审计厅长审计工作会议讲话

审计工作广泛存在于各行各业之中,对经济建设有着十分重要的作用,那么对于审计工作，审计厅长有什么要说的吗?下面是小编给大家整理的审计厅长审计工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次全省审计工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的xx大、xx届六中全会、中央经济工作会议和全国审计工作会议精神，回顾总结去年审计工作情况，研究部署今年审计任务。审计署和省委、省政府对审计工作高度重视，年前刘家义审计长和赵洪祝书记、夏宝龙省长分别到省审计厅调研，充分肯定审计工作成绩，对今后工作提出了明确要求。2月4日，赵书记对审计工作作了重要批示。上午，夏省长又亲临会议作了重要讲话。我们一定要认真学习贯彻审计署和省委、省政府领导的指示精神，锐意创新，奋力进取，依法行政干在实处、科学审计走在前列，进一步增强责任感和使命感，坚决完成今年各项工作任务，努力促进浙江经济社会平稳较快发展。

下面，我讲三个问题。

一、全面转型、提升价值，20xx年浙江审计为我省经济社会发展做出了积极贡献

20xx年，全省审计机关紧紧围绕“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的工作思路，深入开展“全面转型、提升价值年”活动，自觉融入发展大局，依法履行审计职责，在促进善政良治中努力发挥“免疫系统”功能。一年来，全省共审计单位4019个，查出违规金额100.15亿元，损失浪费金额12.78亿元，应上缴财政金额21.51亿元，应减少财政拨款或补贴3.54亿元，核减政府性基本建设投资33.79亿元;提交综合报告、审计信息、专报8267篇，被上级领导批示、采用5201篇。去年的工作主要体现在“三个明显”。

(一)审计理念提升明显。不断深化对审计工作规律的认识，结合我省经济社会发展的阶段性特征，以科学的审计理念指导创新的工作实践。

一是确立“三个三”理念。20xx年是“xx”开局之年，厅党组紧紧围绕“xx”时期审计工作如何贯彻落实好中央和省委省政府的重大决策部署、实现传统审计向现代审计的全面转型、构建具有浙江特色的科学审计体系这个重大命题，总结提炼多年来我省审计转型创新经验，研究提出了“充分发挥审计‘三个最大’作用、切实推进审计‘三个转变’机制、努力实现审计‘三个目的’要求”的“三个三”理念。在“三个三”理念指引下，依据《审计署“xx”审计工作发展规划》、《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，研究制定了《浙江审计工作“xx”发展规划》，经省政府论证、审核后，省政府办公厅转发全省各地贯彻执行，为今后五年浙江审计创新发展提供了科学指南。各地、各部门也纷纷研究制定了各具特色的“xx”审计规划和行业审计子规划。

二是履行“三个管”职责。从党委政府的治理需求来审视审计工作的根本职责，切实为党委政府“管好权、管好钱、管好事”。“管好权”，就是通过审计手段，引导各级领导干部科学决策、民主决策、依法决策，避免决策失误、权力失控、行为失范。“管好钱”，就是贯彻温家宝提出的“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，以全部政府性资金审计为载体，力求将预算内与预算外的资金都管好。“管好事”，就是围绕《浙江审计工作“xx”发展规划》，通过创新审计方式与手段来提高工作效率，做好“管什么事”、“如何去管事”、“怎样管好事”三篇文章。

三是推进“两个转型、两个提升”。加快思维转型，正确处理好批判思维与建设思维、定向思维与辩证思维这两对关系，坚持运用发展的、创新的、普遍联系的、一分为二的眼光和方法去看问题、做结论、想办法。加快工作转型，围绕新形势、新任务，根据党委政府的中心工作来推进审计内容、审计手段和审计管理的转型。加快效率提升，围绕如何解决好人少事多的矛盾，加快普及审计信息化，探索“借力审计”方式，多管齐下提高审计效率。加快价值提升，加大审计整改力度，扩大审计成果运用，提升审计服务水平，促进规范管理，推进完善国家治理。

(二)审计工作成效明显。全省审计机关主动融入转变经济发展方式这条主线，关注经济转型升级和社会和谐稳定，审计“免疫系统”作用明显。宁波市审计局实施的宁波市水资源和城市供水情况专项审计调查被审计署评为地方优秀审计项目。省厅和宁波市、舟山市、瑞安市审计局分别实施的浙江省部分市县保障性住房实施情况专项审计调查、国道主干线宁波绕城公路西段工程竣工决算审计等6个项目受到审计署表彰。

一是促进转型升级，实施政策跟踪审计。加强对中央和地方宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计。工业转型升级专项资金审计调查了734家企业841个项目，促进修订了《浙江省工业转型升级财政专项资金管理办法》;对全省47家小额贷款公司进行审计调查，及时揭示了小额贷款公司“无米下锅”等政策难题，省政府办公厅印发了《关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见》。行政事业单位会计信息质量审计揭示了会议费挂账、虚开假发票等问题，推动了全省“小金库”治理。邮政储蓄银行审计专报《邮储银行与邮政体制关系亟待理顺》获国务院领导批示。省级文化单位资产管理情况审计调查情况，被《浙江信息》(参阅)刊发。家电下乡和以旧换新补贴政策执行审计揭示了中标销售企业违规骗补行为，维护了惠民政策的严肃性。丽水市委书记批示要求纪委专题调研解决虚假列支会议费和统一津补贴等问题。湖州市审计促进市国资委新增33家国有企业纳入监管体系。金华市重点关注14项财政专项资金的管理绩效，有关报告和信息获得市领导批示20次。

二是防范债务风险，开展预算执行审计。围绕财政审计大格局，深入开展了预算执行和地方政府性债务、高中债务等审计和调查。去年的审计工作报告敢于披露问题，注重上次审计揭示问题的整改，首次接受省人大的专题询问，得到了省委赵洪祝书记的肯定和省人大会的赞扬。举全省审计机关之力组织开展地方政府性债务审计，摸清了我省5877.78亿元政府负债的规模和结构，从体制机制层面揭示了未按约定用途使用债务资金、部分债务资金闲置、违规担保等问题，促进加强了债务管理和风险防范。专报《适度举债有利于科学发展》得到省委赵洪祝书记批示。我省3个单位(审计组)荣立全国地方政府性债务审计先进公务员集体三等功，10个单位获先进公务员集体嘉奖，并获审计署“数据分析先进技术团队”殊荣。结合地方政府性债务审计结果，对我省343所公办普通高中的债务开展审计调查，摸清了37.77亿元高中负债底数，重点揭示了举债超过偿债能力、违规集资等隐患，促进建立健全了高中教育经费保障机制。专报《我省普通高中债务风险渐显学校自身还贷能力堪忧》获国务院领导批示。衢州开展建设系统全部政府性资产专项调查，促进市政府出台《衢州市行政事业单位国有资产监督管理办法》。义乌加强对公墓资源和再生资源的审计监督，促使有关部门制定《义乌市公益性公墓管理暂行办法》。

三是维护社会和谐，加强民生资金审计。重点组织开展了中小学校舍安全工程、职工基本养老保险基金、基本药物制度试点等民生项目和资金的审计和调查。基本药物制度试点审计项目2篇专报分别被中办、国办采用，其中1篇得到国务院领导批示。职工养老保险基金审计揭示了缴费基数不实、政策上“弹性征缴”等问题，为省人大会审议养老保险基金提供了依据。低收入农户集中村下山搬迁项目揭示的“重搬迁安置、轻后续扶持”问题引起省领导重视。开展全国第八届残运会跟踪审计，省厅获省委、省政府表彰的“突出贡献单位”先进集体荣誉称号。宁波开展公共停车设施建设管理审计调查，深入揭示公共停车资源“私有化”现象，宁波市委书记批示要求全面排查清理整顿。绍兴开展的镜湖新区拆迁安置房源专项审计调查项目促使修订完善拆迁安置补偿政策。台州查出有问题民生资金3.13亿元，揭示了改制企业欠费清缴缓慢、挤占养老保险基金等诸多问题。

四是注重资金绩效，推进政府投资审计。加强对政府重大项目建设和管理情况的审计监督。工程建设领域突出问题专项治理审计查出违法违规金额19.28亿元，核减工程款37.42亿元，促进有关部门建立健全规章制度140项。对全省67座水库除险加固工程建设开展审计调查，推进了水利建设市场的规范化。对10个省重点围垦工程开展专项审计调查，促进建设单位收回或承诺收回借款16.7亿元，挽回借款利息损失1.96亿元，促进了围垦事业的规范有序发展。杭州市出台《杭州市政府投资项目建设单位投资控制管理实施办法》，合力遏制核减率居高不下的现象。舟山开展对119个政府投资项目调查，揭示了部分工程结算和竣工决算拖延时间过长等问题，舟山市长批示要求研究制定管理办法。

五是关注生态文明，强化环境资源审计。围绕生态文明建设，重点组织开展了土地出让金、矿产资源开发利用等项目审计。在全国率先建立了环境审计绩效评价体系。通过对全省20xx年至20xx年土地出让金收支使用及土地征管用情况审计，摸清了“xx”时期土地及土地出让金家底，预测分析我省“xx”土地及土地出让金情况，提出了加强土地管理、促进节约集约利用的建议意见，为省委省政府缓解“xx”土地资源供需矛盾提供了审计依据。温州市委书记、市长陆续作出6次批示，责成主管部门研究解决温瑞塘河环境整治工程分包存在巨额价差、工程款支付无依据等问题。嘉兴开展水环境治理专项审计调查，发现的畜禽养殖污染治理、病死猪无害化处理等问题引发网民热议，促进市政府出台制度解决畜禽养殖业二次污染难题。

六是推进依法行政，深化经济责任审计。深入贯彻落实中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，对全省1125个单位的1362名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额18.89亿元。进一步深化同步审计模式，对全省11个县(市、区)的22名书记、县(市、区)长全面开展党政领导同步经济责任审计，在丽水职业技术学院首次开展了高校书记校长同步审计试点。我省党政领导干部经济责任同步审计工作经验在全国审计工作座谈会作了典型发言。杭州、衢州市委会专题听取经济责任审计工作汇报，研究贯彻落实规定意见。诸暨市审计局承担的《乡镇领导干部经济责任审计数据规划与方法体系》课题顺利结题，审计署颁布2个实务公告向全国推广。

七是查处重大案件，促进反腐倡廉建设。围绕“三个必审”，加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度。全省移送案件和事项106件，涉案(涉及)人员76人，涉案(涉及)金额7.12亿元。这些案件主要集中在工程围标串标、改变土地用途、国有企业违规处置资产等领域。特别是温州市审计局配合纪委检察部门查处温州菜篮子集团腐败窝案串案，提供审计疑点线索近100条，移送司法机关22人，为国家挽回直接经济损失达5亿元。

八是注重审计成果，推进体制机制创新。以整改促落实、推成果、求实效。重视对去年审计工作报告整改情况的跟踪督查，除几个移送案件正在查处和几个涉及体制性问题尚需时间整改外，其他有关违反财经法规的问题基本得到纠正。全省共提出审计建议10230条，被采纳7203条，促进被审单位建章立制360项，被省以上领导批示68次，发布审计结果公告337 篇，有力地促进了我省改革深化和民主法治建设。

(三)审计管理创新明显。围绕“全面转型、提升价值年”活动，抓好“人、法、技”基础建设，为健全浙江特色审计创新体系筑牢根基。

一是以人为本，审计队伍建设迈上新台阶。扎实开展“创先争优”、“深化作风建设”活动，结合xx届六中全会精神和刘家义审计长提出的“国家审计与国家治理”新命题，多次组织专题学习研究，纳入《浙江审计工作“xx”发展规划》，确保文化建设与法治建设有目标、有载体、有成效。积极探索处级干部选拔任用“两轮推荐、差额备选、党组票决”方式，13名干部通过民主推荐走上了处级岗位。首次开展“送培训下基层”活动，组织举办培训班12期、培训1080人次，通过双向交流方式选派了12名挂职锻炼人员。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进厅机关廉政风险防控机制建设，排查廉政风险点159个，制定防控措施179条。对23家被审计单位进行落实“八不准”审计纪律情况回访，得到各界普遍好评。切实加强党的组织建设和文化建设，圆满完成机关党委换届公推直选工作和机关工会换届选举工作，成功举办以“颂歌献给党，审计创辉煌”为主题的庆祝建党90周年全省审计系统文艺调演。各地在新一轮机构改革中增设了机构、增加了编制，审计力量得到进一步加强。

