在全县政法工作会议上的领导讲话

这次全县政法工作会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、省、市政法工作会议、县委十二届三次全会和全县经济工作会议精神，总结2013年的政法工作，分析当前形势，安排部署2013年的政法工作。会前县委常委会专门听取了县政法委关于贯彻落实全国和省、市政法工作会议精神的情况汇报，并对我县今年的政法工作提出了具体的要求。下面根据县委常委会讨论的意见，我讲几点意见：

一、2013年全县政法工作的简要回顾

2013年，全县政法机关在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，结合我县实际，按照省、市政法工作的统一部署，提出了“政法树旗帜、综治造亮点、队伍提素质、执法抓规范、维稳上台阶”的要求，全县政法各部门牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的政治意识，充分发挥职能作用，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，全力抓好平安岢岚建设，有力地维护了全县社会的和谐稳定，为我县转型跨越发展和“xx”良好开局做出了重要贡献。主要体现在以下五个方面：

（一）扎实推进平安岢岚建设，全县社会大局持续稳定

一年来，我们先后组织开展了春季严打行动、“平安岢岚二号”、“平安岢岚三号——晋安利剑”专项行动、清网行动和“严打整治”百日会战，严打整治工作全年没有间断。先后开辟了治安整治、打击犯罪、民爆物品整治、网络整治、消防和道路交通治理为重点的“六大战场”，特别是针对“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和涉毒、涉赌等违法犯罪活动发起了凌厉攻势，通过持续不断的严打整治，更加主动地掌控了社会治安局势，维护了我县的社会稳定，切实增强了人民群众的安全感。在去年市统计局组织的公众安全感调查中，我县的群众满意度，在全市的14个县中位居前三名。公安机关破获各类刑事案件55起，其中毒品犯罪案件12起，破获多发性侵财案件24起。查处行政案件365起，共抓获各类违法犯罪人员408人，其中刑事拘留45人，提请批准逮捕62人，起诉48案，59人，行政拘留252人。强制戒毒79人。打掉了一个犯罪团伙，抓获各类在逃人员33人。抓获网上逃犯23人。“清网”行动和强制戒毒工作在全市名列前茅，受到了上级部门的充分肯定和高度评价。在道路交通秩序方面，公安交警部门共查处各类交通违法行为29700例，其中无证驾驶38例，醉酒驾驶2例，酒后驾驶1例，行政拘留36人，刑事拘留交通肇事嫌疑人4人，并积极开展道路隐患排查整治，有效预防重特大交通事故的发生，一年来交通事故和死亡人数同比下降了49.57%和75%，道路交通秩序有了明显改善。县法院有效履行审判职责，积极参与各专项斗争，全年共受理各类刑事案件56件75人，审结56件75人，开庭率100%，审结率100%，依法判处故意伤害等严重暴力犯罪8件，判处抢劫、盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪22件；县检察院将维稳作为首要政治任务，不断加大法律监督和打击犯罪力度，严把审查批捕、起诉质量关，全年共受理公安机关提请批准逮捕43件57人，依法批准逮捕47人，受理移送审查起诉67件78人，提起公诉66件79人，依法保护了人民群众的生命财产安全和生产生活秩序，依法查办和预防职务犯罪，立查贪污贿赂案件3件3人，渎职侵权案1件2人，强化了诉讼监督，办理立案监督8件10人，其中监督公安机关该立不立案4件4人，不该立案而立案4件6人，向法院发出执行监督建议2份，办理督促起诉案件2件，有效促进了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一；县司法局在大力开展法制宣传、促进依法治理进程的同时，积极服务经济建设，全年办理各类公证152件，其中民事66件，经济86件，担任公证常年法律顾问1家，解答咨询215人次。针对弱势群体，倾情投入法律援助工作，全年共受理援助48件，其中民事40件，刑事8件，义务代书92份，代理非诉讼事务12件，受援560人次，解答法律咨询700余人次，积极疏导和化解了各种矛盾纠纷，帮助当事人通过法律途径解决问题，有效防止了上访及群体性事件的出现，有力地促进了县域经济的发展和社会秩序的公正。在不间断开展严打整治斗争的同时，我们继续深化“平安岢岚”创建活动，以“平安乡镇”、“平安家庭”、“平安市场”、“平安医院”、“平安单位”、“平安小区”、“平安边界”等创建活动为载体，着力构建“人防、物防、技防”相结合的社会治安防控体系。在农村，加强了“两会一队”等群防群治组织的建设，开展了“十户联防”、“街巷联防”等群防群治活动；在城区，增加了街面防控力量，加大了巡逻力度；在各企事业单位、金融机构、居民小区等场所，配置了专职保安，扩大了安保工作的覆盖面；在技防设施建设方面，截至去年底，我县共有15个村安装了“平安互助”电话报警系统；在重点在害部门、公共复杂场所和主要交通路口，大力实施科技防范工程，在已有“天眼工程”的基础上，又投资26万余元，完成了110指挥中心大屏幕和交警大队治安卡口监控建设，安装了16路摄像头，对城区和出入县城的主要交通卡口进行24小时监控。同时，对全县9个网吧、13家旅馆实现了24小时监控，有效预防和减少了各类可防性案件的发生。

