在中国共产党孟津县第十二次代表大会上的报告

现在，我代表中共孟津县第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党孟津县第十二次代表大会，是在孟津崛起的关键时期召开的一次极其重要的会议。会议的主要任务是：团结和带领全县人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，励精图治，艰苦创业，奋战“xx”，再造新孟津，为实现“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”的宏伟目标而努力奋斗！这是时代的要求、发展的必然、人民的重托、神圣的使命。

一、辉煌的五年

中共孟津县第十一次代表大会以来的五年，是我们在科学发展道路上不断探索、奋勇前进的五年，是综合实力显著提升、发展水平显著提高、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，团结带领全县人民，与时俱进，开拓创新，克难攻坚，砥砺奋进，圆满完成了县十一次党代会提出的各项目标任务。

（一）科学发展开辟新路径。五年来，县委不断探索加快发展、科学发展的新路子，特别是XX年以来，在认真总结我县发展经验教训的基础上，提出、完善并确立了“一个大局、一个目标、‘1+6’战略和四项举措”的发展思路，探索建立了符合科学发展要求、适应孟津客观实际的“六大领导方式”。坚持整体推进和重点突破的原则，XX年、XX年分别确定了集中精力办好“四件大事”、全面落实“六大行动计划”的年度工作任务，全县经济社会发展始终保持好的趋势、好的气势和好的态势。

（二）综合实力跃上新台阶。国民经济连续五年保持了较快的增长速度和较好的增长质量，XX年全县生产总值达到106亿元，是XX年的2.3倍；完成财政一般预算收入5.38亿元，是XX年的2.9倍；城乡居民储蓄余额44.65亿元，是XX年的1.9倍；城乡居民收入年均分别增长15%和14.5%。XX年，国内生产总值、固定资产投资和工业销售收入三项指标均超过100亿元，进入了“百亿俱乐部”。县域经济综合实力在全省位次不断提升。

（三）经济结构实现新转型。进一步巩固农业基础地位，被国务院确定为“国家粮食战略工程建设核心区”，奶业、蔬菜瓜果、烟叶、花卉苗木四大特色农业呈现基地化、产业化发展格局。工业主导地位进一步显现，初步形成了以装备制造、能源电力、冶金建材、再生资源、农副产品加工为主的现代工业体系。加快发展现代服务业，扎实推进“旅游兴县”战略，荣获“中国最佳文化旅游目的地”称号，游客接待人数和旅游综合效益逐年攀升；零售业、房地产、金融等服务业发展势头迅猛，消费品市场繁荣活跃。XX年三次产业比例调整为16：54：30。

（四）改革开放迈出新步伐。强力实施“项目引资双带动”战略，华阳孟津电厂、义煤孟津煤矿、中再生洛阳公司、河南煤化乙二醇等一大批对县域经济发展具有重要支撑作用的项目先后落户孟津。扎实推进国有企业改革，如期完成政府机构改革，加快政府职能转变，金融、财税、投资、行政审批等领域改革不断深化，非公有制经济发展迅猛，外向型经济快速发展，全县经济社会发展的内生活力进一步增强。

（五）城乡面貌发生新变化。扎实推进旧城改造，不断完善城市功能，县城建成区面积由XX年的6.5平方公里扩大到8.1平方公里；全面启动新区建设，县城建设掀开新的篇章。加强城市管理和爱国卫生工作，获得省级卫生县城称号。新农村建设成效显著，稳步推进新型农村社区建设，小城镇经营管理水平进一步提高，城乡一体化进程明显加快，城乡面貌发生了较大变化。

（六）社会事业取得新进步。扎实推进“科教强县”战略，荣获“全国科技进步先进县”称号。优先发展教育事业，义务教育和普通高中办学质量和水平进一步提高。文化事业和文化产业繁荣发展，顺利通过“全国文化先进县”复核验收。卫生事业健康发展，新农合制度健康运行，公共卫生服务体系不断完善，医疗保健和疾病防控能力显著提高。人口计生工作荣获省级“优质服务先进县”称号。广播电视、体育等各项社会事业全面进步。