二是以法为依，审计法治化建设迈上新台阶。深入贯彻落实中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，结合我省实际，研究制定了经济责任审计“两个办法四个规程”。即：领导干部经济责任审计办法、经济责任审计问效问责办法;市县党政领导、党政部门领导、国有企业领导人员、高校领导人员经济责任审计四个操作规程。9月30日，省委、省政府专题召开了贯彻落实中央“两办”《审计规定》和省委“两办”《审计办法》的全省电视电话会议，省委赵洪祝书记到会作重要讲话，省委、组织部长蔡奇主持会议。探索以“一观三化一廉”为核心的经济责任量化评价指标体系，进行了试点实践取得实效，刘家义审计长作了重要批示。依据审计法实施条例，省政府常务会议讨论通过了《浙江省预算执行审计监督办法》，为我省开展财政审计提供了法律支撑。此外，投资审计管理办法已制定实施，金融审计、环境资源审计等操作规程正在研究制定，将陆续出台。圆满完成“五五”普法，启动“六五”普法，省厅被审计署评为审计机关“五五”普法工作成绩突出集体称号。

三是以技为基，审计信息化建设迈上新台阶。积极推进由传统审计向现代审计“五个转变”，数据式审计、联网审计、数据式系统基础审计取得实效。编制完成《浙江省审计信息化“xx”发展规划》。金审二期工程顺利通过国家发展改革委和审计署竣工验收。积极推进浙江省金审工程二期核心应用国产化示范项目建设，省厅社保审计数据分析系统、农村合作金融机构审计数据分析系统项目已经建成并通过验收;信息共享应用、数据交换应用、统一组织项目管理系统、RTX即时通讯平台在地方政府性债务、土地出让金和高中债务等重大审计项目中发挥了明显作用。建成部分审计数据库，全省审计关键业务数据异地备份系统建设进入试运行阶段。审计署组织的AO应用实例和计算机审计方法评审，我省继续名列前茅，被审计署评为“优秀组织单位”，被省政府评为电子政务建设综合考核优秀单位。省厅审计专网建设名列地方审计机关之首，受到审计署通报表彰。《住房公积金联网审计数据规划研究》和宁波鄞州区审计局承担的《医保定点医疗机构医疗业务审计数据规划与方法体系》顺利通过审计署验收。

同时，制定完善了计划管理、质量控制、复核审理、计划情况通报、机关考核、督查督办等内部管理制度，进一步推进了全省审计规范化、法制化建设进程。一是加强计划管理。制定《浙江省审计厅审计项目计划管理办法》，成立厅机关审计项目计划编委会，协调、指导做好20xx年审计项目计划的编制工作。二是加强资源整合。着力推进“网络大拓展、研究大合力、资源大融合、成果大应用”模式，探索创新审计大项目管理方式，省审计学会、内审协会成功换届，推动了社会审计和内部审计的健康有序发展。三是加强督查落实。建立《审计工作情况通报》平台，加强对工作计划及完成情况、审计项目计划进展及信息宣传成果等情况的督查，定期向全省审计机关通报;落实各市审计局长例会制度，每季度一主题，抓好重大议题的专题研究。四是加强调查指导。厅领导分赴审计现场指导地方性政府债务、土地出让金、高中负债等审计工作开展;率队深入基层、深入一线听取地方党委政府和各部门意见，协调解决各地审计机关的机构、编制、资金等发展难题。五是加强审计宣传。组织各界新闻媒体进行地方政府性债务、土地出让金、高中债务等重大项目的跟踪报道;联系媒体密集开展“省委书记谈审计”、“市委书记谈审计”、“市长谈审计”、“民生圆桌会”等报道和专访。六是加强理论研究。我厅申报的两项课题列入审计署重点课题;20xx年度重点课题成果汇报评审申报被立项为“浙学论坛”;厅领导撰写的一批理论文章分别在《政策瞭望》、《浙江日报》等报刊杂志上发表;多次应邀在审计署举办的座谈会、理事论坛、研讨会等高层次会议上作交流发言;《浙江审计》、《调查与思考》等科研平台作用明显。

这些成绩的取得，来之不易，是省委省政府和审计署正确领导的结果，也是全省审计系统上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表厅党组向广大审计干部职工特别是长期奋斗在审计一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，我省审计工作还面临不少困难和问题，主要表现在：审计任务繁重与审计力量不足的矛盾仍然突出，审计覆盖面和及时性问题尚需解决;审计服务国家治理的“免疫系统”功能尚未完全发挥，依法审计能力还要进一步提高;提升审计管理水平还有较大空间，审计工作的科学化、规范化、公开化需进一步完善。这些都需要我们在今后的工作中研究加以解决。

二、认清形势、明确任务，努力促进浙江经济社会平稳较快发展

全省经济工作会议指出，要科学分析把握国际经济形势变化趋势，抓住和用好发展机遇，推动经济平稳较快发展。今年是“xx”规划承上启下的重要一年，也是浙江审计转型升级的关键之年。为此，今年审计工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的xx大、xx届六中全会、中央经济工作会议和全国审计工作会议精神，紧紧围绕省委“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”为宗旨，以“依法行政、科学审计”为主线，按照“三个三”的审计理念和《浙江审计工作“xx”发展规划》的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审计在促进善政良治中的“免疫系统”功能，努力推进审计工作继续走在前列。

根据全省经济工作会议和全国审计工作会议确定的目标任务，我们要牢牢把握“稳中求进”的经济工作主基调，依法行政干在实处、科学审计走在前列，准确把握审计工作的定位和方位，努力在推动审计工作的“深化、规范、提高”上下功夫，充分发挥审计的建设性作用，当好公共财政“卫士”，为我省“xx”规划深入实施和经济社会科学发展保驾护航。重点抓好六个方面的任务。

(一)加强对中央和我省宏观调控政策措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进经济持续发展。增强财政、信贷与产业政策的协同性，促进宏观调控政策措施的贯彻落实。①组织开展全省开发区财政收支与国有资产运营情况专项审计调查。重点关注产业政策执行与财政、投资、土地等政策协同情况，揭示开发区财政收支和国有资产管理中存在的主要问题和运行风险，为促进我省产业结构优化升级服务。②组织开展全省部分农村信用社(合作银行)20xx年度资产负债损益审计和金融风险专项审计调查。重点关注信贷投放、资产质量总体、信贷资产质量变化和风险情况、内部控制制度执行情况，揭示中小企业债务危机引发金融机构的风险，推动农信社改革的深化。③组织开展重点欠发达县特殊扶持政策执行情况审计调查。掌握特殊扶持政策执行、资金管理使用绩效和项目建设进度情况，提出进一步完善特殊扶持政策的建设性意见。④组织开展省涉企扶持财政政策及专项资金专项审计调查。重点关注涉企扶持财政政策的科学性和合理性，揭示政出多门、政策作用相互抵消和专项资金分散使用、低水平使用、资金闲置等问题，促进完善涉企扶持财政政策和专项资金管理办法。

(二)加强对突出问题、深层次矛盾和潜在风险的审计力度，维护经济安全。围绕重大风险隐患，加大对财政风险、金融风险、安全生产风险、粮食安全风险的揭示力度。①组织实施财政预算执行审计与全部政府性资金专项审计调查。提高本级预算执行审计面，推进预算管理“三个子”实施，切实将财政性资金统一纳入预算管理，促进建立全口径预算体系。评价全部政府性资金收支结构的变动趋势，分析影响收支结构变动的内在因素，防范和控制财政风险。②组织开展财政决算审计与乡镇负债专项审计调查。按30%的审计面做好市县财政决算审计，按20%的审计面做好乡镇财政决算审计。结合乡镇财政决算审计，开展乡镇负债专项审计调查，分析乡镇债务对乡镇财政运行影响，提出有效化解乡镇债务风险的建议，为促进省政府建立乡镇债务管理制度提供依据。③组织开展全省安全生产监督管理系统财政收支审计。重点关注生产经济安全、人身财产安全，揭示安全生产隐患和安全生产监管体制机制缺陷，促进安全生产监管体制和管理制度的完善，为我省经济平稳发展和社会和谐管理服务。④组织开展“粮食生产功能区”建设专项审计调查。通过对20xx年至20xx年粮食生产功能区管理机制、项目建设、资金使用等情况的调查，提出进一步完善有关制度和政策措施的建议，促进项目顺利完成。

(三)加强对政府重大投资项目和资金的绩效审计，促进结构优化。组织开展我省支持新疆发展资金和项目跟踪审计，确保援疆工作的顺利实施和建设过程不出大的问题。重点对全额投资类项目和以我省投资为主的补助类项目执行基建程序、建设管理、成本核算、工程价款结算、竣工财务决算进行审计，保障资金管理和项目建设的规范有序和廉洁高效。

(四)加强对民生资金和社会文化事业的审计监督，促进和谐社会建设。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化。①组织开展全省社会保障资金审计。摸清资金的规模和结构，检查政策落实情况和实施效果，揭示社会保障政策执行、机制运行中存在的突出问题，分析原因，提出针对性建议，推动完善社会保障制度体系。②组织对保障性住房开展跟踪审计。对城镇保障性安居工程建设目标任务完成、资金管理使用、工程建设、住房分配和后续管理等情况进行跟踪审计，提出完善住房保障制度和加强保障性住房管理的建议。③组织开展全省食品药品监督管理系统财政收支审计。促进提高我省食品药品监管资金使用绩效和监管效能，为完善食品药品监督管理制度、提高食品药品监管实效提出对策建议，为省人大开展评议服务。④组织开展全省文化经费投入专项审计调查。揭示文化事业发展、文化体制改革中存在的问题，为深化文化体制改革、促进从文化大省到文化强省迈进服务。⑤组织开展全省行政事业性收费政策执行情况专项审计调查。检查清费减负政策是否执行到位，保障企业和群众利益。这些项目关系到人民群众的切身利益，特别是国务院交办的社会保障资金、保障性住房建设这2项重大民生审计，范围广、对象多、内容杂，各地要作为今年的头等大事，举全省审计机关之力，上下联动、保质保量地完成好。

(五)加强对资源利用和环境保护的审计，推进生态文明建设。贯彻落实《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》，促进我省全国生态文明示范区建设。组织开展我省生态县(市)建设资金绩效专项审计调查，摸清我省生态县(市)创建现状、进度、目标完成情况，生态建设资金绩效情况及存在的问题，为创建生态省提供决策依据。

(六)加强领导干部经济责任审计，促进科学决策、依法行政。全面落实经济责任审计“两个办法、四个操作规程”，把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置，切实把握好权力运行和责任落实两个重点。省厅拟对44名领导干部和领导人员进行经济责任审计，其中市、县(市、区)党政主要领导干部21名，省直机关主要领导干部12名，高校领导干部7名，国有企业领导人员4名。要继续完善书记县长同步审计模式，重点关注重大管理决策活动所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益情况，认真落实“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的监督和问责机制。充分发挥任前告知、离任交接、审前自查和交叉审计的制度作用，全面开展市县党政主要领导干部经济责任量化评价工作，不断丰富和完善评价体系。

三、依法行政、科学审计，着力推进浙江审计继续走在前列

温家宝20xx年12月29日在听取审计工作汇报时指出，广大审计人员要增强大局意识、责任意识，始终做到坚持原则、廉洁自律，不断提高理论水平和实际工作本领，提高执行能力和创新能力。去年，刘家义审计长和省委赵洪祝书记、夏宝龙省长到我厅调研指导审计工作。刘审计长勉励我们要“以责立志、以德立身、以能立业、以行立信”。赵书记告诫我们要“以过硬的政治素质践行审计责任、以精湛的业务水平促进管理创新、以优良的工作作风加强自身建设。”夏省长要求我们必须坚持严字当头，服务大局、保障安全、促进改革、完善治理、依法审计，进一步提高执行意识，最大限度发挥审计监督作用。温和刘审计长、赵书记、夏省长等领导对审计工作寄予厚望，我们务必牢记各位领导的谆谆教诲，以“三个全覆盖”、“三个注重”和“三大建设”为抓手，推进依法行政、科学审计，为我省审计工作继续走在前列努力奋斗。

