人口计划生育工作会议讲话

我国人口计划生育政策在1971年就开始实施了,而且至今这项政策都还存在这,是影响我国经济发展的重要因素,下面就是小编给大家整理的人口计划生育工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实全省人口计生工作会议和市委二届七次全体会精神，进一步夯实责任，强化措施，动员各级各部门扎实做好今年的人口和计划生育工作。刚才，凯庆同志通报了20xx年度人口计生工作目标任务完成情况，给旬阳县颁发了国家计生优质服务先进县奖牌，汉滨区、旬阳县、白河县的负责同志分别作了交流发言。太新同志还将对今年的计生工作作具体安排，德珠同志还要与县区和市直有关单位签订目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我先讲几点意见：

一、准确把握安康面临的发展形势。20xx年，是安康突破发展进程中具有重要意义的一年。全市上下以保增长、保民生、保稳定为主题，团结奋斗，共克时艰，在有效应对金融危机中实现了经济平稳较快增长，推动安康突破发展迈出了新的步伐。全市完成生产总值274.95亿元，增长15%;财政总收入30亿元，增长15.4%，地方一般预算收入9.7亿元，增长29.8%;城镇居民可支配收入12525元，增长23.4%，农民人均纯收入3313元，增长19.6%。生产总值、工业发展、财政收入、投资增幅等主要经济指标增速列居全省前几位，表明我市开始跟进全省发展步伐，改变了长期处于全省后进位次的状况。这些成绩的取得实属不易，凝聚着全市广大干部群众的辛勤劳动，与计生战线干部职工的扎实工作密不可分。特别是全市各级党委、政府和计生系统，认真贯彻市委、市政府的决策部署，扎实落实人口和计划生育工作各项政策措施，切实加大统筹解决人口问题的力度，保持了低生育水平的持续稳定，人口自然增长率控制在2.04‰，增速低于全省平均水平，全面完成了年度各项任务，受到省委、省政府的表彰，为全市经济社会协调快速发展作出了重要贡献。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和亲切慰问!

当前，我市正处在加快突破发展的关键时期，随着交通瓶颈制约的加快破解，一系列事关发展全局重大规划的编制完成，一批关乎长远发展产业项目的落地建设，特别是省政府批准我市高新技术产业开发区和新型材料产业发展两个规划的实施，使我们的发展条件、发展模式、发展路径发生了根本变化，在应对金融危机中我们能够实现15%的增长，今后一段时期更有条件保持一个快速发展的局面。抓住难得机遇，加快突破发展是摆在我们面前的首要任务。人口问题是影响可持续发展和构建和谐社会的关键问题，对于实现突破发展关系重大。尽管我市人口出生率保持在较低水平，但由于基数大，人口总量仍将持续增加，劳动就业的压力加大，提高人口素质的任务十分艰巨，人口老龄化问题日益突出，经济发展和人口问题的矛盾使可持续发展的压力越来越大。全市人口和计划生育工作仍然存在重视不够、落实不力、局部时有反弹的问题，人口居住分散、生育观念落后、劳务输出人多、流动人口管理难，违法生育、弄虚作假的现象时有发生，工作难度大的现实摆在我们面前，人口和计生工作稍有松懈就可能出现大的问题，每年我市都有一些乡镇受到黄牌警告或通报批评。这些都充分说明，全市人口和计生工作还要大力加强。在加快经济发展的同时，我们务必要进一步高度重视做好人口和计划生育工作，就是要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为建设富裕、生态、文明、和谐新安康的重要目标，作为实现安康经济社会可持续发展的关键问题，毫不放松地抓紧抓好。

二、确保低生育水平持续稳定。保持持续稳定的低生育水平是现阶段人口和计划生育工作的首要任务，是促进全市经济社会协调持续发展的重要基础。各级各部门要围绕今年全市人口控制目标的实现，统筹推进各项工作。要切实加强宣传教育。各级、各部门要按照中省“不得在媒体上公开讨论生育政策问题、不得公开指责人口计生工作的政策措施、不得对人口计生工作中出现的问题夸大事实进行炒作性报道”的要求，大力宣传坚持计划生育基本国策、稳定低生育水平这个大方向不动摇的必要性和重要性，加深对基本国情、省情、市情的认识和把握，营造有利于稳定低生育水平的社会氛围，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念，提高群众实行计划生育的自觉性。要强化依法管理。严格执行再生育审批和审批过错责任追究制度，加大对违法生育案件的查处力度，切实做到节育手术和社会抚养费征收“双到位”，坚决遏制违法生育反弹势头。坚持计划生育政策一视同仁、一律平等，重视解决名人富人超生问题，不管是谁违反计划生育政策，都要依法坚决查处到位。要扎实开展国家和省级计划生育优质服务先进县区创建活动，按照创建计划，今年白河县要创建为国家计生优质服务先进县，汉滨、紫阳要创建为省级计生优质服务县区。同时，继续开展创建无多胎生育乡镇、无政策外生育村活动，着力提高经常性节育、长效节育措施的落实率和及时率，全面夯实稳定低生育水平的工作基础。[NextPage]

三、抓紧建立完善利益导向机制。一是着力实施三大工程。“母亲健康”工程主要任务是抓好第二轮育龄妇女健康检查项目的实施，做到健康检查全覆盖，治疗率达到85%以上;“优生促进”工程关键是通过开展婚前检查、孕前筛查、孕期保健等规范化服务，增强出生缺陷一级预防能力，切实提高出生人口素质;“计生家庭创业”工程今年重点在汉阴、平利县开展试点工作，其他县区应在重点乡镇推开计生家庭创业试点，帮助计生家庭增加收入、脱贫致富。这三项工程中，尤其要突出抓好母亲健康和优生促进两大重点，这是关乎安康可持续发展的工程，是提高我市人口质量与素质的基础性工程。根据抽查的情况，全市育龄妇女妇科病比例为58%左右，出生人口缺陷率超过6‰，高于全省平均水平。只有母亲健康才能健康生育，干预不到位、出生缺陷率过高，就会导致一人缺陷、全家受累、一生苦痛，有出生缺陷人口的家庭就难以脱贫致富。二是不折不扣的落实好计生奖励优惠政策。要全面落实“计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助、放弃二孩生育奖励、独生子女死亡补助、计生家庭免费参加新合疗”等五项优惠政策，确保各类奖励对象资格确认准确、落实到位，把各项奖励扶助资金发放到户到人。去年市政府就延伸放弃二孩生育奖励、提高独生子女保健费标准等作出了新规定，对农村独生子女和双女户家庭子女中考优惠奖励、寄宿全额补助提出了明确要求，今年将重点制定双女户落实绝育手术、独生子女和双女户高考等方面奖励办法，各县区要切实加以落实。三是多渠道探索对计生家庭的奖扶措施。各级、各部门在制定和落实各项民生普惠政策的同时，在移民搬迁、征地补偿、医疗医保、低保救济、子女上学、宅基地划拨和农村危房改造工程等工作中，都要主动与人口和计生政策衔接，向农村独生子女和双女户家庭予以倾斜照顾，充分体现对计生家庭的优先优惠，让计生家庭得到更多实惠。