（二）认真排查化解矛盾纠纷，有力地促进了社会的和谐进步

县委、县政府高度重视矛盾纠纷的排查化解工作，主要领导坚持轮流接待群众来信来访，在解决矛盾纠纷的过程中密切了党群关系、干群关系。各乡镇、各部门坚持了矛盾化解定期排查制度，不仅使大量矛盾纠纷得到了及时发现，也为处置化解工作打好了基础。对排查出的矛盾纠纷，大部分按照“分级负责、归口处理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确包案领导、包案单位、包案责任人和包处期限进行了处理。同时，注重从源头上推进社会矛盾的预防化解工作，狠抓基层调解组织建设，人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的社会矛盾调解机制进一步完善，建立了交通事故、医疗纠纷、土地纠纷、建筑工程纠纷等专业性人民调解组织，使大量矛盾纠纷得到及时妥善处理。2013年全县各级调解组织共受理各类矛盾纠纷146件，调解率100%，成功139件，成功率95%，未发生一起因矛盾纠纷激化导致发生刑事案件的事件，无一起因矛盾纠纷处置不及时引发群体性越级上访事件，切实起到了把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态的作用。

（三）充分发挥政法职能作用，服务经济建设能力进一步提高

2013年，全县政法各单位不断强化大局观念，紧紧围绕县委、县政府“553”工作纲要，以服务全县经济社会发展大局为首要任务，充分发挥职能优势，积极运用法律手段调节经济关系，主动为经济建设提供直接有效的法律保障和服务，促进了经济社会协调发展。全年县法院共受理民商事案件311件，审结307件，结案率为98.7%，依法保护了市场主体的权利，维护了公平、竞争、有序的市场经济秩序。检察机关不断转变执法理念，加大了对贪污、贿赂、挪用公款和渎职侵权犯罪案件的查处力度，切实保护了县域经济发展和投资者的权益。公安机关积极立案查处涉税、诈骗、制假、非法经营等犯罪活动，广泛开展不安定因素大排查，有效防范了恶性事件的发生。司法行政机关巩固和完善了律师、公证、司法所的法律服务体系，提供法律咨询700多次，代写法律文书92件，经济公证8件，为全县经济社会发展提供了坚强的法律保障和优质高效的法律服务。