(一)务求创新，推进“三个全覆盖”。创新永无止尽，要深刻认识业务创新的紧迫性和重要性，着力破除制约审计发展的体制机制，努力推进“三个全覆盖”。

一是着眼于“管好权”，扎实推进经济责任审计“全覆盖”。贯彻落实《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》，按照领导干部经济责任审计“四个操作规程”，以“权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”为目标，全面推进经济责任审计。实施分类轮审机制。实行分类管理和分类审计，对重要岗位在任期内实施轮审，对一般岗位要重视利用其他审计成果，对不实施审计的以离任经济事项交接代替，确保“应审尽审”。同时要全面推行市县党政领导干部年度经责报告制度。健全问效问责机制。建立健全结果运用和问责问效制度，加强整改督查，畅通联席会议成员单位分工协作的渠道，努力形成监督合力，切实发挥经济责任审计“以权治权”、“以法推法”的作用。完善同步审计机制。继续深化县(市、区)党政领导同步经济责任审计，开展市委书记、市长同步审计试点，稳妥推进高校党委书记校长同步经济责任审计，探索乡镇经济责任审计规范化、信息化建设试点。

二是着眼于“管好钱”，扎实推进全部政府性资金审计“全覆盖”。健全覆盖全部政府性资金和财政运行全过程的审计监督机制，在全省普及“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”管理，促进加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。结合财政“同级审”、“上审下”、专项审计调查和经济责任审计等方式，有重点地推进政府资产审计，逐步构建以全部政府性资金(资产)审计为主线的财政审计大格局。

三是着眼于“管好事”，扎实推进计算机审计“全覆盖”。以国家发改委、审计署验收通过我省“金审二期”工程为契机，全力推进审计信息化，着力解决“靠什么审计”问题，为深入实施计算机审计“五个转变”提供技术支撑。在深化应用上“全覆盖”。深入推广审计管理系统、现场审计实施系统和联网审计系统的应用，在数字化管理建设应用、AO应用实例与计算机审计方法创新、核心审计业务数据规划与审计方法体系建设上实现全面突破。在信息共享上“全覆盖”。完善审计对象数据库、业务数据库和审计法律法规库，深入推进数据中心的建设与应用;加强审计系统内外信息交换共享机制建设，启动电子审计大厅建设，深入推进交换中心的建设与应用。在数字化建设上“全覆盖”。抓好基础设施、应用系统、信息资源、标准制度、人才队伍、服务体系六大建设和审计业务数字化、审计管理数字化、审计信息共享化三大应用，加快数字化建设和应用。

(二)狠抓落实，把握“三个注重”。夏宝龙省长去年在全省加强政府自身建设电视电话会议上指出：“必须抓落实、求实效，抓紧抓实抓好政府的每一项工作，真正做到干在实处、走在前列”。抓落实是一切工作的根本。今年是抓落实之年，要创造性地开展工作，切实把各项工作任务落到实处。

一是注重规范，着力促进审计管理创新。推进依法行政、科学审计，最根本的是要创新审计管理，优化审计方式，整合审计资源，发挥整体合力。要注重项目计划的科学性。审计项目计划是龙头，务必要舞好。各级审计机关要围绕《浙江审计工作“xx”发展规划》确定的“十百千工程”，抓要害、抓根本，从全局上把握审计重点，科学编制审计项目计划。要注重联动机制的协调性。建立健全省、市、县三级联动的审计机制，推广审计大项目管理制度。特别是今年国务院交办的社会保障资金和保障性住房建设这两个项目，要统一力量调配、统一资源安排，上下一心，众志成城，不折不扣地完成好。同时要以高度负责的态度，积极协调好上海特派办在我省实施的6个审计项目。要注重监督服务的有效性。提高审计人员的法治观念和服务意识，健全行政执法责任制，善于用法律赋予的手段捍卫法律的尊严，促进依法审计、文明审计。

二是注重整改，着力解决屡审屡犯问题。温家宝在听取审计署工作汇报时说，今后审计整改只能加强，不能削弱。我们要从体制机制层面剖析问题的根源，改革审计报告格式，增加报告实效性，促使审计整改成果转化为行政力和生产力。要转变观念促整改。坚决克服重查处、轻整改的观念，坚决克服只求结果、不讲效果的惰性思维，敢于揭示问题、善于促进整改，牢固树立查出问题、解决问题一盘棋的新观念。要分门别类促整改。对违规违纪情节重、金额大的典型性问题，要重拳打击和惩治;对普遍存在的共性问题，要深入查找规律，客观反映情况，从体制机制上寻找根治办法。要结果公开促整改。大力推行审计结果公告制度，深入研究结果公开的最佳时点、最好方式和最适合内容，切实提高运用社会舆论协作监督的能力，达到“审计一个项目、规范一个行业”的效果。

三是注重内审，着力加强自我监督规范。近年来大量的审计实践表明，各级财政预算一级单位执行财政财务制度比较到位，而问题往往出在二三级单位。强化内审管理显得尤为重要。今年要着力制定一个内审管理办法、开好一个内审工作会议、评选一批内审工作先进，通过各单位各部门内审的力量来发挥自我监管的作用，树立内审权威，从根本上解决问题的发生。要构筑平台重内审。以《浙江省内部审计协会20xx-20xx年工作规划》为指导，以内审协会为桥梁，积极借调内部审计人员参与我省重大审计项目，促进国家审计与内部审计发展的共赢。要人才引领强内审。进一步完善高级审计师评选制度，充分吸收政治素质过硬、业务技术精湛的优秀内审人才加入审计队伍;充分发挥我省首批“内部审计实务专家”和高级审计师的领军作用，引领我省内审事业快速发展。要做大事业兴内审。引导被审单位建立健全内审机构，配齐配强内审人员，加强对下属二三级单位的监督管理，通过自我规范，促进提升整体经营管理和财务管理水平。

(三)夯实基础，加强“三大建设”。党的xx届六中全会提出了建设社会主义文化强国的战略目标。审计文化肩负着推动审计事业发展的重要使命。各级审计机关必须把文化建设作为加强审计机关自身建设的重要抓手，着力推进各项基础建设。

一是加强审计文化建设。充分发挥审计文化的独特作用，大力践行审计使命、信念与目标，为“依法行政、科学审计”注入强劲动力。要重视思想道德建设。弘扬社会主义核心价值体系，开展社会主义荣辱观教育，增强党员意识、公务员意识和审计人员意识，引导审计人员遵守规范、忠于职守，提升“精气神”，不断增强审计事业的吸引力和感召力。要重视审计精神提炼。对于“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，刘家义审计长作了非常深刻的阐述，我们要把握好核心价值观的精髓所在，在全省审计系统开展浙江审计精神大讨论，自觉融入治国理政理念，承接国际职业标准，吸纳优良传统文化，提炼提升审计精神，筑强筑牢文化内核，培育审计干部对审计事业强烈的认同感和归属感。要重视审计理论研究。积极构建“大科研”模式，推行审计项目课题化和研究课题审计化等方式，对重大课题合力攻关、全力研究，深化对审计的本质和规律的认识。重视学术交流和成果应用，发挥审计学会、内审协会和“学术研究基地”等平台优势，举办各种形式的研讨会，提高成果的转化水平。尤其要注重培养青年审计研究人才，今年要围绕“国家审计与国家治理”、“当代中国青年审计人的核心价值观”课题，办好全省审计青年论坛，选送优秀论文参加第二届全国青年审计论坛。要重视营造和谐氛围。广泛开展交心谈心，帮助解决审计干部职工的工作、学习、生活困难，努力创建和谐机关。充分发挥机关党委、工会、共青团的作用，组织干部职工疗休养，开展形式多样的文化体育活动，培养高雅情操。

二是加强审计制度建设。制度重在建设、贵在落实，要在增强科学性、针对性和可操作性下功夫，努力打造用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制环境。要完善考核机制，牢固树立创先争优意识，建立完善表彰先进的考核办法，鼓励实干、注重实效，促进提高审计工作绩效，引导审计工作良性发展。要推进成果转化，牢固树立精品意识，推进审计成果应用，加强政策研究，重视推荐、评比和表彰优秀审计项目，建立健全成果质量责任制，不断提升审计成果的层次。要促进政务公开，落实好市级审计局长季度例会、审计工作情况通报，增强审计的透明度和公信力，加大审计公开力度，加强审计工作宣传，重视信访工作，做好舆情民意引导，促进党务政务公开。

三是加强审计队伍建设。认真落实《关于加强审计机关队伍专业化建设的意见》，结合“创先争优”，扎实推进学习型机关和学习型党组织建设，努力营造干事创业的优良政风，多出德才兼备干部，多出优秀审计项目。要牢记宗旨，执审为民。提高政治意识和服务意识，始终把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点，始终站在党和人民的立场上看问题、想办法、办事情。要知行合一，学以致用。加快“千名人才”工程实施步伐，丰富发展处级干部读书会、冬季全员培训会等活动形式，抓好审计管理人才和审计专业人才两支队伍建设;在全省审计机关开展“三创三评”活动，即：争创一个被表彰的优秀审计项目、一条被采纳的建设性意见和一篇被刊登的调查报告;评选十大查核问题能手、十大分析研究高手和十大内部管理行家里手。通过这一活动，着力营造你追我赶、奋发向上的良好氛围，不断提高审计干部研究解决实际问题的能力。要职责分明，廉洁高效。严格落实层级管理制，一级抓一级，层层抓落实，不越位、不缺位，确保每项工作都能在职权内高效完成;认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，落实党风廉政建设责任制，深化廉政教育和廉政文化建设，加强领导干部廉政监督和审计组廉政建设，深入推进审计机关廉政风险防控工作机制建设，进一步完善惩防腐败体系，始终保持党的先进性和纯洁性，确保广大审计干部干成事、不出事。

同志们，随着“xx”规划的深入实施，审计工作面临新的机遇和挑战，希望全省各级审计机关和广大审计人员抢抓机遇，直面挑战，开拓创新，干事创业，切实担负起公共财政“卫士”职责，努力开创浙江审计工作新局面，以优异的成绩迎接党的和省第十三次党代会胜利召开。

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻全国审计工作会议精神，总结去年审计工作情况，部署今年审计工作任务。省委、省政府对这次会议十分重视，省委书记**对全省审计工作作了重要批示，**省长会前专门听取了审计工作情况的汇报，并对今年审计工作提出了明确要求。今天，**常务副省长在百忙之中又到会作重要讲话，这充分体现了省委、省政府领导对审计工作的关心、重视和支持。希望大家认真学习领会省委、省政府领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面我讲三个问题。

一、求实创新，勇于探索，20**年审计工作取得新成效

20**年，全省各级审计机关深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，全面落实省委、省政府和审计署提出的各项任务，审计转型创新取得了新的成效，我厅多次应邀到审计署和中国审计学会介绍**审计转型、全部政府性资金审计、经济责任审计的情况，圆满完成了审计署赋予的亚洲环境审计会议的承办任务。去年**月，省委书记**、省长**和审计长**接见了我省参加审计工作汇报会的代表。刘审计长认为，**审计工作最大的特点是“求实创新、勇于探索”，并要求我省审计工作继续走在前列，为全国审计工作提供更多更好的经验。

据统计，20**年全省共审计*个单位，查出违规金额119.66亿元，损失浪费金额6.56亿元，应上缴财政金额18.64亿元，应减少财政拨款或补贴5.3亿元;核减政府性基本建设投资28.72亿元;向司法机关、纪检监察及有关部门移送案件和事项**1件，涉案人员**3人，涉案金额8.0亿元;提交综合报告、审计信息、专报7599篇，上级领导批示、采用5165篇，其中省领导批示171人次;向社会公告审计结果*篇。主要成效体现在以下几个方面：