四、推动人口协调均衡发展。治理出生人口性别比、加强流动人口管理、解决人口老龄化问题是计生工作的难点，也是实现人口协调均衡发展的重点。要努力降低出生人口性别比。深入开展“关爱女孩行动”，树立男女平等、少生优生的婚育观念，引导群众正确对待出生性别问题。严厉打击“两非”行为，积极开展药械整治专项行动，把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核，建立健全综合治理出生人口性别比长效机制，对非法鉴定胎儿性别的计生和医务人员要依法严肃处理。要切实落实流动人口监管措施。我市探索总结的“六个一”和“六项”管理制度等经验受到了省上的充分肯定，要继续落实好这些行之有效的措施，并不断加以完善创新。要扎实开展流动人口清理清查活动，严肃查处违法生育行为，消除流动人口管理“真空”，着力提高流动人口计生管理服务水平。要重视人口老龄化问题。目前，我市60岁以上人口已达36.2万人，占到全市总人口的12%，这个比例高于全省的平均水平，人口老龄化问题逐渐显现，我们必须高度重视，结合新型农村社会养老保险试点工作，把农村独生子女户、双女户优先纳入新农保范围，努力扩大社会养老保险覆盖面，制定和落实促进老龄事业发展的政策措施，探索建立多种形式的养老保险制度，加快推进家庭养老向社会养老转变。

五、建立统筹解决人口问题的体制机制。要按照省市关于建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的要求，加快建立以县区为主统筹协调、科学管理、利益导向、宣传教育和优质服务为一体的新型体制机制，逐步解决制约人口和计生工作发展的体制性障碍。石泉县今年要率先达到人口计生综合改革示范县标准，旬阳县要积极开展计生干部队伍职业化建设试点，其余县区要突出抓好2到3项综合改革重点项目，确保综合改革取得实效。人口计生信息化建设是提升人口计生服务功能的重要基础，要重点抓好全员人口基础信息库建设，提高信息化应用水平，确保全市80%的乡镇达到建设标准。要加强调研，按期完成“xx”人口计生发展规划编制任务。基层基础工作是确保人口计生工作质量、防止违法生育反弹的关键环节，要进一步强化基层工作力量，确保分管领导、工作经费、机构和人员落实到位，村(社区)专干、中心户长的责任落实到位，报酬发放实行“直通车”。要加强县乡计生服务站建设，扎实开展计划生育新农村新家庭和村民自治村创建活动，努力提高基层控制人口的能力和水平。[NextPage]

六、确保各项任务的全面落实。市政府确定今年为政府工作落实年，就是要求各级各部门坚持求真务实的作风，以实绩实效扎实推进各项工作，人口和计划生育工作也要按照这一要求全力确保各项任务的落实。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，定期研究人口计生工作，解决工作中存在的实际问题，实行分类指导，加强重点工作，把人口大县区、大乡镇作为监测的重点，推动各项工作平衡发展。要坚持“一票否决”“黄牌警告”制度，认真落实人口计生工作目标管理责任制，完善各级党政、相关部门、人口计生部门“三条线”考核机制，强化考核评估和责任追究。对措施不力导致工作滑坡、人口失控的，坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”，并追究主要领导和相关人员的责任。要大力推进人口计生干部队伍职业化建设，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象，高素质专业化的人口计生工作队伍，为人口和计划生育工作健康发展提供保证。

在这里，我就一季度的工作再作以强调。去年全市经济工作呈现出良好发展态势，安康的发展条件已经发生了根本变化，随着谋划的发展规划、重大项目加快实施，我们今后几年有条件保持一个持续快速发展的状态，也只有保持经济的快速发展，才有可能缩小与全省的差距。去年全省人均GDP超过了3000美元，我市刚刚达到1500多美元，仅为全省平均水平的一半，保持经济高速增长是加快安康发展的迫切要求，我们必须以至少跟进全省平均速度的发展步伐，才能够缩小发展差距，才能够用两到三个五年规划达到全省平均水平。但是，今年前两个月的经济运行情况很不理想，特别是固定资产投资和财政支出这两个推动经济发展的主要指标完成很不理想，如果还是这样下去就会影响全年目标的实现。20xx年投资对经济增长的贡献率达60%以上，没有项目、没有投资拉动，很难保持经济快速增长。从固定资产投资指标看，1至2月全市城镇固定资产投资仅增长2.53%，十县区城镇固定资产投资增长：汉滨12.65%，汉阴26.76%，石泉-62.03%，宁陕-41.05%，紫阳57.55%，岚皋28.27%，平利17.42%，镇坪74.92%，旬阳-29.76%，白河36.43%。今年全省固定资产投资的增速要求达到30%以上，我市大部分县区都在30%以下，石泉、旬阳、宁陕县负增长比率高，汉滨区增长比率偏低，这说明有的续建项目没有开工，新开工的项目太少，投资强度低进度慢。从房地产投资增长的指标看，全市7.88%，各县区:汉滨27.26%，汉阴7.78%，石泉-11.62%，紫阳63.07%，岚皋-74.42%，平利98.01%，旬阳-71.08%，白河-25.93%，宁陕没有房地产项目开工。从财政支出指标看，1至2月全市财政一般预算收入完成2.1亿元，增长69.6%，但是财政一般公共支出仅增长14.41%，同比下降10个百分点。十县区财政支出的增速较去年有所下降：汉滨25.67%，汉阴9.94%，石泉7.15%，宁陕1.33%，紫阳-7.12%，岚皋6.1%，平利35%，镇坪11.07%，旬阳-2.07%，白河61.62%。年初，市委、市政府确定今年经济增长要确保13%，力争达到14%，任务按15%安排，现在前两个月固定资产投资和财政支出下降都很大，这样的情况继续下去，一季度就难以完成“开门红”的任务，就会拖累全年任务实现，又怎么能实现全年经济增长目标!今天会议之后，各县区要迅速按照15%的增速调整任务目标，坚持跳起来摘桃子。一要切实加大投资力度，抓紧上一批条件成熟的项目，3月份要保证一批新项目开工建设，同时谋划好二、三、四季度的项目工作。二要加快公共财政支出，促进民生工程、社会事业和三产消费增长。三要突出抓好工业增长，今年1月份工业发展情况较好，2月份增速下降，工业发展不够稳定的态势要切实扭转。四要抓好抗旱保生产，确保农业丰收。去年安康经济发展位居全省第五，今年各市都在铆足劲抓发展，我们一季度保增长切不可掉以轻心，要着力解决投资严重不足、发展内生动力不够的问题，把抓好项目投资和工业增长作为经济发展的重中之重，一个项目一个项目地抓落实，一个企业一个企业地抓增长，各级各部门都要围绕项目这个核心抓好工作落实。近期市政府要派检查组到各县区督查工作，一季度经济发展要确保实现“开门红”，二季度更要咬紧牙关往前赶，努力完成全年经济社会发展任务。