（七）和谐社会呈现新气象。认真办理民生实事，全面落实惠民政策。积极推进就业再就业工作，住房、养老、医疗等社会保障体系不断健全。深入开展群众性精神文明创建活动。民主法治建设成果丰硕。全面加强安全生产、信访稳定工作，社会大局保持稳定，公众安全感指数不断提升，荣获“全省平安建设先进县”、“全省信访工作显著进步县”称号。

（八）党的建设开创新局面。扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。加强领导班子和干部队伍建设，公道正派的选人用人机制初步形成。积极推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设责任制得到全面落实，XX年、XX年连续获得“全市党风廉政建设先进县”称号。加强作风建设，不断创优发展环境。重视和加强老干部工作。加强和改进党校、党史工作。积极支持人大、政府和政协开展工作。统战、对台工作有了新的进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。

同志们，五年的奋斗历程，是一部克难攻坚、艰苦奋斗的创业史。五年间，我县获得市级以上表彰和奖励300多项。五年来取得的成就，是中央和省委、市委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是驻孟部队、武警官兵共同努力的结果，是广大离退休老干部、老同志关心支持的结果。在此，我代表十一届县委，向所有为孟津发展做出贡献的同志们、朋友们和父老乡亲们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在这继往开来的历史时刻，我们不会忘记，XX年7月15日、XX年11月12日、XX年7月10日，xx总理、xx同志、xx先后来到我县视察工作，给正在崛起的孟津以巨大的鼓舞和无穷的力量，值得每一个孟津人为之自豪。

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。特别是XX年以来，我们高举团结、实干、廉洁的旗帜，与全县广大干部群众一起负重奋进，埋头苦干，形成了崭新的工作局面。五年的生动实践，还给我们以深刻的启示：一是必须牢记发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；二是必须牢记以人为本、执政为民，福民强县、民生为本的执政理念，切实让广大人民群众共享改革发展成果；三是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握规律性、富于创造性；四是必须坚持改革开放，实施“项目引资双带动”战略，增强发展的动力和活力；五是必须加强团结，同心同德，心无旁骛地干事创业；六是必须牢记“三具两基一抓手”工作法，在抓具体中持续提升，在抓基层基础中寻求突破，在项目带动中加快孟津崛起；七是必须以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“板块管理”的领导体制和分级负责的工作机制，最大限度地调动各方面的积极性和创造性；八是必须坚持“五重五不简单”、“两公一程序”和重视基层的用人导向，匡正选人用人风气。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量依然偏小，缺乏对县域经济发展起引领、支撑作用的重大项目；经济结构亟待调整，仍然存在着“一产不优、二产不强、三产不大”的问题，高新技术产业和外资企业比重偏低；财政实力依然薄弱，“吃饭财政”的状况在短期内难以从根本上改变；发展环境仍需优化，少数党员干部还不同程度地存在“庸、懒、散、软”四大顽症；一些基层组织软弱涣散；一些领域存在消极腐败现象等等。这些问题的存在，影响和困扰着孟津崛起，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、宏伟的画卷

未来五年，既是我们加快崛起、科学发展的黄金时期，也是负重奋进、实干争先的爬坡时期。到“xx”末，实现孟津崛起，进入全省县域经济发展强县行列，是历史和人民赋予我们的伟大使命。中原经济区上升为国家战略，为我们加快发展提供了难得的机遇；“一中心五组团四支撑”战略布局的实施，赋予了孟津广阔的发展前景；千帆竞发、百舸争流的区域竞争态势，给我们提出了严峻的挑战，不进则退，慢进亦退。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，认识把握客观规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，在大有作为的时代更加奋发有为，把孟津的经济社会发展不断推向前进。

未来五年我县发展的指导思想是：团结带领全县人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，在中原经济区建设和福民强市工作大局中有更大的担当和作为，努力实现“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”的奋斗目标。总体战略是：“城乡一体、融城发展”。基本定位是：全力建设全国历史文化名县、中原经济区“三化”协调发展示范县、黄河中下游生态旅游目的地、洛阳市特色鲜明的卫星城。总体布局是：“一城、两带、五区、四轴”。基本路径是：“项目引资双带动”和工业立县、科教强县、旅游兴县、产业富民、城乡一体、民生为本“1+6”战略。