一是深入开展全部政府性资金审计。落实和完善全部政府性资金审计工作机制，初步统一了分类口径，更加注重对涉及宏观政策、关系经济社会发展重要问题的审计分析，着力推动预算管理体制改革。在全面摸清20**年度全省县以上各级政府全部政府性资金收支规模和结构的基础上，对全部政府性资金的来源结构、支出方向进行了细化分析，重点对文化体育与传媒支出进行了专项分析与评价。通过全省乡镇负债专项审计调查，第一次摸清了全省乡镇(街道)政府负债规模。杭州市审计局在县市长经济责任审计中开展了全部政府性资产审计试点，**市审计局对行政事业单位政府性资产管理及运营状况进行了调查。

二是扎实推进宏观服务型绩效审计。积极创新绩效审计技术方法，突出关注民生、绩效和责任，更加注重发挥审计在体制、机制和制度层面的建设性作用。全省共开展绩效审计项目2828个，查处损失浪费金额2.58亿元，闲置滞留资金40.19亿元，高风险担保投资20.5亿元。

进一步创新和深化以规范预算管理体制为重点的财政审计。预算执行审计围绕提高财政性资金管理水平和使用绩效，着力关注省委、省政府各项政策措施的贯彻落实情况，着力提升审计建议层次，20**年度“同级审”报告得到了省人大会的充分肯定和高度评价。令狐安副审计长认为我省预算执行审计的做法“在全国具有先导性和紧迫性”。全省各级人大、政府普遍重视“同级审”整改工作，台州市人大、政府将整改工作列入重要议事日程，监察、审计等部门及时跟进，形成多方联动的督查整改局面;**市首次向社会全文公开市本级审计工作报告，进一步提升了人大监督和审计监督的效果。

进一步创新和深化以规范国有资本经营预算制度为重点的企业审计。全省审计机关共对1**家国有企业进行了审计和审计调查，查出违规金额4.02亿元，损失浪费金额1.3亿元。在19家国有城建投融资机构20**年度投融资和财务收支审计、111家企业国有资本经营收益专项审计调查中，重点关注了企业经营绩效、国有资产保值增值情况和经营资产营运质量。关于国有资本经营预算和国有资本收益管理的审计建议，引起了省领导的重视。丽水市审计局根据党委政府要求及时介入房地产企业审计，为领导决策提供了详实可信的依据。全省农信社同步审计重点关注了贷款业务风险控制、抵债资产管理和不良资产处置等问题，共移送重大违纪违规事项3起，农信社审计的组织模式和工作成效得到审计署领导的肯定。

进一步创新和深化以实现政府投资项目竣工决算必审制为重点的投资审计。全省审计机关共审计投资项目****个，项目投资总额476.58亿元。投资绩效审计力度继续加大，跟踪审计效果明显，研究制定了《**省投资绩效审计操作指南》。省厅组织了20**至20**年组织审计工作绩效自评，**省长对这项工作予以了充分肯定。金华市开发区管委会根据金华市审计局建议出台了《政府投资项目管理和监督实施细则》。

进一步创新和深化以推进行政问责制为重点的经济责任审计，全省共对*个单位的**14名领导干部进行了经济责任审计，查出违规金额13.27亿元，损失浪费金额0.81亿元。继续巩固和深化以全部政府性资金为主线、以“五审五评”为核心的市县长经济责任审计模式，进一步突出了对市县长职责履行情况和资金使用绩效的审计监督。省厅制定出台了《**省市县长经济责任审计操作指南》、《乡镇领导干部经济责任审计操作指南》。首次开展省管干部离任经济事项交接，完成了对**市、丽水市市长和省侨办主任、省海洋渔业局局长的离任经济事项交接工作，新华社等媒体作了相关报道。《**市海曙区领导干部经济责任承诺制的经验总结》被审计署全文转发全国。**市审计局较好地完成了“市审区”区长经济责任审计试点任务。

进一步创新和深化以促进解决热点难点问题为重点的各专项审计和调查。在全国省级单位中(除地震灾区外)最早开展汶川地震赈灾款物跟踪审计，组织*个审计组对全省*个单位进行赈灾款物审计，核查了11起信访举报，规范了赈灾款物筹集、使用和管理。开展的科技经费、企业年金、千万农村劳动力素质培训、规模化畜禽养殖排泄物治理、百万农户生活污水净化沼气工程、*环境整治项目、五项社保基金、促进再就业专项资金、残疾人就业保障金、财政投入农村公共卫生服务机构资金、欠发达地区下山脱贫致富区基础设施建设等审计与审计调查，在保障民生、维护群众利益方面发挥了积极作用，省政府领导多次作出重要批示。绍兴市民生审计项目占到年度项目总数的**%以上，有力地促进了社会和谐稳定;义乌市审计局强化民生审计取得了较好成效。

三是继续强化计算机技术与审计业务的融合。有序推进金审二期规划，组织编制了《**省金审工程二期建设项目可行性研究报告》。全省视频会议系统建设工作进入实质性阶段，启动了数据中心一期建设工作。计算机技术应用水平稳步提升，全省审计机关移动办公应用进程加快，电子政务数字证书在全省范围得到推广应用。计算机审计在审计项目实施中全面推进，AO20**版及其联机版、专业版应用水平不断提高。积极开展计算机技术交流和攻关，建立了计算机审计专家库，及时总结计算机审计专家经验。我省受到审计署通报表彰的AO应用实例和计算机审计专家经验数量名列全国前茅，获审计署优秀组织奖。适应审计需求的计算机审计模型和软件开发成果突出，全部政府性资金审计和市县长经济责任审计绩效评价软件进一步优化升级，千万农村劳动力素质培训工程审计软件在判断参加培训人员身份真实性上发挥了重要作用。各行业计算机审计“三小”软件开发能力明显增强。金审工程本地化服务体系建设初见成效，审计署向全国审计系统推广了我省的做法。省厅和湖州市局开始探索数据式基础审计。杭州、嘉兴市初步完成联网审计平台开发，并已投入应用，提高了审计效率。**、金华、绍兴等地启动了联网审计试点，各地联网审计推进力度明显加大。

四是审计系统自身建设得到加强。审计项目管理更加科学。抓住立项论证、组织方式、编制方法等重点环节，改进审计项目计划管理，加强了省厅统一组织审计项目计划的协调与控制。积极创新审计流程，省厅在湖州师范学院审计项目中，采取了发现问题及时签证确认、现场编制审计报告、现场审核签发审计报告征求意见稿的方式，提高了审计效率。着力提高审计质量监控水平，组织开展全省审计质量检查，加强了计算机审计环境下的质量控制，修改完善了《**省审计项目评优办法》。加强对审计结果落实情况的跟踪检查，进一步提升成果开发和运用水平，审计综合报告、审计信息及专报的质量不断提高。积极整合现有审计资源，注重加强与内审机构、社会审计组织和有关部门的沟通协作，完成了《**省内部审计工作规定》立法草案。

审计理论研究成果显著。我省是全国唯一连续在审计署课题中标的省份，今明两年承担了《政府审计与国家安全》、《免疫系统框架下的审计管理研究》等重点课题的研究;《国家审计在促进责任政府建设中的作用研究》被省科技厅列为重点课题;《政府对农村公共卫生投入绩效的调查与研究》、《下山脱贫政策绩效的调查与研究》被省社科联立为“惠民政策绩效与评价”重点课题。**市审计局尝试“项目审计课题化”，形成了审计实践与理论研究的良性互动。全省审计学会、内审协会工作围绕审计工作大局取得了积极进展。

思想政治建设得到加强。进一步抓好机关党建工作，认真开展**精神主题教育活动，深化拓展“树新形象，创新业绩”主题实践活动，举办了全省审计系统**知识竞赛、征文比赛和迎奥运职工羽毛球比赛，厅本级扎实开展深入学习实践科学发展观活动，开展了思想解放大讨论，举办了二次中青年审计论坛，进一步增强了围绕中心、服务大局的自觉性。认真抓好反腐倡廉工作，落实廉政责任制，严格执行“八不准”审计纪律，规范廉洁从政行为。深入推进惩防体系建设，审计署全文转发了《**省审计机关建立健全惩治和预防腐败20**-20**年实施意见》。认真抓好审计队伍建设，组建了审计干部业务培训师资库，通过教育、培训和实践锻炼，审计队伍的素质进一步提高。

我省的审计工作虽然取得了一定成绩，但总体来看与各级党委政府的要求还有不少差距，主要表现在：审计工作还不能完全适应**改革和发展的要求，特别是转变审计理念、创新审计方式的力度有待进一步加大;履行审计监督职责、发挥建设性作用的水平有待进一步提高;推进审计创新、加快审计转型的步伐有待进一步加快;构建创新型组织、建设高素质队伍的措施不够完善，审计队伍的综合素质有待于进一步提升。

二、提升素质，固本强基，为持续推进审计转型奠定基础

今年是我国经济社会发展受国际金融危机影响不确定性最多、困难最大的一年，因而也是最需要审计机关发挥建设性作用的一年;是审计机关全面理解、认真落实“免疫系统”理论的重要的一年，因而也是转变思维观念，把“免疫系统”理论转化为审计实务的创新实践关键性的一年;是我省审计创新转型需要巩固提高的一年，因而也是审计机关全面提升素质，着力固本强基，提高持续创新能力的一年。总之，今年是审计机关适应外部环境和审计转型要求的大考之年。为此，厅党组研究决定20**年在全省审计机关开展“提升素质、加快转型年”活动。

开展这一活动的目的在于通过深入学习实践科学发展观，进一步在各级审计机关树立科学审计的理念，在努力提升审计机关和审计队伍素质的基础上，进一步提高各级审计机关与时俱进不断创新的能力，自觉地承担“免疫系统”责任，发挥“免疫系统”功能，努力发挥审计在“标本兼治、保稳促调”过程中的建设性作用，继续加快审计转型，逐步完善具有**特色的审计创新体系，进一步增强审计的执行力、公信力、影响力。

全省各级审计机关要以提升素质推进审计转型，以审计转型“倒逼”素质提升，只有提升素质才能提高审计机关按照外部环境的需求持续不断地进行创新转型的能力。着力提升思想素质，不断增强政治敏锐性，紧紧围绕中心工作的需求确定审计工作重点;着力提升业务素质，不断增强服务大局的能力，使制约性审计和建设性审计相互配套，发挥警示、预防、查处、促进的作用;着力提升管理素质，不断提高计划管理、项目管理、质量管理、成果管理以及整合资源的水平;着力提升队伍素质，不断培养高素质的复合型人才，推动审计转型在巩固中深化发展、在创新中加快推进，取得新成效、再上新台阶。

(一)提升素质必须提升学习力，努力创建学习型组织。

提高审计机关的学习力是审计事业发展的基础。中国特色的社会主义理论在发展，外部环境在不断发生变化，经济社会发展的不同阶段对审计的需求在不断调整，审计机关要适应这种需求和挑战，使我们的思想观念、工作思路、技术方法、管理手段适应于环境的变化，必须全面提升学习力，努力创建学习型组织。今年在学习上必须把握两个重点：一是各级审计机关都要以相继开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，在全面学习科学发展观理论体系的基础上，深刻领会科学发展观的深刻内涵和精神实质，自觉地把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，全面树立科学审计理念，全面提高审计机关在科学发展观的指导下推进审计创新转型的能力，全面提升审计队伍的理论素养、工作水平和实践能力，在服务于经济社会的科学发展、和谐发展的同时，推进审计自身的科学发展;二是要自觉主动地学习研究中国特色社会主义的国家审计理论，特别要主动学习、全面领会温家宝充分肯定的审计署党组提出的“国家审计是保障经济社会健康运行的免疫系统”的理论观点，这一理论是在我国现行体制下，贯彻和运用科学发展观来认识和把握审计本质的重大成果，是对中国特色审计理论的丰富和发展。一方面必须通过学习，正确把握“免疫系统”理论对国家审计职能的新定位，充分认识审计的本质、目标、根本任务和发挥审计“免疫系统”功能所应该承担的责任。另一方面必须不断加大理论研究的力度，研究从**实际出发，审计能够更快地感受风险、及时警示、预防病害、清除病灶的实践形式，使理论研究和实际需求相适应;自觉地把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的总要求，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为审计工作的永恒主题，把“在服务中实现有效监督，在服务中推进审计转型，在服务中实现审计价值”作为审计工作的努力方向，积极探索和研究审计工作创新发展的思路和举措，加快建立符合**实际的审计创新体系。

