投融资工作会议讲话稿

投融资方式在我国主要是指在资源配置过程中，投融资的决策方式(谁来投资)、投资筹措方式(资金来源)和投资使用方式(怎样投资)的总称，它是投融资活动的具体体现。下面是小编给大家整理的投融资工作会议讲话稿，仅供参考。

今天的会议是一次全省投资工作的分析会、动员会、鼓劲会。大家谈得都很好，有的不乏真知灼见。我们将对大家提出的意见和建议进行梳理汇总、认真研究，并形成有关政策措施，为省委、省政府提供决策参考。下面我就投资面临的形势和今后工作谈如下意见：

一、投资形势严峻

今年以来，固定资产投资呈现出高开低走的态势，虽然增速仍处在年初预期目标范围，但压力增大。1-7月，全省固定资产投资完成7852.4亿元，同比增长26%，增速分别比1-6月、去年同期下降0.9和1.6个百分点，高于全国5.9个百分点，居全国12位，位次与上月持平，居西部第8位，位次比上月下降1位。投资增速回落，主要有以下几个方面的原因：

1、天气因素对项目施工和投资增长影响较大。今年入汛以来，我省出现了多次大范围强降雨天气和洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害，部分建设项目因灾停工或受损，成为影响本月投资下降最直接的原因。特别是延安、榆林受影响较大，暴雨灾害使处在建设黄金期的项目施工受阻、进度放缓、投资完成量减少。1-7月，延安、榆林投资增长25.1%、17.1%，分别比1-6月下降3.3和10.9个百分点。

2、国有控股下降明显，民间投资增速放缓。国有控股投资4131.42亿元，增长19.6%，增速比去年同期下降6.7个百分点。民间投资继续保持较快增长，但经过两年多的高速增长，今年以来增速逐月放缓。1-7月民间投资完成3536.33亿元，同比增长30.5%，增速比1-6月下降2.2个百分点，比去年同期下降0.7个百分点;民间投资占固定资产投资比重由1-6月46%下降为45%。

3、第二产业投资增速回落明显。第二产业投资完成2928.03亿元，同比增长21.4%，增速比1-6月下降0.1个百分点，比去年同期下降9.1个百分点。第二产业投资增速回落，主要受制造业、建筑业投资增速下降影响。其中，制造业因市场低迷、需求不足、订单下降，加之原材料采购成本加大，企业对经济增长信心不足、投资意愿减弱，特别是榆林煤化工项目业主处于等待观望的状态。1-7月制造业投资增长22.5%，增速比1-6月下降1.4个百分点，比去年同期下降8.7个百分点;建筑业投资增长-17.3%，增速比去年同期下降107.9个百分点。

4、在建、新开工项目增长明显放缓。今年以来，因企业信心不足、工业项目增速回落影响，施工项目、新开工项目增速逐月回落。1-7月，全省施工项目11700个，同比增长10.7%，增速比1-6月下降3.1个百分点，比去年同期下降8.9个百分点。其中，新开工项目6424个，同比增长10%，增速比1-6月下降4.8个百分点，比去年同期下降28.7个百分点。

5、到位资金总体依然偏紧。今年以来，建设资金实际到位情况总体不理想，资金保障度不足。1-7月，本年实际到位资金9757.75亿元，同比增长14.2%，增速比1-6月下降5.8个百分点，比去年同期下降4个百分点。其中，因中央投资计划下达进度放缓，省级政府投资下达较慢，国家预算内资金同比下降24.5%;尤其是受经济下行压力加大、产品销售不畅、企业投资信心不足等因素影响，投资主体地位的企业自筹资金明显回落，1-7月自筹资金同比增长16.8%，增速比1-6月、去年同期分别下降5.8和4个百分点。

二、保持投资平稳增长措施

为保持投资平稳增长，确保完成全年1.6万亿元、增长25%以上的目标任务，当前和今年后几个月要重点抓好以下工作：

1、完成全年投资考核目标任务不动摇。越是困难的时候越要增强信心，越是困难的时候越要主动寻找机遇。希望各市区、各部门要进一步坚定信心、提振精神、挖掘潜力、克难攻坚、咬定考核目标不放松、下大力气狠抓投资项目各项工作的落实，全力以赴确保完成全年投资目标任务。

2、全力以赴谋划一批项目。以高新技术、先进制造、能源化工、交通设施、航空物流等为重点，集聚智慧，集成合力，谋划引进一批高端化、大型化、高质化项目，重点推进韩国现代汽车、韩国产业园、比奇豪客航空项目、空港新城临空物流园区等重大项目，力争取得突破性进展。按照中央投资方向、省政府确定的重点任务，超前开展项目评估、勘查、设计等前期工作，积极完善立项、规划、土地、环保、节能等前期手续，尽快完成20xx年中央预算内投资计划、省级专项投资计划编报工作。

3、争取批复一批项目。紧紧抓住国家推进职能转变、行政审批制度改革的时机，加强跟踪衔接，积极完善项目要件，年内争取国家批复西安火车站改扩建、黄陵至延安高速、安康机场、神华陶氏煤炭资源综合利用项目、金鸡滩煤矿等重大项目，加快推进引汉济渭、渭河防洪、汉江防洪等项目审批进程，争取再向国家申报蒙西至华中铁路等一批重大项目。

4、集中开工一批项目。8月、9月全省要掀起重大项目开工的高潮。协助项目单位尽快完善项目前期手续，落实土地、资金等保障条件，抓紧做好设计、招投标、施工力量进场等准备工作，推动西安北客站至机场铁路、西咸北环线高速、延安机场、神华陶氏煤炭资源综合利用等项目主体工程实质性开工建设，推动阳安铁路复线、延安子长县精细化工园、眉县煤炭物流中心等计划新开工重点项目必须于9月底前开工建设，争取渭南至玉山高速、铜川至旬邑高速、蒲城至白水高速、华电榆横煤制芳烃工业化示范、锦界电厂三期、榆林隆源200MW光伏发电、陕西铁路投资集团麟游招贤物流中心等符合条件的前期项目年内提前开工建设。