同志们，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题，关乎安康突破发展、可持续发展全局。各级党委、政府和计生战线的同志们，一定要进一步增强国策意识、责任意识和忧患意识，按照市委、市政府的安排部署，坚定信心，扎实工作，确保全面完成今年人口和计划生育目标任务，为促进人口与经济社会协调健康发展作出新的更大贡献。

同志们：

新春伊始，我们就把大家召集在一起，召开这次全镇人口和计划生育工作专题会议，这充分说明镇党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视，体现了党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心，今天会议的主要任务是：贯彻落实全县人口和计划生育工作会议精神，总结20xx年度人口与计划生育工作成绩，查找问题、表彰先进，分析形势，安排部署20xx年全镇人口和计划生育工作，进一步动员全镇各级干部统一思想，振奋精神，深化措施、明确责任，努力开创我镇人口和计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见：

一、总结成绩、分析形势，切实增强做好我镇人口计生工作的责任感和紧迫感

20xx年，我镇的人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导和县计生局的大力支持下，经过全镇上下的共同努力和密切配合，取得了较好的成绩。低生育水平相对稳定，出生人口素质有了明显的提高，“三查四术”、社会抚养费征收创历史新高。按照县委、县政府《人口与计划生育目标管理责任书》的要求，我镇计划生育各项人口计划指标基本完成。截止20xx年计生统计年报，全镇总出生133人，出生率为13.14‰;计划生育率为88.72%;结扎33例，上环188例，综合节育率为89.19%，比市下达指标提高了3.81个百分点;征收社会抚养费12.5万元。群众的婚育观念发生明显改变。

(一)坚持和完善计划生育目标管理责任制，增强了各级领导干部抓紧抓好计划生育工作的责任心

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。年初，镇成立了人口和计划生育领导小组，与各村、镇直单位分别签订了《人口与计划生育目标管理责任书》，做到了责任目标明确，层层分解，责任到人，全镇上下形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系。把计划生育工作完成情况与村、部门各项工作挂钩。并结合本镇存在的实际，明确了目标责任制的考核指标，细化了考核内容。本着突击性、保密性、随机性的原则，加强了对计划生育工作的按季督查，使各级领导和计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。二是建立严密的计划生育目标管理考评机制，发现问题及时纠正，按季实行考评通报，通过考评通报及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。20xx年我镇计划生育工作，得到县委、县政府通报表扬四次。

(二)求真务实开展“村村清理”工作，确保了基层计生数据的真实性和准确性

20xx年5月份，按照县有关会议精神，全面开展了20xx年来的出生人口和流动人口村村清理整顿工作。为了确保入户调查准确率达100%，我们计生专班工作人员走村串户，认真开展入户核查，采用反问、倒查、清底等方法进行明查暗访、清理清查，共清理出20xx年来漏报出生44人，共与外乡镇、外县市、外省交流出生人口达80多人次，外出流动人口2345人，有效地联系电话1987人，五级地址齐全1267人，对23名违法生育对象户进行了依法征收社会抚养费。通过本次核查，彻底摸清了人口底数，强化了对流动人口管理，使全镇生育秩序得到了较好的完善。

通过此次的清理工作，彻底摸清了我镇的人口底数，找出了存在的差距，同时在全镇形成了报实数、说实话、办实事的良好工作氛围，为今后的工作奠定了坚实的工作基础。

(三)认真抓好长效节育措施的落实，“三查四术”取得突破性成绩

落实长效节育措施是人口计生工作的关键。为了抓好这一基础工作，给全镇育龄妇女提供最优质的服务，为了排除受术育龄妇女的顾虑，去年我们两次邀请县计生服务站的医生来我镇进行集中开展节育手术。对计生服务对象实行“四包”服务(即包吃、包住、包出行、包医药费用)，计生服务人员实行“四把关”(即术前禁忌症关、术中质量关、术后护理关、术后随访关)，计生服务站医生实行24小时轮岗制，确保受术者24小时有人监护。为将这项工作抓实抓细，塘坪、泉源等村的联系村领导和村干部除了做大量的细致的思想工作之外，还根据本村情况出台相应的奖励措施，塘坪村对每参加一次三查人员奖10元，上环一人奖50元，结扎一人奖400元;泉源村除对结扎对象一人奖励200元之外，还购买了上百元的保健品，上门探望。马家坝、黄柏溪、红岩沟、瓦房沟、成家河村、石板河村充分发挥村两委组织协调能力，积极解决了育龄妇女在手术过程中生产、生活存在的问题。通过细致的沟通，周到的服务，育龄妇女主动接受手术的积极性大大提高，20xx全镇共结扎33例，皮埋8例、上环188例、长效节育率达89.19%，超过责任指标80%的9.19个百分点。

(四)全面加强宣传教育工作力度，群众婚育观念明显转变

以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《湖北省人口和计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》为主要内容，实施了多形式、全方位的宣传服务，扩大了宣传覆盖面，使计划生育政策深入人心。一是开展阵地宣传。建成马家坝村计划生育宣传一条街，在塘坪、石板河、大木场、坝溪河等村建成了5个高质量高标准的生育文化大院;二是进行流动宣传，采取流动宣传车的方式，播放计划生育“一法四规一条例”内容，在全镇巡回播放宣传;三是利用村宣传栏、户外公布栏、发放宣传手册、发放明白袋的方式向群众宣传人口计划生育政策，对人口和计划生育奖励、惩罚实行“三公开”;四是在新闻媒体上开辟专栏，在镇党校办班培训等多种形式，使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规，全镇上下依法生育、文明生育意识明显提高。20xx年，全镇共出资5万余元，制作了人口计生宣传手册5000多份。发放明白袋2500多个，各村刷写计生宣传标语800多幅，悬挂大型宣传横幅24条，制作生育文明宣传牌6个，便民服务盒68个，通过开展多种形式的宣传，使群众婚育观念得到明显改善。

(五)大力推行生育文明“三级联创”，建立和完善了利益导向和激励机制

结合社会主义新农村建设，制定了《泉溪镇关于社会主义新农村建设生育文明“三级联创”实施方案》，进一步健全和完善了生育文明建设的相关配套政策，将生育文明建设融入到新农村建设中，纳入到全镇经济社会发展和新农村建设的总体规划。去年全镇有10个村开展了“生育文明三级联创”活动，评选出生育文明户415户，生育文明示范户228户，奖励资金3.5万余元;新农保生育关怀对象139户。5名考上重点高中的女孩户，受到每人1000元的县级奖励。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策得到较好的落实，截止目前，全镇有129人享受到这一惠民政策。

