换届选举大会上的领导讲话材料

换届选举，是我国政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。下面是小编给大家整理的换届选举大会上的领导讲话材料，仅供参考。

同志们：

今年是省、市、县(市区)、乡镇各级党委集中换届年，前段时间，省委、市委相继下发了有关文件，召开有关会议进行了专门的安排部署。为搞好我区乡镇党委换届选举工作，2月9日区委会议进行了专题研究。下面，我根据区委会议的要求，就乡镇党委换届选举工作安排讲几点意见。等一下，志峰书记、忠红区长还将作重要讲话，请同志们认真领会，并切实贯彻落实。

一、充分认识做好乡镇党委换届选举工作的重要意义

党委换届工作是各乡镇党委今年最重要的工作之一。去年在区委三届九次、区政府三届七次全体(扩大)会议上，讨论了我区《国民经济和社会发展第规划纲要(草案)》，明确提出了“”发展的工作目标、任务、措施，这标志着我区经济社会发展进入了一个崭新的战略发展期。从今年开始，党委的届期与地方的五年规划期正好一致。乡镇党委班子和领导干部不仅是农村各项工作的直接领导者，而且也是建设新农村的带头人和骨干力量。做好今年的乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委领导班子，关系到未来五年我区农村各项经济社会发展目标的顺利完成和各项工作措施的组织实施，关系到中央科学发展观和建设社会主义新农村等重大战略决策在农村的贯彻落实。搞好乡镇党委换届选举工作是充分发展党内民主，推动基层民主法治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求，乡镇党委换届不仅是班子的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动。因此，乡镇党委换届选举工作，是我们政治生活的大事，具有重大的现实意义。各乡镇党委要利用换届的有利时机，把换届选举工作与深入开展保持党员先进性教育活动结合起来，与农村党的建设“三级联创”活动结合起来，努力创建“五个好”乡镇党委，进一步提升农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，促使农村各项工作取得新的进展，以实实在在的成效赢得广大群众的拥护和支持，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。

二、着力搞好乡镇党委领导班子的调整配备

搞好乡镇党委领导班子的调整配备是换届选举工作的重点。根据省委、市委文件和会议精神，结合我区的实际情况，区委将从三个方面着手配强配优乡镇党委领导班子。

(一)严格控制领导班子职数。

根据中共湘潭市委组织部《关于认真做好乡镇党委换届选举工作的意见》的要求，乡镇党委换届要统筹考虑党委、人大、政府换届的人事安排，并与乡镇机构改革等工作相衔接。在法律和有关政策规定允许的范围内，实行乡镇领导班子交叉任职。按照市委的要求，乡镇党委委员名额及安排，先锋乡、长城乡、护潭乡、楠竹山镇为7名，设书记1名，副书记、乡镇长1名，副书记1名，其他4名党委委员分别为纪委书记、组织宣传委员、武装部长、副乡镇长各1名。昭潭乡、鹤岭镇为5名，设书记1名，副书记、乡镇长1名，其他3名党委委员分别为纪委书记、组织宣传委员、副乡镇长各1名。乡镇长由党外干部担任的，另设专职副书记1人。

(二)优化领导班子结构。

领导班子换届，是集中调整优化班子最有利的时机，区委将按照市委要求，适应农村工作新形势和新任务的需要，进一步优化乡镇党委班子的知识、专业和年龄结构，提高整体素质，增强整体功能。同时，结合今、明两年的区级领导班子换届，和乡镇党委、人大、政府换届班子调整，进行统筹考虑和安排，力争通过这两年的换届工作，使我区科级领导班子，在整体结构和效能方面有较大的提升。

根据全市培养选拔年轻干部、女干部和党外干部工作会议精神和要求，要以换届为契机，及时把一批优秀年轻干部和女干部选拔进领导班子。乡镇领导班子要保持以40岁左右干部为主体的梯次年龄结构，力争配备1名30岁左右的乡镇党政正职，每个乡镇党委班子中女干部和30岁左右的年轻干部要有一定数量。要改善班子知识结构，大力选拔熟悉农业、工业、法律、城建及精神文明建设等不同专业知识的干部进入乡镇领导班子。

(三)选准配强乡镇党委书记。

选好乡镇党委书记和乡镇长，是乡镇领导班子调整配备的关键。乡镇党政正职，要注重选拔既懂党务、政务工作，又懂经济、“三农”工作的复合型领导人才，选拔经过多岗位锻炼、阅历和经验比较丰富的干部。要注意党政正职在年龄经历、个性气质、特长专业等方面的搭配和相融。按照湘委[20*]6号文件精神，从本届开始，乡镇班子届期增长至5年，且任期内要保持相对稳定。因此，作为“班长”的党委书记的选配，就显得尤为重要。我们要从对党和人民负责，对事业和发展负责的高度，将选准配强乡镇党委书记作为换届班子配备的重心，切实做到慎之又慎。乡镇党委书记，应是那些政治上讲原则、讲大局，工作上有思路、有创新，作风上重务实、重协调，综合素质比较高，驾驭能力比较强，工作实绩比较好，自身要求比较严，群众威信比较高的优秀干部。同时，根据省、市委文件要求，要加大乡镇党政正职的交流和回避力度，乡镇党委书记和乡镇长一般不得在原籍所在地乡镇任职。