未来五年我县发展的主要目标：

一是实力更加雄厚。在经济总量快速增长的同时，经济发展的质量好于全市平均水平，全县生产总值和地方财政一般预算收入在XX年的基础上翻一番，再造一个新孟津。

二是人民更加富足。到2015年，农民人均纯收入达到8160元以上，城镇居民人均可支配收入达到21370元以上；就业比较充分，社会保障体系更加健全，人民生活明显改善，幸福指数不断提高。

三是社会更加和谐。城乡差距逐步缩小，社会各项事业繁荣发展，民主法制更加健全，社会安定和谐，人民安居乐业。

四是环境更加优良。城乡面貌和人居环境明显改观，发展环境持续优化，文化软实力和竞争力进一步增强。

五是保障更加有力。各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强，科学执政、依法执政、民主执政水平进一步提高，党群干群关系更加和谐，广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

到2015年，我们这个具有4000多年悠久历史的文化名县，将建设成为工业强县、文化强县、旅游大县、生态大县，成为人民群众富裕幸福、城乡面貌焕然一新、社会秩序安定和谐的美好家园。为此，必须加强五大建设：

（一）加强经济建设，推动科学发展。发展是第一要务、第一要义。要以加快转变经济发展方式为主线，以现代产业体系建设为依托，以招商引资、项目建设和产业集聚区建设为抓手，努力建设中原经济区“三化”协调发展示范县。

一要突出发展新型工业。要按照“壮大优势产业，改造传统产业，培育新兴产业”的思路，进一步做大做强装备制造产业，延长拓展能源电力产业，改造提升冶金建材产业，配套发展化工纺织产业，转型升级耐火材料产业，做特做优食品加工产业，推动现有产业升级改造；进一步发展壮大再生资源产业，加快循环经济发展；鼓励发展新能源、新材料和节能环保、电子信息产业，加快战略性新兴产业发展；扶持壮大一批重点企业和骨干企业；支持和引导隆华传热、洛阳路通、华冠齿轮、四达农机等企业尽快上市；以华阳产业集聚区、空港产业集聚区、循环经济园区、新城产业园区为重点，加快主导产业培育，不断拉长产业链条，提高产业集聚效应。力争通过五年的努力，构建起现代工业体系，全力打造工业强县。

二要大力发展现代农业。大力实施农业和农村工作“十大工程”；在稳定粮食生产的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，加快一产、三产融合发展。进一步扩大蔬菜种植面积，稳定发展烟叶生产，积极发展以牡丹、荷花为代表的花卉苗木产业，以孟津梨、常袋红提、送庄西瓜、麻屯樱桃为代表的林果业，以奶牛养殖为代表的畜牧业，以黄河鲤鱼为代表的水产养殖业，到2015年，粮经比例调整到60:40；按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励开展农村土地流转，促进土地规模经营；将现代农业和生态旅游有机结合起来，大力发展具有观光、休闲、度假、农家乐、采摘游等功能的综合性生态旅游，提高农业附加值；通过加强农业科技推广服务体系、农产品流通服务体系、农产品质量安全服务体系、农业信息服务体系和农业基础设施建设，提高农业服务保障水平，奠定加快孟津崛起的重要基石。

三要加快发展现代服务业。要坚持与工业化、城镇化、文化旅游相结合，着力构建现代服务业体系。围绕我县工业化发展的市场需求，突出发展现代物流业、信息服务业、商务服务业、金融服务业，全面加快生产性服务业发展；围绕加快推进城镇化进程，改造提升流通服务业，积极培育社区服务业，平稳健康发展房地产业，加快发展文化娱乐、住宿餐饮业，全面加快生活性服务业发展。要通过五年的努力，使现代服务业成为加快孟津崛起新的增长极。

四要加快民营经济发展。鼓励支持民营经济蓬勃发展。提升民营企业的核心竞争力，提升民营企业家的素质，优化民营经济发展的良好环境，培育扶持“明星企业”和“新星企业”，真心实意帮助民营企业化解各种瓶颈，使民营经济真正成为今天的生力军、明天的主力军。

（二）加强政治建设，夯实民主基础。坚持在党委的正确领导下，充分发挥人民群众的主体作用，全面推动社会主义民主政治的健康发展，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