全面梳理排查20xx年及以前年度安排的中省预算投资项目，对未开工的项目，组织专门力量，督促有关市县政府和项目单位明确领导责任，制定开工措施，落实建设条件，必须于9月底前全部开工建设。加快下达20xx年中省预算投资计划和预算，督促市县政府和项目单位及时落实到位配套资金，统筹组织施工力量，确保20xx年中央投资项目年底前全部开工建设。有力有序推进水灾恢复重建工作，全面开工城乡住房、基础设施、公共服务设施等重建项目。

5、狠抓在建项目建设进度。千方百计克服降雨天气和洪涝灾害影响，加强组织调度，加大服务力度，协调项目单位加快建设进度，争取完成更多的实物工作量。加快延志吴高速、榆佳高速、西宝客专、西平铁路等交通项目建设，力争全省高速公路通车里程达到4300公里，新增铁路里程550公里。加快实施引汉济渭、渭河治理、汉江治理等重大水利工程，积极推进榆林王圪堵、延安南沟门、咸阳亭口、西安李家河等重点水源工程，全面推进农村饮水安全、大中型灌区更新改造等民生水利工程。稳步推进延长靖边煤油气综合利用等能源化工项目，建成小纪汗煤矿、黄陵煤矸石发电厂、大唐新能源安塞王家湾风电等项目，争取全年新增煤炭产能20xx万吨/年、火电装机192万千瓦、原油产能150万吨、天然气产能50 亿立方米。全力推进三星电子存储芯片项目建设，加快软件新城、西咸新区信息产业园、中国电科电子信息产业园等项目建设，促进电子信息产业集聚发展。加快推进西北妇女儿童医院、中西部高校基础能力建设等民生项目建设，争取尽早建成投运。

6、进一步激发民间投资活力。通过相互参股、控股和资产收购等方式，引导民营企业参与省、市国有企业的改制重组，逐步将省属、市属国有企业中的民间资本比例提高到10%以上。支持民营企业进入金融、交通、能源、战略性新兴产业等领域，研究制定民间资本有效进入支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路等领域的途径和办法，加快推进民营银行设立工作。

7、加快政府投资下达进度。积极做好项目衔接、计划对接，确保中央投资计划做到随到随转随分解下达，争取8月底前全部下达完毕，省级专项资金9月底前下达完毕，确保重大工程和关键领域项目顺利实施。

8、努力扩大社会融资规模。深入推进“双推双增”融资工程，组织实施金融服务提质增效工程，力争全年社会融资规模超过4500亿元。支持银行等金融机构加强与总部的对接、衔接，更多地争取信贷规模，保证货币信贷传导机制通畅、贷款及时投放，争取全年新增信贷2700亿元。三季度召开重点项目融资对接会，加强金融机构与项目单位的对接，优先保证在建续建项目的贷款需求。积极推进陕煤化工、天河防务等企业上市融资。大力推进企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业私募债等发行工作，争取陕煤保障房债券、西安市保障房集合债、交建集团、黄河矿业等企业债券尽快发行，力争全年各类债券融资600亿元以上。积极引进保险资金、社保资金投资基础设施、产业项目。规范发展股权投资基金，争取年内设立高技术服务、新材料、节能环保3支创业投资基金。

9、全力办好重大招商活动。加强各部门、各地区的组织协调，在积极做好民企进陕、央企进陕项目落地的同时，以现代农业、战略性新兴产业、先进制造、生产性服务业、市政设施建设为重点，提前做好项目征集、筛选等准备工作，合力推进名企进陕发展、陕粤港澳合作周等重大招商引资活动，完善项目落地协调机制，争取全年引进内资超过4000亿元、外资37亿美元。

10、深化投资体制改革。取消和下放投资项目审批权限，对实行审批制的政府投资项目，除国家有明确规定外，省政府投资主管部门只审批单个项目中省投资1000万元以上且超过总投资50%的项目，以及跨市(区)、跨流域、对全省经济社会发展有重大影响的项目;对实行核准制的企业投资项目，取消18项核准事项，其他核准事项中国家明确由地方政府投资主管部门核准的项目，全部下放到市级投资主管部门;对实行备案制的企业投资项目，除跨市(区)、影响重大的项目，全部下放到市县投资主管部门。修订企业投资项目核准目录，修订出台企业投资项目核准、备案管理办法。

11、加强项目管理和监督检查。全面贯彻落实《陕西省重点项目推进办法》。加快推进投资项目的信息化、规范化、高效化管理，启动投资项目管理信息系统建设，加强中央投资项目、省级政府投资项目、省级重点项目的统计、监测、分析，逐步建立政府投资项目审批、企业投资项目核准和备案的网络平台，增强宏观调控的主动性和前瞻性。9月份，将集中组织开展重点项目、中省政府投资项目全面督查。一是省上由省发改委稽察办牵头，从委内相关处室抽调人员，组成项目稽察督查小组，分赴各市区对中央投资项目和省级重点项目开展全面督查，会后请稽察办尽快提出具体督查工作方案。二是各市发改委要对本市重点项目及中央投资项目组织自查，10月10日前上报去年和今年中央投资项目进展情况，对20xx年以前年度没有开工的中央投资项目要逐项目查找原因，提出整改措施，争取9月底前全部开工。对经过督促仍不能开工的要及时坚决调整投资计划。

12、建立奖惩通报机制。一是奖。今后对投资项目策划、数据信息报送、完成投资任务好的市区，每年在安排重大项目前期费时给予奖励，在申请中省投资补助资金时给予倾斜，今后不再搞普惠;二是惩。对于投资任务完不成的、中央投资项目长期不能开工、数据信息报送不及时的，将减少申请中央补助投资的项目，减少安排省级配套和专项资金支持。三是从本月起，省发改委将对各市(区)投资完成进度进行排名通报，以推动项目建设和加快投资进度。

