成䕈显著。各窧政府和国土资源部门大力推进节约集约用地，积极盘活唟地资源，开展闲置圏ᜰ清理。认真落实工业用地和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，不断完善土地市嘺体系机制，偅分利用市场机制、经济手段促进节约集约用地，市场配置土地资源的作焨越来越明显。目前，我市的土地市场正处于升温阶段，厑展前景躃好。去年以来，嘂区中寃地段拍出的几块商住用地价格不断走高。最近，市土地交易中促拍卖位于市区体育馆剉、市委党校西边的一块74356平方米的国有土地，被开发商以1.6亿元的高价竞得，噇价近2200元/婳方米，约143万元/亩，创ซ近年来嘂区土地拍卖的最高单䳷。该幅土地价格拍出▰高，这将树起新的市场风向标，带动城区土地价格打开上榨空间，为政府创造更多瘄土地收益。

五是国土资源执法监察力度进一步加大。建立和健全国土资源执法盐察工作制度，按照上级部署开展土地执法百日行动，不断加大对违法违规行为的查处力度，以百日行动为重点带动六个国土资源执法专项行动的开展，我市专项行动得到了国家土地督察局广州局和省国土资源厅的充分肯定。

六是国土资源管理其他各项工作扎实推进。加强基础测绘工作和统一监管，测绘服务保障能力进一步提高。积极抓好地质灾害防治工作，地质灾害造成的人员伤亡和财产损失大幅下降。全面完成整顿和规范矿产开发秩序工作，矿产资源开发秩序明显好转，20xx年11月24日我市整顿和规范矿产开发秩序工作通过了省政府的检查验收。认真开展地质灾害防治和地质环境保护工作，积极推进地热资源的开发、利用和保护工作，经中矿联批准，我市获得了“中国温泉之乡”的称号，为建市20周年献上一份厚礼。扎实做好国土资源信访工作，妥善化解了一批矛盾纠纷。深化国土资源管理体制改革，加快组建国土资源综合执法队伍，积极推进地质勘查队伍管理体制改革。加强基层国土资源所建设，积极向省争取政策落实基层国土资源所行政执法专项编制，夯实了国土资源管理工作基础。抓好党风廉政建设和反腐败工作，构建惩防体系。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市国土资源管理工作要适应科学发展的要求，面临的任务还很繁重，要解决的问题还很多，特别是下面突出问题需要进一步理顺：一是国土资源专项资金管理和使用问题;二是土地利用总体规划和城市总体规划的衔接问题;三是土地登记发证问题;四是城区基准地价问题;五是以地抵顶政府工程款问题;六是征地工作有关问题;七是国土资源综合执法队伍组建问题。对于这些问题，我们要高度重视，积极采取有效措施逐步予以解决。

二、进一步解放思想，开拓创新，以新一轮思想大解放开创国土资源管理工作新局面

当前全省、全市正在掀起以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，争当实践科学发展观的排头兵的热潮。全市国土资源管理系统的广大干部职工要结合工作实际，开展思想大解放，坚持开拓创新，争当实践科学发展观的排头兵，努力开创国土资源管理工作的新局面。

(一)要强化五种意识。

首先，要强化大局意识，深刻把握国家、省、市对国土资源管理工作的新要求。国土资源工作关系国计民生，关系经济可持续发展及社会和谐稳定大局。党的xx大报告明确提出，要坚持节约集约资源的基本国策，建设科学合理的资源利用体系，提高资源利用效率;要严格保护耕地，确保国家粮食安全;要加强国土规划，优化国土开发格局等，从总体和战略上为新时期国土资源管理工作指明了方向。省委十届二次全会指出，我省资源和环境约束依然趋紧，可供利用的土地资源严重不足，必须大力推广集约节约用地，加强土地使用标准管理，优化土地使用结构，提高土地利用效率，推进可持续发展。我市对国土资源管理工作高度重视，市委书记林少春同志对全市国土资源工作如何在新形势下进一步解放思想，开拓创新，提高资源保护和保障能力，服务全市经济社会发展大局提出了很高的要求。市委副书记、代市长魏宏广同志上任伊始，就对进一步加强政府土地一级市场建设，建立土地储备机制等工作进行了部署。各级政府和国土资源部门必须认真学习贯彻中央和省委、省政府以及市委、市政府关于国土资源管理工作的部署，进一步解放思想，牢固树立大局意识，主动适应经济社会发展对国土资源管理工作提出的新要求，以战略思维和全局观念谋划推动国土资源管理工作，为全市经济社会又好又快发展作出应有贡献。

其次，要强化忧患意识，清醒认识国土资源管理工作面临的突出问题。省委书记汪洋同志在省委十届二次全会上特别强调，要增强忧患意识，辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气，这对我省、对我市国土资源管理工作具有重要指导意义。近年来我市国土资源管理取得了显著成绩，但随着经济社会加快发展，土地、矿产等资源对发展的约束越来越大，保护资源与保障发展、依法行政与保持稳定等各种矛盾越来越突出。目前我市土地及矿产资源违法违规行为仍然存在，我们一定要高度重视，保持清醒头脑，克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识，做到主动查处、主动把关，切实负起相应的责任，并认真研究采取有力措施加以解决。

第三，要强化创新意识，努力构建国土资源保障科学发展的新机制。改革创新是科学发展的法宝，是推动国土资源管理事业向前发展的动力。这些年我市的国土资源管理工作就是在改革创新中走过来的，做好今后的国土资源管理工作，争当科学发展的排头兵，还是要靠改革创新。我市作为欠发达地区，与珠三角发达地区相比，国土资源管理领域遇到的问题、出现的矛盾会更多、更加突出。我们必须进一步转变观念，勇于改革、大胆创新，推动国土资源管理工作在实践科学发展观上闯出一条新路。要克服狭隘视野，树立世界眼光，加强战略思维，冲破固有工作思维的束缚，充分学习借鉴世界发达国家、发达地区国土资源管理的先进理念、思路、经验和技术，不断提升我市国土资源管理水平。要着眼国土资源管理工作的重点、难点，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，不断探索国土资源管理工作科学发展的新思路、新举措，构建以完善的宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新为主要内容的国土资源保障科学发展的新机制，努力推动国土资源管理事业又好又快发展。

第四，要强化以人为本意识，努力提高国土资源管理部门服务民生、构建和谐的能力水平。国土资源管理工作涉及千家万户，与人民群众利益紧密相关。比如，保护耕地关系国家粮食安全，关系老百姓最实际的吃饭问题;征地补偿安置工作直接关系被征地农民的切身利益;土地权属争议调处、土地确权登记发证工作关系土地所有者、使用者土地权益的保护;地质灾害防治工作直接关系广大人民群众的生命财产安全等等。各级政府和国土资源管理部门要坚持把以人为本、保障民生、维护权益、服务社会作为开展国土资源工作的出发点和落脚点，积极解决征地、保护耕地、地质灾害防治等人民群众最关心、最直接的切身利益问题，充分发挥国土资源管理部门在改善民生、维护社会和谐稳定中的作用。