三、认真扎实做好乡镇党委换届选举的各项工作

按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定和要求，各乡镇要集中精力，牢牢把握好换届选举期间的各个环节，切实把工作做细做实，圆满完成乡镇党委换届选举任务。

(一)切实搞好换届考察和经济责任审计工作。从下周一开始，区委将派出两个考察组深入各乡镇，进行换届考察。考察中，区委考察组将组织对现任领导班子成员进行民主测评，对下届党委领导班子进行民主推荐，还将找干部个别谈话、查阅有关资料、实地察看了解情况。希望各乡镇的同志要以严肃认真的态度参与到考察中去，自始至终支持、配合考察组的同志搞好这次考察工作。如按要求印制好资料，张贴好考察预告;组织好人员参加民主测评和民主推荐大会，并配合搞好个别谈话。根据中央、省、市要求及我区一贯做法，乡镇党委换届时，必须对乡镇党政一把手进行任期经济责任审计，区委组织部将委托区审计局对6个乡镇的党政一把手实行任期经济责任审计。审计进场从下周开始，2月底前结束。各乡镇党政一把手及有关人员应积极协助、配合审计组的同志依法进行经济责任审计，应支持和理解审计工作，为审计工作正常进行提供各种便利条件。

(二)认真研究部署党委换届选举工作。新年伊始，各乡镇各项工作任务都很繁忙，换届选举时间紧、任务重。请大家会后，根据区委要求和《意见》精神，及时召开乡镇党委会议，把乡镇党委换届选举作为当前的重点工作，摆上日程，认真研究本乡镇的党委换届选举工作，尽快成立换届选举工作领导小组，安排抽调专门人员负责换届工作，制定符合本地实际的党委换届选举工作方案。党委会后，要及时召开换届选举工作领导小组会议，具体研究确定乡镇党代表名额、构成比例、分配原则及选举产生的办法,初步确定召开党员代表大会的时间、主要议程,安排党代会工作报告、纪委工作报告、党费收缴情况报告起草等筹备工作。各乡镇制定党委换届选举工作方案后，要向区委请示报告。请示内容主要包括：召开党员代表大会的时间;大会的指导思想和主要任务;乡镇党代表的名额、构成比例、分配方案、代表条件、选举程序和时间要求;对所属党组织和全体党员提出纪律要求。

(三)重视乡镇党代表的选举。选举好出席党员代表大会的代表，是开好党代会的基础，党代表作用发挥程度直接影响到换届选举工作的质量。各乡镇党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导，严把“三关”：一是严把代表名额的分配关。要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，我区四个乡一般为100-120名，两个镇一般为60-70名，其具体人数由各乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，并报区委批准。要注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60%左右，专业技术人员20%左右，先进模范人物20%左右，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。要坚持党代表的条件，严把代表推荐关，选出的代表应是共产党员中的优秀分子，应是坚决拥护党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，按党性原则办事，遵纪守法，廉洁奉公，在农村经济社会事业发展中起先锋模范作用，为党内外群众所拥护，并具有一定议政、议事能力的中共正式党员。二是严把党代表的产生关。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。代表候选人由选举单位按代表条件和分配的名额采用自下而上的方式，提出初步人选，乡镇党委对初步人选进行考察，并按多于应选人数的20%提出候选人预备名单，组织支部全体党员酝酿，根据多数人的意见，提出正式候选人，提交党员会议实行差额选举，无记名投票选举乡镇党代表。三是严把代表资格的审查关。各乡镇党的委员会要成立代表资格审查小组，一般由分管副书记、纪委书记、组织委员及其他熟悉党务工作的同志担任，负责代表资格审查工作。代表资格审查小组要按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，审查代表是否符合代表条件，代表选举是否符合规定的程序。同时，代表资格审查小组要起草好代表资格审查报告。

(四)客观、全面总结上届党委工作。党的委员会向同级党代会报告工作并接受审议，是党章规定的党的委员会必须履行的职责，也是党代会的重要议程。因此，各乡镇党委要把党委工作报告的起草作为一项重要工作，认真做好。工作报告要实事求是地全面总结上届党委工作情况，客观评价工作得失，包括取得的成绩、存在的问题和积累的经验等;要按照“”规划的要求，对新一届党委的工作提出意见和建议，提出今后5年切实可行的工作目标、任务和措施。党委工作报告的起草要坚持走群众路线，充分征求村(社区)和广大党员的意见，并提交党委会议讨论通过。同时，要认真地负责地做好纪委工作报告、党费收缴情况报告等其他大会文件和材料的起草工作。

(五)向区委呈报召开党代会的请示。各乡镇党委应在党代会召开前15天向区委写出书面请示，经区委同意后，方可召开党代会。请示的主要内容是：党代会召开的时间和指导思想;党代会的主要议程;下届党的委员会和纪律检查委员会选举办法(草案);党委提名的下届党委委员、纪委委员及区党代表候选人预备人选情况。