(六)建立健全基层网络，计划生育基层基础工作不断巩固

配齐计生干部队伍。按照县人口计生局的基层基础工作暂行规定，各村配齐配强了计生女干部和计生信息员，统一规范了镇、村两级台帐和档案资料。继续坚持了计划生育例会制度，每月1日定时召开镇村计生工作例会，及时掌握分析随时出现的各种情况。计生工作网络得到健全。充实调整了计生办工作人员，村级计生专干逐步趋于稳定。为全镇计生工作的整体提高提供了人员保障。

20xx年，在全镇上下的共同努力下，我镇计生工作取得了较好的成绩。但我们必须清醒地认识到，20xx年我镇人口计生工作虽然实现了年初预定的目标规划，但仍然存在许多不足，有些问题还十分突出，务必引起全镇上下的高度重视。从我镇20xx年一季度的人口和计划生育工作实际来看，主要表现在：

1、重视不够、抓落实的力度有弱化趋势。计生工作一把手亲自抓、负总责的工作机制，没能很好落实，存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象，导致计划生育处于被动应付状态。

2、定位不清，措施不力。对人口计生工作的长期性、艰巨性认识不足，有的盲目乐观，松懈麻痹;有的消极厌战，畏难情绪严重。盲目乐观，麻痹松懈情绪主要表现在部分基层干部缺乏争创一流，积极上进的思想，致使在工作中重视程度不如以往，督办落实也不够到位。畏难情绪主要表现在计划生育工作标准越来越高，要求越来越严，而且年年都要有创新，而实际管理手段弱化，各项管理措施难以到位，遇到问题束手无策。两种情绪并存，工作措施弱化，直接影响了人口和计划生育工作整体水平的提高。

3、政策水平低、配合意识差。少数干部公然隐瞒包庇计划外生育对象，对计划外生育对象在眼皮底下生育不闻不问，个别干部自己不带头落实手术，部分干部对计划生育放任自流，不主动抓也不配合，都是政策水平低、素质低的表现。

4、基层基础不牢，核心指标水平不高。一是计生台帐种类多，逻辑性强，要求高，村计生干部大多兼职，工作责任心、业务素质参差不齐，工作起来难度较大，致使少数村级台帐和表册逻辑关系混乱，填写质量较低，漏洞较多;二是孕情跟踪不及时，发现有流动人口不过问。部分村为完成目标责任指标，故意弄虚作假，瞒报出生人口，上级考核时，围追堵截、忙于应付。三是长效节育措施陈欠任务大。由于前几年受知情选择的误导，加上行政管理手段相对弱化，致使一大批该落实长效节育措施的对象没有落实，个别村近几年来节育措施基本处于失控状态。四是核心指标呈下滑趋势。由于上述各种原因，导致计划生育核心指标一直在低谷中徘徊，符合政策生育率、重点对象三查到位率、长效避孕节育措施落实率、统计误差率、人口性别比保持在临界点左右。

上述问题的存在，如果不引起我们高度警醒，切实在工作中加以解决，都将给我们的工作造成不可弥补的损失。

二、强化措施，狠抓落实，全面做好20xx年计划生育工作

20xx年，全县计生工作形势严峻，县计划生育领导小组将继续实施暗访参入考核的考评机制。因此各村、各部门务必要高度重视，痛下决心，抓住这一时机，扎扎实实做好基础性工作，突出抓好以下几点：

1、摸清底子、核准对象，全面核查各村的计划生育重点隐患

目前外出务工人员(特别是重点计生对象)陆续外出，各村要抓住有效时间，上门调查即将外出务工人员，用“梳子梳、蓖子蓖”的办法，把即将外出的重点对象第一手资料全部掌握清楚，摸清所有计生对象的底数，建立健全档案，同时上报到计生办，为全面完成计生常规工作提供准确的依据。

2、组织专班、突击行动，全面开展计生“三查四术”工作“销号”、“结零”行动。“销号”就是对往年陈欠的未落实计生措施的对象进行“消号式”落实，落实一个销号一个;“结零”就是对当年未落实“三查四术”的计生对象要全部落实到位，不留一个隐患。各村、各相关单位要积极行动起来，抓好“消号”、“结零”，对各村计生对象该结扎的结扎，该上环的上环，逐人落实到位。同时，服务站、卫生院做好药品、器械、人员准备，配合抓好落实。3月中旬，将邀请县计生医疗队来我镇，进行结扎手术，各村应提前做通对象户的思想，确保顺利上手术台。

3、依法征收、坚决到位，全面做好计划外生育对象的社会抚养费征收工作。征收社会抚养费是20xx年计生工作重点。从目前情况看，政策外生育呈反弹趋势，要确保低生育水平持续稳定，在管理手段相对弱化的情况下，必须加大社会抚养费征收力度。当前，征收社会抚养费的渠道，一是通过思想工作，由基层干部依照法规和征收标准直接征收;二是对拒不交纳的对象按照法律程序依法申请法院强制征收。从近几年社会抚养费征收情况看，由基层干部依法直接征收的手段不很奏效，说情的多，征收额度低。20xx年我镇社会抚养费征收无论是基层干部直接征收，还是法庭强制征收，都不得随意减免，降低征收标准。通过法庭强制征收时，要把维护纪律的严肃性和社会效果放在突出重要的位置，通过一个案件的办理，要达到执行一例，教育一片，威慑一方的目的，从而遏制政策外生育反弹的势头。三是切实加大对党员干部违法生育的处理力度。对于违法生育的党员干部将按照相关政策，给予党纪政纪处分。

4、加大宣传，营造氛围，促进计划生育法规宣传深入人心。更进一步创新宣传手段，通过采取各种活动宣传政策法规，把“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制宣传得家喻户晓、人人皆知，加快我镇的计划生育综合改革步伐。进一步加大宣传力度，把生育文明创建与基层基础工作结合起来，与村民自治结合起来，与性别比治理结合起来，与婚育新风进万家和关爱女孩行动结合起来，要创建一批生育文明大院、生育文明户，以点带面，促进生育文化建设，促进人民群众婚育观念的转变。

三、强化责任、合力攻坚，圆满完成20xx年计划生育工作任务

一是强化领导责任。计生工作是一项长期性的工作，各村书记、各单位的主要负责人作为计生工作的第一责任人，要从思想上高度重视起来，要有计生工作事关全局的思想，坚持亲自抓、负总责，切实担负起第一责任人的责任，要对计划生育工作心中有数，保证计划生育工作落实到位。

二是加强督办检查。镇计生工作专班要切实加强对各村计生日常工作的检查指导，对各村计划生育日常管理出现的问题和不足之处，根据各项工作进展的具体情况，特别是存在的具有集中性的突出问题，进行集中时间、集中人力，专项督查指导，限期整改到位。

三是严格奖惩兑现。继续坚持计生工作一票否决，严格按照责任制考核意见，对村级计生责任人进行考核奖惩;认真落实好计生专干专司其职，其他干部分工负责的工作机制，分工协作，对年底工作实绩处于后位的重点管理村，不仅要追究村主职干部的责任，还将按规定取消所有评先表模资格。