一要推进社会主义民主。坚持人民代表大会制度，保障县、镇人大及人大代表依法履行职责和行使权力；坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用；全心全意依靠工人阶级，发挥好职代会和各级工会的作用；坚持和完善自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的村（居）民自治制度，全面推行基层党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和办事公开，全面落实“四议两公开一监督”工作法，依法推进信息公开，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地保证人民群众依法行使民主权利。

二要全面加强依法治县。贯彻实施“xx”普法教育规划，不断增强全县人民法治意识，提高人民群众整体法治素质；全面推进依法行政，深化行政管理体制改革，健全行政执法责任追究制度；积极稳妥地推进司法体制改革，坚持公正司法，切实维护社会公平正义；规范和拓展法律服务，发挥好各类法律服务组织的作用，为经济社会发展提供更好的法律服务。

三要加强权力制约监督。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，从源头上防止滥用权力；深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度和投资体制、金融体制、政府采购体制等方面的改革，形成严格依法行使权力的制度体系；健全民主决策制度，凡“三重一大”事项，都要集体研究决定；健全监督体系，把党内监督与人大法律监督、政协民主监督以及司法监督、社会监督、舆论监督等有机结合起来，不断提高监督的实效。

（三）加强文化建设，增强文化软实力。瞄准建设全国历史文化名县目标，坚持文化惠民的根本目的，用文化软实力助推经济硬实力。

一要加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人心、激发活力，用社会主义荣辱观引领风尚、规范行为；要牢牢把握正确舆论导向，组织好重大主题宣传，正确引导社会热点问题，加强对互联网等新兴媒体的管理和利用；要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬“三平精神”、“洛阳精神”，提炼宣传“孟津品格”，凝聚强大的精气神，巩固全县人民克难攻坚、团结奋斗的共同思想基础。

二要繁荣发展文化事业和文化产业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，努力把孟津建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化强县，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。以县级图书馆、博物馆、群艺馆等文化基础设施建设为重点，以镇、村文化设施为基础，进一步完善公共文化设施体系；充分发挥公益性文化单位在公共文化服务中的骨干作用，动员社会力量，采取有效形式，组织开展各类群众性文化活动；切实加强文物和文化遗产的保护、开发和利用，使孟津璀璨的历史文化得到传承和弘扬；加快以牡丹画、唐三彩、青铜器、黄河奇石为代表的文化创意园区建设，挖掘扶持以马戏为代表的民间艺术，促进具有鲜明孟津特色的文化产业发挥更大的效益，提高文化产业增加值在生产总值中的比重；要进一步健全文化市场体系，加强文化市场监管，深化文化体制改革，促进文化事业、文化产业的大发展、大繁荣，全力打造文化强县。

三要大力发展教育和科技事业。优先发展教育事业，全面推进素质教育，加快发展学前教育，提高基础教育水平；全面贯彻《义务教育法》，加大公共财政对教育的投入，促进义务教育均衡发展；积极发展面向市场的职业教育，努力造就一批高素质的劳动者和各类人才；积极构建终身教育体系，建设学习型社会。加快发展科技事业，大力弘扬科学精神，广泛普及科学知识，不断提高公众科学素养；树立“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的发展理念，推动企业与科研院所的交流合作，促进科研成果的市场化、产业化，进一步提高科技对县域经济发展的贡献率。

四要着力发展文化旅游业。实施“旅游兴县”战略，以河南省规划建设黄河文化旅游产业带为契机，整合沿黄自然景观、人文景观和生态工程，完善小浪底风景区旅游基础设施，加快西霞院风景区开发建设步伐，加快河清苑、黄河湿地、黄鹿山生态建设，提升汉光武帝陵、龙马负图寺、王铎故居等景点品位，规划建设小浪底生态旅游公园和黄河中下游分界线主题公园，形成融山水风光、历史文化、现代文明、观光农业、黄河风情为一体的黄河生态文化旅游经济带。以汉魏故城遗址保护区和邙山陵墓群保护区开发建设为契机，实现文化、文物保护和旅游开发的互动，丰富旅游产业的内涵，全力打造黄河中下游生态旅游目的地，迈入旅游大县的行列。