(二)提升素质必须提升创新力，努力建设创新型组织。

提升审计机关的创新力是巩固审计创新成果，加快审计转型的重点。学习的目的在于运用，我国渐进式改革的路径，决定了审计的发展只有借鉴而没有“拿来”，只有创新而不能守旧，只有主动适应而不能被动应付。科学发展观的学习实践活动关键在实践，“免疫系统”理论也必须在实践中进一步验证和完善。因此，必须全面树立创新意识，将科学发展观和“免疫系统”理论内化为审计实践的世界观和方法论，自觉地承担“免疫系统”责任，发挥“免疫系统”功能，使审计机关在加快审计创新转型的基础上，更好地服务于改革和发展的大局，并推动审计理念、审计规范、审计实务、审计管理的创新，这是提高创新力的具体体现，也是建设创新型机关的根本保证。

要自觉地在承担“免疫系统”责任上提高创新力。从制度安排上看，国家审计是对国家机关和工作人员行使国家的财政权力和财产所有权活动进行检查监督和评价，这种责任要求各级审计机关创新审计理念，对全部政府性资金和政府性资产的运行予以全面整体地关注;从适应生产力发展和生产关系变革的要求看，审计的责任在经济社会的发展进程中不断回归，已经从维护公平正义为主的制约性审计，转向了关注责任和绩效的建设性审计与制约性审计并举，这种责任要求审计机关创新方式，更有针对性地研究和探索在不同历史时期对国家审计的不同需求，不断调整审计工作的思路、重点、内容，不断地适应外部环境的变化;从**现阶段的需求看，**正处在人均GDP由5000美元向1万美元发展的重要时期，也是转变发展方式，加快经济转型升级的重要时期，创新体制、机制、制度、政策、管理等任务非常繁重，各种风险和机遇并存，审计机关既要抓好重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处，最大限度减少财经领域违法、违规行为的发生率，更要通过揭露重大体制性障碍、制度性缺陷和管理上的漏洞，在建立权力制约机制和行政问责制度方面发挥建设性作用，这种责任更需要审计机关创新审计路径，全力承担“免疫系统”责任，进一步提升落实科学审计理念、发挥“免疫系统”功能的创新力。

要自觉地在发挥“免疫系统”功能上提高创新力。作为“免疫系统”，必须具备更快地感受风险、及时警示、预防病害、清除病灶的功能，难度最大而又必须努力实践的是及时地感受发现和防范化解财政风险、金融风险、粮食风险、民生风险、资产风险、信息风险、环境风险等影响经济社会健康安全运行的各类风险，并提出建设性的意见和建议，这是审计机关提高创新力、建设创新型机关的衡量标准。

发挥审计“免疫系统”功能，必须以主动性来扩大发现问题的视野;以整体性来关注经济社会发展全局的重大问题;以预防性来提前感受风险、防范风险;以批判性来进行分析和判断;以促进性来对存在的问题提出建设性的意见和建议、促进整改和规范;以公开性来创造环境，实现价值增值的目标，使审计的建设性作用得到充分的发挥。

——发挥主动性作用。必须主动地而不是被动地、积极地而不是消极地去关注和感知风险，主动地去了解需求、适应需求、服务需求、满足需求，主动地关注党委政府重视、群众关心的热点、焦点、难点问题，主动地关注宏观性、倾向性、苗头性的问题，主动地关注体制性、机制性、制度性的问题。

——发挥整体性作用。必须全面地而不是片面地、整体地而不是局部地去扩大发现问题的视野，善于把握经济社会发展的全局性问题，敏锐地发现风险和隐患，全面关注国家机关及其公务人员的经济责任、道德责任和社会责任。

——发挥预防性作用。必须具有较强的前瞻性，更早地感受到风险，更早地警示和揭露风险，缓解审计实际存在的滞后性问题，更为敏锐地从宏观上、全局上把握重大政策、重大事项、重点资金的运行情况，及时发现苗头性、倾向性问题，在预防和减少损失方面发挥作用，使“审计不仅仅是核实损失，更重要的是预防和减少损失”的预防性功能落到实处。

——发挥促进性作用。促进性是建设性的基本表现形式，也是审计发挥抵御功能的基本要求。必须在迅速揭露和查出问题的基础上，认真分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其有可能产生的后果，寻找从源头上和根本上解决问题的意见和建议，促进问题的解决，做到标本兼治，有效抵御“病害”，彻底消除“病灶”。

——发挥批判性作用。批判性是建设性的基础，建设性是批判性的升华，批判性也是审计发挥揭露功能的本质要求。必须以批判性的眼光和态度进行审计，以批判性的思维去思考、判断和分析问题，不仅要揭露问题，推动问题的解决，并且要发现经验、总结经验，进而推广经验，促进面上工作的规范。

——发挥开放性作用。必须在坚持独立性的同时注重开放性，通过开放审计产品供给市场、审计监督过程、审计监督成果、审计监督资源，提升自身工作绩效，实现审计价值增值;通过对外部环境的开放，推进文明审计，不断听取各方面的意见和建议，吸取营养，获得抗体，形成合力，保证系统的健康安全。

(三)提升素质必须提升执行力，培养高素质的队伍。

提升审计机关的执行力是将学习的成果、创新的思维在审计实务中得以落实和体现的根本要求。提升执行力的基础在人，以人为本不仅强调人是发展的根本目的，而且强调人是发展的根本动力。各级审计机关必须根据审计转型和更好地发挥建设性作用的需求，努力做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，牢固树立科学审计、民本审计、责任审计和文明审计的理念，着力提高审计机关的整体素质，着力培养一支高素质的审计队伍。

要以提高执行力为总体目标，集聚全省各级审计机关和审计干部的力量和智慧，集成全省审计机关的实践成果、理论成果，发挥审计系统的整体创造力，真正把推动审计事业发展的着力点放在提高审计干部队伍素质上，明确提高素质的各项要求，丰富素质培养内容，实行“人本管理”，注意引导好、发挥好、保护好广大审计干部的积极性和创造性，培育他们对审计事业强烈的认同感和归属感，激励他们在参与创新创业实践中实现自身价值并与审计事业协调发展。要立足长远、着眼当前，既要制定素质培养、结构调整的长远规划，又要着眼于当前的实际需求，抓有针对性的、短平快的教育方式，使干部的基本素质迅速适应现实的需要;建立制度、构建平台，既要建立和完善人力资源管理的学习、培训、考核、激励、任用、廉政等各项制度，又要积极创造条件，采取交流、轮训、挂职、压担等各种措施，形成有利于审计干部发挥聪明才智的工作平台;严格考核、柔性管理，既要落实责任、严格管理、严格考核、严肃纪律，使每个干部明显感到“不进则退”的压力，又要推行人性化管理，鼓励创新，宽容失败，寓管理于关心人、教育人、激励人之中，进一步营造快乐审计氛围;适度“倒逼”、良性互动，既要采取积极的“倒逼”机制，使审计人员迅速找到自身的不足，通过努力及时把“短板”补长，又要激励干部主动学习，及时补充适应现代审计要求的各方面知识，形成良性互动;在乎点滴、因人制宜，既要从干部队伍的实际出发，因人制宜，因人施教，分层次培训，也要帮助引导干部自觉地根据自身岗位的需要进行学习，肯定他们的点滴进步，鼓励他们积小胜为大胜，提高自我学习的能力;长期坚持、讲求实效，既要长期坚持，毫不松懈，重视人才、培养人才、依靠人才，也要增强紧迫感，加大力度，讲求实效，在审计转型的实践中锻炼人、培养人、塑造人，把每一个人的能力和潜力转化为整体的执行力，成为加快审计转型的动力源。

三、服务大局，促进发展，充分发挥审计的建设性作用

20**年全省审计工作的总体要求是：认真贯彻落实党的**、中央经济工作会议精神和省第十二次党代会精神，深入学习实践科学发展观，根据中央保增长、扩内需、调结构的方针，紧紧围绕服务加快转变经济发展方式、推进经济转型升级以及应对当前经济形势复杂多变的实际需求，全面树立科学审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，以提升素质，加快转型，服务大局，创新创业作为年度工作的主线，为促进**经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

(一)围绕促进经济社会健康安全运行，把关注各类风险放在突出位置，努力发挥审计的建设性作用。

在国际金融危机影响持续加深、国内经济困难明显加大、转变经济发展方式要求更为迫切的新形势下，全省各级审计机关要认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的经济工作主线，做到主动出击，积极应对，突出重点，把关注各类风险放在突出的位置，针对一些影响经济社会运行的重大问题进行审计，及时向党委、政府提出建设性的意见和建议，充分发挥国家审计作为保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

关注、评估政府性资金和资产的安全，及时揭露和防范财政风险，促进制度的健全和管理的规范。在开展“同级审”和“上审下”的过程中，运用前两年积累的数据和采用大项目带子项目方式组织开展全部政府性资金与财政风险专项审计调查，着重开展金融危机对全部政府性资金、地方税收收入及结构影响、金融危机对政府负债与土地出让金的影响等方面的专项审计调查。按20%覆盖率继续组织做好乡镇财政审计，防止和化解乡镇财政风险，积极探索乡镇全部政府性资金审计路子。开展全省政府外债专项审计调查。整合地方政府负债、高校负债、外债和乡镇负债专项审计调查情况，对政府负债的变动情况进行分析。组织开展行政事业单位资产管理状况专项审计调查，摸清管理状况和存在问题，促进规范管理，防范资产流失和财务风险。

关注、评估金融安全和形势，揭示和防范金融风险，促进地方金融健康发展。开展全省农信系统经营风险情况、全省**家城市商业银行经营风险情况专项审计调查，重点揭示国际金融危机对我省实体经济的影响，关注适度宽松的货币政策的落实情况，提出防范金融风险和改进管理的建议。开展国际金融危机对全省中小企业影响情况专项审计调查，重点揭示金融危机对中小企业影响程度及发展趋势，分析反馈中央宏观调控措施的支持效果及落实情况，揭示政府扶持金融机构及担保机构的中小企业贷款风险补偿资金使用绩效。

关注、评估国有资本运营绩效和风险，防止国有资产流失，促进国有企业规范经营和提高绩效。开展省属国有企业20**年度经营绩效专项审计调查，分析金融危机形势下企业的经营状况和经营风险，调查揭示企业经营绩效，促进改善经营管理，提高国资运营绩效，促进企业负责人经营业绩考核制度的完善。

关注、评估各类民生资金的使用和管理情况，自觉维护人民群众的根本利益，促进和谐社会的建设。组织开展全省高校债务情况专项审计调查，摸清高校债务真实情况、分析高校真实的偿债能力，防范财务风险，对独立学院建设问题提出建设性的意见;开展高校助学政策执行情况专项审计调查，评价近年来贫困生资助政策的执行效果，促进政策的完善，维护教育公平。开展千万农民饮用水工程专项审计调查，保障农村供水体系顺利实施。组织开展全省社保基金五险同步审计，维护基金安全，结合开展企业年金制度实施情况审计调查，促进企业年金制度进一步完善;结合开展金融危机对就业及社保基金影响专项审计调查，为省政府制订有关政策提供依据。开展城市三无和农村五保人员集中供养资金使用情况审计调查，促进各项规章制度的健全和完善，进一步规范供养机构的管理，提高资金使用绩效。开展滩坑水电站移民资金审计调查。