(六)精心组织好党委班子成员候选人的推荐、酝酿和选举工作。做好乡镇党委委员候选人的推荐、考察、酝酿和选举工作，是乡镇换届工作的关键，务必周密安排，精心组织。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律法规，严格按照民主推荐、考察、酝酿、集体讨论、依法推荐等程序来进行。乡镇党委、纪委候选人的产生由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见，按照候选人的差额为应选人的20%提出候选人，经区委审查同意后，提请大会主席团讨论通过，由大会主席团提交各代表组酝酿讨论，然后，提交党员代表大会进行选举。对委员的选举，可以采用先差额进行选举，产生与应选人数相等的候选人名单，然后进行正式选举;也可以直接采用差额选举。预选和正式选举，均采用无计名投票方式进行。要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央组织部的有关规定，确定选举办法，实际到会人数必须达到规定人数，才能进行选举。委员会的书记、副书记的产生，在委员会的第一次全体会议上进行选举，由大会主席团指定一名新选出的委员主持，以无计名投票方式，采取等额选举的办法选举产生。

党委班子成员要下到代表当中去，实行选举工作责任制，每名班子成员负责做好一片或组代表的工作，跟踪了解代表们的思想动态，及时掌握新情况。对代表提出的问题、意见要及时进行了解和落实，做到让代表满意、群众满意。要在充分体现民主和群众意愿的前提下，通过我们扎实有效的工作，将区委的人事安排意图层层落实到代表当中去，使区委的意图成为广大代表的真实意愿，保证乡镇党委换届选举工作任务的顺利完成。

四、关于在乡镇党委换届选举工作中应注意的几个问题

乡镇党委换届工作是基层党组织建设中的一件大事，不仅涉及面广、工作量大、任务繁重，而且面临着一些新情况、新问题。在换届选举中，各乡镇党委必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，精心组织，确保换届选举顺利进行。这里有几项工作要请大家注意：

1、合理安排换届工作时间。各乡镇党委要合理安排换届选举工作的时间，乡镇党委换届选举工作原则上从20*年2月份开始，3月底以前完成。一年之际在于春，年初各乡镇各项工作任务都很繁忙，换届选举工作时间紧、任务重。从现在开始，各乡镇党委换届选举的各项准备工作要尽量往前赶，工作既要细致认真，又要讲究效率。总的要求是，在规定的时间内圆满完成乡镇党委换届工作任务。

2、加强干部思想政治教育。各乡镇党委应注意方法，切实加强本乡镇党员干部思想政治教育，配合区委妥善做好乡镇领导干部的分流安置工作，保证乡镇换届的平稳顺利进行。特别要提出的是，今年是换届之年，肯定会有不同程度的班子调整和人员变动，有一些同志因年龄原因从领导岗位退下来，有一些同志将继续留在原岗位工作，一些同志被调整交流到其他单位或其他岗位，一些同志被提拔到领导岗位或重要领导岗位，如何正确面对进退去留，对于在座的一些同志是一个十分现实的考验。这要求我们领导干部在换届之时，要牢记新时期保持共产党员先进性的要求，树立正确的权力观、地位观和利益观;要保持良好的精神状态，体现高尚的品格情操;要始终以党的事业为重，始终以改革发展的大局为重，始终以人民群众的利益为重，正确对待进退得失，保持平常心态，服从组织安排，扎实努力工作，共同创造一个风清气正的换届工作环境。这次换届需要交流或退下来的乡镇领导干部，要相信组织会根据每个人的德才情况，并结合工作的需要，作出妥善的安排;对资历较深、群众公认、实绩较为突出的，也会优先予以考虑和安排。

3、严肃换届选举纪律。换届中，要严肃换届政治纪律、组织人事纪律和干部调配纪律，弘扬正气，制止各种不正之风。对此，区纪委和区委组织部将联合下发《乡镇党委换届的纪律规定》。

4、做好情况汇总和上报工作。各乡镇党委要建立健全重大事件报告制度，对换届选举工作中出现的重要问题和情况，及时向区委报告和请示，也可以直接向区委考察组反映情况。换届选举工作结束后，也要认真总结，将选举结果和工作情况汇总，写出专题的书面报告，于4月初上报区委组织部。

同志们，做好此次乡镇党委换届选举工作，时间紧迫，任务艰巨。希望大家以高度的事业心和责任感，以良好的精神状态和扎实的工作作风，高标准、高质量完成好这项工作，为加快全区农村经济和社会协调和可持续发展，全面开创各项工作的新局面提供坚强的组织保证。

同志们：

我们这次市人大代表换届选举工作会议，是经镇党委同意召开的一次重要会议。这次会议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，认真学习、贯彻有关市级人大换届选举工作会议及文件精神，并结合我镇实际，按照市委关于做好市人大换届选举工作的意见，对这次市人大换届选举工作作出了具体安排和部署。镇人大为做好本次市人大换届选举工作，已在会前做了大量准备工作。刚才，*就这次市人大代表换届选举工作的重要意义、主要任务、基本要求和时间安排等作了动员部署。下面，我代表镇党委就如何搞好市人大换届选举工作再讲以下三点意见。