今天上午，区委、区政府召开全区投融资工作座谈会，通报情况，交流想法，拓展思路，增进友情，效果非常好。刚才，郎平书记在讲话中强调，要“立足三个思考，强化三种意识，创新三大举措”，这是郎书记多年来在一线工作经验的结晶，立足点高，针对性强，对做好政府投融资工作具有重要的指导意义，大家要抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一是更新观念，进一步重视政府投融资工作。发展是硬道理，金融是现代经济发展的命脉、核心与血液。当前我区正处于加速发展的关键时期，很多项目的快速推进需要大量的资金支持。向山棚户区改造、土地先行复垦、工矿废弃地整理、新农村建设等项目都符合金融重点支持的对象，其中：向山镇棚户区改造项目是国家发改委审批项目;向山镇是全市工矿废弃地整理的重点，新农村建设安置也相对集中;雨山经济开发区前年已评为省级经济技术开发区，去年总体规划已获市政府批准，东部新材料产业园基本框架已拉开，其土地征迁、道路建设、标准化厂房建设中，融资要作为重点;最近全市强力推进的8个危旧房、城中村改造项目中，其中有2个在雨山区，一是东湖公园西北角项目，该项目占地800多亩、需拆迁600多户;二是白帆冷饮厂项目，该项目占地90亩，预计拆迁成本近6亿元，这两个项目作为靓马公司8个项目中，重点启动的项目。这些项目的启动建设，需要进一步吸纳各种资金，需要进一步重视政府投融资工作，助推项目建设。

二是量力而行，做好风险管控工作。全区各融资平台对融资规模，承载能力，偿还方案，要做到底数清、意图明。区财政部门要加强监管，各融资平台要对债务进行精细化管理，确保金融资金安全，更要确保财政安全，这不仅是对各金融机构负责，也是对全区人民负责。

三是体制机制要创新。区财政局作为全区融资牵头部门，要切实发挥应有职能作用，创新体制，规范制度，强化力量，认真谋划，制定切实可行的操作方案。现有区城投集团下属5家公司怎样整合，资产怎样利用，也要有思路，制定具体方案。

四是紧抓与各金融机构正在商谈推进融资项目的落实，尽早发挥作用。与会金融机构与政府投资都有直接联系，目前正在操作的项目，请各金融机构抓紧落实，加快推进。雨山区所融资金都是用于危旧改、征迁拆迁等项目，都有明确的还款资金来源，请各金融机构放心。

五是对区中小企业融资，20xx年银政企对接要有新成效。区财政局、发改委与各金融机构要分类别、分不同对象和不同产品加强与中小企业对接，切实帮助中小企业解决融资难问题，确保银政企对接新年要有新成效。

六是根据市相关会议要求，区财政局要会同城投公司等融资单位对区已发生的基金融资项目，全面梳理，下周三前报市金融办;今后新的基金融资项目，要及时向市金融办报告，得到批准后方可实施有效。

同志们：

今天我们召开这次会议的主要目的，就是认真总结今年上半年全市财税金融和投融资工作所取得的成绩，查摆问题和差距，进一步梳理思路，理清下半年财税金融和投融资工作的重点和举措，谋划明年工作，自我加压，狠抓落实，推动各项工作再上新台阶。会前，市财政局、金融办等单位利用了近两个月的时间，精心准备，印发了通报和文件汇编，其中，文件汇编包括基础知识问答及上级和我市财税金融等政策。今天，会东书记亲临会场，主持会议，这充分说明市委、市政府对这次会议的重视，以及抓好这几项工作的重要性。会前，市委会和市政府常务会分别专门听取了会议筹备情况的汇报，并就相关事宜进行了安排。总的来说，召开这次会议主要有以下三个目的：

一是开一次培训会。会前发到大家手里的文件汇编，就是针对大家在工作开展中，思想上存在的困惑，以及业务上存在的误区，进行的专门解答，希望大家会后认真学习，真正起到学习培训提升的效果。

二是开一次动员会。刚才，刘博市长对20xx年预算编制和三年滚动预算编制工作进行了全面部署，今天这次会议就是动员大家认真谋划，及早启动。

三是开一次推进会。按照全年目标任务，对低于序时进度的，要查漏补缺，进一步强化措施，加快推进;对完成序时进度的，要继续保持，避免本来起个大早，结果天黑才到的现象发生。

刚才，刘博市长作了财税工作报告，善勇市长作了金融及投融资工作报告，学民书记宣读了表彰通报，市教育局、地税局、农商行分别从不同角度作了典型发言。等会，会东书记还要就相关工作进行重点安排，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，激发财税金融暨投融资工作的积极性

今年以来，我们不断转变思路，创新举措，上半年，实现财政收入11.1亿元，同比增长23%;财政支出14.02亿元，增长8.5%;金融机构存款余额180.6亿元、贷款余额77.6亿元，新增存贷比50.6%，新增存贷比居阜阳第二位。总的来说，我们上半年的亮点做法，可以概括为“三个突出”：

(一)突出预算行为的原则性，提高了预算刚性约束

1.预算编制方面：一是坚持先有工作谋划后有预算。坚持人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目的原则，确保每笔资金都细化到具体项目，倒逼部门谋划工作，把编制预算的过程变成谋划工作、梳理思路的过程。比如往年我们的农业资金都比较分散，去年通过整合，分为现代农业配套、土地流转专项和日常运转三类，统筹使用，实现了集中财力、统筹调度、改进工作的目的。二是打造阳光预算。实行“三上三下”编制程序，市几套班子领导和分管领导听取分管部门预算，同时邀请党代表、人大代表、政协委员参与预算审查，在政府网站公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，提升预算公开的透明度。

2.预算执行方面：一是加快执行进度。将预算支出按序时进度支付，项目支出按实施进度安排，同时根据实际政策和下达任务，对上半年未启动的项目，及时调减预算。如乡镇公办幼儿园、农村清洁工程、公共文化服务信息建设等民生工程项目，因政策任务调整，集中核减配套资金520万元。二是严控预算追加。深入推进国库集中支付和公务卡改革，减少单位实有帐户结余，增加国库可调度资金。遵照“先有预算、后有支出”的原则，维护预算执行的严肃性，将“追加一年，一年追加”变为“预算一年，一年预算”。

3.预算绩效管理方面：一是强化绩效跟踪。建立事前、事中、事后一体化预算管理绩效考核机制，改变过去“重分配轻监管、重投入轻绩效”现象。在编制部门预算时，要求部门同步编报项目绩效方案，并进行论证，做到绩效考核事前介入。二是注重结果应用。对已完成的项目，开展自评和复评，将绩效评价结果与下年度预算安排相结合，对连续两年出现执行偏差较大或资金使用效益不明显的部门，核减其预算，做到“花钱要有效、无效必问责”。