第五，要强化法制意识，坚持把依法行政贯彻落实到国土资源管理的各项工作中。国土资源管理工作政策性、敏感性很强，稍有不慎就容易出问题。在座各位，特别是各县(市、区)分管国土资源工作的领导和国土资源部门的主要负责同志，要深刻认识到强化法制意识的重要性，要认真克服为了发展、多用点地无所谓的错误观念。近年我市国土资源管理虽然在依法行政方面没有出现大的问题，但要认真吸取开平、鹤山等市违法用地案子的教训，紧密结合解放思想学习讨论活动，在头脑中牢固树立法制观念，把依法行政、依法办事作为做好国土资源管理工作的准绳，特别是要克服因公违法无害、土地违法难免、违法用地普遍等错误思想，增强因公违法也是违法，因公违法也要追究责任的意识，自觉加强对国土资源管理法律法规和方针政策的学习研究，处理好加快发展与依法依规办事的关系，把依法行政贯穿到国土资源审批、管理和监督等各个层面，把国土资源管理工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。

(二)要正确处理好五个关系

第一，正确处理好解放思想与落实国家宏观调控政策的关系。对国土资源管理工作来说，落实国家宏观调控政策就是实行最严格的土地管理制度，严把土地供应闸门，做到保护资源、保障发展、保持稳定。

第二，正确处理好国土资源管理工作与发展、稳定、民生之间的关系。阳江作为欠发达地区，要加快发展，当好追兵，就要向国家和省争取更多的理解和支持，就要争取更多的国土资源管理政策空间和试验空间。我们要根据国家和省的部署和要求，一方面要敢闯敢冒，一方面要研究政策、研究大事、研究法律法规，找到能够大胆试、大胆闯的突破点，争取上下的理解和支持。

第三，正确处理好保护资源与保障发展的关系。我们既不能不顾资源保护盲目发展，也不能超越发展阶段消极谈保护。构建科学发展的新机制必须树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子，实现发展与保护的双赢。

第四，正确处理好服务发展与高效利用土地的关系，走集约发展之路。近年来，我市通过加强土地管理、转变土地利用方式，土地利用率虽然有所提高，但盲目占用土地资源和低效利用问题在一些地方仍不同程度存在，闲置及浪费土地资源现象仍较为突出，一些新办企业投资不大，但要起土地来则狮子大开口。农村用地浪费也较为严重。因此，“xx”期间，我们一定要把节约、集约用地放在首位，既要保障供应，服务发展，又要做到科学发展，节约集约利用，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。

第五，正确处理好加快发展与维护群众利益的关系，走和谐发展之路。我们在征地拆迁过程中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。我市在这方面的工作做得较好，至去年止，征用农民集体土地补偿款百分之百兑现，受到省的表彰。但随着用地的增多，土地征用的矛盾越来越尖锐，土地信访问题越来越突出。这个问题要引起高度重视。各级政府和有关部门一定要站在落实科学发展观的高度，完善征地制度，严格执行土地补偿政策，坚持依法办事，加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作，妥善解决被征地农民的实际问题，绝不允许损害农民合法权益行为的发生，保证社会和谐发展。

总之，各级政府和国土资源管理等部门一定要充分认识国土资源管理工作面临的新形势新任务，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感、紧迫感和使命感，以解放思想、改革创新为先导，努力推进国土资源事业在新起点上实现新发展。

三、突出重点，全面推进，努力开创国土资源管理工作新局面

国土资源管理是一项事关全局的工作。各级党委、政府非常重视并承担着越来越大的责任，土地管理、耕地保护、违法用地都向地方政府主要负责人问责。国土资源部门工作任务也较为繁重，特别是近年来政策变化大，新的要求多，用地多、采矿多，各种矛盾集中，压力大。全市各级政府和国土资源管理等部门要切实加强组织领导，统筹安排，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保国土资源管理工作扎实有效开展。重点要抓好以下六个方面的工作：

(一)狠抓国土资源管理责任落实。要进一步完善土地管理共同责任体系，层层建立土地管理责任制，严格实行问责制。要继续抓好20xx年度土地利用计划执行责任书的签订落实，加强对计划执行的监督检查。要坚持责权利一致，完善耕地保护制度。要进一步形成工作合力，强化国土资源管理共同责任。要积极探索建立政府主导的国土资源联席会议制度，加强与各相关部门的协调联动，形成政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的国土资源管理工作新机制。要完善政府领导下的国土资源违法违规案件查处协调机制，充分发挥各职能部门在查处和制止国土资源违法违规行为的作用，切实有效防范和制止违法违规行为。

(二)狠抓资源节约集约利用工作。节约集约利用国土资源，是解决我市资源瓶颈、转变发展方式、促进科学发展的重要突破口。各级政府和国土资源管理等部门要认真贯彻落实国务院、省、市关于促进节约集约用地的有关政策规定和工作部署，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度，将资源节约集约的要求落实到政府决策、各项建设和具体管理工作中。要立足长远，转变国土资源管理方式，进一步开拓用地空间，探讨建立配套相应的国土资源管理工作规章制度。特别是要进一步研究政府调控土地一级市场、建立土地储备征地机制等工作。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，切实加强重大基础设施和产业的科学规划，从严控制用地规模，严格土地使用标准。要提高工业用地的投资强度、建筑密度、容积率和产出率，大力提高建设用地利用效率。要大力推进闲置土地处置工作，制定完善闲置土地处置政策，促进闲置土地充分盘活利用。同时，要加强建设用地批后监管，切实防止出现新的土地闲置。要积极开辟用地新空间，引导新增建设用地使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上地下空间，科学实施围海、围垦造地，最大限度地减少对农用地特别是耕地的占用。积极推进矿产资源规划和整合工作，促进矿山开发规模和布局的科学化、合理化，提高矿产资源开发利用水平。要加快建立节约集约用地考核制度，实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果作为下达土地利用年度计划的依据。

(三)狠抓国土资源执法监管。要把批后监管工作作为监管的重点。国土资源部门要积极与纪检监察等有关部门联合，通过抽查的办法，检查各地批后用地情况，对典型的案件要在全市范围内通报。要继续抓好土地执法百日行动清理出的违法违规问题的查处整改，开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，抓好各项专项治理成果的巩固和提高。要积极探索建立监督管理制度，全面落实执法监察分级管理制度和动态巡查责任制，做到执法监察关口前移、重心下移。完善遥感监测体系，强化卫片执法检查，建立健全快速反应机制，对违法违规行为做到早发现、早报告、早制止。进一步完善执法监察协调配合和联合执法工作机制，加大对违法违规案件的查处力度，确保查处到位。加快国土资源综合执法监察队伍的组建，全面提高队伍综合素质能力。认真做好国土资源信访和土地权属争议调处工作，维护促进社会和谐稳定。