一、要充分认识搞好这次人大换届选举工作的重要意义

这次人大换届选举，是进入新世纪后我镇人民政治生活和地方政权建设的又一件大事，是我镇进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，全镇上下认真学“5.31”重要讲话 ，努力实践“三个代表”重要思想，喜迎党的xx大召开和认真贯彻xx大精神的新形势下进行的。做好这次人大换届选举工作，对于进一步贯彻“三个代表”的要求，坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主的民主权利，加强地方政权建设，保持安定团结的政治局面，继续推进改革开放和现代化建设各项事业，都具有十分重要的意义，我们必须在思想上充分认识，高度重视。

首先，做好人大换届选举工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想和“5.31”讲话 的生动实践。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器，是我们做好一切工作的行动指南。“5.31”重要讲话，高屋建瓴，思想深刻，进一步丰富和发展了“三个代表”的内涵。在换届选举中，认真实践“三个代表”重要思想，以“三个代表”为根本指导 思想，就能在换届选举的各个阶段、各个环节，充分体现“三个代表”思想，贯彻落实“三个代表”的要求。因此，要自觉地用“三个代表”重要思想统一我们的思想和行动，统领和指导人大换届选举工作。通过换届选举，依法产生出政治、思想和文化素质高，工作和业务能力强，能全心全意为人民谋利益的新一届市人大代表，团结、组织和带领广大干部群众与时俱进、改革创新，推动先进生产力的发展，坚持先进文化的前进方向，实现和维护广大人民群众的根本利益。

其次，做好人大换届选举工作，是推进社会主义民主政治建设的重要途径。在“5.31”讲话中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。”民主就是人民主权、人民意志的实现，其本质就是人民当家作主。共产党执政就是领导 和支持人民当家作主，是党的领导 和人民当家作主的有机结合和辩证统一。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主、保持国家长治久安，全面维护和实现人民群众根本利益的有效途径和制度保证，也是党对国家事务实施领导的一大特色和优势。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一项重要内容。我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人民代表大会。各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;国家权力机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在换届选举过程中，广大选民通过参加各项选举活动，直接选举产生市级人大代表，市人大代表将依法分别参加选举本级国家机关领导人员和讨论决定本地改革发展稳定的重大事项，来实现人民当家作主的民主权利。因此，做好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，实现人民当家作主民主权利的重要途径。

二、要把坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿换届选举的全过程

在“5.31”重要讲话中指出：“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发扬社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”在人大换届选举工作中，我们要正确处理三者之间的关系，有条不紊地推进这项工作的顺利开展。

第一，坚持党的领导是做好人大换届选举工作的关键。人大换届选举是一项法律性、政治性和政策性都很强的工作，必须在党委的统一领导下进行。这是由我们党的执政地位和领导作用决定的。加强党对人大换届选举工作的领导，就是要加强党对这项工作的政治领导、思想领导和组织领导，支持人大、政府、群众团体等有关方面依法履行各自的职责;按照党的要求推荐和提出有关选举对象的候选人人选。实现党对人大换届选举工作的领导，就是要通过法定程序，把党的主张变成国家意志;通过党组织的活动，党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿很好地统一起来。在实际工作中，党组织要敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事，把党在选举工作中的活动，建立在广泛发扬民主和严格依法办事的基础上，充分发挥党的思想政治优势和组织优势，严格依照宪法和法律开展工作，真正发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。必须强调，在本次市人大代表换届选举中工作的党员同志，要带头贯彻党的路线方针政策，认真坚持党管干部的原则，坚决执行上级党组织有关人大换届选举问题的决定，积极向选民和代表宣传党委的主张，切实做好思想政治工作和具体组织工作，保证人大换届选举工作健康进行。

第二，充分发扬民主是做好人大换届选举工作的基础。我国的社会主义民主，是广大人民群众享有的最广泛的民主。人民行使民主权利的一个重要体现，就是依法选举自己的代表和领导人，参与管理国家和社会事务。选举权是选民和代表的一项最重要、最基本的政治权利。在换届选举中，要把充分发扬民主贯穿于全过程和各个方面，做到凡是应该由选民和代表决定的事情，都由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，特别要充分尊重和维护他们依法联名提出候选人的权利，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。在充分发扬民主这个问题上，我们决不能怕麻烦、图省事、简单化，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。同时要通过开展广泛深入的社会主义民主法制教育，积极引导广大选民和代表树立社会主义民主观，正确行使好自己的民主权利。我们一定要充分相信群众，依靠群众，要认真听取各方面特别是选民的意见，以便在民主的基础上进行正确的集中，使党的意图变成选民和代表的自觉行动。