关注、评估扩大内需政府主导基建项目和对口支援青川灾后恢复重建项目以及部分专项资金的使用绩效，促进资金使用的规范有效，推进项目的规范有序运行。组织开展全省20**年新增政府主导性项目实施情况审计调查，促进项目尽早顺利实施和规范有序运行。组织开展青川灾后援建项目全省同步审计，保障援建资金使用安全、合规、有效。对部门预算执行内控制度进行审计调查，从制度评价和建设的角度提出建议和意见，促进部门预算不断完善和规范。

关注、评估生态环境的改善和资源的节约利用，防止掠夺性的生产和经营，促进生态文明建设。参加审计署统一组织实施的太湖流域水污染防治省际联合专项审计调查，从水污染防治效果看资金使用绩效，促进完善水污染防治管理体制。组织开展千万农民饮用水工程审计调查，对水资源的保护利用提出建设性的意见。

关注、评估领导干部履行责任情况，加强对权力制约和监督，促进惩防腐败体系建设。认真完成领导干部经济责任审计任务，不断深化经济责任审计内容，进一步探索全部政府性资产审计。在市县长经济责任审计中进行全部政府性资金趋势变动分析审计调查;开展政府投融资公司专项审计调查，促进政府加强对政府投融资公司的管理和监督，深化对市县长经济责任的评价;探索部门领导干部经济责任审计评价体系。

关注、评估体制性和制度性缺陷，促进改革的深化和体制、机制和制度的完善。开展财政体制结算专项审计调查，总体把握财政体制新政策下财政收支情况，促进完善省以下财政体制。同步开展省级奖励性转移支付情况、省级农业专项转移支付情况、五部门收费及罚没收入管理等影响省级收入情况专项调查。关注粮食安全责任制的落实，在对标准农田建设和粮食储备情况进行专项审计调查的基础上，对保障粮食生产政策的落实，促进完善储备粮制度提出建设性的意见。开展全省质量技术监督系统预算外收入及支出情况审计调查，促进管好用好预算外资金。

(二)围绕发挥“免疫系统”功能，进一步加快推进审计转型，努力构建符合**实际的审计创新体系。

进一步深化全部政府性资金审计的实务创新。不断完善全部政府性资金审计的内容和方法，使全部政府性资金的管理使用更好地服务于民生，服务于经济的保稳促调，不断规范和促进全部政府性资金管理，提高资金的使用绩效。着力推动全部政府性资金审计的工作机制基本建立，并融入各专业审计，进一步提升全部政府性资金审计成果，实现运用数据分析为宏观管理服务的目标。继续围绕“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，在推进预算管理制度改革中发挥更大作用。有条件的地方要积极研究和关注全部政府性资产的管理，积极促进建立政府性资产管理制度和政府会计制度。

进一步深入推进宏观服务型绩效审计。准确把握宏观服务型绩效审计服务性、建设性、成效性的三个基本特征，不断丰富和完善宏观服务型绩效审计的实践形式，切实抓住宏观服务型绩效审计科学选取项目、确定审计目标、精编审计方案、创新技术方法、进行有限评价等五个关键环节，通过对体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的审计来发挥建设性作用。积极探索政府责任审计方式方法。着力推动宏观服务性绩效审计的广泛运用，初步形成分类管理方式、具体操作办法、质量控制要求、成果实现形式等方面的指导意见。争取到20**年，基本形成相对完善的**特色宏观服务型绩效审计的基本模式。

进一步深化计算机技术与审计业务的融合。围绕金审工程二期建设，认真落实我省“**”审计信息化发展规划，组织实施**省计算机审计工作指南。一是以应用为导向不断拓展审计信息化平台，着力完善升级审计管理系统平台、现场审计实施系统平台、审计网络平台，部署构建联网审计平台、网上培训及视频会议系统平台。二是以挖掘应用为目标，着力推进计算机技术与审计业务的全面融合。普及AO审计，挖掘软件功能，提高审计项目实施能力。普及OA管理，推进OA管理软件在审计业务管理中的应用力度。着力推进审计网络应用，提高网站应用水平，推行网上培训，用好视频会议系统，提高远程办公系统应用水平，利用网络系统促进审计政务电子化，加强审计队伍学习培训及信息资源融通。三是积极探索审计业务方法的信息化实现形式，总结专家经验，提升“三小”软件，研究开发行业计算机审计模型，探索建立数据式审计模式，探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计，努力发掘“免疫系统”预警、揭示、反馈功能的信息化实现方式。四是继续加强信息化基础建设。加快数据中心建设、加强安全保密等制度建设、加强计算机审计业务培训、加强行业计算机审计方法指南编制和行业审计业务数据规划编制工作、深化完善金审工程本地化服务体系建设。

(三)围绕促进审计事业的可持续发展，着力构建适应现代审计的新机制。

加快审计转型创新，是全省审计机关的共同事业。要使这项工作持续发展、取得实效，必须进一步适应现代审计对审计思维方式、组织结构、运行模式等方面的变革要求，扎实做好各项基础工作，着力构建和完善与之匹配的新机制。

第一，进一步完善审计管理。认真总结经验，根据现代审计对管理的需求创新和完善各项管理制度，更新管理手段，提高管理质量，提升管理水平。

改进计划管理，推动计划管理从任务导向为主向目标导向为主转变，从微观管理向宏观服务为主转变，从防护性作用为主向建设性作用为主转变，逐步建立动态的审计项目储备库，使计划安排更加符合需求。加强对全省同步项目的指导。加大年度审计项目计划执行情况督查力度，注意跟踪综合性重点审计项目的进度和完成质量，有效解决执行过程中存在的问题，保证项目计划的顺利实施。

改进质量控制，推动现场管理从传统手工管理为主向运用信息化手段管理为主转变，推动质量控制从“符合性质量”为主向“符合性质量”和“适用性质量”并重转变，从查错纠弊为主向预防规范为主转变，初步形成“符合型”和“适用型”并重的质量控制体系。实行审计流程弹性管理，根据审计目标、审计对象规模、项目重要程度、审计难易程度优化审计流程，提高审计效率，节约审计资源。落实三级复核制度，严格执行执法责任和过错追究制度。加强审计质量检查与考评，建立和完善审计质量管理体系。加强计算机审计环境下的质量控制，防范审计风险。落实审计专家咨询制度和特约审计员制度。

改进成果管理，推动成果管理从内部运作为主向审计结果公开转变，从满足被审计单位需求向满足审计任务委托者和民众需求转变，从粗加工向深加工、精加工转变，成果运用的方式更加丰富多样，逐步加大审计结果公告力度。做好审计意见和决定整改工作的跟踪督查，力求事事有结果、件件有落实，努力做到审计一个项目规范一个系统和行业。继续加强审计信息综合开发工作，准确把握需求，增强报送时效，提高信息质量;加强审计成果的提炼、分析、整合，注意从体制、机制、制度和管理层面剖析原因，提出建设性意见和建议，形成一批短小精悍、内容厚实的综合报告。科学制定全部政府性资金审计的统计指标，有效利用统计数据和分析成果。加强舆论引导，建立审计宣传情况通报和考核制度，及时反映和宣传典型经验和做法。

改进资源管理，从单一利用本级国家审计机关的资源，向整合各级审计机关、社会审计、内部审计以及各类专家资源转变。针对审计机关人员少、任务重的客观实际，进一步整合各类审计资源，拓宽工作思路。利用国家审计资源，调动各级审计机关的积极性，针对一些重大问题开展审计，三级联动，形成合力;利用社会审计资源，加大对投资审计和企业审计的力度;利用内部审计资源、力量和成果，实施一些覆盖面广、工作量大且涉及国有企业、行政事业单位或专项资金审计的项目，提高工作效率。继续加强对内审工作的指导，加快发展完善内审机构，建立民营企业内部审计理事联系制度，争取**成为民营企业内审研究基地。利用各类专家、特约审计员的智力资源，发挥他们在专业性较强领域的作用，提高审计建议的针对性和有效性。

改进科研管理。立足于为审计实务服务，加强对“免疫系统”理论**化和审计转型工作中具有全局性、前瞻性问题的研究，加强对科研课题立项、结项和中期的管理，逐步形成具有**特色的审计科研体系，继续为审计创新转型提供理论支持。

第二，进一步加强队伍建设。坚持以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，进一步打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。

加强各级领导班子的自身建设。审计机关领导班子主要负责同志肩负抓班子、带队伍的重任，而且领导班子的创新意识、决策能力和管理水平直接影响审计转型的成效。因此，各级领导班子要切实加强自身建设，带头学习新知识，开拓新视野，增长新本领，带头讲实话、出实招、办实事、求实效，以更宏观的思维、更宽阔的视野和更敏锐的眼光，找准审计工作与中心工作的结合点;带头落实党的建设和作风建设的各项要求以及廉政建设的各项规定，增强责任感和使命感，保持良好的精神状态，使审计队伍具有更强的凝聚力和战斗力。

完善干部教育和培养的机制。坚持以素质建设和作风建设为核心，加强思想政治建设，促使审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德和“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神。完善干部选拔任用、教育培训、考核评价机制，通过持续不断的努力，不断优化干部队伍的年龄结构、知识结构和能力结构。改进教育培训方法，积极探索网络培训、专题培训、集中轮训、案例教育等方式，重点做好各级领导干部和审计组长(主审)的培训。制定全省市县审计机关业务干部更新知识计划，增强培训的针对性和有效性。落实人才培养措施。建立人才工作档案，按照审计署的部署实施审计专业领军人才和骨干人才的培养工程，并从实际出发，分层次培养选拔查核问题能手、计算机应用高手和分析研究的强手，注意在实践中培养锻炼年轻干部。举办全省中青年审计论坛，为他们提供思考交流和展示才华的平台。完善干部考评制度。认真落实岗位责任制，着手制定量化考核办法。

切实抓好审计文化建设。以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念教育为中心，以提高干部职工思想道德素质为重点，坚持表彰先进、弘扬时代精神;坚持人文关怀、创建和谐机关;坚持崇廉敬洁、树立正确荣辱观;坚持文明审计、提升审计形象;结合建国**周年，开展形式多样的文化活动，陶冶干部的情操。

第三，进一步推进党风廉政建设。要按照温家宝关于“人民信任审计机关，把重任交给审计机关，同时也关心和注视着审计机关。审计机关只有自身清正廉洁，才能做到严格、公正审计”的要求，认真贯彻落实《**省审计机关惩治和预防腐败体系20**-20**年工作细则》，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，分解责任，逐级负责。注重治本，努力从源头上防治腐败，始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”。充分发挥纪检监察部门职能作用，自觉接受社会各界的监督。认真贯彻执行新“八不准”规定，严格管理、严格要求、严明纪律、强化监督。开展评选表彰全省审计机关勤政廉政先进集体和先进个人活动，大力宣传清正廉洁先进事迹，不断提高审计机关执行力和公信力，为充分发挥审计“免疫系统”作用提供政治保证。

同志们：新形势对审计机关提出了更高的要求，发挥“免疫系统”功能，保障经济社会健康运行是我们义不容辞的责任，我们面前有挑战，也有机遇。我们必须认清形势，明确目标，坚定信心，真抓实干，进一步加快审计创新转型，为**经济社会的平稳较快发展作出新的贡献!