（四）积极探索加强和创新社会管理的新举措，社会管理呈现出良好局面

一是积极推进流动人口和重点、特殊人群的服务管理工作创新。对流动人口，我们逐步推广了“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式；二是推进城乡一体化户籍改革创新。制订了以房入户、以职入户、“三投靠人员”入户、人才入户以及我县特有的国防移民入户户籍改革政策，凡符合准入条件的，均可根据本人意愿迁入城镇。三是创新社会保障服务体系。强化了“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，以切实提高民生保障水平为着力点，科学推进了农村、城镇低保登记、发放标准，规范了工作程序，确保了保障对象准确，保障标准合理，保障工作透明、公正。四是在城区推行了网格化管理的新模式，目前入户调查、绘制示意图、划分网格的初步工作已完结。五是规范和加强了基层综治组织建设，加强了基层综治办、综治工作站、公安派出所、司法所、法庭和检察联络室及调委会、治保会、乡镇综治工作中心等配套组织建设。六是完善了司法信访救助制度，最大限度地对经济确有困难的当事人提供司法救助，切实维护了社会稳定、促进了社会和谐。

（五）深入开展主题实践教育活动，政法队伍建设和执法水平迈上新台阶

2013年，全县政法各部门认真开展了，“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育活动。通过深入查摆问题，广泛征求意见，以人民群众反映最强烈的、最突出的问题入手，从广大群众满意的地方做起，不满意的地方改起，着力解决干警在理想信念、宗旨意识、执法水平等方面存在的突出问题，牢固树立广大干警的社会主义法治理念，广大干警公正廉洁执法意识不断增强，执法管理水平不断提高，执法公信力持续提升。树立了政法队伍在人民群众中的良好形象，市委政法委组织的执法检查和案件评查结果显示，我县政法各部门的办案水平和质量进一步提高，无因涉法涉诉而导致上访案件的发生，继续保持了涉法涉诉上访案件为零的优异成绩。在狠抓主题教育实践活动的同时，政法各部门进一步加强政法文化建设，开展了唱红歌等活动，去年6月份，政法系统代表队参加了全县的迎七一红歌大赛，取得了最佳人气奖的好成绩。

过去的一年是全县政治稳定社会和谐的一年，是全县社会治安不断好转的一年，是人民群众安全感不断增强的一年。我县不仅代表忻州市接受了省综治委的考核，而且在最近召开的全市政法综治工作会上，获得了“政法综治工作先进县”的荣誉称号，受到了市委市政府的表彰；县政法委被评为“执法检查工作先进集体”；县人民法院执行局被评为“执法为民”先进集体；县公安局交警大队原大队长贾先民被评为“杰出政法干警”受到了市委政法委的表彰；岚漪镇、教育局、宋家沟村被评为“综治工作先进集体”，受到了市综治委的表彰。这些成绩的取得得益于县委县政府的正确领导、高度重视，得益于县人大、县政协的依法监督和民主监督，得益于各乡镇、县直各部门的积极参与和密切配合，得益于社会各界的大力支持和有力帮助，得益于全县政法战线同志们的辛勤努力和忘我工作。在此，我代表县委、县政府、县委政法委向全体政法干警致以崇高的敬意！向长期以来关心支持政法工作的各级各部门、各单位和广大干部群众表示衰心的感谢！

二、2013年全县政法工作的总体要求和主要任务

根据省市政法工作会议精神，结合我县实际，今年全县政法工作的基本思路和总体要求是：全面贯彻落实省市政法工作会议和县委十二届三次全会、全县经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境的总目标，以“四个坚决防止发生”为重点（坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大政治事件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件，坚决防止发生造成重大影响的群体性事件，坚决防止发生社会反映强烈的重大恶性案件和治安灾害事故），以深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，以加强和创新社会管理为平台，全面提升政法工作水平，为全县“553”工作纲要的顺利实施和县域经济平稳较快发展，创造和谐稳定的社会环境，公正正义的法治环境，优质高效的服务环境，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

2013年全县政法工作的主要任务

（一）充分发挥政法机关职能作用，全力维护社会大局稳定

坚决防止敌对势力的渗透破坏活动。维护国家安全特别是政治安全、政权安全是政法机关的首要政治任务。全县政法各部门要积极适应对敌斗争面临的新形势，坚持以预防为先、防止危害、消除影响为目标，综合利用各种资源，严防发生非法聚集活动，坚持打早打小，露头就打，主动出击、严密防范、打防结合，要严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动、暴力恐怖活动、利用互联网等技术手段从事蛊惑煽动，以及利用人民内部矛盾制造事端等非法活动。