第三，严格依法办事是做好人大换届选举工作的保障。民主政治只有以法治为保障才可靠。严格依法办事，其实质就是按照人民的意志办事，按照党的主张办事。选举法和地方组织法以及省选举实施细则等法律法规，对人大换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都作出了明确规定。在换届选举中，要严格执行这些法律规定，特别是要认真执行差额选举的规定、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。基层党组织、党员领导干部和广大党员一定要带头学法、懂法、守法，进一步增强法制观念，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。要正确运用法律规定解决换届选举中遇到的各种问题，特别是要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严禁利用各种势力操纵选举。对妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权，以及其他破坏选举的违法行为，都要依法予以追究，决不姑息迁就。同时，要正确处理不同性质的矛盾，不要混淆选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，保证人大换届选举工作顺利进行。

三、要切实把这次换届选举工作领导好、组织好

这次人大换届选举层次多、时间紧，任务重、要求高，又面临不少新情况新问题。因此，在换届选举过程中，必须始终贯彻“党委领导、人大主办、各方配合”的方针，切实把这项工作领导好、组织好。

首先，党组织要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导。要按照有关文件精神和市委的统一部署，高度重视，认真对待，加强领导，统一指挥，使人大换届选举工作始终置于党委的领导之下。对换届选举的各个环节，都要深入研究，通盘考虑，及早安排。主要领导要亲自过问，分管领导要抓好落实。班子的领导成员，要带头讲党性、讲大局、讲团结、讲稳定，党员选民和党员代表，要发挥好先锋模范作用，认真贯彻党委的工作意图，确保换届选举各项安排顺利实施。

其次，镇选举工作领导小组要切实担负起组织和指导换届选举的职责。要把换届选举工作作为当前一段时间的重点来抓，在市选举委员会的统一指导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，切实担负起，组织和指导换届选举的职责，全力以赴，集中精力，积极做好各项选举工作。换届选举中的重大问题，要及时向市人大请示 、汇报 ，自觉接受市人大的领导，取得市人大的支持和帮助。镇选举工作领导小组要根据市人大的要求配备精干的选举工作人员，健全选举工作机构，要指导各选区建立选举工作班子，为做好换届选举工作提供有利条件。

再次，要相互配合，形成合力，共同搞好这次人大换届选举工作。搞好人大换届选举工作，贵在各方配合，形成合力。党的组织、宣传和政府的公安、民政、财政等部门，各群团组织，各新闻舆论单位，都要在党委统一领导下，紧密配合，各司其职，协调动作，共同努力搞好这次市人大换届选举工作。

同志们，*年只剩下二个多月的时间了，我们所面临的各项工作任务十分繁重。我们要在认真做好人大换届选举的同时，统筹安排好方方面面的工作，确保全年经济指标和各项工作任务的完成，宣传贯彻落实好党的xx大精神，安排好明年的工作任务，使人大换届选举工作和其他各方面的工作相互促进，协调发展。希望大家回去后，根据这次会议的精神，结合本单位实际，对人大换届选举工作充分进行研究，抓紧作出部署。我们相信，在市委坚强有力的领导下，在人大的精心组织、指导下，在各有关部门的大力配合下，全镇上下一心，我们这次市人大代表换届选举工作一定能够健康有序地进行，并取得圆满成功!

同志们：

根据宪法和有关法律规定以及中发[20xx]12号、黑发[20xx]6号文件和《中共黑龙江省人大会党组关于我省市县乡三级人大换届选举工作的若干意见》要求，我市市、县(市、区)、乡(镇)三级人大代表换届选举工作即将启动。这次换届选举，是全市市县乡三级人大第一次同步换届，市委、市人大会对这次换届选举工作给予了高度重视，市委会听取了市人大会关于人大换届选举工作的汇报 ，对我市人大换届选举工作作了部署。今天召开全市人大换届选举工作会议的主要任务，就是传达贯彻全省人大换届选举培训班精神，安排部署全市三级人大代表换届选举工作。刚才，市委副书记杜吉明同志作了重要讲话 ，对搞好这次换届选举工作提出了明确要求。现在，我就这次全市换届选举工作的有关问题，再讲几点意见。

一、充分认识换届选举工作的重要意义

这次人大换届选举，是我国政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。为搞好这次换届选举工作，中共中央以及黑龙江省委、省人大会党组文件，进一步明确了市县乡换届选举工作的指导 思想和原则，对做好换届选举工作提出了具体要求。依法做好这次换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主民主权利，加强地方政权建设，加快我市改革开放和经济建设步伐，顺利完成“”规划各项目标，都具有十分重要的意义。

(一)搞好人大换届选举工作，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器，是我们做好一切工作的行动指南。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，选好人、用好人是关键。搞好换届选举，直接关系到人民当家作主民主政治权利的实现，关系到加强地方政权建设、保持安定团结的政治局面，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到“”规划战略目标的实施。我们要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大换届选举工作，按照这次换届选举的指导思想和原则，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的各级人大代表和地方国家机关领导 人员，团结、组织、带领广大人民群众和干部职工积极参加社会主义建设事业，推动经济社会全面协调可持续发展，更好地维护和实现广大人民群众的根本利益。