(四)狠抓国土资源管理改革创新。各级政府和国土资源管理等部门要以推动体制机制创新为重点，继续深化征地制度改革，完善补偿安置制度，实施留用地安置和社会保障制度等新措施，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。要建立完善征地补偿安置争议裁决制度，确保争议裁决公平、公开、公正。完善土地、矿业权和测绘市场管理制度，不断加大市场机制配置国土资源的力度。积极研究探索采取市场经济手段促进土地开发整理和保护耕地的激励机制，探索利用市场机制、社会力量推进未利用地、废弃地开发和围海、围垦造地。建立地质灾害防治工作责任制，探索建立地质灾害成功预报奖励机制。

(五)狠抓国土资源管理基础基层建设。各级政府和国土资源管理部门要深入开展国土资源管理重大问题调研，进一步明确新形势下国土资源管理工作的目标、任务和工作重点，理清工作思路，增强工作的针对性、主动性和预见性。认真做好土地利用总体规划修编工作，加快推进第二次土地调查，深入开展农村及国有农场土地产权登记发证工作，建立和完善矿产资源开发利用年度检查、矿山储量动态监督管理等制度，努力完成地质灾害防治规划编制工作。加强基础测绘，全面启动“金土工程”，推进国土资源信息化建设。加大国土资源科技投入，研究制定国土资源科技创新激励机制。大力加强基层国土资源所建设，确保编制、人员、经费到位，夯实国土资源管理基础。

(六)狠抓干部队伍建设和党风廉政建设。加强反腐倡廉建设始终是各级国土资源部门必须高度重视的一项重要工作。国土资源部门是高危部门，当前影响国土资源管理部门依法行使职权的因素很多。同时，国土资源部门管矿、管地，还管一些项目，求的人多，加强党风廉政建设尤为重要。要以科学发展观统领反腐倡廉建设，推进国土资源管理工作健康发展，全面落实党风廉政建设责任制。国土资源部门领导班子头脑一定要清醒，要以身作则，严格要求。同时，还要管好干部队伍，做到严格要求、热情关心。要进一步转变观念、转变职能、转变作风，全面增强干部队伍的思想素质、业务素质和作风素质，切实提高国土资源系统的行政能力，提高管理和服务水平。

同志们，做好新一年的国土资源管理工作任务繁重、责任重大。希望各级政府和国土资源等部门深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力推动全市国土资源管理事业再上新台阶，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献!

同志们：

这次全区国土资源工作会议的主要任务是贯彻全区经济工作会议、省市国土资源工作等会议精神，总结20xx年度我区国土资源工作，研究部署20xx年任务。下面，我代表区国土资源分局讲两个问题。

一、20xx年我区国土资源工作回顾

20xx年，在区委、区政府和市国土局的正确领导下，在区人大、政协的支持监督下，全区国土资源系统以科学发展观为统领，认真贯彻落实国发[20xx]28号、国发[20xx]31号等文件精神，按照“保障和保护双赢，节约和持续并重，管理和服务双优”的目标，积极服务“两年”活动，努力提高国土资源节约集约利用水平，努力为我区经济平稳较快的发展与和谐建设服务，取得了明显的成绩。

(一)紧紧围绕中心工作，积极为社会和经济建设提供用地保障

建设用地报批是深化“两年”活动的重要保障，也是推进我区先进制造业基地建设的主要支撑。去年以来，我局按照区委、区政府的统一部署，紧盯“报批率、供地率”，一方面积极向上争取用地指标，努力拓展用地空间。另一方面动员全系统力量，开展“百日会战”，开辟项目用地报批“绿色通道”，驻省厅、市局全程跟踪项目报批进展情况。全年，共上报农转用3230亩，其中工业用地1220亩，报批率达99.5。供地153个项目，面积4609亩，其中工业用地119个项目，2719亩。

为确保我区重点项目和城市建设发展用地需求，为市府大道、台电五期、污水处理工程等10个项目进行了土地利用总体规划的局部调整，调整总面积1135.5亩。另外，我区还向兄弟县市区异地有偿购买用地折抵指标1100亩。

(二)地产市场管理进一步规范

20xx年我区共出让土地52宗，面积为1061.97亩，获土地出让金4.648亿元。其中工业用地出让44宗，面积为862.09亩，获土地出让金1.319亿元;经营性用地通过招拍挂方式共公开出让国有土地使用权8宗，面积为199.88亩(其中村留地3宗，131.94亩)，获土地出让金3.329亿元。其中由土地储备中心收储的原海门机床厂地块每亩出让价格达到501万元，创我区有史以来经营性土地出让价格的新高。加强对已竣工验收项目超容积率补交土地出让金收缴工作，共收缴项目9宗，补交土地出让金总额1708万元。对历年拖欠土地出让金进行了集中催缴，并严格土地出让后的土地出让金的缴纳规定，去年出让土地的土地出让金应收部分已全部收缴到位。

为规范地产市场，我局根据要求，调整了工业用地(生地)的出让价格，并与有关部门积极协商，解决了一部分历史遗留的土地问题。全年共办理地产交易1415宗，面积201.51亩，资产达2.99亿元，补交土地出让金2177.09万元。其中单位转让56宗，面积147.3亩，补交土地出让金1804.206万元;个人转让1359宗，面积54.24亩，补交土地出让金372.88万元。

(三)严格保护基本农田，积极开展标准农田建设和建设用地复垦

20xx年，市里下达我区土地开发任务300亩，标准农田建设任务11000亩，我区在土地后备资源匮乏的情况下，充分发挥基层土地开发和标准农田建设的积极性，据统计，20xx年共完成土地开发项目5个，新增有效耕地面积896.6亩。同时通过多次调查，将11000亩标准农田建设任务分解下达到5个街道。在街道的支持努力下，标准农田建设通过了市验收。此外，我区20xx年和20xx年通过非整理方式建成的2万余亩标准农田通过了市农业局和市国土局联合检查。20xx年我区土地占补平衡补充项目也通过了省厅组织的验收和考核。1096亩九塘废弃盐田复垦进展顺利。进一步加强了农业土地开发资金和耕地占用税的收缴，全年共收取农业土地开发资金648.47万元，耕地占用税723.91万元。

(四)加大执法巡查力度，严查土地违法违规案件

土地执法监察，继续坚持“预防与综合治理相结合，事前防范与事后查处相结合”的工作方针。去年，我区共开展执法巡查787批次，5201人次，发现、制止违法违规用地892处，涉及土地面积1109.4亩，挽回经济损失约137万元。查处违法用地664件，2608.5亩，收缴罚没款3203余万元，处理率达到99.4，立案查处矿产违法案件21件，收缴罚没款7.85万元。