严厉打击危害社会治安的各类犯罪活动。按照全省统一布署，今年继续在全县范围内集中开展打黑除恶专项斗争，按照黑恶必除，除恶务尽的要求，深挖细查一批，集中打击一批，重点打击以下几方面的犯罪活动；一是要严厉打击影响社会稳定和群众安全感的杀人、伤害、绑架、涉枪、非法拘禁等危害公民人身权利的严重暴力犯罪活动；二是要严厉打击发生在县城街巷、公路铁路沿线、公共场所的抢劫、抢夺、扒窃和入室盗窃等群众反映强烈的多发性侵财犯罪；三是要以“打上线、断网络、端窝点”为目标，严厉打击跨地区运送、贩卖毒品的上线和网络，坚决打掉吸贩毒窝点。对于我县来讲，涉毒问题是当前最大的突出治安问题，涉毒问题也是人们最为痛恨和关注的问题，毒品活动猖獗势必导致社会治安进一步恶化，使犯罪率呈不断上升趋势，我县很多治安和刑事案件大都是由毒品所引发的，今年我们要下决心花大力气开展毒品问题的专项整治活动，要全县动员，加强领导、精心组织、强化措施、多管齐下、打防并举，打一场卓有成效，让老百姓满意的禁毒人民战争。首先，今天会议之后，由县综治办牵头，县公安局配合，各乡镇县直各单位要利用10天的时间，对辖区内和本单位的吸毒人员情况进行一次全面的摸底排查，做到涉毒人员底数清、情况明，做到社会面无失控吸毒人员。排查摸底情况在4月23日前一式两份分别报回县综治办和县公安局禁毒大队，尽快建立全县吸贩毒人员档案。其次，我们要通过公检法司联合协同作战，严厉打击各种涉毒违法犯罪活动，打击这一手一定要硬，要打出声威、打出气势，坚决把涉毒违法犯罪的嚣张气焰压下去，使案件数量明显下降。对残疾人和有严重疾病的人员吸贩毒问题，公安机关将采取监视居住地的办法逐步加以解决。第三，我们将在禁毒工作取得阶段性成果的时候，组织开展一次“远离毒品、珍爱生命”的宣传教育活动，提高全民禁毒和抵制毒品的意识。四是严厉查禁涉赌犯罪活动，从重查处一批，长期以赌为业、嗜赌成性的赌头、赌棍、追索赌债的打手，该劳教的一律劳教，能判刑的坚决判刑；五是严厉打击利用重点工程征地、拆迁、社会热点和突发事件等机会串联、煸动群众闹事、组织群众集体越级上访，阻挠破坏重点工程建设的违法犯罪活动，为经济发展创造良好的社会治安环境。

强化治安混乱地区和突出治安问题的排查整治。目前，省综治委组织的对治安混乱的四类重点地区，对容易为犯罪分子藏身落脚和容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的“九小”场所，对校园及周边地区实施集中排查整治的“三项战役”已经全面展开。我县已经制定了具体实施方案，我们今天的会议也是我县“三项战役”的动员会。各级各部门和广大干部群众要迅速行动起来，相互配合、积极参与，各牵头单位和相关部门要从我县实际出发，明确领导组，制定各自的工作方案，组织精干力量，采取有效措施，认真开展工作，确保整治工作取得预期效果，打好、打赢这场会战。