(二)搞好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进人民民主政治建设的必然要求。人民代表大会制度是我国人民行使国家权力的最高政权组织形式，是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义人民民主政治的基本内容，人大换届选举，是坚持和完善人民代表大会制度、推进人民民主政治最基础的工作。通过换届选举，选出各级人大代表和国家权力机关领导 班子，对于加强人大及其会的组织建设和制度建设，最大限度地发挥人大的政治优势有着十分重要的作用。人大及其会建设得怎样，作用发挥如何，直接影响着人民代表大会制度的巩固和发展。人大换届选举，既是人大代表和国家机关领导班子的更替，又是一次广泛坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，对发展社会主义民主具有重要意义。在换届选举过程中，通过广泛宣传和参加选举实践，广大选民的民主意识和法制观念将进一步增强;通过选出具有广泛群众基础的新一届人大代表和国家权力机关领导人员，能加强地方国家权力机关建设，更好地体现人民代表大会制度的优越性，充分发挥人大在政治、经济、社会生活中的作用。

(三)搞好换届选举工作，是加强政权建设，促进我市经济和社会事业发展的迫切需要。人大和“一府两院”是我国最基本的国家政权组织，加强政权建设对于促进我市政治、经济和社会事业发展至关重要。今年是我市实施“”规划的开局之年，也是我市经济社会发展的重要一年。当前，全市上下紧紧围绕市委发展思路，大力推进结构调整，不断加快改革开放步伐，全市的国民经济和社会各项事业呈现出全面协调持续发展的良好势头。作为地方国家机关的全市各级人大和“一府两院”，是带领全市广大人民群众满怀信心建设小康社会的重要力量，加强地方国家机关的建设，有利于推动我市经济社会快速发展。换届选举既是人民对各级国家机关领导人员的一次检查、一次评比、一次鉴定和一次选择，也是增强各级国家机关领导人员政治意识、民主意识、法治意识和公仆意识的重大举措。通过人民鉴别、优选，使国家政权建设更加优化、更加牢固，发挥更加有效的作用。因此，我们一定要自觉地把换届选举工作放在全市经济和社会发展的大局中来思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。

二、牢牢把握换届选举工作的指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：在市委统一领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以宪法和有关法律为依据，积极推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设，构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力打下坚实的基础。

按照中发[20xx]12号文件要求，坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事是这次人大换届选举工作必须坚持的三条原则，也是做好人大换届选举工作的根本保证。

(一)做好人大换届选举工作必须坚持和依靠党的领导。我们党是执政党，处于领导核心地位，党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。因此，这次换届选举工作的全过程都要由地方党委统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的思想政治优势和组织优势，认真坚持党管干部原则，保证换届选举的正确方向。全市各级人大要认真贯彻党委的决定，积极主动地开展工作，对于换届选举中的重大问题，特别是有关人事安排的意见，要及时向同级党委请示 汇报，无论是选代表，还是选领导人员，人大的选举部门都要和党委组织部门积极配合，向选民和代表宣传党的主张，认真详细介绍候选人的情况，使党委的意图得到实现。在换届选举过程中，全市各级人大要把对党负责和对人民负责统一起来，通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致，并通过法定程序，把党的主张变成全市人民的意志。党员同志要带头贯彻党的路线方针政策，坚决执行上级党组织有关人大换届选举问题的决定，积极向选民和代表宣传党委的主张，切实做好思想政治工作和具体组织工作，保证人大换届选举工作健康进行。

(二)做好人大换届选举工作必须充分发扬社会主义民主。我国的社会主义民主，是广大人民群众享有的最广泛的民主，其本质就是人民当家作主。人民代表大会制度是我国人民实现当家作主的制度保证，搞好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，实现人民当家作主的重要途径。选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利，通过行使选举权，人民能够依法选举出自己的代表和领导人，参与管理国家和社会事务。因此，要把充分发扬民主，保证选民和代表的民主权利贯穿于这次换届选举的全过程和各个方面，凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。在充分发扬民主这个问题上，我们决不能怕麻烦、图省事、简单化，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。同时要通过开展广泛深入的社会主义民主法制教育，积极引导广大选民和代表正确行使好自己的民主权利。我们一定要相信和依靠群众，认真听取选民和代表的意见，尊重和保障选民和代表的选举权利，以便在民主的基础上进行正确的集中，使党的意图变成选民和代表的自觉行动。

(三)做好人大换届选举工作必须严格依法办事。严格依法办事，其实质就是按照人民的意志办事，按照党的主张办事。选举法和地方组织法以及省选举实施细则等法律法规，对人大换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都做出了明确规定。省人大人事委主任委员周晓峰同志在全省市县乡换届选举培训班上，就这次换届选举工作中要把握好的几个重要环节和原则，都作了详细的说明，请大家很好地理解，并在工作中认真贯彻执行。在换届选举中，要严格执行法律法规，特别是要认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。选民和代表特别是党员领导干部和广大党员一定要带头学法、懂法、守法，增强法制观念，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。要依法解决换届选举中遇到的各种问题，特别是要注意防止和及时处理各种违法行为。同时，要正确区分选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，保证人大换届选举工作依法进行。