开展信访排查14批次，受理群众来信来访182件，登记率、受理告知率、书面反馈率、到期结案率均达100，受理直线电话256件，反馈率、满意率达100。

另外，去年我区被列入全国卫星遥感执法检查的区域，区委区政府高度重视，先后8次听取了工作汇报，召开了5次会议，研究部署此项工作。经过一系列的土地执法专项检查，我区依法用地管地意识明显增强，乱占滥用土地行为得到有效遏制。国庆长假期间，全区土地执法监察人员自觉放弃休息，加班加点。四、五个月的高强度高效率工作，使我区各类土地执法专项检查顺利通过了上级验收，并得到国土资源部和监察部的肯定。

(五)矿山生态治理工作开展顺利

在“千矿整治”、“百矿示范”的废弃矿山治理活动中，杨家岭和后许等3个废弃矿山都已进入实施阶段。矿山总数调整压缩至2家，为生态环境治理过程中以资源换环境预留了一定的空间。20xx年，我们还完成了地质灾害应急预案和地质灾害年度防治方案的编制，并由区政府发文。我局还建立了地质灾害汛期值班和灾情速报动态巡查监测工作机制。提出了汛期防灾及中长期防灾措施，落实了防灾责任单位和责任人，并多次进行巡查。在强台风来临前，对我区地质灾害重点防范区域的10处隐患点都及时动员人员撤离，没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件。

(六)优化业务基础，提高国土资源管理效率

1、实现了地籍管理规范化建设。按照浙土资办[20xx]40号文件中地籍管理规范化建设内容及标准，我局积极开展了创建“省级地籍管理规范化建设单位”活动，进一步完善规范土地登记工作，于去年12月7日顺利通过省厅验收，是全市第一批通过验收的县(市、区)之一，地籍信息管理系统于去年8月通过省厅验收，是台州市第一家通过验收的县(市、区)。局机关与三个基层所、一个办证窗口局域网建设已经完成，窗口可以通过网络查询土地登记进度情况。土地登记发证工作开展正常，共完成土地登记发证3760宗，抵押登记324宗，抵押金额达11.1亿元人民币。

2、集体农用土地所有权登记发证进展顺利。通过1年多努力，我区的农村集体农用地所有权发证外业调查和测绘工作已基本完成，全区已完成外业调查和测绘186个村，目前已进入内业，主要是权属界址的认定、盖章，指导村申请书、权属来源说明的填写等。

(七)以完善体制为抓手，实现队伍素质有新提高

1、深入开展“完善体制，提高素质年”活动。首先，建立了全员责任制。在年初，我局建立了20xx年度国土资源工作目标领导责任分工，并在此基础上，进一步细化责任，将全局每一位同志的责任分工都进行明确、细化，建立健全岗位责任制。其次，在全系统内进行分线轮训和集中培训。第三，开展中层民主推荐、竞争上岗和一般干部双向交流活动。中层干部交流面达到42，一般干部交流面达到35，使系统干部职工能够到不同的科室、不同的岗位锻炼自己的，提升自身的综合业务素质。

2、加强基层所建设，夯实管理根基。我局将基层所规范化建设作为“一号工程”来抓，实行业务向基层延伸，力量向基层倾斜，不断加强基层所的基础设施建设，除椒东所综合办公大楼正在建设外，其他3个中心所的综合办公楼都已投入使用。在加强基层所硬件建设的同时，我们从软件上下功夫，进一步明确国土所规范化建设标准，从规章制度、便民服务、政务公开和作风建设、履行职责和工作目标完成情况等五方面39个细项进行规范。经区文明委验收海门、椒南、椒北等三个所被评为区级文明单位。

3、深化开展党风廉政建设。年初，局党组廉政第一责任人与各科室、中心所责任人签订责任书，突出渎职犯罪的惩治预防，确定了评议述廉、述职科室和中心所。建立了局与科室、中心所两级的廉政勤政监察网络，在各科室中心所均配备一名廉政建设信息员，具体负责廉政建设活动，加强对廉政建设的监督管理。同时，围绕“广、透、深、实、准”扎实开展治理商业贿赂专项自查自纠工作，将自查自纠4个重点领域、8大项、144小项、19张调查表分别落实到人，做到认真按时准确汇总上报。

4、针对机关效能方面存在问题，开展思想作风整顿活动。通过学习教育动员、查找剖析问题、提出整改措施等分阶段的作风整顿，系统每位同志都进行了自我剖析，从思想观、业务观出发，查找问题，分析原因;各科室、中心所也根据大讨论的情况和本单位存在的问题，结合系统一般干部人员的双向选择交流活动，制订了行之有效的整改措施，使全系统精神面貌焕然一新。

总之，过去的一年，是国土资源部门付出辛勤努力的一年，也是各项工作卓有成效的一年。但是在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到我区国土资源工作还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是土地供需矛盾仍然突出。据年初调查统计，全区今年用地总需求达3600多亩，用地指标明显偏紧，特别是农民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指标得不到有效的利用，去年有1300亩指标因没有及时上报农转用，被上级收回，且还有因各种原因导致农转用后无法供地和供而未用的闲置土地需要盘活。三是虽然在去年我区严厉打击了各类土地违法行为，但违法用地形势仍然严峻，并出现了新的特点，村集体或村民小组集体有组织、集体性非法出租农用地等现象呈现出上升和蔓延趋势，部分区域的非法出租农用地已从偷偷摸摸、小打小闹上升至明目张胆、大模大样的程度。四是信访在全省排名仍靠前，且随时有反弹的趋势。五是系统干部职工的素质有待进一步提高。

以上这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、20xx年国土资源工作的指导思想和主要任务

20xx年是执行土地新政的第一年。做好国土资源工作，深入贯彻落实科学发展观，为经济社会发展提供国土资源保障，对于我区经济社会发展，积极推进和谐社会建设具有十分重要的意义。为此，20xx年我区国土资源管理工作的指导思想是：认真贯彻落实党的xx届六中全会精神，按照区七届一次党代会、区八届人大一次会议、区经济工作会议和全市国土资源工作的部署，以科学发展观统领全局，以贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神为主线，坚持紧中求活，实现国土资源保障能力的提高，国土资源基础管理水平的提高，实现国土资源队伍素质的提高，为努力实现**经济又好又快发展做出贡献。重点要抓好以下几方面工作：

(一)落实科学发展观，服务经济建设，推进节约集约用地水平

1、严格执行年度计划，实行新增建设用地总量控制。今年省重大独立选项址项目仍然由省安排计划指标，部分计划指标和折抵指标额度由市切块下达。年初市里已将部分用地进行了预安排，分配给我区的新增建设用地指标预安排计划数为：计划指标183亩，折抵指标额度99亩，工业用地招拍挂专用折抵指标额度312亩，合计594亩。并要求在9月底前上报，逾期将收回重新安排。估计下半年还会再分配一批指标，全年大体计划安排1500亩以上用地指标。计划安排村民建房500亩以内，其中计划指标建议全部用于个人建房，以减轻农民负担。基础设施安排总数控制在500亩以内，指标不分配到具体项目，先上报先得指标。工业用地招拍挂指标总数控制在600亩左右。今年一定要达到报批率100。