（二）要强化源头预防，提升社会矛盾化解水平

要以发现得早、化解得了、处置得好为目标，健全完善矛盾预防化解机制。把工作做到前头，把功夫用在平时，防止社会矛盾积聚、激化，一要抓源头治理。民生安，社会稳。政法各机关要牢记为人民服务的宗旨，切实维护人民合法权益；继续深入开展干部“大接访、大下访”活动。二是要抓多元调解。进一步健全“大调解”工作体系，以检察院、司法局率先开展的检调对接为榜样，强化和规范人民调解、司法调解、行政调解的联动衔接机制。三要抓清积评查。在全县范围内集中开展“清积案、化新访”活动，把清理涉法涉诉信访积案、非正常上访作为重点攻坚目标，坚决打击严重扰乱国家机关工作秩序等违法行为，切实规范涉法涉诉信访秩序。

（三）继续引深平安创建活动，进一步加强“人防、物防、技防”相结合的社会治安防控体系建设

平安建设是一项长期的工作，要坚持不懈地抓下去。今年我们要针对县城治安的现状和特点，组建专门的治安巡逻大队，提高街面见警率，各乡镇、各单位要按照刘县长在全县经济工作会议上提出的“要完善社会管理防控体系、严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，扎实开展社会治安专项整治”的要求，按照城乡一体化要求，推进农村社区建设管理，整合村级公共服务设施，加强人防物防技防建设，一方面继续加强村庄社区基层党政组织和群众自治组织建设，另一方面要着力加强农村平安志愿者、综治协管员、信息员、调解员、治安巡逻队等群防群治队伍建设；要继续完善城区“天眼”工程、农村“平安互助”系统和出入境卡口设施建设，在城区主要出入口、主要道路、重点路口和党政机关等重点部位全面完成安装的情况下，力争扩大到一般街道、繁华地段、公共场所和治安复杂地区，扩大技防覆盖面，形成“空中有监控，地面有巡逻，出城有卡口，社会有联防”的格局，实现治安防控“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控连成网、防控打击有实效”的目标。

（四）加强和创新社会管理，进一步提高服务和管理水平

今年，中央和省市将“社会治安综合治理委员会”正式更名为“社会管理综合治理委员会”，4月5日，县委召开常委扩大会，专门听取了政法工作的汇报，并决定将“岢岚县社会治安综合治理委员会”正式更名为“岢岚县社会管理综合治理委员会”，这是综治工作实现转型的重要标志，也是综治职能转变的重要开端。并且明确了县社会管理综合治理委员会是县委、县政府的协调机构，并赋予了领导、协调、指导、检查全县社会管理工作的的重要职能。其成员单位由原来的33个增加到55个。新成立的县综治委由县党政一把手分别担任主任、第一副主任，由县委副书记担任常务副主任，由四大班子有关领导担任副主任，委员会委员由各成员单位一把手担任。县综治委下设十个专项工作组，分管的县级领导为包项目的负责人，确定了一个部门作为组长单位，诸多相关部门共同配合参与。全县社会管理工作实行双重管理，以属地管理为主。新的综治委整合了各部门资源、凝聚了各方面的整体合力，细化了分工，明确了责任，为推进我县社会管理工作提供了坚强有力的保证。

（五）认真履行法律职责，主动服务转型跨越发展，努力创优发展环境

近年来，县委县政府始终坚持科学发展不动摇，把加快发展作为第一要务，解放思想、扩大开放，不断加快脱贫致富步伐，全县经济社会保持了平稳较快的发展态势。围绕中心，服务大局，始终是我们政法工作的首要任务，全县政法机关要增强服务大局意识，全面发挥打击、管理与服务的职能作用，认真研究影响和制约投资环境的突出问题，为招商引资创造安全稳定的社会环境，公平正义的法律环境，全面分析研究项目上马可能带来的不稳定因素，及时制定防范预案，在依法保障重大项目落地、重点工程建设、实体经济发展、规范经济秩序等方面及时跟进服务，不断提升法律服务水平；要严厉打击干扰破坏招商引资、侵犯企业合法权益、破坏项目建设的各类违法犯罪；严厉打击坑农害农违法犯罪行为，尤其对个别借机敲诈勒索、阻拦施工的黑恶势力，要依法给予最严厉的打击，要严肃查处项目建设中的职务侵占、挪用资金、贪污受贿等违法犯罪行为；要慎重审理、处理在项目实施过程中土地征用、资源开发、环境保护等涉及群众利益的各种案件，确保项目建设和重点工程的顺利实施；要狠抓突出执法司法问题的解决，全面规范法律服务行为，进一步强化律师、公证和基层法律队伍建设，提升司法公信力，认真落实“xx”普法宣传教育，营造公平正义的司法环境和亲商重商的良好氛围，为我县转型跨越发展提供有力的法制保障和法律服务。