(二)突出支出管理规范性，提高了财政资金使用效益

1.强化资金支出制度的约束性。健全财政资金管理制度体系，制定涉农、社会保障、政府采购、盘活财政存量等管理办法，解决资金支出不规范问题。建立财经领导小组集体议事制度，对因政策调整、突发事件等原因未纳入预算的资金，统一提交财经领导小组会议集体研究。

2.强化资金统筹使用的灵活性。一是强化预算资金整合。将相同类型资金进行整合，发挥拳头效应。如整合节能减排、人才引进等资金，设立科技创新专项资金8000万元，激发企业科技创新活力。整合秸秆禁烧、“三线三边”治理、环卫等资金，设立城乡环境综合治理专项资金6000万元，推进城乡环境综合治理长效机制建立。整合农田水利、扶贫、沟塘治理、土地复垦等资金3000万元，推进农业农村发展。二是强化沉淀资金盘活。把20xx年以前年度项目结余结转资金，由财政收回统筹使用，共收回结余资金1.47亿元，结转资金6.5亿元，按照预算管理程序重新安排。

(三)突出财政工作的综合性，强化了统筹理财理念

打破财政业务单一的局限性，统筹推进财政、项目融资、金融创新、招商引资等工作，构建财政服务经济发展的综合服务平台。

1.与项目融资的统筹。投入2亿元，筹建工投公司，完成基础设施、孵化器、土地、园区资产整合和股份制改造。投入5000万元，组建创新投资公司，参股支持市农商行股份改制，同时以创新投资公司为主体，逐步整合其他融资平台，实现平台公司市场化转型。建立财政资金与融资资金“大资金池”，设置专项扶持资金、产业发展基金、重点项目保障资金等模块，提高资金使用的规范性和灵活性。

2.与金融创新的统筹。设立5000万元金融改革创新专项资金，促进金融机构创新产品，优化服务。建立金融机构考评制度和对公存款“月调度、季考评”调存机制，激发金融机构服务意识，加大对企业的信贷投放力度。

3.与招商引资的统筹。通过整合安全生产、环境保护、固定资产投资奖励等资金，分别设立3亿元的工业发展专项资金、不低于3000万元的“两区”建设专项资金、不低于3000万元的商贸流通业发展资金和不低于3000万元的物流业发展资金，打造招商引资政策洼地。推行“助保贷”“助保通”“统借统还”等融资业务，发放一般企业贷款2.57亿元，进出口企业贷款1.3亿元。

二、坚持问题导向，增强财税金融暨投融资工作的针对性

抓住问题，就抓住了工作的核心和关键，然后精准发力，就能改进工作，提升水平。我们的财税金融和投融资工作要重点解决以下问题。

(一)解决部门预算意识不强问题。预算意识不强主要表现在两个方面：第一，是预算编制意识不强。比如很多单位，尤其是一把手，根本就不了解什么是预算，或者脑子里面就没有预算的概念，认为编制预算是会计的事，到编预算时，让单位会计随便编编就报上去了，导致编制不实。如今年政府采购财政预算编制为1.3亿元，但截至6月底，实际完成采购金额已达10个多亿。还有些单位认为预算编制就是要钱，于是抱着“头戴三尺帽，等你砍一刀”的心态，根本没有把预算编制的过程变成思考、谋划工作的过程。比如去年在审核预算时，有些单位的预算删减了一大半，也没听说单位有什么意见，大家就能看出预算编制的水分有多大，随心所欲，没有依据。还有些单位编制项目预算时，照抄照搬上年度项目，只变金额不变项目，存在套编现象。还有些单位由于不学习研究，业务水平差，工作标准低，存在找别人代编的现象。第二，是预算执行意识不强。有些单位仍抱有传统财政预算的思想观念，在年度支出预算落实和执行上，沿用前松后紧、前慢后快的传统做法，前三季度执行缓慢，第四季度执行加快，往往在12月份支出进度更快，存在突击花钱现象。上半年，我们一般预算安排执行零进度的单位有9家,执行较慢的单位有2家。为什么出现零进度或进展较慢，是因为他们精打细算，勤俭节约，舍不得花钱吗，当然不是，根本原因还是预算编制不实，想花花不掉。主要抓好以下几点：

1.要加强业务培训。通过走出去、请进来和自学等方式，加大对新《预算法》的学习和培训力度，使大家真正理解预算的内涵和《预算法》的要求，认识到预算并不神秘，克服畏难情绪。同时，要加强对会计人员的培训，现在很多单位的会计连从业资格证都没有，账不是谁都能做的，专业人干专业事，要鼓励他们进行业务学习，参加相应的考试，提升业务水平。

2.要强化典型引导。第一，要树立正面典型。选择预算编制和执行较好的单位，特别是对通过预算编制促进工作开展的例子，采取发简报等形式，让大家学习借鉴，造浓重视预算的氛围。第二，要选择反面典型。下一步，对上半年预算执行慢的单位要实行预算调整，既然你不需要，就调到需要钱的单位。同时，注重预算绩效运用，不是说把你的预算调走了，就可以不干活了，就没事了，不是这样的，任务完不成，照样追究你不作为的责任。大家也不要再想着通过财经领导小组会议要钱，我在政府全体(扩大)会上已经讲得很清楚，财经领导小组会主要是研究财政管理工作中的突出问题，提升财政管理水平，不是给你研究钱的，也并不是什么议题都可以随便上会的。

3.要及时启动预算。去年，大家都抱怨预算时间紧。刚才说了，今天是一次动员会，会后，我们就要全面启动20xx年的预算编制工作、中期财政规划和三年滚动财政预算工作，提前半年，给大家把时间留充足。同时，要继续坚持“三上三下”和分管领导听汇报的做法，大家一定要强化先有项目后有预算、先有预算后有支出的意识，召开班子成员、科室负责人会议，将预算编制与工作谋划结合起来，反复研究，提高预算编制的质量。