（四）加强社会建设，创新社会管理。要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以人为本，服务为先，努力提高社会管理科学化水平。

一要坚持群众路线。始终坚持以人为本、执政为民，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要坚持党的群众路线，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。牢记“如果拥有群众就会拥有一切，如果失去群众就会失去一切”的道理，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党和人民群众的血肉联系。

二要加强社会建设。要以保障群众基本生活、促进公共服务均等化、提升城乡人民生活质量为着力点，更加注重各项社会事业发展。要坚持每年都实施一批人民群众看得见、摸得着的“福民实事”，完善民生建设的长效机制；鼓励社会资本进入民生领域投资，拓宽民生建设的投入渠道；坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，大力开展全民创业活动，以创业带动就业；要加快社会保障体系建设，完善城乡困难群众社会救助体系，加大保障性住房建设力度，不断提高城乡医保统筹标准，落实各项惠民惠农政策，持续提升民生改善和保障水平；要深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，切实为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生和基本医疗服务；要合理调整收入分配关系，保障职工工资正常增长和支付，逐步缩小城乡、行业收入差距；统筹解决人口问题，稳定低生育水平；要高度重视老龄问题，大力发展老年人事业；进一步统筹城乡各项事业发展，让人民群众充分享受改革发展的成果。

三要加强城镇建设。以加快推进城乡一体化进程为目标，坚持县城新区建设、产业集聚区建设、小城镇经营管理和新型农村社区建设“四位一体”方针，着力改善城乡面貌。按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、山城一体、融合发展”的城市定位，加快县城新区开发建设，实施“百栋高层”建设工程，完善各项基础设施，鼓励农民进城定居，到2015年底，县城建成区面积将达到13平方公里，人口将达到12万人；进一步加大旧城改造力度,提升县城综合功能。按照城镇化的发展方向，加快产业集聚区建设，提高小城镇经营管理水平，积极推进新型农村社区建设和社会主义新农村建设，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

四要创新社会管理。要以改革创新精神全面提升社会管理科学化水平，着力解决民生突出问题，预防化解社会矛盾，充分激发社会活力，共同建设和谐社会，共创幸福美好生活。要进一步加强和完善维权机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益；要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，健全安全生产监管体系；加强社会治安综合治理，严厉打击严重犯罪分子，持续开展“打黑除恶扫痞”专项斗争，增强人民群众的安全感；完善应急管理体制，增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾的意识和能力；要进一步关心、支持国防后备力量和驻孟部队、武警部队建设，广泛开展国防教育，深入做好拥军优属、军民共建活动，巩固和密切军政军民关系。

（五）加强生态建设，打造绿色孟津。紧紧围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会，以建设洛阳城市后花园为目标，加强生态文明建设和生态保护，逐步形成绿色增长方式和消费方式，努力实现资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的协调统一。

一要加强生态建设。加大对黄河、瀍河、金水河等生态敏感区的保护力度，促进生态系统的良性循环。加强生态林建设，扎实推进环市区花卉苗木林果基地和县城环城生态林、黄河防护林、旅游区绿化林、黄河滩涂经济林、遗址保护区公益林等工程建设。加强城市绿地建设，规划实施瀍河两岸景观绿化工程。加强水土流失治理，推进村庄、道路、田间绿化和“四旁”植树，开展重要河流区域治理，提高植被覆盖率。规划建设瀍河景观水系，打造山水生态城市，迈入生态大县的行列。

二要加大环境保护力度。以实施“碧水蓝天工程”为载体，强化大气污染源整治，削减二氧化硫、cod排放总量，全面加强污染控制，加大能源结构调整，不断改善大气环境质量；加强黄河、金水河、瀍河流域排污口整治，强化对化工行业废水排放的监管治理，加快城乡污水处理和中水利用设施建设。抓住国家对农村环境污染集中治理的机遇，加大农村环境连片综合整治力度，有效治理农村污水、垃圾、畜禽养殖等污染问题，全面改善人居环境。进一步完善污染防控体系，严格污染物排放标准和环境影响评价，强化环境保护执法检查，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，让孟津的天更蓝、水更清、环境更优美。