（六）努力抓好队伍建设、切实提高全县政法队伍整体素质

认真开展好政法干警核心价值观教育活动。根据中央政法委的统一部署，今年要在全体政法干警中深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，也是全面落实张书记在全县经济工作会议上强调的狠抓工作落实“五个抓”（抓思想、转作风、创环境、促落实、重考核）的要求,切实加强全县政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风和先进文化建设，打造一支政治合格、素质过硬、作风优良的政法队伍。要通过学习教育确保忠诚为民、公正廉洁长驻政法干警心中。使广大政法干警进一步坚守忠诚的政治本色、树牢为民的宗旨理念、坚定公正的价值取向、严守廉洁的基本操守，切实担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。

强化执法监督工作，促进公正执法。为完善和落实政法干警违法违纪查处机制，进一步加强党委政法委对政法干警的监督，按照省市纪检委、政法委的要求，设立政法部门纪检联组，纪检联组设在党委政法委，联组长由党委政法委一名副书记兼任，副组长由政法各部门纪检书记和派驻纪检组长兼任，同时强化权力机关的监督，舆论部门的监督和人民群众的监督，强化对诉讼活动的法律监督，定期进行案件评查，维护司法公正。要健全完善干警执法档案，如实记载干警执法状况，并以此作为对政法干警政绩评定、奖励处罚和选拔任用的重要依据。要建立健全政法部门工作联席会议制度和政法干部违法违纪情况通报制度，坚决查处政法队伍中的各种违法违纪行为。

确实解决突出问题，提高执法公信力。我县政法队伍主流是好的，但还存在一些突出问题，在今后的工作中，全体政法干警要紧紧围绕和服务全县项目落地、招商引资，自觉接受外部监督，强化自身监督，继续推进人民陪审员制度、人民监督员、行风评议员制度，加强执法规范化建设。坚决摒弃地方和部门保护主义的陕隘思想，在受案、立案、审理、执行等各个环节，不排斥、不刁难外来经商务工人员，依法维护各方当事人合法权益。通过狠抓执法司法问题的解决，提升司法公信力，营造公平正义的司法环境，使外商愿来、敢来我们岢岚投资，项目进的来、留得住、发展的好。

（七）积极适应形势任务要求，切实加强党委政法委自身建设

进一步加强县委政法委对政法工作的领导。县委政法委是党委领导政法工作的职能部门，是维护社会和谐稳定，推动政法事业科学发展的领导者、组织者、协调者，推动政法事业全面进步，必须坚持党对政法工作的领导，这一重大政治原则旗帜鲜明，毫不动摇。县委政法委要充分发挥职能，领导和管理好政法工作，在加强政法队伍建设、强化执法监督、推进社会管理创新、维护社会稳定上发挥积极作用。

健全和完善相关机制，促进政法委工作规范有序运转。全省和全市政法工作会议就加强县级政法委员会自身建设也提出了明确具体的要求，主要是完善七项工作机制。完善和落实请示报告机制；完善落实重大事项决策机制；完善落实组织协调机制；完善落实干警违法违纪查处机制；完善和落实执法监督机制；完善和落实干部协管机制；七是完成和落实大案要案查处机制。

同志们，做好今年的政法工作任务艰巨、使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，团结一致，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，为建设“民富县强、生态宜居、和谐幸福”的新岢岚而努力奋斗！