(二)解决资金使用管理不规范问题。从同级财政审计情况看，去年，我们对12个单位预算执行情况进行了审计，应该说在资金使用和管理方面的问题还是不少的。比如7家单位以零星工程、办公费、宣传费、电脑耗材等支出项目冲抵业务招待，4家单位存在内控制度执行不力，大额现金支付、支出手续不规范、大额支出无清单、车辆无派车单、不严格执行定点加油、定点维修制度等问题。还有的单位变相发放奖金和过节费，现在都什么形势了，还犯这样的错误。从今年1—5月份经济责任审计情况看，也存在不少问题。比如村(社区)收取的房租收入，以及镇拨入的工作经费、奖金、补助等未入“三资”账。有些市直单位的下属机构属企业性质，未纳入财政监管范围，开具大额办公费、电脑耗材、宣传条幅等票据，变通票据冲烟酒支出，还有市直单位将大量开支转移到下属企业，造成收支脱离财政监管，隐瞒收支的真实、完整性。从今年上半年“三公”经费支出情况看，仍有少数单位“三公”经费支出居高不下，其中，5家单位较去年同期增幅较大。审计发现的问题，不光是这些单位存在，可以说是共性问题。为此，主要抓好以下几点：

1.要加大财政监督力度。市财监局要切实发挥职责，建立健全内部监督机制，严格预算收支，不断完善内部财务核算和管理。同时，加大国库集中支付力度，全面推行公务卡结算。

2.要加大审计力度。一是政策落实跟踪审计。围绕市委、市政府中心工作，跟踪监督政策落实情况，揭示和反映一些不作为、慢作为、乱作为问题，揭露和查处各种违背政策规定、有令不行、有禁不止等行为，当好政策落实的“监督员”。二是民生工程及各类专项资金审计。要结合社会建设和相关领域改革，加强社保、扶贫、保障性安居工程等重点民生资金项目审计。同时，结合我市实际，变事后监督为事中监督，加大对征地拆迁、环保技改、农村环境综合整治、两区建设等重点专项资金的审计力度。三是财政预算执行审计。紧盯公共资金管理使用，确保每一分钱都用在刀刃上，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用，甚至被个人侵吞私分。四是政府投资审计。今年，我们谋划了60个城乡建设重点项目，计划投资111亿元，包括路桥、学校、医院等一批群众高度关注的重点工程。市审计局要严查项目建设中的违规审批、虚假招标、转包和违法分包工程、偷工减料、高估冒算、阴阳合同及套取骗取建设资金等问题，规范建设秩序。五是经济责任审计。坚持任中审计与离任审计相结合，加大任中审计和党政领导干部同步审计力度，推进部门和单位内部管理干部、村干部经济责任审计。

3.要加大整改力度。所有接受审计的部门、单位和企业要切实执行审计决定，落实审计结论，限期整改到位，特别是单位主要负责人要负起责任，通过整改，建立和完善内部控制和内部审计制度，不断改进工作。

4.要加大审计结果运用力度。要把审计反映的问题作为纪检监察机关、检察机关查处案件的线索，把审计结果作为组织部门使用、提拔干部的重要依据，树立审计的权威性。

(三)解决财政支出进度不快问题。上半年，实现财政支出14.02亿元，较上年同比增长8.5%，总量居阜阳市第六位、全省第51位。可以说，近年来我们的财政支出总量一直没上去，在全省处于落后的状态。主要原因为：一是项目进展慢，影响资金支付。如投资3443万元的20xx年土地整理项目，自20xx年开始实施，到现在已经四年了，还没有实施完，影响了资金的拨付，同时这些钱又是专项资金，只能专款专用，工程进度不快，钱就只能在账上趴着拨不下去。还有一些单位为争资金而编项目，不考虑项目的科学性，导致一些项目资金来了之后，实施不掉，如污水管网改造项目，截至目前，账上还有2195万元发挥不了作用。还有一些项目因为未能及时竣工验收决算影响资金拨付，如一些民生类项目，按照督查考核要求，当年完工投入使用，但主管部门不重视后期竣工决算，按建设合同约定的付款进度，由于无决算报告，30%以上建设资金无法支付。二是土地出让金挤占一般预算资金数量大，影响公共财政支出进度。上半年，一些急需从基金中支付的资金，如土地报批资金、征迁安置资金、贷款还本付息等，由于土地出让金收入不理想，从一般预算资金中垫付土地出让金支出1.7亿元，造成大量上级补助专项资金无法拨付。主要抓好以下几点：

1.要加快项目建设。进度慢是我们项目中建设存在的突出问题，我们的工程几乎没有能按时完工的。各业主单位要切实负起责任，片区指挥部要加强调研，根据形象进度，手续完备后，及时拨付资金。近期还要召开经济形势分析和项目建设推进会，到时还要作具体安排，今天不再展开。

2.要加快土地出让。今年以来，我们共出让土地1178.3亩，其中，工业1041亩，商业仅75.6亩。近期，房地产市场比较冷，我们一定要有清醒认识，越是这个时候，越要积极主动，市国土资源局要加大宣传推介力度，抓紧选择一批成熟地块挂出去，扭转被动局面。

3.要提高资金绩效。建立健全预算支出责任制度，明确考核指标，对同一部门通过不同预算分别安排的支出，都要纳入执行进度考核范围;对所属单位当年预算执行进度低于平均进度，且无正当理由的，核减该单位下一年项目预算;对预算执行不力的部门，采取通报、约谈等方式，推动部门查找原因，改进工作。

(四)解决组织收入进展不平衡问题。今年以来，我们的组织收入可以说是开局不利，后来通过加强调研，一直再撵进度，虽然上半年实现了时间过半、任务过半的目标，但分月来看，进展很不平衡。比如，2月份国地财三家完成组织收入1.18亿元，3月份1.08亿元，6月份2.9亿元，六月份当月比2月份、3月份的总和还多。造成进展不平衡的主要原因有：客观方面，如国家继续加大小微企业和创业、创新的税收减税等优惠政策的实施范围，影响企业所得税收入;田营产业园华鑫集团由于分设重组，厂房建设、环保挂牌整治停产，下游深加工企业极板电池行业行情不好，批零环节电池存量较大等，上半年仅实现收入1.73亿元,同期减收9003万元,直接影响了国税收入;政府对企业扶持方式的转变，企业观望思想较重。主观方面，如产业结构不合理，过分依赖再生铅产业，如果再生铅产业打喷嚏，全市财政就要跟着感冒;税务部门服务意识不强，嫌贫爱富的思想较浓，缺乏深入企业、深入一线征税的精神。主要抓好以下几点：