三要节约集约利用资源。实行严格的土地管理政策，控制土地资源，提高土地利用效率，优先保障服务业、重大基础设施、民生工程和产业集聚区建设用地；继续抓好农田水利灌区配套和节水改造，抓好工业领域的节水和中水利用，强化生活领域供水和公共用水管理，倍加珍惜水资源；合理开发矿产资源，提高资源开发集中度和资源综合利用率；以产业集聚区、循环农业体系建设为重点，积极构建循环经济体系；大力发展低碳经济，高度重视节能降耗工作，突出抓好重点耗能企业的节能改造，抓好公共服务行业节能设备应用，在全社会倡导健康文明、节俭适度和绿色环保的消费理念。

三、崭新的开局

今年是“xx”的开局之年，要围绕市委、市政府确定的“六加一攻坚战”，全面落实“六大行动计划”，持续今年第一季度全县经济社会发展好的态势、好的趋势和好的气势，努力实现“xx”发展的精彩开局。

（一）全面落实“现代产业体系建设提升年”行动计划。围绕项目建设攻坚战和经济转型攻坚战，加快现代产业体系建设。要以十大产业基地为载体，采取更加有力措施，不断提升现代产业体系建设的质量和水平。一要突出重点。以落实“十大示范项目”、“崛起工程”和“书记镇长工程”为载体，按照“拟建项目抓协调，在建项目抓进度，竣工项目抓达产，谋划项目抓衔接”的工作思路，全力实施好工业、农业、现代服务业和高新技术产业等领域具有引领带动作用的100个重大项目。要以“改善基础设施，培育主导产业，提高集聚效应，破解瓶颈制约”为重点，加快产业集聚区建设，确保华阳产业集聚区进入省市先进行列；促使空港产业集聚区尽快升级；争取循环经济园区获得省级审批。二要加快转型。坚持“调整、提升、融合、顺应”方针，按照做特一产、做强二产、做优三产的目标，加大产业结构、产品结构、城乡结构、投资结构的调整力度，使全县经济结构更加优化、更趋合理；瞄准国内外一流的行业标准、企业标准、基地标准，靠科技投入和产学研结合提升企业、产业、产品的核心竞争力；顺应经济融合发展的趋势，在三次产业融合发展、产城融合发展方面实现更大作为；加快节能减排工程建设，推进技术改造和产业转型升级，努力实现gdp绿色增长。三要强化督导。建立十大产业基地和产业集聚区建设工作推进机制，扎实推动现代产业体系建设各项目标任务的落实。

（二）全面落实“全民创业促进年”行动计划。一要营造浓厚氛围。推进全民创业是福民之本、强县之基。要利用各种宣传手段，在全社会营造崇尚创业、支持创业、投身创业的浓厚氛围。在全县各行各业选树创业典型，宣传创业明星的创业经历和业绩。通过典型引路、示范带动，形成全民创业的热潮。二要激活创业主体。按照“村村有产业、家家有项目、人人有事干、天天有收入”的目标和“百姓创家业、能人创企业、企业创伟业”的方针，充分调动各方面的创业积极性，鼓励广大农民群众进城、进厂、进店、进棚、进园创业；支持外出务工经商人员回乡投资创业；支持现有企业扩大规模创伟业；鼓励所有具备创业能力的人员创办各类经济实体，激活全社会的创业细胞。三要形成强大合力。要在政策法律允许的范围内，全面降低创业门槛，落实各种补贴政策，加大金融支持力度，健全创业服务体系，强化创业技能培训，全力支持全民创业活动的开展。要从政策、资金、环境等方面给创业者更多的实惠，使广大群众想创业、能创业、创大业。