三、统筹做好换届选举各项工作

这次换届选举工作时间紧、任务重，涉及的问题也比较多，能否顺利完成全市三级人大换届选举工作任务，是省市委对各级人大的一次政治上的考验和工作上的检验。为此，我们要精心组织，周密安排，确保换届选举顺利进行。为做好换届选举工作，需要明确以下几个具体问题。

(一)关于换届选举的时间问题。按照《中共黑龙江省人大会党组关于我省市县乡三级人大换届选举工作的若干意见》和省人大会关于从今年7月份开始到12月底之前，完成设区的市和县、乡三级人大代表的选举，并在代表选出后两个月内召开人民代表大会，选举产生新一届国家机关的组成人员的要求，全市各级人大换届选举工作已迫在眉睫。根据省委的统一部署和省人大会的决定以及省人大会副主任李希明在全省市、县、乡人大换届选举培训班上的讲话 精神，市委、市人大会决定，我市市、县、乡三级人民代表大会换届选举要在同级党委换届之后进行。各县(市)、区人大会、选举委员会可根据本地实际，确定本级人大代表的选举时间。考虑到代表选举后两个月内召开本级人民代表大会会议的法律规定，各县(市)、区要在今年三季度末至四季度内，具体安排县、乡两级人大代表的同日选举时间和召开人民代表大会的时间，但县(市)、区必须在20xx年12月10日前召开新的一届人民代表大会，选出齐齐哈尔市第十四届人民代表大会代表，保证20xx年1月份召开齐齐哈尔市第十四届人民代表大会第一次会议，选举产生市级国家机关领导人员。

(二)关于代表名额分配问题。根据选举法规定和《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于设区的市、县(市、区)下一届人民代表大会代表名额的决定》，省人大会确定齐齐哈尔市第十四届人民代表大会代表名额为464名;16个县(市)、区下届人大代表名额共3041名。市人大代表名额的分配，除市人大会组成人员、市人大各专门委员会组成人员必须是市人大代表以及在市委、市人大、市政府机关和党派、群团等部门要安排一定数量的市人大代表名额外，剩余代表名额一律分配给各县(市)、区。根据选举法规定，县级人大代表名额分配，龙江、拜泉、克山、依安、甘南、富裕、泰来、克东县应按照“农村每一代表所代表的人口数4倍于镇每一代表所代表的人口数”的原则进行分配;讷河市和龙沙、铁锋、建华、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪、碾子山区应按照“农村每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数”的原则进行分配。同类选区每一代表所代表的人口数或选民数应大体相等，每一选区选举1-3名代表。乡级人大代表名额按照选举法“乡、民族乡、镇的代表名额基数为40名，每1500人可增加1名代表”的规定分配，由各县(市)、区人大会依法下达。

(三)关于优化代表结构、保证代表素质问题。市本级和县、乡级换届选举人大代表构成应当具有广泛性和代表性。按照省委、省人大要求，这次换届选举在代表总数中，干部代表比例一般掌握在40%左右，党员代表比例可占65%左右，妇女代表比例占23%左右，工人、农民、知识分子代表比例占30%左右。县乡两级代表可适当增加工农代表的比例，解放军、少数民族、民主党派也要有适当的代表比例。为保持代表工作的连续性，连任代表应占30%左右。本级党委、政府负责人担任人大代表的人数不宜过多，市、县(市)、区一般5至7名，乡镇3至5名。要减少代表交叉，除个别领导因工作需要交叉外，一般上下级人大代表、同级人大代表与政协委员不交叉;因工作需要安排党政领导干部代表，届中因工作变动，离开本岗位的应当辞去代表职务。以上代表构成只是个参考比例，各县(市)、区和乡(镇)要在保证代表素质的同时，考虑代表比例问题，以保证代表的广泛性。选出的各级人大代表是国家权力机关的组成人员，将代表国家行使国家权力，管理国家事务，这就要求代表应具备相应的素质和能力。在推荐代表时，要重视代表的政治素质，保证选出的代表拥护党的基本路线，模范地遵守宪法和法律，密切联系人民群众，努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，热心履行代表职责，具有一定文化水平以及较强的执行代表职务的责任感和议政能力。要按照省、市委的要求做好代表人选的提名推荐工作，特别要注意人选的群众基础，把群众信不信任、拥不拥护作为重要条件。

(四)关于做好代表候选人的提名推荐，确定正式代表候选人问题。提名推荐和确定正式代表候选人是换届选举的重要阶段，是能否选出群众满意、素质较高的人大代表的关键。在推荐过程中，我们既要充分发扬民主，又要进行正确引导，尊重选民意愿，严格依法办事。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数。不能把脱离群众、口碑不好的人提名为代表候选人，更不能把有违法违纪甚至受到处理、有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者撤回提名。根据选举法规定，县乡级人大代表依法由选民直接选举，市级人大代表由县级人民代表大会间接选举。根据有关规定，直接选举的代表候选人按选区由政党、人民团体联合或单独推荐和代表l0人联名推荐。其名单公布后，选区按选民小组组织选民根据差额选举的规定讨论和协商，然后由选举委员会根据多数选民的意见确定正式代表候选人名单。在实际工作中，一是按应选名额或少于应选名额提名推荐。这里需要指出的是，政党、人民团体或选民联名推荐候选人均应按应选人数提名。二是坚持由选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商。代表候选人的名单在选举日的15日前公布后，选区必须组织选民进行酝酿、讨论和协商，没有这个程序就是违法。三是选举委员会根据多数选民的意见，实事求是地确定正式候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选，并根据预选得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。间接选举上一级人大代表的候选人提名推荐过程不同于直接选举县乡人大代表。突出特点是，代表10人联名提名推荐上一级人大代表候选人，确定正式代表候选人，是在本级新的一届人大一次会议中提出的。在具体操作中要特别注意，实际出现的差额人数如果等于或少于选举法规定的最高差额比例(即应选代表名额的1/2)，就可以直接进行投票选举，反之就要进行预选。