从市级层面来讲，要继续加强调研，及时发现解决组织收入中的困难和问题。针对主体税种共享小、来源单一的实际，进一步优化产业结构，改变主体税种税收对于再生资源产业的过度依赖，扶持一批小微企业做大做强。同时，要以增值税、城建税、契税、所得税为关注重点，积极培育税源，壮大税基。

从国地财层面来讲，对照全年目标任务和序时进度，做好服务和调度。服务就是主动为企业发展提供优质高效服务，增强企业发展信心;调度就是深入一线，加强指导，及时掌握每月组织收入工作的进展情况，分析存在的问题，并提出解决问题的办法和措施。

从乡镇街道、园区层面来讲，上半年，6个乡镇和3个园区未完成序时任务。下一步，各乡镇街道和园区管委会，尤其是上半年未完成序时进度的，要对照任务，查漏补缺，细化措施，做好组织收入工作，确保完成全年目标任务。

(五)解决部门上缴结余资金积极性不高问题。对盘活财政存量资金，有些部门不理解、不支持，认为已经拨付到位的资金就属于部门所有，在思想上存在抵触情绪，刚才于礼局长也讲到了这个问题。同时，由于结余资金多年不清理，界定结余资金难度大，有些单位思想上有畏难情绪。比如上半年，全市上缴国库的财政结转结余资金为1.47亿元，大部分都是市财政局各财政专户上缴的资金，预算单位上缴国库的资金不到1000万元，应该说，还有数额不小的资金在单位账户上趴着睡大觉，没有发挥任何作用。主要抓好以下几点：

1.要加快预算执行进度，减少当年结余资金。落实预算执行工作责任制，将支出责任分解到具体部门，对年初预算确定的项目，加快资金下达与拨付，对年初代编预算，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作。

2.要加大预算统筹力度，压减历年结余资金。原则上，对连续结转一年以上仍未使用完的项目资金，一律收回本级财政预算统筹安排。

3.要加大结余资金盘活再利用。通过取消、撤并、调整等方式，加大对结余资金的清理整合力度，确保沉淀资金“再利用”。

(六)解决工程类民生项目推进不快问题。上半年过去了，农村敬老院建设和公共租赁住房保障两个项目还没有开工，社会养老服务体系建设项目、文化类电影放映项目低于序时进度，特别是公共租赁住房保障项目，调研的时候，都找不到是谁确定的，开工慢的原因还是项目谋划不实。主要抓好以下几点：

一要明确要求。在确保工程质量的前提下，加快工程实施进度，确保所有工程类项目10月份基本完工，11月份完成竣工验收，力争提前完成全年建设任务;打卡发放类项目按序时进度发放。

二要压实责任。各项目单位主要负责人为第一责任人，要亲自抓，分管负责人具体抓，承办股室全力抓，按照民生工程职责任务和时间节点要求，确保不低于序时进度。

三要强化督查。前段时间，刘博市长专门召开了协调会，下一步，市民生办和项目实施单位要经常深入现场，及时发现解决工程建设中的问题。市督查考核局要加强督查，对连续两个月进展缓慢的项目单位，发放三色督查交办单，确保按期完成建设任务。

(七)解决金融服务经济发展能力不强问题。从市级层面看，截至6月底，全市金融机构各项存款余额180.6亿元，贷款余额77.6亿元。从这两个数字至少可以看出两个方面的问题：一个是我们的贷款远远低于存款，相差103亿元，这说明在我们发展资金困难的情况下，还向外地贡献出了103亿元，帮助别人发展;另一个是我们一直说年收购废旧电瓶45万吨，年加工再生铅33万吨，占到全国市场份额的将近1/3;年回收再生塑料180万吨，加工120万吨以上;年回收加工废旧铜铝25万吨，这么多的资源产生的资金流，远不止180.6亿元吧，但是钱并不在界首，到底去哪了?说明我们的很多企业并不在本地开户。从金融机构层面看，部分银行信贷投放积极性不高，信贷投放严重不均衡，如上半年，全市新增贷款累计投放9.86亿元，其中，农商行一家投放了7.68亿元，占全市各项贷款增长的比例达77.9%，超过了四分之三。部分银行吸收我市资金上存到上级行，只存不贷或少贷现象突出，如上半年，工行各项存款达17.8亿，新增存款7195万元，新增贷款为-217万元，新增存贷比为-3.02%;农行各项存款达25.5亿，新增存款3.6亿，新增贷款只有2397万元，新增存贷比为6.6%。同样，徽行新增贷款也为负数，达-6845万元，但其开展的委托贷款和承兑汇票两项表外业务达1.8亿元，虽然不计入新增贷款范围，但也支持了我们的企业发展。

年初，我们确定的目标是确保新增贷款20亿元以上、余额存贷比达50%以上、新增存贷比达65%以上，目前来看，压力依然不小。下半年，要充分用好市财政设立的5000万元扶持金融改革创新专项资金，解决金融机构服务经济发展能力不强的问题。主要抓好以下几点：

一要强化采集成果评价与运用。目前，全市信用信息录入率达97%，已接近尾声，可以说，前期我们一直走在阜阳市前列，但这只是前期，真正加强采集成果评价与运用，才是最终目的。市金融办、各金融机构要通过开展评比，在今年8月底前，先转化运用一批，要在每个乡镇街道选择不少于10名信用较好的群众，全市不少于200名群众，简化程序，不需要办理任何手续，在一定额度内，直接放款，这是第一批，以后再逐步扩大，以此带动其他群众守信，在全市营造浓厚的守信氛围。