四是完善齐抓共管。各村、各单位要进一步树立全局一盘棋的观念，相互配合、相互协调，履行好各自的责任，切实履行自身职能，充分发挥计划生育齐抓共管的合力作用，形成全镇上下齐抓共管的良好局面。

同志们，20xx年我镇人口和计划生育工作任务艰巨，请各村、各单位认真贯彻落实好会议精神，求真务实，真抓实干，确保我镇人口和计划生育目标的全面完成，为创建和谐人口环境做出新的更大的贡献。

谢谢大家。

同志们：

县委、县政府决定今天召开这个会议，目的是总结前几个月全县的人口和计划生育工作，部署后四个月的任务，进行秋季计划生育优质服务月活动动员，为今年计生工作目标的圆满完成，为固始的经济社会发展和社会主义新农村建设营造良好的人口环境。下面，就上半年全县的人口计生工作状况和下步工作安排，我先讲几点意见，最后，郭书记、方县长还要作重要指示。

一、简要回顾前八个月的工作

今年以来，我县的人口计生工作在县委、县政府的高度重视和省、市业务部门的正确指导下，经过全县广大干群的共同努力，取得了明显成效。

稳定低生育水平成效显著。全县各级在工作中，责任措施到位，狠抓薄弱环节，使各项工作指标运行平稳。据各项调查数据表明，元至七月，我县的人口出生率控制在5.59‰以下，自然增长率控制在3.12‰以内，已婚育龄妇女避孕措施落实率为92.28%。共完成四项手术11715例，其中：上环8067例，人流引产2110例，结扎1538例(双女户结扎86例)，为实现全年人口控制目标奠定了坚实基础。

计划生育奖励优惠政策得到落实。通过开展登记、公示和资格审查工作，确定20xx年度符合农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对象363人，使全县享受此项奖励政策对象总数达1655人。目前，农村领取《独生子女父母光荣证》的户数有39240户，领证率为7.97%，每月10元的奖励费在部分乡镇得到全面兑现。同时，结合春季计划生育服务月活动，落实双女绝育户基本养老保险95例，教育“两免一补”得到兑现，为1200多个农村独生子女，落实了中招考试奖励10分的规定。

出生人口性别比偏高问题进一步遏制。县委、县政府将治理出生人口性别比作为一项长期性、经常性工作来抓，调整充实了出生人口性别比升高专项治理领导小组，落实各相关单位职责，设立专门办公机构。计生委、卫生局、药监局、公安局等部门的负责同志都表明打击“两非”的坚决态度，并建立了联席会议、信息通报、联合执法、宣传教育等四个工作运行机制，推进了工作顺利开展。上半年，全县出生二孩性别比稳定在132 ：100，较往年有明显的回落。此项工作得到省、市肯定，也是市计生委确定的20xx年固始计生工作的重点之一，上半年全市治理出生人口性别比升高现场会在固始召开。

计划生育管理服务水平进一步提高。一是按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的要求，积极推进城镇人口和计划生育管理体制改革。在县直单位和各社区的艰苦努力下，城区四级网络建设取得了突破性进展。县城20个管理服务区共选聘专职计生管理员40名，管理服务小区选聘计生管理员126名。在属地化管理台帐建设方面，单位与社区之间相关衔接、管理对象移交工作已基本落实到位。此项工作在八县两区先行一步，引起省、市领导的关注，6月份全市城区计生管理改革经验交流会在我们县召开，这项工作也是今年我县计生一大亮点。今年全市两个现场会连续在一个县召开，在计生工作上也是史无前例的。二是对已婚育龄妇女单月康检，由原来单一的乡镇落实，改变为县督导、乡负责、村落实的工作机制;由原来的年终一次性考评，改变为每单月进行一次考评。截止目前，各乡镇计生服务中心人员开展药具随访服务13761人次，提供免费计划生育技术服务15000余人。三是加强计划生育队伍建设。由计生委负责，按照职业分类、岗位标准、职业培训、职业规范、考核评估、职业资格论证等6个体系，规范计生系统干部执业行为，提高执业水平，共培训县、乡计生干部1600余人次，村级计生宣传管理员的业务培训工作，也在有序进行。四是积极开展乡镇计生台帐集中管理建设工作。针对乡村台帐资料零乱不齐、变更不及时、丢失严重等情况，各乡镇把村级计生台帐资料集中到乡计生服务中心管理，做到了一村一柜，一月一变更。

计划生育项目建设进展顺利。一是在计划生育服务机构标准化建设工作中，全县32个计生服务中心已制作效果图的有21个，其中，省里已同意的19个，对不重建的马岗、草庙、汪棚、郭陆滩、方集五个乡镇，8月中旬已分批到省计生委将施工材料拉回，其余乡镇也已经联系好日程。二是在信息化建设工作中，计生委按照《河南省人口和计划生育信息化建设规范》的要求，投入资金三十多万元用于扩建、改建委中心机房，更换添置新机器、新设备，开通了与省、市光纤专线，组建了机关局域网和县计划生育宣技站局域网，32个乡镇普遍建立了微机室，初步建立县、乡互联互通、资源共享的人口和计划生育信息网络。当前正在进行的人口信息在线录入工作，进度已完成的有城郊、黎集、城关、陈淋、石佛，完成80%以上的有胡族、草庙、段集、陈集，完成40%-60%的有杨集、张广、沙河、徐集、李店、丰港、观堂、柳树。全县有932707人的信息进入省数据库。

二、当前工作面临的严峻形势和差距

虽然上半年的工作取得了一定成绩，但从市里对我县三个乡镇人口监控调查情况看，除避孕措施的落实率、避孕及时率、流出已婚育龄妇女办证率、寄回合格康检证明率达到目标值外，其它各项指标均存在不少差距：一是出生底数不清，瞒漏报问题突出。我县的出生统计准确率仅为71.43%，低于92%的目标值20.57个百分点。二是数据库信息准确率低，仅为31.67%，低于95%的目标值63.33个百分点。三是二孩符合政策生育率和政策内二孩全程管理率低，对完成年度工作目标构成威胁。出生二孩符合政策生育率33.33%，低于70%的目标值36.67个百分点;政策内二孩全程管理率84.62%，低于90%目标值5.38个百分点。四是独生子女领证率不达标，奖励费落实不到位。我县的独生子女领证率7.97%，低于9.5%的目标值1.53个百分点;独生子女父母奖励费落实率为83.58%，低于目标值16.42个百分点，部分乡镇甚至是空白。五是社会抚养费征收仍然存在程序不合法、主体不明确、不制作执法文书等问题。个别乡镇仍抱着“多不如少，少不如现”的错误认识，随意确定征收金额，距首次征收70%的目标值差距很大。六是二孩生育率高。出生二孩率达42.8%，高于32%的目标值10.86个百分点。二孩生育普遍，一孩妇女比例呈下滑趋势。根据市里的调查我县一孩已婚妇女占已婚育龄妇女的比例为27.23%，我们自己调查的比例也仅为28.58%，分别比20xx年度的36.82%下降9.59和8.24个百分点，我县二孩生育特别是政策外生育十分严重，整体工作水平呈下滑趋势。七是出生性别比仍然偏高，尤其是二孩出生性别比居高不下。