2、做好建设用地项目农转用报批的前期准备工作。近几年来，中央政府对农业、农村、农民工作越来越重视，特别是征用土地工作更是备受关注。解决征地难必将是今年农转用报批工作的重中之重。一是进一步规范征地的程序，坚持依法行政，和谐征地。严格执行“告知、确认、听证”等规定，保证程序到位，补偿合理，安置妥当。按照“被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的原则，将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。全面落实即征即保制度。二是严格项目报批的前期审核和调查，突出项目报件的真实性和规范性，提高报件质量，减少退件率，提高一次性上报率。三是各项目主管单位特别是各街道要建立强有力的征地班子，落实责任到人，限定征地时间，按时提供征地协议等有关农转用所需的报批资料。国土资源部门在参与征地全过程中，要及时掌握各个项目的报批动态。及时分析项目推进过程中出现的各类疑难问题和矛盾，研究对策措施，并通过各种渠道及时向党委政府汇报。为领导研究决策提供依据。

3、推行工业用地招拍挂，大力推进节约集约用地。大力推进节约集约用地，是我区加快经济结构调整，转变经济增长方式的必然选择。工业用地招拍挂出让既为企业创造一个公开、公平、公正获取土地的机会，更是利用市场机制来配置土地资源，达到节约集约用地的目的。据统计，20xx年我区已农转用工业用地可以供地招拍挂的约有1800亩，分别为：洪家塑料工业功能区块392亩，葭芷物流园区、医化基地250亩，九塘废弃盐田700亩，八塘400亩，外沙未利用地150亩。另外20xx年已供地的九塘废弃盐田和章安杨司工业工艺品园区的500亩，也要在20xx年通过招拍挂出让。

在工业用地招拍挂出让过程中，我们要认真贯彻国发31号文件的有关规定和《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知》。要规范工业用地招拍挂出让程序，提高透明度，实行工业用地出让计划、出让过程、出让结果“三公开”。要严格执行工业用地最低价标准，不得低于土地取得成本、土地开发成本及政府规定收取的税费之和。要落实好工业用地招拍挂前期投入资金。要做到净地出让，不能出现土地出让后无法交地的现象。要科学设计招拍挂条件，为防止地价拍得过高，可以考虑限定开工，竣工投产时间，与产出主率、税收挂钩等前提条件。并优先考虑对我区经济转型升级有重大推动作用、投入产出水平高、指标利用率高的项目。同时对历史遗留问题，拆迁安置企业要积极争取上级支持，在不违反政策的前提下，尽可能的给予解决。

在抓好工业用地招拍挂出让的同时，我们还要继续做好**大桥东出让地块、东海商场拆建地块、景元路商业街东延出让地块和解放南路市立医院南出让地块等经营性土地的出让前期准备工作，并力争出让成功。

(二)坚持紧中求活，积极拓展土地发展空间

受我区土地后备资源缺乏现状限制及今后耕地占补平衡需求，从今年开始我区耕地占补平衡任务非常严峻，已无法满足所有建设用地项目的需要。因此，在20xx年，我们必须紧中求活，做好增量、存量这两篇文章，拓展用地空间。

一是规划局部调整工作。我区土地利用总体规划修编是省级试点，于20xx年上半年开始着手编制，规划成果于20xx年末上报省政府，到目前还没有得到审批，根据当前形势，估计短时间内能得到批准的可能性很小。省国土资源厅为缓解矛盾，有意向对规划大纲已批的县实行乡镇土地利用总体规划的局部调整，但需等正式操作方案出台后方可实施。因此今年土地规划方面的工作要紧紧围绕这个方面去做，要在省厅出台操作细则之前进行调查研究，特别是要查清尚未使用的建设用地区和待置换用地区的位置和数量，做好前期准备工作，重点要解决区里一些重要工业功能区块以及重要基础设施项目涉及农保区的用地问题。即争取解决沿海工业区块、杨司工业区块、医化基地等重点工业发展区块近2年发展空间问题;争取解决杰克、汽车电机厂等重点企业的用地空间问题;争取解决中心大道拆迁安置及村留地、市府大道、东海大道等连接九塘盐田工业用地拍卖地块的连接道路涉及的土地规划问题;争取解决此次四套班领导驻村蹲点时提出的涉及农保规划问题。与此同时，要积极开展优质园地划补基本农田工作，为规划修编调整置换空间作好准备。目前高速公路连接线占用的基本农田就需要优质园地划补来补充。优质园地主要分布在章安和前所街道，要将这二个街道8000-10000亩优质园地资源充分挖掘，拓展发展空间。

二是进一步盘活存量。一是消化利用闲置土地。据初步统计，全区供地后一年以上未动工的工业项目有38个，面积954.2亩，主要集中在海门街道、医化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆迁工作未做好，但也还有349亩是自身原因造成未动工的。我们将进一步一一分析原因，提出对策，提交区政府决定。总的原则是，属于政府原因，所属街道对每个项目要分析不能落地的具体原因，排除征地干扰，象去年百日攻坚一样攻克难关;属于自身原因，发出动工通知，限期动工和竣工。对于1年以下未动工的要收取闲置费，对2年以上未动工的，根据实际要收回土地使用权。二是要千方百计落实耕地占补平衡。国家计划指标占补平衡是法定的任务。从20xx年到现在全区已累计造田造地2794亩，几乎把**区内较大面积的造田造地资源全部挖掘。目前可用于土地开发区块的，只有章安街道的陈宅村、合旗村等少数几个项目，但也要充分开发，以完成占补平衡任务。三是对因规划调整造成项目不能建设的，如章安的金鳌园区要通过等量置换农转用指标的办法将其盘活。

(三)落实保护耕地责任，推进土地执法水平

1、认真落实地方政府土地管理和耕地保护责任制。按照国发31号文件规定的“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”的要求。一是做好党委政府耕地保护工作的参谋，明确党政领导对耕地保护工作负总责，建立完善耕地保护考核制度和考核办法。强调镇、街道负总责是因为，新的土地利用考核评价体系，主要有耕地保有量和单位土地面积产出量两个指标，耕地保有量数据以土地利用现状调查变更数据为准，所有的违法用地都统计为年度用地量，超计划用地既要追究，又要扣减下一年度用地指标。二是根据国务院31号《通知》的要求，严格实行问责制。对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，我们要及时向区政府和上级主管部门汇报，追究责任。三是开展基本农田示范区建设。根据浙土资发[20xx]5号文件《关于开展基本农田示范区建设的通知》精神，我区今年要完成1个街道基本农田示范区建设。对示范区要完善基本农田保护措施，与农户签订保护责任书，设立保护标志，加强基本农田管理。四是去年虽已通过市级验收标准农田，要抓紧做好扫尾工作，以迎接省检查组的复核验收。