（三）全面落实“招商引资创新年”行动计划。要大力实施“项目引资双带动”战略，深入、持久地创新招商引资的方式方法，为孟津崛起注入强大活力和动力。一要提高谋划水平。要组织专家对国家产业政策、产业转移动向、中原经济区建设、各级“xx”发展规划进行认真研究，谋划一批投资规模大、市场前景好、带动能力强、产业链条长、具有高成长性的重大项目，不断调整充实招商引资项目库。二要强化工作创新。要创新招商引资理念、内容、方式和措施。要积极参加各类重要招商活动，发挥好驻地招商联络处的作用，扩大招商引资成果。落实招商引资项目分包推进机制，推行项目前期手续“领办”和“协办”机制，提高招商引资协议转化率、资金到位率和合同履约率。三要创优投资环境。深入实施企业服务行动计划，全面落实企业“安静生产日”制度，重拳整治“四乱”行为和企业周边治安环境，坚持首席服务、现场办公、联审联批等制度，全心全责全力为所有在孟津投资的企业家搞好服务，帮助企业早注册、早开工、早投产、早见效，真正创造“成本最低、效率最高、回报最快、信誉最好”的投资环境。

（四）全面落实“发展环境创优年”行动计划。要根据市委的工作部署，深入开展“发展环境创优年”活动。一是在硬环境建设方面：围绕城建提升攻坚战，尽快完成县城总体规划修编的报批工作，加快瀍河大道、西霞路建设进度，形成新区路网框架；启动瀍河生态水系规划建设和县城第二污水处理厂项目；按照群众、业主、政府“三满意”的原则，实行阳光拆迁、和谐拆迁、文明拆迁，加大城中村改造力度，提高县城的档次和品位；进一步加强华阳、空港产业集聚区的路网、供排水、供热、供气、标准化厂房等基础设施建设，完善产业集聚区功能。二是在软环境建设方面：围绕环境创优攻坚战，利用丰富多彩的宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，真正使软环境建设深入人心，家喻户晓；以创建“国家卫生县城、中国书法之乡、省级双拥模范县”为抓手，落实创建为民、为民创建的目标，确保创建成功，提高孟津的知名度、美誉度和影响力；人大、政协及各新闻媒体要对软环境建设进行不间断的工作监督、民主监督和新闻监督，促使软环境建设持续好转。三是在政务环境建设方面：要坚持“以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治软立规矩”的工作方针，用好“三把利剑”：一抓公开。下大力气抓好党务、政务、村务、厂务和企事业单位办事公开，做到真公开、全公开、常公开、硬公开，让权力在阳光下运行，接受人民群众监督。二抓暗访。围绕市县中心工作、干部作风及群众反映强烈的问题，经常性地深入机关、农村、企事业单位、社区进行暗访监督，使监督工作“无处不在、无时不有”。三抓问责。对政务环境方面存在的突出问题，特别是“庸、懒、散、软”四大顽症，要痛下决心，硬起手腕，从严、从重、从快进行责任追究。

（五）全面落实“企事业单位改革改制攻坚年”行动计划。一要提高认识。机制转换攻坚战是中央和省、市的重大工作部署，是一场必须打赢的战役，别无选择、责无旁贷，必须树立信心，扎实推进。二要阳光操作。要坚持职工利益第一原则，把维护广大职工利益放在首位，保证大多数职工认可和满意；要做到公开透明，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权；要严格工作标准，国有企业和经营性事业单位改革，要实现国有资本全部退出，职工身份全部转换。三要强力推进。要坚持因地制宜、一厂一策，全面推进，确保改革改制任务年底前基本完成。

（六）全面落实民生建设行动计划。围绕民生改善攻坚战，今年县委、县政府决定筹集资金6.5亿元，实施“十大福民实事”涉及36项具体工作，各级各部门务必高度重视、抓紧抓好。一要明确责任。要明确任务和标准、明确责任单位和责任人、明确资金来源、明确工作措施、明确时间节点，公布于众，接受监督。二要加快进度。要增强工作主动性，及时破解瓶颈制约，加快建设进度，确保福民实事办理第三季度末大头落地。三要确保质量。福民实事是民心工程和德政工程，要严格工作标准，严把每个环节，严守工程质量，确保说到做到，说好做好。

四、坚强的保障

加快孟津崛起，核心在党。要以先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，以创先争优活动为载体，全面提高党的建设科学化水平，努力使全县各级党组织成为加快孟津崛起的坚强领导核心。

（一）加强党的思想建设。要强化理论武装，认真组织广大党员干部深入学习马克思主义中国化最新成果，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性、坚定性，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；要深入解放思想，做到不唯书、不唯上、只唯实，事情本身需要怎么办就怎么办，以思想大解放促进经济社会大发展；要紧紧围绕“奋战‘xx’、再造新孟津”的重大使命，学习把握市场经济规律、群众满意规律、具体问题具体分析规律，着力破解加快孟津崛起进程中的各种瓶颈制约，为孟津崛起提供坚实的思想保障。