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的xx届四中全会、全国审计工作会议、省委十三届六次全会、省委经济工作会议精神，认真贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》和做好审计工作的重要指示，总结20xx年审计工作，部署20xx年工作任务，表彰全省审计机关先进集体和先进工作者。刚才，传达了夏宝龙书记、李强省长关于做好审计工作的重要指示，袁家军常务副省长到会作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，切实把省委省政府领导的指示精神贯彻落实到审计工作中去。下面，我讲三个方面问题。

一、20xx年主要工作

20xx年，全省各级审计机关紧紧围绕审计署和省委省政府的工作部署，依法履行监督职责，各项工作取得明显成效。一年来，全省共审计单位2861个，促进增收节支和挽回损失113.3亿元，核减投资额35.68亿元，审计提出建议被采纳5738条，向社会公告663篇。

1.以反腐改革发展为主线，认真履行审计监督职责。

20xx年，我们紧扣审计署提出的“反腐、改革、发展”总体要求，努力推进审计监督全覆盖，狠抓重点项目审计质量，充分发挥审计监督作用。

一是开展公务支出公款消费审计。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》，在各单位全面自查的基础上，省、市、县审计机关重点抽查了6545家单位，查出各类违纪违规问题金额3.09亿元，根据相关政策，区分不同性质问题作出处理，并推动边审边改、建章立制。这个项目对于强化公职人员“公款姓公，一分一厘都不能乱花”意识，严肃执行和维护财经纪律起到积极推动作用。省委省政府主要领导多次作出批示予以肯定。

二是开展全省涉农专项资金审计。这个项目是根据省人大对全省涉农资金开展评议的要求开展的，由厅里几个处共同组织，省、市、县审计机关同步实施。项目做得比较深，全省各级审计机关共向纪检、检察、公安机关移送案件线索203件，立案178件，涉案人员316人。其中台州市审计局移送55件、丽水市审计局移送58件。这个项目对于推动涉农资金的整合，推动各单位各部门管好用好涉农资金发挥了积极的作用。涉农资金专项审计报告得到省委、省人大、省政府领导肯定，引起审计署关注。

三是组织配合开展土地出让收支和耕地保护情况审计。根据审计署的统一部署，全省各级审计机关抽调1191名业务骨干参与审计，省厅对参审人员提出“五个到位”工作要求，积极做好审计实施过程中的管理和协调。此次土地审计，我省审计机关组织有力、管理有方，参审人员业务精良、纪律严明，有力保障了审计工作的平稳推进，得到审计署领导的好评，省政府主要领导作出批示予以肯定。

四是开展政府预算执行审计与全部政府性资金专项审计调查。将全部政府性资金纳入审计监督视野，组织开展预算执行、政府债务、财政存量资金、“大集中”地税审计。省厅“两个报告”直面问题，点了22个市县、33家省直部门单位存在的70多个问题，省人大领导肯定审计机关敢审敢说敢担当。

五是深化领导干部经济责任审计。全省共完成919个单位1140名领导干部经济责任审计。省厅建立了向干部管理部门口头汇报制度，把经责审计中一些写不进报告或在报告中难以充分表达的关键性信息，如被审计对象的工作亮点、个性特点、履职风险点以口头方式向省委组织部汇报。这一做法有利于经责审计成果的转化运用，得到省委组织部领导的肯定。

六是加大对重大违法违纪问题的查处力度。加强与纪检、检察等机关的协调配合，增强反腐败斗争合力。全省审计机关共向纪检、检察、公安机关移送案件线索278件，涉案人员349人，涉案金额4.84亿元。其中省厅移送纪检、检察、公安机关案件线索43件，涉案人员56人，涉案金额1.41亿元。查处问题的深度和移送案件线索的力度都有了大幅提升。

此外，组织开展的全省“五水共治”、财政存量资金、城镇保障性安居工程、杭州湾海域环境保护等审计项目的审计报告、审计专报，有不少得到省委省政府领导的批示。开展融资性担保行业经营风险和境外审计试点，为以后审计积累了经验。

2.以“审计质量提升年”活动为抓手，强化审计业务建设。

在全省审计机关扎实开展“审计质量提升年”活动，有力提升了我省审计监督专业化、科学化水平。

一是出台质量提升“1+4”文件。省厅制定下发了《开展审计工作“质量提升年”活动实施意见》、《进一步加强审计项目计划管理的实施办法》、《进一步加强审计现场重点环节管理的实施办法》、《进一步优化审计报告的意见》、《审计整改督查工作实施细则》，加强对项目计划、现场管理、审计报告、审计整改等各个环节的质量控制，防范审计风险。

二是强化审计实务培训。省厅举办了3期审计查核问题能力培训班，邀请审计署、省公检法系统13名专家以案施教，取得良好培训效果。举办了16期审计局长、审计业务骨干、新进审计人员等各类培训班。在全省审计系统选聘了67位业务骨干兼任培训教师，并组织编写培训大纲，为提高培训质量提供了师资和教材保障。各地也根据干部需求加大了培训力度。

三是加快《浙江省审计条例》立法。积极主动配合省政府法制办和省人大财经委、法工委参加立法调研、论证等工作，条例(草案)相继通过省政府常务会议审议、省人大财经委初审、省人大会“一审”。

四是推进审计信息化建设。安排专项资金用于“1+7”审计信息化工程建设，即启动建设1个浙江省数字化审计指挥中心，建设行事单位、地方金融、政府投资项目，以及审计项目审理、整改督查、廉政风险防控预警、档案管理等7个业务管理系统，为科学审计奠定基础。

五是加强审计管理。按照省政府“四张清单一张网”的要求，在浙江政务服务网公布了14项审计权力清单、11类审计责任清单。省厅被评为20xx年度全省法治政府建设先进单位。创办《审计要情》，把审计发现的重大问题和案件线索直报省委省政府主要领导。优化整改工作流程，经济责任审计项目整改期限由3个月压缩到1个月，提高了整改的时效性。召开各市审计局长例会，一个会议一个专题，研讨抓好审计质量、撰写审计报告、深化经责审计工作，努力破解审计业务难题。

总的看，去年开展“审计质量提升年”活动成效明显，各级审计机关、广大审计干部从“要我抓”质量变成“我要抓”质量，致力于做深做透审计项目。省厅审计报告、审计要情、专报信息获省领导批示103件，同比增长68.8%。在审计署表彰的优秀项目中，我省获2个署优项目、1个表彰项目。省厅申报的《市县长经济责任审计研究》中标审计署重点课题。省厅开展“审计质量提升年”活动的做法及成效，得到审计署领导肯定。

3.以坚定理想信念为目标，抓好审计队伍建设。

厅党组一手抓业务建设，一手抓队伍建设，努力使两项建设相互促进、相辅相成。

一是不断增强讲政治意识。通过中心组学习会、微型党课、专题讲座、全员集训等形式，联系干部工作和思想实际，有的放矢开展理论学习、思想引导、政治教育。专题研讨在浙江工作时提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求，用“三个立”精神指导工作、激励干部。学习贯彻审计署、省纪委落实“两个责任”座谈会精神，厅党组切实负起党风廉政建设主体责任，班子成员切实履行一岗双责，努力做到业务党务一起抓，专业建设和思想建设双提高。认真学习领会夏宝龙书记总结的“工作十法”，联系审计工作实际提炼了“审计工作十法”、“审计实施十法”，印发全系统学习践行。围绕“审计责任与中国梦”主题，厅领导和审计人员同台交流学习心得，激励全厅党员干部增强党员意识、努力为党工作。

二是牢固确立起“三个理念”。厅党组要求各级审计机关、审计干部牢固确立起靠业务吃饭、质量至上、团结出干部“三个理念”，并要求全省审计人员按照“三项标准”(即获得党委政府主要领导有分量的批示、获得署优省优项目、发现和移送大要案线索)做深做透审计项目。厅领导班子成员真抓实干、靠前指挥，全省审计干部知行统一、见诸行动，“三个理念”、“三项标准”在全系统深入人心、蔚然成风。

三是努力形成“以实绩论英雄”导向。省厅修订了《省审计厅部门和人员年度考核办法》，实行“分类量化均分”的考核方法，使考核结果更具可比性、公平性。修订《省审计厅对市级审计局年度工作考核办法》，删减了原来难以公平量化的指标，赋予审计质量、审计成果更大分值。考核导向的转变，在全省审计机关中形成了一个重成果、比业绩的干事氛围。

一年来，我们认真践行“三严三实”，市、县审计机关深入开展了第二批群众路线教育实践活动，省厅扎实抓好“四风”突出问题整改，对照教育实践活动96项整改清单，已兑现整改事项92项。对省委第四巡视组向省厅反馈的问题，逐条逐项抓好整改。注重正面引导，树立了彭雪君、金利江两个基层审计干部先进典型，用身边人身边事，引导和激励广大审计干部学有榜样、干有目标。加强警示教育，向全省审计机关通报衢州市审计局计算机审计中心原主任胡学海受贿案件，警示广大审计干部时刻注重廉洁自律。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我省审计工作中还存在许多问题和不足，主要是服务党委政府中心工作还不到位，审计监督全覆盖的职能作用未能充分发挥，审计组织方式、管理方式、成果应用方式需要进一步创新，对市县审计机关的领导有待加强，审计队伍素质还跟不上形势发展的需要，尤其是刘家义审计长在全国审计工作会议上指出的“六个不适应”在我省审计机关不同程度存在。对这些问题我们要高度重视，在实践中逐步解决。

二、20xx年审计工作总体要求和重点任务

20xx年审计工作的总体要求是:认真学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》精神，按照全国审计工作会议、省委十三届六次全会及经济工作会议的部署，坚持反腐、改革、法治、发展的工作主线，努力推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖，树立审计价值理念，强化审计监督保障作用，提高审计专业化职业化水平，为确保我省全面完成“xx”规划目标任务提供审计服务。

按照这一总体要求，做好20xx年全省审计工作，必须坚持围绕中心、服务大局，致力于“四个促”。促改革。要发挥深化改革“催化剂”作用，深入揭示体制机制制度层面问题，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，促进深化改革和创新体制机制。促发展。要及时反映经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，促进公共资金、国有资产、国有资源安全高效使用，维护国家经济安全，当好经济发展“安全员”。促法治。要着力发现法律法规执行中存在的有法不依、执法不严等问题，揭露和查处重大违法违纪线索，严肃财经法纪，促进廉政建设，维护法律尊严，发挥反腐败“利剑”作用。促民生。通过对民生和资源环保项目资金的审计，当好人民利益“守护神”，保障民生相关政策措施的落实，纠正严重影响和损害群众利益的问题，服务改善民生，促进社会公平正义。

20xx年重点要抓好下面几个项目审计：

关于稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。根据审计署统一部署，省本级重点关注各地各部门与稳增长密切相关的重大项目建设进度、资金保障、简政放权情况，财税、金融、产业、外贸等政策情况，以及地方招商引资优惠政策清理情况，反映存在的主要问题，研究提出审计意见，保障中央政令畅通。市、县要把“五水共治”政策措施落实情况跟踪审计，作为推动政策落实的审计重点。

关于全省基本养老保险基金审计。根据审计署统一部署，对全省20xx年至20xx年基本养老保险基金开展审计，重点揭露基本养老保险基金筹集、管理、使用等环节存在的违法违规问题，关注基本养老保险政策执行、业务管理和制度衔接中存在的突出问题，揭示制度存在的风险，分析基金可持续性，为推动养老保险制度改革提供审计意见。

关于全省“五水共治”政策措施落实情况跟踪审计。根据省委省政府的部署，20xx年是“五水共治”跟踪审计的第二年。要持续跟踪审计20xx年以来各项治水措施、项目、资金落地情况和实施效果，评估“治水”成效，为推动各地提升“治水”绩效提供审计支持。

关于全省发展信息经济扶持政策专项审计调查。省委省政府把信息经济列为支撑浙江未来发展的7大万亿级大产业，去年省政府印发了《关于加快发展信息经济的指导意见》，并召开信息经济工作座谈会进行专题部署。通过对发展信息经济扶持政策专项审计调查，检查各地各部门政策措施落实情况、目标实现和实际效果，向省政府提出完善信息产业发展政策的工作建议。

关于全省科技经费专项审计调查。根据省人大对全省科技经费开展评议的要求，开展20xx年至20xx年全省科技经费专项审计调查。揭示科技专项资金立项审批、拨付使用、检查评审等环节中存在的问题，促进提高科技专项资金使用绩效。从体制机制上分析科技投入方面存在的问题及原因，推动科技经费投入机制的完善。结合该项目，同步实施涉企财政专项资金审计调查子项目。

关于全省公务支出公款消费审计。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》，继续对20xx年度全省公务支出公款消费进行审计。围绕中央八项规定、国务院“约法三章”等要求，重点突出车改涉及经费、私设“小金库”、“三公”经费和会议培训费的审计，新增机构编制管理情况审计，促进厉行节约和规范管理。今年省厅安排30家省一级预算单位开展审计，各市县审计机关按照覆盖面不少于三分之一的要求分级实施。