2、继续加大执法力度，巩固执法成果。一是继续深入开展双违整治活动。对农村私人建房违法用地违法建设等，进行一次全面清查，努力查结遗留案件，并在此基础上建立堵疏结合、责任明确、各级政府和部门通力合作的长效管理机制和考核办法，形成街道与国土部门联合土地巡查制度，防止“双违”现象再度反弹。二是继续加大土地执法巡查力度，着力制止新发生的土地违法违规案件。各中心所要进一步健全巡查网络，加大巡查频次，坚决遏制土地非法出租、企业未批先建、毁田卖泥和农村个人违法建房势头，降低土地违法案件的发生率。加强与监察、公安、检察等部门的沟通协作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等制度，提高查案效果，实现土地违法违规案件查处率95以上。

3、落实信访责任制，化解土地纠纷矛盾。按照“属地管理、分级负责”的原则，创新信访工作机制，落实好信访“排查”、领导包案、“月信访挂牌销案”等制度，注重解决我区群众反映强烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地农民利益等突出信访问题，加强对信访调处意见执行落实情况的监督和责任追究，健全信访突发事件应急处理制度，化解因土地问题引起的群众纠纷和社会矛盾。

(四)认真做好地籍工作，加强矿产资源管理

1、加强地籍基础建设，提升土地登记效率。一是加快农村集体农用地登记发证工作，争取在今年上半年完成发证所需的所有准备工作，并发放一部分所有权证。二是争取在20xx年上半年完成第二轮城镇地籍调查(主要为测量补测)，并在20xx年完成补测地块的权属调查，保证补测及权属调查的数据格式和现有地籍信息系统数据格式保持一致，实现数据库更新。制订地籍信息系统数据库实时更新方案，并全面实行数据库及时更新。三是加快新竣工商品房发证效率。充分利用已经开展的商品房分割登记操作办法，提高办事效率，方便办证群众。

2、认真执行地质灾害防治规划，制定具体的实施方案，做好台汛期地质灾害防治工作，制定防灾预案，执行好汛期明白卡、险情巡查、汛期值班、灾害速报等制度，确保台汛期各项防灾措施落实到位。坚持并落实地质灾害危险性评估制度，凡是在地质灾害易发区新上的建设用地项目，没有地质灾害防治方案或方案未经通过审核的，一律不准上报，从源头上预防地质灾害的发生。

3、继续做好废弃矿山生态环境治理工作。加快矿山生态治理，全面参与生态区建设。按照上级的要求，今年我区共需开展6处废弃矿山的生态环境治理，初步安排对洪家香山、海办岳头、葭办富强、乌石、章安黄礁和前所汾头洋等废弃矿山进行生态环境治理。同时，做好20xx年废弃矿山治理的扫尾工作。

(五)提高队伍素质，加强国土所建设

1、加强业务培训，提升队伍素质。机关人员交流后，各科室、中心所的人员从部门负责人到一般干部，人员和岗位都有了大幅度的调整。特别是省国土资源厅出台了新规定，对建设用地审批等业务作了新的规定，提出了更高的要求。因此，要按照“统一规划、分类分层”的培训方针，通过走出去、请进来等办法，采取系统轮训、分线集中培训、岗位练兵等多种途径，切实提高干部职工的业务素质和应用操作能力，努力培养一支懂理论、善操作、既博又专的国土资源队伍。

2、加强廉政效能建设，提升队伍形象。一是在廉政上要细算腐败成本“四笔帐”即经济帐、政治帐、亲情帐、健康帐，构筑反腐倡廉堤坝。二是机关作风上，要深化机关作风整顿的成果，按照作风建设年的要求，落实好作风整顿的各项整改措施，健全各项机关效能制度。三是监督上要发挥监察室的作用，协助党组抓好系统的党风廉政和效能建设，监督方式也要由静态的信息公开向动态的过程公开延伸，采取听证、群众恳谈、网上互动等多种形式，扩大群众的知情权、参与权和监督权。

3、全面开展中心所规范化建设。一是进一步加大中心所的规范化建设，对市局关于规范化建设的标准，以海门中心所为基础，对国土所22项制度全面地进行一次梳理和完善，并进一步建立奖惩制度、督查制度、过错责任追究和岗位责任制度等一整套制度，且在运作中狠抓落实。各中心所也要认真对照《标准》进行自查，明确不足和薄弱环节，及时落实整改措施，积极争创规范化国土所。二是继续将各项国土资源管理业务向中心所转移。同时进一步理清机关与中心所的工作职责，实施分局与中心所职责划分的制度，业务流程每个环节都能做到责任主体、质量要求、完成时限“三清楚”。三是内强素质、外树形象，争做文明标兵，使中心所干部职工更加牢固地树立“服务于民”的思想，以市局制定的能力建设标准为目标，熟练掌握业务技能，认真履行中心所工作职责，提高做群众工作的本领，切实为群众办实事、办好事，争创群众满意的基层所。

同志们，今年是全面落实中央严格土地管理和调控各项新政策的关键一年，是全面开创国土资源管理工作新局面的重要一年，让我们在区委区政府和市国土资源局的正确领导下，依靠人大、政协的监督支持，抓住机遇，振奋精神，开拓进取，再接再厉，为我区经济社会又好又快的发展作出新的更大的贡献!

同志们：

今天召开这次会议，主要目的是贯彻落实全国和省、市“两会”精神，分析国土资源工作面临的新形势，研究部署今年国土资源管理重点工作。上午，大家参观了江山市农村宅基地整理的现场。刚才，XX单位作了典型发言，XX同志对全市去年国土资源工作进行了总结，提出了今年工作目标任务，对这些意见，我完全赞成，希望同志们认真抓好贯彻落实。

国土资源工作地位十分重要，任务十分艰巨。去年，面对形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面，全市各级国土资源部门在各级党委政府的支持下，紧紧围绕全市发展、改革和稳定大局，按照科学发展观要求，结合国土资源工作规律和特点，开展了卓有成效的工作，有力地支持了经济社会快速稳定健康发展，保障了全年各项目标任务的顺利完成。主要表现在：一是耕地保护与土地整理力度不断加大。耕地特别是基本农田得到严格保护。以建设促保护，共开发整理土地面积6.5万亩，建成标准农田4.37万亩，新增耕地1.01万亩，获取土地折抵指标7285亩，连续20xx年保持了耕地总量的动态平衡。二是服务经济社会发展能力不断增强。加大土地报批力度，全市共争取省、部重点项目戴帽指标25185亩，争取省里下达我市农用地转用计划指标41970亩，土地报批率达100，保障了发展用地的合理需求。三是征地体制、机制不断完善。初步完善优化了征地程序，推进了征地工作，全市征用土地35640亩。基本建立被征地农民合理补偿机制，全面落实征地补偿安置政策，新增被征地人员基本生活保障基本实现“即征即保”。四是国土资源综合服务水平不断提高。国土资源信息化建设步伐加快，地质灾害预警预报和防治能力显著增强。开展农村违法占地建房专项整治，初步遏制了农村违法占地建房势头。政务公开的各项制度和措施进一步落实，行政程序进一步简化。总的来看，去年我市国土资源管理部门做了大量的工作，成绩显著，市委、市政府对国土资源工作是满意的，在此，我代表市委、市政府对全市国土资源工作战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