这些问题充分说明，当前我县的人口计生工作，形势非常严峻。之所以会出现上述问题，原因是多方面的，但主要还是我们工作不到位：一是思想认识有差距。部分乡镇领导同志对于计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。对新形势下的人口计生工作，在思想上准备不足，观念滞后。对各项工作安排，只停留在口头上，不下功夫抓落实。一些干部仍习惯于计划经济条件下的工作思路和方法，有的满足现状，不思创新;有的心中无数，无法创新;有的求稳怕乱，不敢创新。二是经费投入有差距。部分乡镇将所征收的社会抚养费挪作它用，拖欠计生服务中心工作人员工资和办公经费，严重影响了工作人员的积极性和计生工作的开展，我还是要说“吃多了肚皮子，保不住脸皮子”。三是经常性工作的落实有差距。突出表现是四项手术遗留任务量大。春季活动遗留尾子没有得到很好消化，五、七月份单月康检工作没有认真组织，康检率较低，“四术一体化”低，上半年欠帐太大。在七月份单月康检工作中，当日康检率平均数达到90%的乡镇仅有20个，三分之一的乡镇不能达到目标值。当日康检率超过96%以上的村只有66个，仅占全县总村数的10.98%。四是基层基础建设有差距。乡所、村室等基层阵地建设有待加强，一部分的乡所正在改建和重建，不合格村室还部分存在。基层队伍力量薄弱，去年机构改革后，大部分乡镇的计生服务中心进了不少新同志，他们的业务水平有限，还不能够适应新形势下的工作需要。五是流动人口管理有差距。流动人口政策外生育问题突出，我县常年外出近50万人，计划生育管理对象半数以上不在家，流动人口成了政策外生育的主要人群，成为计划生育工作的最大“死角”。六是齐抓共管内在动力有差距。个别单位不能主动管好自己的人，做好自己的事，而是敷衍，被动应付，客观上为政策外生育开了绿灯。“幸福家庭”行动、小康工程、性别比综合治理、优惠政策落实，在全县没有形成齐抓共管、综合治理的工作局面。七是法制意识淡薄，依法管理有差距。一些干部习惯于老经验，满足于老方法，热衷于行政命令，对依法管理不支持、不研究，法制意识淡薄。

三、下大功夫，抓好下半年计生工作

人口计生工作事关全面建设小康社会的大局，我们要增强紧迫感和责任感，充分利用好后四个月的时间，加大力度，真抓实干，不遗余力，确保全面完成全年计生工作任务，确保我县计划生育工作一类县水平，争创省级优质服务先进县。今年的计划生育工作总体思路不变：就是要抓重点保目标，抓难点打基础，抓亮点出经验。

(一)突出综合治理，加大投入力度，扎实开展两项重点工作。今年市人口计生委为固始县确定了两个重点工作，即：出生人口性别比升高专项治理和服务网络标准化建设工作，我们必须高度重视，确保完成。

关于出生人口性别比综合治理：一是要加大宣传力度，要以婚育新风进万家和关爱女孩活动为载体，以“幸福家庭”行动为平台，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，大力宣传相关法律法规、计划生育和生殖健康科普知识及打击“两非”违法行为的典型案例，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心女孩的舆论氛围。二是要坚持部门综合联动，加大性别比治理力度，运用教育、法律、行政、经济等手段，集中开展专项治理活动，切实加强控制出生人口性别比升高的责任、协作和督查机制。县直各部门，尤其是性别比综合治理小组成员单位，一定要把性别比综合治理工作，作为一项经常性工作来抓。近期，我们还要召开专门会议，安排联合打击工作，形成强大的专项治理声势。三是要做到“四个严格”，即：严格B超使用管理，严格胎儿性别鉴定程序，严格中期妊娠引产程序，严格对技术人员监督管理。对利用B超做非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的违法行为，严打重处，坚决遏制出生婴儿性别比升高的势头;要把落实政策内生育全程跟踪服务，作为治理出生人口性别比升高的有效手段，重点抓好对持二胎生育证怀孕人员的跟踪服务，从源头抓起，堵塞管理漏洞。要充分发挥协作的作用，完善协调配合机制，实施重点治理，典型案件要公开曝光，形成威慑。各乡镇要对一胎怀孕的已婚育龄妇女进行跟踪服务，县人口计生委要对二胎怀孕的已婚育龄妇女进行跟踪服务，对孕情无故消失的要追究原因，因选择性别生育的坚决不再换发生育证。

关于服务网络标准化建设，省计生委今年要求，各县，乡镇服务中心、县站标准化建设不达标的不得进入一类县。按照省里统一要求：一是各乡镇要严格对照国家发改委、建设部制定的标准，对符合要求的计生服务设施进行形象化、规范化建设，不符合标准的一定要重建、改建。确保乡镇计划生育服务中心内设科室统一化、设备配置标准化、服务内容规范化、外观形象标识化。二是今年重建、改建的乡镇计划生育服务中心必须把形象化、规范化建设融入服务中心整体设计规划之中，并于本月底把服务中心项目选址、施工计划、设计方案及建筑效果图报市、县人口计生委，必须在市人口计生委分审批同意后进行施工。11月底新建、改建服务中心的主体工程都要完工。三是今年不准备重建的乡镇计生服务中心必须在10月30日前全部完成形象规范化建设工作。本月必须按照建筑外观效果图到省人口计生委购置施工材料，同时务必要找一支资质好、水平高的施工队，并严格按照建筑外观效果图施工，按产品说明安装。四是杨集、张老埠、沙河铺、三河尖四个乡在8月31日前必须按乡级计生服务机构技术人员配置标准，完成执业医师或执业助理医师的调入工作，并确保其到岗到位。否则影响到《计划生育技术服务机构执业许可证》的换发，乡镇服务中心就不能开展“四项手术”服务。

在做好上述两项工作的同时，同步做好信息化建设工作，年底之前没有按要求准确录入数据的单位要在全县通报批评。

(二)突出“三抓”，在经常性工作上抓出成效。一抓计划生育软件规范化建设。做到整理齐全、真实有效、变更及时，对于没有通过检查验收的要扣除乡镇年终目标总分。二抓低生育水平的稳定。在出生上，要进一步澄清各类底数，澄清瞒报漏报人数，提高一孩出生率。在流动人口证明证件审验上，要保证各类证明、证件的真实性，堵塞外出流动人口政策外生育漏洞。要对外出流动人口进行排查，尤其要加大对康检对象、大龄未婚青年的排查力度，实现规范化管理。要利用国家、省流动人口信息交换平台的建立，切实加强流入地的双向联系与合作，提高流动人口计划生育综合管理的服务水平。要重点解决，外出康检对象单月康检的漏检问题，澄清孕情环情底数，落实避孕节育措施，下决心改变流动人口和城镇特殊人群计划生育管理不力的状况。三抓计划生育宣传教育。要充分认识到这项工作是全面提升农村计生工作整体水平的重要载体，是稳定农村低生育水平的综合措施。要结合社会主义新农村建设，认真开展计划生育“婚育新风”、“幸福家庭”、“关爱女孩”等活动，抓好农村人口文化大院建设工作，开创计划生育宣传新格局。