二要加快金融机构发展。首先，大力支持地方法人金融机构做大做强。从刚才通报的数据可以看出，农商行比年初新增存款7.5亿元、新增贷款7.67亿元，新增存贷比达102.1%;中银富登村镇银行比年初新增存款4367万元、新增贷款5704万元，新增存贷比达130.6%。光吸储，不放贷，这样的银行政府如何支持，又支持你干什么。今天给大家强调一下，下一步对公调存就以你对经济社会发展的贡献为主要依据，如果没有贡献，不打招呼就给你调走了。同时，对农商行、中银富登村镇银行等地方法人金融机构，要旗帜鲜明地支持做大做强，推进农商行有序增资扩股，使资本金提高至5亿元以上，监管评级达二级以上。其次，要加强农村金融服务体系建设。改善农村金融服务，今年要在139个村(居)全面建成金融服务室(站)，实现ATM机、自动取款机覆盖所有行政村，打通金融服务的最后一公里。

三要鼓励金融服务创新。健全农业金融保险制度，提标扩面，增加保单质押贷款额度。探索建立土地信托等新型融资方式，做大保证保险贷款、增信贷等新产品贷款规模。引导工商企业、新型农业经营主体进行股份化改制，规范法人治理结构，建立健全现代财务制度。开展合作社资金互助合作试点，加大财政资金扶持力度，完善农业投资公司运行机制，引导鼓励各类金融机构增加“三农”信贷投放。开展“银政担”合作，把担保系数放大至3.5倍，积极防控代偿风险。

(八)解决融资工作进展不快问题。主要存在以下问题：

1.平台公司建设方面：一是经营管理体制不健全，如市商投公司虽然建立了法人治理结构，但未并没有真正发挥应有作用。二是与主管部门混同一体，职能职责含混不清，如市农投公司发展思路不清晰，职能定位不明确。三是资产整合进度慢，只有思路，没有行动，如市绿博园林公司，虽经多次调度，资产整合进展依然较慢，影响了下一步融资工作谋划;再如市益民公司、市华锐土地开发公司资产整合和融资进度基本为零。四是资本不足，连注册资本金都没有实质性的注资，更谈不上资本运作，如市商投公司，成立快两年了，到现在公司资产还没有完整的梳理出来，更别谈资产整合和融资了，同时职能定位也不清楚。

2.融资理念拓展方面：一是局限于政策性银行、商业银行等间接性融资渠道，缺乏敏锐性和先知先觉，不敢尝试，或者说没有信心尝试发行企业债，直接向资本市场融资的方式，没有形成直接融资与间接融资功能互补、结构合理的融资结构。二是对金融机构新产品的信息不掌握，不熟悉，对融资新工具，如基金、信托、组合债券、股权合作的应用方式不了解，融资理念滞后，导致融资工作进展慢，只是蜻蜓点水，浅尝辄止，融资效果差。

3.融资项目推进方面：一是有些已完成的融资与项目不匹配，资金进来了，项目不能按序时进度完成，导致资金闲置，我们还要支付利息，无形中增加了综合成本，如安居苑安置区项目向徽行融资8000万元，地方配套5500万元，一年了，账上还有1个多亿用不了，资金也不能用作其他项目。二是有些项目进度快，但融资对接一直没有结果，存在项目等资金的现象，如市政道路工程项目、有色金属大市场项目等，到现在没有确定资金筹集对象。三是在谈融资项目，要么项目前期包装不符合金融机构要求，项目对接问题多，更改程序繁杂，影响融资进度;要么项目的融资只有对接，没有实质性的效果，只停留在意向阶段，如市城乡建设公司顺河路安置区项目，一会是国开行政策性贷款对接，一会是市农行棚户区改造贷款对接，都半年了，一直是意向对接，没有落实到具体操作。四是有些融资项目谋划不实、不细，项目选择缺乏科学论证，存在盲目编项目、突击编项目、闭门编项目、外行编项目现象，认为只要能融资，就不管项目建设的科学性，或者认为项目是主管部门的事情，忽略了项目建设的经济效益和社会效益。

4.融资工作作风方面：一是不主动。如在与金融机构对接过程中不积极，缺乏跑和盯的精神，坐等思想严重。二是不专业。比如我们的人员与金融机构对接的时候，扭扭捏捏，老想往后缩，不敢说，不敢讲，搞得像新媳妇怕见人一样，其实并不是害羞，是因为业务不熟，不专业，心里没底气;要么敢说敢讲，但都是东拉西扯，说外行话，谈不到融资的关键点上。再如，眼睛老盯着银行贷款，缺乏对政策性、支持性资金的了解，以及争取这些资金的方法和技巧，导致对这部分资金和政策视而不见，或看见却不知如何争取和应用。三是不细致。对项目融资对接没有一个科学合理的计划，融资谈到哪是哪，对项目本身进度不去了解，融资与项目脱钩，对接信息不畅，导致融资问题增多。如市益民公司，成立半年了，对医疗资产整合的意义，采取哪些措施，自己都说不清道不明，更没有项目融资谋划，出现这些问题的核心，还是我们的作风不够扎实造成的。主要抓好以下几点：

1.做好资源、资产、资金、资本运作。要统筹好资源、资产、资金和资本，形成合力，必须发挥项目的纽带作用。

一要整合资源。所谓资源，既有城市空间资源，又有地上地下资源。分开来说，要经营好城市资源，如土地、停车场、城市公墓等有收益性的项目;经营好园区资源，如工业孵化器、有上市潜力的企业等;经营好农业资源，如农发项目工程、农业基础设施、供销社、农业专业合作社、现代农业项目等;经营好医疗卫生资源，如公立医院、民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等;经营好现代服务业资源，如大型商场、酒店、市场等。以上资源要全面梳理，分类整合，充分挖掘使用效益，提升资源使用价值。

二要包装资产。依托平台公司，发挥国有资产的最大效益，实现增值保值。要将资产打包注入，分类整合，应包尽包，能装尽装，实现收益最大化。如市创新投资公司下属的城市资产运营公司，要全面整合城市优质资产，将城市经营性门面房、城市空间广告发布权、停车场、体育场、一馆三中心、城市公墓等全部整合注入公司。市工投公司要将园区基础设施及管网、标准化厂房、企业国有资产等注入公司。市城乡建设公司要将安置房、直管公房、公租房、廉租房、城乡基础设施等全部注入公司。市农投公司要将投入的现代农业基础设施、农发工程项目，以及财政投资建设的乡镇水厂、农场、仓库等全部整合注入公司。市绿博园林公司要将绿化用地、公园、园林苗圃、河道景观、育苗基地、林场等分类装入公司。市商投公司要将商业服务设施、物资大楼、城市综合大市场、现代服务业等商业性的服务资源全部整合注入公司。市益民公司要将公立医院、民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等稳步整合注入。通过资产注入，做大做实平台资产规模，提升综合实力。