下面，我就做好今年的国土资源工作谈三点意见。

一、把握形势，深化认识，进一步增强做好国土资源工作的责任感、紧迫感

今年的全国“两会”上，温家宝在《政府工作报告》中提出要继续加强宏观调控，这意味着实行从紧从严的建设用地供应，将是国家一项长期的基本政策导向。在这个大背景下，我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持依法行政、高效服务，正确处理好“三对关系”，提高国土资源利用效益和利用水平，保障经济社会又快又好发展。

一要正确处理好保障发展与保护资源的关系，走可持续发展之路。“xx”期间是我市推进跨越式发展的关键时期，是跻身全国百强城市、全面建设小康社会的攻坚阶段，无论是高速公路、铁路等基础设施建设，还是推进城市化、特色制造业基地和新农村建设，都需要大量的土地支撑。“十五”时期，全市累计用地15万亩，预计“xx”期间用地至少16万亩，土地供需矛盾将更加突出，资源保障的难度将会越来越大。这要求我们在国土资源管理理念上，既要树立依法保护观念，切实加强土地资源保护，又要从我市实际出发保障合理发展用地，走可持续发展之路。

二要正确处理好服务发展与高效利用土地的关系，走集约发展之路。近几年，我市通过加强土地管理、转变土地利用方式，土地利用率虽然有所提高，但仍低于省定标准，同时盲目占用土地资源和低效利用问题在一些地方仍不同程度存在。“十五”期间，全市GDP年均增长13.5，而建设用地量年均增长13.8，用地增幅快于经济增速。据国土部门统计，各开发区都有不少的闲置土地。现在仍有不少新办企业投资不大，要起土地来则狮子大开口。农村用地浪费也十分严重。土地是不可再生的稀缺资源，在用地问题上决不能大手大脚、任意挥霍。“xx”期间，我们一定要把节约、集约用地放在首位，要保障供应，服务发展，但必须按照集约型社会的要求，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。

三是正确处理好加快发展与维护群众利益的关系，走和谐发展之路。千百年来，土地是农民赖以生存最主要的生产资料。近年来，虽然农民对土地的依附性有所弱化，但他们对土地的权属观念是根深蒂固的。因此，我们在征地拆迁过程中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。我市在这方面的工作总体上是好的，但近几年，随着用地的增多，土地征用的矛盾越来越尖锐。去年共受理关于土地问题的来信898件，接待群众来访392批次，信访占全市信访总数的37.5。对此，要引起高度重视。农村集体土地征用问题，不仅仅是经济问题，更是一个政治问题，关系到争创全省最安全城市和建设“平安衢州”工作，关系到社会稳定大局。各级政府和有关部门一定要站在落实以人为本的科学发展观的高度，完善征地制度，统一补偿政策，严格依法办事，加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作，妥善解决被征地人员的实际问题，绝不允许损害农民合法权益行为的发生，保证社会和谐发展。

二、突出重点，创新思路，进一步提高国土资源保障能力

做好今年的国土资源工作，对“xx”开好局、起好步至关重要。各级各部门一定要紧紧围绕发展主题，突出重点，创新思路，积极有为，为实施“xx”规划，促进经济社会发展提供强有力的资源保障服务。当前特别要突出抓好以下几项工作。

(一)强力推进土地利用总体规划编制工作。土地利用总体规划是经济社会发展的“龙头”规划之一。对新一轮土地利用总体规划的修编工作，各级政府要高度重视，主要领导要亲自抓，谋篇布局，综合协调，舍得投入，切实提高规划的科学性、前瞻性和操作性。具体工作中要把握好三个环节：一要加强预测分析。要集中力量做好土地更新调查工作，为搞好规划打好基础。要对当前全市土地开发利用的现状和今后一个时期土地需求和供给的宏观背景、发展趋势，进行全面、系统的调查研究和分析，并按定性定量要求分解落实到每个年度，为开展空间布局规划提供科学依据。二要加强长远谋划。土地利用总体规划一定20xx年，中途修编的可能性较小。各级领导都要立足长远，总揽全局，对今后20xx年当地的城市发展、中心镇、中心村以及新农村建设、特色产业布局等都要超前考虑，明确落到规划上，为长远发展奠定基础。三要及时做好规划调整工作。刚才，建华同志讲了，只要符合8个方面的条件，就可以进行规划调整。这对于解决近两年的发展用地问题十分重要，是一个难得的机遇。我市各地去年底刚进行了乡镇区划调整，许多地方都具备调整规划的条件，要抓住机遇，加快工作进度，满足发展需要。另外，要注重强化规划管理，严格按规划进行用地控制，增强规划的权威性。

(二)强力推进项目建设用地报批工作。项目建设用地报批是一项政策性很强的工作，且从去年开始农用地转用计划指标实行新的管理方式，用地指标都跟着项目走，没有项目就没有指标。所以，项目工作不仅影响当前发展，而且影响今后发展。去年我市在这方面做得不错。全市有27个项目获准使用省留计划指标，总用地面积25185亩。但今年的形势不容乐观，一方面，争取省重点项目戴帽指标不理想，根据省国土资源厅下达的20xx年第一批省农转用预安排计划，全省49个重点项目用地面积约占全年省留计划指标的60，我市没有一个项目列入;另一方面，使用省安排折抵指标也不理想，今年省预安排我市土地整理折抵指标2250亩，其中耕地1500亩，到目前为止全市只有江山市上报了一个批次，农地用175亩，其中耕地145亩。各县(市、区)政府主要领导要高度重视，切实抓好项目前期和用地报批工作，加快推进项目落地。一要狠抓前期工作。市里已成立了专门的前期工作班子，要抓紧开展运作。各县(市、区)也要抓紧组建相应班子，落实人员，落实经费，落实责任，加强项目包装，争取更多的项目进入省和国家重点。二要狠抓项目报批进度。据了解，目前省发改委已致函省国土厅，要求将143个项目列入第二批省重点项目核拨土地指标，其中我市有28个项目。各地要切实加快项目可研、初设、选址、征迁等前期工作，加强“跑部进厅”，确保项目按照计划报批。三要狠抓考核激励。要把项目用地报批工作纳入各级各部门年度目标责任制考核，加强督查，严格考核，鼓励先进，鞭策后进。市国土部门对各地的项目用地报批情况，要建立定期通报制度，每月通报市、县主要领导。