(三)坚持依法行政，切实解决 “四个突出问题”。一是解决法制观念淡薄、有令不行、有禁不止问题。要加强执法人员，特别是领导干部的法制意识教育，加强法律业务知识学习，加强法律责任追究，加强党性纪律教育。二是解决乱收乱罚、以罚代管问题。要下决心清理各种收费项目，凡是没有法律依据的收费项目必须停止;凡是乱收乱罚的，发现一起查处一起，并且要在全县通报。三是解决作风粗暴、侵犯群众权益问题。今年以来，一些乡镇由于工作方法简单粗暴，思想观念陈旧，习惯于老作风、老方法，激化矛盾，引起群众上访，引发新的问题，严重影响了党群干群关系，破坏了人口计生系统的形象，如不及时制止就会给县计生事业带来严重损失。四是解决徇私舞弊、弄虚作假问题。有的乡镇漏管严重，有的乡镇漏检严重，有的乡镇漏档严重，有的乡镇假结扎、假人流、假上环、假孕检严重。这些问题长期发展下去，后果不堪设想。我们必须采取积极措施，切实解决“三漏”和“四假”问题，认真澄清底数，加强管理与服务。对于制假造假者，要硬起手腕，严肃查处，毫不手软地坚决清除出人口计生队伍。

(四)落实政策，全面完善计划生育利益导向机制。一是各乡镇都要出台有利于计生家庭的经济政策，建立计划生育协会“亲情救助”示范点，建设农村计划生育家庭小康工程示范基地，形成县、乡、村、部门各级联动的工作格局。对于农村计划生育家庭，在实行“两免一补”、农村新型合作医疗、社会救助、绿色养老等工作中，制定落实其奖励优惠政策，形成“奖励、优惠、减免、扶持、救助、保障”六位一体的利益导向体系。二是要坚决兑现农村独生子女父母奖励费，对农村独生子女领证户每月10元的奖励费，纳入县级财政支出预算，资金来源县乡财政各出一半，由县级计生部门和指定银行负责直接发放到领证户手中。三是社会抚养费征收严格执行征收标准，要全部纳入财政预算，增加计划生育经费投入，确保计划生育技术服务项目免费、奖励优惠政策兑现和基层计划生育工作人员待遇落到实处，确保各级人口计生事业经费投入到位，保证工作正常运转。

(五)强化措施，确保城区体制改革顺利进行。一是要全面落实五项管理职责：即，强化领导责任制，抓好协调;强化部门责任制，抓好配合;强化条块责任制，抓好交接;强化合同管理责任制，抓好落实;强化奖惩责任制，抓好考核。二是要全面落实属地化管理。要建立主管类台帐、协管类台帐、流动类台帐三类社区属地化管理台帐。三是要规范阵地建设，特别是管理服务区和楼院的阵地建设，每个社区、家属楼院都要有单独的《计划生育户口册》。四是要选配好管理员。要按文件要求，配齐管理服务区的计生管理员及楼院长，要符合标准，突出公开选聘和绩效联酬制管理。五是要重点落实城区特殊人群的属地化管理。县委、县政府决定利用九月份集中活动时间，深入开展城区秋季计划生育优质服务月活动。要求是：在阵地建设上，按照城区改革管理的要求，规范阵地建设，做到组织健全、制度上墙，县直各单位要设置面积不小于15平方米的计划生育办公室，资料柜、办公桌椅齐全，社区要做到两室一校，即育龄妇女康检室、微机及档案资料室、人口学校。在软件建设上，县直单位要做到：完善《计划生育户口册》及相关的证明、证件;完善信息采集卡的填写，重点是已婚育龄妇女采集卡的填写，要做到不漏人、不错登;完善应移交人员的手续，做好登记，并对已移交人员建好协管台帐。社区要做到：继续对人口清查中遗留的死角死面进行补查，补全《清查登记表》，对已移交社区下岗的失业人员进一步核查，建好三类属地化计生台帐;进一步收集整理接收人员的资料，达到一人一档，规范管理。同时，向协管单位通报接收人员落实计划生育管理情况，在健康检查上，社区和单位要密切配合，全面清查一次城区已婚育龄妇女孕情、环情情况，不留任何“死角”和特殊人群，达到“四术一体化”的标准。县人口计生领导小组决定，对此次城区秋季计划生育服务月活动开展情况，县人口计生委要进行检查验收，检查验收结果记入年终目标考核成绩。

(六)实行三个集中，迅速掀起秋季计划生育优质服务月活动高潮。

今年秋季服务月活动，市里明确了新的任务和要求，任务是：(1)落实“四术一体化”达到“一清四了”，稳定低生育水平;(2)外出已婚育龄妇女康检单的查假治假;(3)对所有妇女乳腺病普查;要求是：①抓住秋季②抓住重点③抓住领导;措施是：实行两级督查，一级督查是市计生委处级干部包县督查，督查领导重视程度，活动开展声势以及工作效果;二级督查是市计生委正科干部带队随机抽查乡镇样本点，监控考核并计入年终成绩。

实践证明，优质服务月活动是解决计划生育工作的许多重点、难点问题，进而稳定低生育水平、完成人口计划生育各项指标的重要措施。县委、县政府决定，会后利用40天的时间，集中时间、集中人员、集中精力，在全县开展秋季计划生育优质服务月活动。前段，不少乡镇，如城郊、胡族、杨集、分水等乡镇，早动员、早安排，工作提前做，任务往前赶，已经开始行动。今秋的活动总体要求是：有对象就有任务，时间服从任务，快速推进，不打疲劳战。目前，县计生委根据各项人口指标测算，全县秋季要完成17987例四项手术任务，其中：上环11963例、人流引产2341例(其中引产573例)、结扎3492例(双女户结扎100例)。各乡镇、县直委局要严格按照秋季计生优质服务月活动方案，不折不扣的完成任务。

一是统一指挥，加大督查、协调作战。今年，秋季活动实行三级督导，即：由县委、县政府主要领导直接指挥;四大家领导分片、分乡镇督战;县人口计生委负责对各乡(镇)秋季计划生育服务月活动的业务指导和督导。各乡镇要根据工作任务和日程安排，制定切实可行的工作意见，在全县动员后7天内，每个乡镇都要有具体行动，10天内全县要掀起高潮。

二是要加大宣传，营造氛围。要充分利用各种宣传媒体和宣传形式，在乡镇、街道、村(居)委会、集市、居住小区 、机关厂矿，全方位开展计划生育宣传活动。活动中，每乡(镇)不得少于2辆宣传车，每村街不得少于5条宣传标语，县直单位宣传标语不得少于2条，县广播、电视台每天都要有秋季计划生育服务月活动的宣传专题，让计划生育的法律政策、活动的要求家喻户晓、人人皆知。