（二）加强领导班子和人才队伍建设。坚持“五重五不简单”、“两公一程序”和重视基层的原则，树立正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，把领导班子配优配强。要深化干部人事制度改革，认真落实干部选任“四项监督制度”，不断提高选人用人的公信度和群众满意度，进一步匡正选人用人风气。要树立正确的政绩观，依托福民强县综合考评体系，健全体现科学发展观要求的干部考核评价机制，进一步激发全县党员干部干事创业的热情和动力。要加强干部队伍和人才队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养妇女干部、少数民族干部和党外干部，加快培养一批善于领导科学发展的党政人才，集聚一批经济社会发展急需的企业管理人才和专业人才，造就一批重创业、懂技术、会经营的实用人才，为孟津崛起提供人才保障和智力支持。

（三）加强党的基层组织建设。要着力扩大覆盖面，增强凝聚力，不断开创党的基层组织建设新局面。要进一步健全基层组织体系，创新基层组织设置方式，加强农村、机关、社区、企事业单位、“两新”组织等领域党的建设，实现党组织和党的工作全覆盖。要选好配强农村党支部书记，按照民主选举、目标管理、监督公开、培训提高的要求，不断提高村级组织的战斗力和群众的满意度。要采取组织手段、行政手段和法律手段，坚决遏制村委会换届选举中“拉票贿选”等违法行为。扎实推进农村党员干部远程教育，加大农村干部培训力度，着力提高新形势下做好群众工作的能力和水平。构建城乡统筹的基层党建新格局,实现资源共享,优势互补，真正把基层党组织建设成为加快孟津崛起的坚强战斗堡垒。

（四）深入持久地开展创先争优活动。要围绕“做科学发展先锋队，当孟津崛起排头兵”的主题，以开展“六联共建”活动为抓手，以实施“旗帜示范”工程为载体，建立健全公开承诺、典型选树、求实求效三项机制，把创先争优活动纳入规范化、制度化、经常化的工作轨道；要善于发现典型、培养典型、宣传典型，在基层党组织和广大党员中营造学习先进、争当表率的良好风气；要不断探索创先争优活动的新途径、新方法，把党组织创先进与单位创先进结合起来，把党员争先进与带动群众争优秀结合起来，着力营造全社会共同参与创先争优的浓厚氛围，努力把创先争优的热情转化为干事创业的动力，使创先争优成为加快孟津崛起的不竭动力。

（五）加强反腐倡廉建设。认真贯彻“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉工作方针，建立健全惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查办违纪违法案件，同各种腐败现象和隐性腐败行为做坚决斗争。要深入开展党性、党风、党纪教育和警示教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以规范权力运行为重点，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要严格党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，提高广大党员干部执行党的纪律的自觉性和主动性。要全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。各级党员领导干部要以身作则，廉洁从政，以自身的模范行为带动党风政风和社会风气的持续好转。

（六）加强党的作风建设。作风硬、孟津兴。要紧紧围绕“奋战‘xx’，再造新孟津”的重大使命，大力弘扬“开拓创新之风、奋发有为之风、哀兵必胜之风、迎难而上之风、卧薪尝胆之风、廉洁从政之风”等六种过硬作风，把全县党员干部的心思和精力用到加快发展上。

（七）切实维护党的团结。团结是孟津崛起的生命线。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力、出竞争力。全县各级党员干部要倍加珍惜团结，自觉维护团结，要始终牢记“相互补台，好戏连台；互相拆台，一起跨台”的道理，做团结奋进的模范、和衷共济的模范。要坚持和完善“板块管理”的领导体制和分级负责的工作机制，充分调动各级干部的工作积极性、主动性和创造性，巩固和发展团结实干的大好局面。

同志们，孟津崛起任重道远，福民强县前程似锦。让我们更加紧密地团结起来，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，务实肯干，励精图治，奋力争先，为实现“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”的宏伟目标、为创造孟津更加美好的明天而努力奋斗!