三要融通资金。要充分发挥平台公司的潜力，集中才智，集合资源，最大规模的开展全方位融资，多渠道筹集资金，以最低的成本融入资金。融资是根本，资金使用是关键，要发挥最大效能，提高融入资金与项目建设的匹配度，最快速度使用资金，降低资金使用的综合成本，发挥资金最大效益。同时，要强化债务管理理念，坚持“有所为，有所不为”，对金融机构要讲最佳信用，对项目本身还款来源，做到心中有数，借的着，用的好，还的起，以最低风险，建立合理的“借用还”良性债务体系。

四要做实资本。做好平台建设，资源整合是先导，融通资金是结果，包装资产是方式，最关键的还是资本运作，平台公司综合实力的强弱，看的是资本质量的高低，只有资本集聚到一定的规模才能发挥最大效益，实现平台公司自身经营性收入和现金流全覆盖，才能提升自身经营和融资能力。所以，各平台公司一定要做实资本，规范化、市场化、实体化运营。

2.做好融资工作与投资、财政、金融和招商引资工作的统筹。

一要与投资工作相统筹。要实现融资项目对投资项目的全覆盖，以平台公司为载体，做好融资工作与投资项目谋划结合，围绕项目开展融资。按照金融机构、PPP模式要求，针对性谋划包装项目。

二要与财政工作相统筹。市财政不能仅仅定位于资金的管理职能，要树立“大财政”的理念，发挥财政综合性服务功能，全力支持资平台公司建设。统筹使用财政资金与融入资金，建立“大资金池”，集聚资金规模，加强调度，提高使用效率，实现融资与财政的相互支撑。

三要与金融工作相统筹。要将财政与融资工作结合起来，统筹调度，建立金融机构定期考评和动态调存机制，评出优劣、贡献高低的金融机构，提高金融机构存贷比，督促金融机构发挥主动性，发挥金融机构服务当地经济发展的积极作用。

四要与招商引资工作相统筹。各平台公司要拓宽项目谋划思路，通过招商方式、PPP模式、股权基金、信托、融资租赁、资产管理计划、发行债券等方式，解决建设资金不足问题。如市工投公司要加快推进标准化厂房建设，为承接招商项目建好载体;要多渠道筹集资金，继续推进“统借统还”融资、发行中小企业集合债券、建立产业发展基金，解决招商企业融资难问题。市商投公司要立足于支持第三产业发展，投资现代服务型商业项目和优质工业企业项目。市益民公司要依托有利资源，以参股和合作的模式，投资民营医院，统筹全市医疗卫生资源，缓解医疗卫生资金压力，解决医疗卫生发展资金，提升统筹调控能力。

3.强化对平台公司建设、融资项目推进、金融机构对接、融资渠道创新的调度。

平台公司建设重点调度方面：要加强平台公司日常调度，重点对平台资产整合，项目融资所需资产规模，加强调度。全面了解公司资产现状，尤其是对经营性资产如何实现现金流，如何实现资产收益，如何做靓财务报表等，进行有效分析，为平台发展和融资工作打好基础、铺好路。

融资项目推进重点调度方面：提高融资项目入库率，实现对全市投资项目的全覆盖，在做好项目包装的同时，对同类融资项目打包整合，协调推进各融资项目，既提高项目质量，也要提高融资项目进速，实现融资与项目同步推进。

金融机构对接重点调度方面：要实时加强对金融产品研究和融资项目业务对接，融资不能局限于传统融资，要充分了解金融机构产品类型，金融工具，信贷政策，提高融资对接的针对性。同时，加强与证券、基金等方面的合作，针对不同发展阶段的特点，量身打造综合性融资方案。要加强融资成本分析，合理控制综合成本，做大融资规模。

融资渠道创新重点调度方面：当前，政府融资渠道逐步规范，债务管理日趋严格，我们在利用好间接融资的同时，要积极开拓直接融资渠道和其他多融资渠道的创新，如建立产业发展基金，发行企业债，挂牌上新三板、新四板等，降低融资成本。要全方位开展融资，多渠道筹集资金，推行PPP项目融资，对一些准公益性项目，可采取PPP等方式，吸引社会资金直接投资。

三、加强组织领导，确保财税金融暨投融资工作的实效性

各单位要把践行“三严三实”的要求，与做好当前财税金融和投融资工作结合起来，以严的标准、实的要求，推动财税金融和投融资工作快速开展。

(一)要加强领导。各单位“一把手”要把财税金融和投融资工作时刻抓在手上，亲自协调解决工作开展中遇到的困难和问题，确保顺利推进。同时，对今年财税收入和融资任务，要坚定信心，确保财税收入按进度均衡入库，确保目标任务圆满完成。

(二)要协同配合。各单位要树立大局意识，形成抓好财税金融和投融资工作的整体合力。财政部门要加强收入调度，加强财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，为市委、市政府决策当好参谋。税务部门要建立健全工作责任制，到基层、到企业、到纳税户，协调解决税收征管工作中的具体问题，确保收入正常入库。各金融机构在加大投放力度的同时，配合财税部门，实现收入及时、快捷入库，确保全市财税金融和投融资工作健康协调发展。

(三)要转变作风。以践行“三严三实”要求为契机，始终把作风建设摆在重要位置，努力提高干部队伍素质。加强干部队伍思想建设、作风建设、廉政建设，提高工作效率，努力打造一支业务精通、作风优良、清正廉洁的财税金融和投融资干部队伍。

同志们，全年时间已经过半，希望大家在下半年的时间里，振奋精神，迎难而上，以更有力的举措、更扎实的作风，全面完成财税金融和投融资工作各项目标任务，为实现“皖北居先进，全省进一流”的战略目标，重振界首雄风作出新的更大贡献。

谢谢大家!