三是要有的放矢，排查摸底。要以信息库的录入为平台，以计生台帐、公安户口册为蓝本，以人口普查资料为参照，进村入户，逐人逐项进行调查核对，通过算帐(已婚育龄妇女比例、零孩妇女比例、当年出生率、当年出生二孩率)的方式，澄清总人口、已婚育龄妇女、健康检查对象、应落实四项手术对象、当年出生、待生人数和大龄青年男女的婚育情况，达到底子清，情况明。

四是要突出重点，精心康检。把优质服务月活动与9月份单月康检紧密结合起来，要抓当日康检率，分析排查重点管理的服务对象;要抓“四术一体化”率，把经常性工作做到实处;抓查假治假，解决弄虚作假蒙混过关的问题;要抓康检尾子的排查和清理，提高康检质量;要抓人口和计划生育资料的变更、完善和整理，实现软件管理的规范化。要抓乳腺病普查普治，体现计划生育优质服务。从9月8日开始，每隔4天要公布一次活动进度。

五是要强化措施，坚持责任追究。活动期间要减少群众上访，杜绝恶性事件，因执法不公而造成严重后果的，县委、县政府将坚决一查到底。在社会抚养费的征收上，要严格实行“一个坚决，两个严禁，一个处罚”，即：坚决履行法定程序，依法征收社会抚养费;严禁下达征收指标，严禁村级征收;凡发现不履行法定程序征收或下达征收指标、村级有收费行为的，坚决追究当事人、责任人和单位的责任。乡(镇)受计生委委托征收社会抚养费，对有能力付清的对象要全额征收，对家庭确有困难的，首次征收不得低于70%，并签订还款计划。对征收达不到标准的，县财政将从乡(镇)财政转移支付中扣除差额部分，凡是工作人员自行决定未达到征收标准的，要从工作人员工资中扣除，补收到相应标准为止。

六是要加强监督核查力度，确保工作质量。活动期间，乡镇上报的各类计生底数，要实行三级签字制度。县人口计生委要对乡镇上报的各类数字和人员名单进行调查核实，凡上报假数字的，一例通报批评，二例电视曝光，三例以上追究相关人员责任，落实纪律处分。同时，要加大对县计生站施行人流引产手术的监督力度，严格按照固人口组[20xx]20号文件《关于进一步加强人工终止中期以上妊娠手术管理的通知》要求，强化岗位职责，强化手术操作规程，强化手术安全，严格落实责任。

四、加强领导，强化责任，确保各项工作落到实处

计划生育工作抓好抓不好，关键在领导。人口问题不仅是经济问题、社会问题，也是一个政治问题。如果处理不好，就会影响全县的改革、发展、稳定大局，影响全面建设社会主义新农村的进程，计划生育工作也就会出现大起大落的被动局面。因此，各级党政组织，特别是各级领导干部，要进一步强化政治意识、大局意识，切实把人口和计划生育工作抓紧抓好。

一要强化责任，严格追究。我县计划生育工作之所以还存在有以罚代管、收钱放生、优亲厚友、瞒报漏报等等问题，一个关键因素就在于目标管理责任制没有得到真正的落实，责任追究没有到位。致使那些失职渎职的干部，才会有恃无恐，执法犯法，破坏了全县大局，影响了固始形象。今后各单位各乡镇出现棘手问题，党政一把手必须亲自过问，亲自督查。当前在计划生育干部责任制上，县委、县政府继续实行县处级干部包乡、乡科级干部包村、村干部包组、组干部包户的层层承包责任制，责任人和所包单位同奖同罚。并且将进一步加大奖惩力度，扩大否决面，认真考核，严格奖惩，坚决落实计划生育“一票否决”。

二是要齐抓共管，加强配合。建立健全综合治理的部门联动体系，各部门特别是计划生育领导小组成员单位，都要发挥各自优势，做到“三个主动”，即：主动了解计划生育情况，主动解决计划生育工作难题，主动履行计划生育工作职责，配合计生部门共同做好计划生育工作。要建立以组织、人事、纪检等部门为主的组织保障体系，以宣传、新闻、文化、教育等部门为主的宣传教育体系，以计划、财政、卫生、民政、农业、科技、保险、劳动和社会保障等部门为主的社会服务体系，以政法、监察等部门为主的法制监管体系，以计生、公安、工商、建设、房产等部门为主的流动人口管理体系，以工会、共青团、妇联、计生协会等群众团体为主的群众工作体系。县委、县政府年初已明确各有关部门的工作任务，各部门要及时制定实施综合治理的具体工作计划，年终对完成任务情况进行检查考评，考评结果作为评定部门负责人政绩的重要依据。对履行人口与计划生育职责不到位，造成人口和计划生育管理失控的单位，坚决实行“一票否决”。

三是要加大投入，保证经费。把计划生育事业经费纳入财政预算，切实予以保证，并且要逐步提高人口与计划生育事业经费投入的总体水平，计划生育事业费增长幅度要高于财政收入的增长幅度。计划生育免费避孕节育手术经费，由县级计生部门管理，实行《计划生育手术免费证明》制度;已婚育龄妇女免费孕情环情监测经费，由乡(镇)计生办管理。对于计划生育事业费投入不到位的乡镇，县委、县政府将严格按照信计生组[20xx]14号文件规定，给予“一票否决”。

四是要重心下移，强基固本。注重村委会、居委会、企业三个基石的作用，在农村，要建立“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作模式，重点强化村委会的职能作用，推进农村计划生育工作。在城区，要建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制，加强城市流动人口和特殊人群的计划生育管理，重点强化居委会的职能作用。在企业，要建立法定代表人计划生育工作责任制，重点强化企业的职能作用。各企事业单位、社会组织都要依据有关法律法规，承担计划生育管理的责任。要不断加大对基层计划生育基础工作的投入，加强乡所村室建设，确保基层基础工作的经常化、制度化、规范化。我在这里申明，凡乡所村室建设不达标的乡镇，年底不得进入一类乡镇。

五是要切实加强计生队伍建设。事业成败，关键在人，在于人的主观能动作用能否得到有效发挥。做好人口计生工作，必须建设一支素质高、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的队伍。同时，要加强对计划生育工作人员的管理和监督，加强政风行风建设，树立计划生育部门良好形象，切实维护人民群众合法权益。

同志们，人口和计划生育工作事关全县经济社会发展大局，做好人口和计划生育工作，意义重大、责任重大、任务艰巨，各级、各单位一定要统一思想，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，认真抓好今年后四个月的计划生育工作，认真抓好秋季计划生育优质服务月活动，全面完成各项目标任务，把我县的计划生育工作提高到一个新的水平，为固始各项事业的发展，营造良好的人口环境。

谢谢大家!