(五)关于差额选举的问题。根据选举法、地方组织法规定和《中共黑龙江省人大会党组关于我省市县乡三级人大换届选举工作的若干意见》要求，这次选举实行差额选举。在这次选举中，要严格按照法律规定的差额选举办法进行选举，不能因为怕麻烦而违背法律规定，要通过过细的工作和严密的法律程序来保证差额选举。在推荐提名过程中，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。特别是在地方国家机关正、副职领导人员的选举中，我们要严格按照选举法和地方组织法规定，地方国家机关正职人员的“候选人一般应多1人，进行差额选举;如果提名的候选人只有1人，也可以等额选举”。国家机关副职人员“候选人数应比应选人数多1―3人，进行差额选举”。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿讨论后进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。这就是说，除正职领导人员在提名候选人只有1人的情况下可以等额选举外，其他人员的选举都必须是差额选举。

(六)关于筹备新一届人大一次会议问题。根据市委、市人大会关于县(市)、区必须在20xx年12月10日前选出齐齐哈尔市第十四届人民代表大会代表的要求，各县(市)、区要在20xx年12月10日前召开新一届人民代表大会第一次会议。按照这个时间要求，考虑代表选举完成后的两个月内，要召开本级人民代表大会会议的法律规定，县乡两级代表同日选举的时间，大体可安排在10月10日左右。在选举产生县、乡人大代表后的一个多月时间里，要完成繁重的县乡两级人民代表大会的筹备及会议期间的工作，需要我们做好三个方面的工作。一是认真搞好代表的培训工作。各县(市)、区人大会要有组织地对新一届人大代表进行培训，通过培训，使代表了解和掌握宪法和有关法律法规，提高对坚持我国人民代表大会制度重要意义的认识，明确代表的权利、义务、职责和人大及其会的地位、作用、职能，增强人大代表的主人翁责任感、使命感和履职意识。二是认真完善大会选举办法。要认真总结 以往换届选举工作经验，制定出比较完备的大会选举办法，避免出现任何差错和漏洞。三是认真做好选举事项的组织工作。要及时将政党、人民团体提名推荐的候选人的书面材料 印发给代表，避免代表联合提名推荐时与之重复。要按照政党、人民团体和代表联合提名推荐候选人一律平等的原则，做好代表联合提名推荐的候选人介绍，如推荐的候选人符合选举法规定的差额数或本级人大会议选举办法规定的具体差额数，依法直接提交大会列入选举正式候选人名单，进行大会选举。

(七)关于切实发挥人大职能作用问题。换届选举是一项法律性、政策性很强的工作，全市各级人大都要给予高度重视，认真组织好这次换届选举工作。一是深入基层，调查研究，及时有效地指导换届选举工作。各县(市)、区人大会、选举委员会及其选举工作领导小组、办事机构，要经常深入基层，调查研究，总结 推广经验，发现问题及时解决。二是抓试点，以点带面，典型引导。要选择一至两个工作基础比较好的单位先行一步，总结经验，推动面上工作的开展。三是建立责任制，分片包干，具体指导。市人大会建立副秘书 长以上领导分片包干责任制，深入基层检查指导。各县(市)、区、乡(镇)也要逐级建立责任制，实行县(市)、区包乡(镇)，乡(镇)包村屯，选区办事处包住户、包选民，一级抓一级，层层抓落实。四是做好换届选举宣传工作。各新闻单位要加强对人大换届选举工作的宣传报道，开辟专版、专栏专题报道各级人大换届选举工作，使换届选举工作深入人心。市人大换届选举工作领导小组办公室要及时编发选举工作简报，交流选举工作信息。希望各县(市)、区人大会、选举委员会多出经验，多提供稿源，多给予协助和支持。五是严肃处理违法问题。在换届选举过程中，要教育选举人和被选举人严格遵守法纪，依法规范其行为。对采取各种形式阻挠、妨害选民和代表行使选举权，伪造文件、弄虚作假，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复，通过贿选、利用宗派或黑恶势力操纵选举等破坏选举的问题，一经发现依法严肃查处。

同志们，完成这次人大换届选举任务，是我们的共同责任。我们要在市委的正确领导和上级人大的指导下，在全市各方面的支持配合下，努力做好换届选举工作，为巩固地方政权建设，实现“”规划目标，推进老工业基地振兴和社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献!