关于本级政府预算执行审计。围绕贯彻落实新颁布的《预算法》，跟踪20xx年预算编制情况，反映20xx年本级预算执行、管理中存在的问题，推动进一步健全全口径预决算管理体系。重点关注财政存量资金盘活和政府性债务规模结构，推进存量资金与政府债务的有效统筹，防范债务风险，努力向本级政府和人大会提交有分量的“两个报告”。

关于领导干部经济责任审计。落实中央经济责任审计规定及实施细则，探索完善以权力运行为主线的经责审计模式。省厅将对34家单位、59名省管领导干部进行经责审计，选择一个县开展自然资源资产责任审计试点。重点关注重大决策、政府债务风险管控、自然资源资产开发利用、机构设置、编制使用、履行党风廉政建设第一责任人职责等情况，反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进领导干部守法守纪守规尽责。

三、开展“审计价值提升年”活动

审计工作有两个永恒的主题，一个是审计质量，一个是审计价值，两者都是做好审计工作的重要衡量标准。去年我们开展“审计质量提升年”活动取得阶段性成果，为我们今年抓审计价值提升打下了坚实的基础。什么是价值?根据《现代汉语词典》解释，价值有两层含义，一是指体现在商品中的社会必要劳动时间。二是指用途或积极作用。这里，我们取后面这个含义来解释审计价值。所谓审计价值，就是审计机关为社会提供的产品的效用大小，讲得更直白一点就是各类审计报告和文书所提供的有效信息有多少、有多大。我们再回到价值第一个层面含义上理解一下审计价值。商品的价值是由社会必要劳动时间决定的。审计工作是一项高级的、复杂的脑力劳动，如果审计人员无所用心，缺乏必要的体力和脑力投入，不花大力气、下大功夫对海量信息作综合分析、深度加工，出具的审计报告、审计专报泛泛而谈，对报告、专报的使用主体就谈不上多少价值。审计质量是审计工作的基本要求，审计价值是审计工作的最终诉求。审计质量的高低直接影响审计价值的大小，审计机关、审计干部只有努力把每一个项目都做深做透，使每个项目都做到质量过硬了，审计价值才立得住、用得上。审计价值是审计质量的“转型升级”，审计的价值不能到发现和揭示问题止步，而必须针对问题，举一反三、就事论理，提出加强管理、完善政策、创新体制机制、推动改革发展的建议，使审计工作、审计成果更好服务党委政府决策、服务反腐改革发展大局，这样审计质量才有倍增意义，审计价值才能实现最大化。因此，提升审计质量是一项基本建设，提升审计价值是一项战略工程，两者相辅相成，体现了最大限度发挥审计职能作用的内在要求，我们必须为之付出艰苦努力，持之以恒抓好审计质量、提升审计价值。

基于审计价值在审计工作中的战略地位，为更好发挥审计监督作用，厅党组决定，在去年开展“审计质量提升年”活动基础上，今年在全省审计机关开展 “审计价值提升年”活动，努力实现“三个转变”，打造浙江审计工作“升级版”。

1.转变观念，牢固树立发现问题是水平、推动解决问题是本领的审计理念。

去年对审计工作作出重要批示，“审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题。”不但对审计工作提出要求，而且为我们揭示了审计监督的价值所在。在这个意义上，具体到一份审计报告，上半篇发现和揭示的问题准不准、深不深，更多体现审计质量，下半篇审计建议提的是否有针对性、操作性、前瞻性，有没有被使用者采纳进而推动解决问题，更多体现审计价值。总体上看，我省审计干部业务能力比较强，查找问题的基本功比较扎实，但提出的审计建议大多比较原则，缺乏针对性、操作性。这就要求审计机关、审计干部转变观念，从过去只注重发现问题转到发现问题与推动解决问题并重上来，牢固树立起发现问题是水平、推动解决问题是本领的审计理念。按照这样一种理念，审计工作要坚持“两手抓、两手硬”。一手抓发现问题。审计监督必须坚持问题导向，首先要敢于和善于把问题揭露出来，否则推动解决问题就成了一句空话。问题揭示的越准越深越透，就越有利于推动解决问题。厅党组提出做深做透审计项目的“三项质量标准”在今年的审计实践中要始终不移坚持下去，审计干部要沉下心来抓审计质量，在发现和揭露重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题上积极有为，把我省审计质量品牌打得更响、立得更牢。一手抓推动解决问题。把问题查清查实，只做了审计工作的一半，做好更重要的另一半，就是提出建设性意见，推动解决问题。为使推动解决问题有标准、能考核，厅党组在“老三项”标准基础上研究提炼了提升审计价值的“新三项”标准：推动一项政策或法规的“废改立”，即党委、人大、政府根据审计报告或专报，制定、修改、废止一项政策或法规;推动一个体制或机制创新优化，即党委、人大、政府，以及干部管理监督机关、有关主管部门、被审计单位采纳审计建议，创新或优化一个体制机制;推动一个“老大难”问题的解决或历史积案的妥善处理，即党委政府及其职能部门，根据审计结果，采取措施解决一个多年解决不了的问题，社会反响良好。“老三项”是“新三项”的基础，“新三项”是“老三项”的深化，“新三项”比“老三项”要求更高，厅党组希望审计机关、审计干部在今后的项目审计中，要做审计工作的有心人，肯下大功夫、花大力气，善于从一个个审计项目揭示的特殊问题中发现共性问题，从法规政策、体制机制的角度提出治本对策，彰显审计是国家治理基石和重要保障的本质功能。

2.转变职能，切实发挥审计工作的监督和保障作用。

经济监督职能是审计监督的最基本职能，对此《宪法》91条、109条和《审计法》第16条至30条作了专门规定。四中全会《决定》和国务院《意见》又进一步丰富和发展了审计职能，明确提出促进依法行政、推进廉政建设、推动履职尽责的宏观监督职能和推动政策措施贯彻落实的保障职能。这两大职能相辅相成，体现了对新形势下审计职能的新定位。这就要求审计机关从以往只注重具体经济事项的监督转到强化宏观监督职能和保障职能上来，更好发挥国家治理工具、推动重大政策落实的“督查员”作用。具体要做到“两个拓展、一个优化”。首先，要拓展宏观监督职能。审计监督全覆盖，就是要求审计监督对象更加完整，审计监督内容更加宏观。审计工作中，审计机关要坚持“法定职责必须为”，对审计对象、审计内容做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位，体现出审计监督无盲区的威慑力。限于目前的审计力量和手段，审计全覆盖不是每个单位都要审过，而是“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全覆盖，目前有的县局存在“一人审计组”现象，这种走过场式的审计潜在风险很大，必须坚决纠正。今年省厅将进一步完善和推动《浙江省审计条例》立法工作，研究制定对“三资”全覆盖审计办法，制定内管干部经责审计办法，积极探索党委部门经责审计试点。县(市、区)审计机关也要对集体资产规模大的村(居)开展经责审计试点。其次，要拓展保障职能。审计工作只有集中力量抓住要害，牢牢把握重点，才能牵一发而动全身，避免多端寡要。强化政策跟踪审计是对审计机关的要求。今年各级审计机关要把政策跟踪审计作为“新常态”，认真监督检查党中央、国务院关于稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况，以及省委省政府“四大国家战略举措”、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四单一网”等重大决策部署落实情况，审计中既要揭示和发现政策执行中存在的有令不行、有禁不止行为，又要及时反映政策措施的不完善、不配套、不衔接等问题，保障政策落地生根和不断完善，当好政策落实“督查员”。第三，要优化服务职能。审计服务职能是审计监督职能、保障职能的衍生职能，优化审计服务职能是为了更好体现审计监督职能和保障职能的价值作用，发挥审计产品的更大效用。这要求审计机关在改善审计流程上下功夫，首先要优化项目计划，各级审计机关要从只注重为“两个报告”服务转到更好地为党委政府中心工作服务上来，坚持需求导向，找准做好审计监督工作和服务党委政府中心工作的结合点、着力点，科学编制审计项目计划，使项目计划更好服务党委政府决策。其次要强化审计现场实施管理，每个审计人员都要聚精会神、心无旁骛完成审计实施方案各项任务，做到实施方案确定的重大事项没落实的不放过，审计发现的重大问题线索疑点没查清的不放过，外部来源线索反映的重要问题没排除的不放过。第三要优化审计报告，审计报告篇幅太长、审计评价与审计建议过于原则、对审计发现问题定性和处理适用法规引用不当等问题在全省审计机关普遍存在，厅党组要求审计组花更大神气写好、议好、改好审计报告，业务处长要严格把关、反复推敲，保证出手的每一份报告对内经得起审理审核，对外经得起质疑检查。今年省厅将出台《审计报告(送审理稿)审理打分标准》，以加强对审计报告的审理把关。希望各级审计机关、广大审计干部都要投入更多的“社会必要劳动时间”，潜下心来对项目审计中掌握的信息资源用心研究、深度开发，提出有用管用的工作建议，为党委政府及有关部门出台完善政策制度提供参考。第四，要狠抓审计整改，实行整改挂号、销号、约谈、公开和问责制度，走完审计整改“最后一公里”，决不能“行百里者半九十”。

3.转变方式，不断提高审计工作的专业化、职业化水平。

四中全会《决定》、国务院《意见》不但提出提高审计队伍专业化水平的要求，还明确了推进审计职业化建设的努力方向。目前我省审计机关直接从事一线审计人员占60%左右，与审计署“直接从事审计业务工作的公务员比例达到80%以上”的目标要求相去甚远。做好新时期审计工作，审计机关必须加快转变方式，优化资源配置，实现审计工作内涵式发展。要创新审计组织方式。探索扁平化管理模式，对一些事关经济社会发展的大项目，整合全省审计资源协同审计，今年省厅将确定一个重大审计项目试行审计任务竞聘制。要推进审计信息化建设。今年要加快浙江数字化审计指挥中心建设，着力解决电子数据采集难、归集难问题，把各行业、各部门的数据集中起来，并强化关联分析，为连续审计、宏观审计、全覆盖审计提供支撑。要完善协作机制。建立健全与纪检监察、检察、公安等机关的工作协调机制，在案件会商、情况沟通、调查取证等方面探索一套可操作的机制办法，项目审计中要特别注意审计取证的边界，避免取证风险。还要协调用好社会审计、内部审计两支力量，增强监督合力。要促进审计能力转型。要提高政策水平。审计监督是一项政策性很强的工作，不懂政策就做不好审计工作。审计人员只有通过深入学习、深入研究，不断提高自身的政策水平，才能胜任政策审计任务。各级审计机关今年要把对审计对象相关政策的学习研究作为审前调查的一门必修课来重视。要增强业务培训的实用性。省厅今年将结合培训中心回收和经济责任审计模拟实验室建设，加大案例教学、模拟实战力度，努力培养一批“一专多能”的业务骨干。要深化纪律作风建设。以严肃会风作为深化作风建设的突破口，建立健全作风建设长效机制。各级审计机关党组要切实履行党风廉政建设主体责任，从严管理审计队伍，使每个审计干部都做到捍卫党纪国法红线、守牢审计质量生命线、不碰审计保密高压线、不踩廉洁从业底线，锻造一支政治强、业务精、纪律严、作风实的“审计铁军”。

同志们，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的伟大征程中，各条战线、各个领域千帆竞发、万马奔腾，向着“两个一百年”的目标奋力前行。我省各级审计机关、广大审计干部不能站在一旁当“看客”，我们要发扬“不用扬鞭自奋蹄”的精神，开拓进取，务实奋进，主动适应经济发展新常态、主动融入改革发展大局，以新的精神面貌、新的工作作风，依法认真履职，充分发挥审计监督保障职能，通过扎实开展“审计价值提升年”活动，全面提升我省审计工作水平，在深入实施“八八战略”，干好“一三五、实现四翻番”，建设“两富”、“两美”浙江中有新作为、新贡献!