(三)强力推进低丘缓坡综合开发利用工作。科学开发和合理利用低丘缓坡，把土地资源优势转化为经济发展优势，是加强土地资源优化配置、缓解土地供需矛盾、实现耕地占补平衡的有效途径。这项工作涉及耕地占补平衡、基本农田保护等土地重大政策的落实，既是我市自身长远发展需要，也是省委、省政府的迫切要求;既是一项经济工作，也是一项政治任务。各地要抓住这一难得机遇，真正引起高度重视，采取强有力的措施加快推进。首先，要坚持统一规划、统一政策、统一协调，同时要注重调动基层和群众的积极性，做到合力推进。其次，要坚持因地制宜，讲求实效，宜园则园、宜耕则耕、宜林则林、宜建则建。第三，要坚持利用与保护并重，保护好生态环境，注重配套设施建设，确保开发质量。第四，要坚持政府主导与市场运作相结合，拓宽投资渠道，积极鼓励和吸引各类主体参与开发。

(四)强力推进农村土地管理机制创新工作。推进社会主义新农村建设，既对土地制度创新提出了新要求，也为我们深化改革创造了良好条件。一要加大农村宅基地整理力度。农村宅基地整理，既可以优化城乡用地结构、盘活存量土地，弥补建设用地指标的不足，也有利于推进村庄整治工作。据市国土部门测算，“xx”期间我市可供整理的农村宅基地和建设用地复垦面积约有1.7万亩，预计能新增建设用地复耕指标1.55万亩。近年来，江山市已经进行了有益的探索，取得了良好效果，积累了不少好的经验。其他县、区要结合“百村示范、千村整治”工程，抓紧开展试点工作。实践中要按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”的原则，尽快编制完成新一轮村庄规划，严格执行农民建房“一户一宅”政策，同时依靠市场化运作机制和利益补偿机制，积极引导农民建房上坡进林，鼓励农民进城买房，促进节约和减少农民建房用地，改善农村居民生活环境。二要积极开展农村集体建设用地使用权流转试点。这项工作涉及国家法律层面的问题，难度确实很大。广东省作为全国试点地区已经取得突破，在去年出台了地方性法规，将农村集体非农建设用地视同国有土地，可以与国有土地“同地、同价、同权”合法入市流转，效果很不错。去年，市里制定出台了相关政策，希望各地要进一步解放思想，多动脑筋，勇于实践，勇于探索。各级国土部门要加强业务指导，加大推进力度，逐步规范操作，争取在年内能取得实质性进展。

(五)强力推进“资源招商”工作。“xx”期间是我市加快发展的黄金期、关键期，我们决不能丧失这一良好机遇，一定要集中最优势资源，全力推动经济社会实现又快又好发展。土地资源是我市最宝贵、最具优势的要素资源，目前全市符合规划的建设用地利用潜力较大，根据国土部门对全市土地后备资源的调查分析，“xx”期间，通过各级努力，挖掘潜力，可以获取土地整理折抵指标3.7万亩、建设用地和农村宅基地复耕指标1.5万亩、低丘缓坡开发8万亩，可建标准农田10万亩、基本农田10万亩，这将是我们参与区域竞争、开展招商引资最重要的筹码。当前，省内发达地区用地相当紧张，不少产业面临“腾笼换鸟”压力，已经有市、县看中我市的土地资源优势，主动上门前来寻求合作。我们要抓住有利时机，大胆探索，充分利用“山海协作”平台，发挥土地资源优势，引进发达地区的资金和项目。前一阶段，市政府已经做了大量工作，下步还要专门进行部署。这里明确两条原则：一是全市要统一行动。外调指标由市里统筹安排，统一调剂方向、统一外调价格、统一引进项目投资额，项目落地按照产业布局规划，由企业自主选择，可以落在市里，也可以落在县(市、区)。二是确保县(市、区)利益。所有外调指标获得的资金，市里一分不留，全部给各县(市、区)。各地要迅速行动，摸清底数，制订计划，加快土地整理开发，切实推进土地资源招商工作。

(六)强力推进经营土地工作。土地是我们在经营城市、推进城市化进程中可以利用的最大一笔资产和财富。目前，受国家宏观调控、房地产市场疲软等因素影响，我市土地经营的情况不太理想，需要引起我们高度重视，下功夫努力破解这一难题。一是必须按市场经济规律办事，根据市场供需状况，把握供地节奏，通过适时调控土地供应量调节土地价格。二是必须坚持一个口子进出，一个主体运作，实行统一规划、统一征购、统一供应、统一管理。三是必须集中力量开发重点区块，避免四面开花。对重点区块，要精心策划包装，倾斜支持，形成开发热点，发挥土地最大效益。

三、加强领导，狠抓落实，为国土资源工作创造良好的外部条件

20xx年全市国土资源工作目标和重点任务已经确定，关键是要加强领导，强化措施，狠抓落实。工作中要做到“四个强化”。

一要强化组织领导。各级党委、政府要切实加强对国土资源工作的领导，主动学习了解国土资源政策，支持关心理解国土资源工作，帮助国土资源部门解决实际困难，保障国土资源工作健康发展。各级国土资源部门要经常向当地党委、政府汇报沟通，当好参谋，出好主意，取得各级党委、政府的支持，接受各级党委、政府的监督。

二要强化协调配合。国土资源工作涉及方方面面，需要各级各部门以及社会各界支持和配合。在项目推进过程中，国土资源部门要及早介入，全程跟踪，多给各部门出点子、谋方案。市发改委、经委、建设、水利、交通和各开发区(园区)等有关部门单位在项目包装上要主动加强同国土资源部门的联系，认真听取国土部门的意见，提高项目包装质量，争取报省、报国土资源部的材料一次通过。

三要强化依法监管。要严格执法，坚决打击国土资源违法行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。对批而不动、占而不用、长期闲置或集约利用水平低的项目，要依法查处，并向社会公示，从而增强全社会节约集约用地意识。同时还要进一步加大土地出让金清欠力度，继续做好农村违法占地建房专项整治。要坚持不懈地做好土地信访工作，增强做好信访工作的责任意识，健全信访责任制度，重视初信初访，定期排查国土资源信访苗头，及早介入，提前防范，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现国土信访局面的根本好转。

四要强化调研谋划。国土资源工作的政策性、专业性很强，国土资源战线的同志要发挥专长，加强调查研究，探索特点规律，提高工作质量，为创造性地开展工作奠定基础。当前要重点加强国土资源战略性课题的研究，深入思考和研究解决当前在耕地保护、执法监察、节约集约利用等工作中遇到的难题，积极探索土地资源招商、农村集体建设用地使用权流转等国土资源开发利用的新途径，推进国土资源事业的全面发展和创新发展。