在云南全省抗旱救灾动员大会上的讲话大纲

同志们：

当前，云南省旱情继续加剧，全省工农业生产面临重大考验，各族群众生产生活受到严重威胁。省委、省政府召开这次会议，就是要动员全省广大党员干部和各族群众，坚定信心、迎难而上，全力打好打赢抗旱救灾攻坚战，确保大灾之年云南省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。下面，我讲三点意见：

一、认清形势、统一思想，切实增强做好抗旱救灾工作的紧迫感和责任感

从去年秋季开始，云南省遭遇了60年一遇的严重旱灾。全省降水超常偏少，气温超常偏高，省内大部分地区雨季提早结束，河道平均来水量和库塘蓄水量较往年大幅减少，全省16个州市不同程度受灾，保山、文山、大理、昆明、楚雄、红河等州市受灾尤为严重。旱灾导致全省597万人、359万头大牲畜饮水困难，小麦、大麦、豆类、马铃薯、油菜、蔬菜、甘蔗等秋冬播种农作物受灾面积达85%以上，预计小春粮食（夏粮）将因灾减产50%以上，林地受灾面积达4305万亩、报废400万亩，干旱已经造成全省农业直接经济损失超过100亿元。由于水流量减少，全省水电发电量急剧下降，统调电网水电日发电量减少50％，对工业企业特别是高载能企业产生了较大的影响。这次干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，为云南省历史少有。

灾情发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。xx、回良玉副总理等中央领导多次作出重要批示，对云南灾区人民的生产生活和抗旱救灾工作给予了极大的关怀和支持，国家有关部门也通过各种方式对云南省的抗旱救灾工作给予了大力支持和帮助。省委、省政府把抗旱救灾工作作为一项重要而紧迫的任务，迅速进行安排部署，及时启动了《云南省防汛抗旱应急预案》ⅱ级抗旱应急响应，省级有关部门先后组织100多个工作组深入灾区一线督促指导，灾区各级党委、政府积极行动，狠抓落实，认真组织群众开展扎实有效的抗旱减灾、生产自救和稳定民心等工作，最大限度地减轻了灾害损失和影响。全省各级各部门投入抗旱救灾资金14.76亿元，组织了800多万人投入抗旱工作，临时解决了532万人和286万头大牲畜饮水困难，实现抗旱浇灌面积1115万亩，投入扑救力量60多万人次，扑灭森林火灾187起，城乡居民生活用水和工农业生产用水基本得到保障，饮水困难群众供水问题得到妥善解决，受灾群众生活得到妥善安排，灾区人心安定、社会稳定、生产生活秩序正常。在此，我代表省委、省政府向奋战在抗旱救灾第一线的广大干部群众和驻滇解放军、武警部队、公安干警、民兵预备役部队表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意和亲切的慰问！

虽然云南省的抗旱救灾工作取得了初步成效，但要夺取全面胜利还必须付出更多的艰辛和努力。据气象部门预测，近期云南省大范围降水天气稀少，大部分地区在5月中旬以后才会陆续进入雨季，发生秋、冬、春、初夏连续干旱的可能性很大。目前，旱情持续加重，灾情继续蔓延，抗旱难度加大，形势异常严峻。一是抗旱水源日趋紧张。目前全省库塘蓄水仅为50.1亿立方米，预计2月至5月全省用水量将达45亿立方米，也就是说，如果5月中旬雨季还不来，现有库塘蓄水将基本用完，局部地区将面临库塘无水可用状况，抗旱水源将更加紧张。二是解决人畜饮水的难度越来越大。据分析预测，今年3、4、5月，全省饮水困难群众将分别达到792万人、951万人、1014万人，居住在山区、半山区的饮水困难群众，取水距离将越来越远，拉水、运水成本将越来越高。三是旱灾损失在不断加重。目前全省秋冬播种农作物受旱面积已达3148万亩，平均每天增加30多万亩。随着旱情的持续发展，还将给全省工农业生产带来更大的损失。同时，受严重旱情影响，森林火灾呈爆发态势。四是群众生活困难会进一步加剧。由于旱灾导致小春和经济作物减产严重，目前全省已新增缺粮人口297万余人，部分地区将可能发生春荒、夏荒，如果大春生产再出现问题，局部地区秋荒、冬荒将相互交织在一起，群众生产生活将会更加困难。五是抗旱救灾的组织领导和工作措施还需进一步加强。少数地方认识和措施还不到位。没有把抗旱救灾工作摆在重要位置，对发生严重干旱的思想准备不足，对旱情的危害性、艰巨性、长期性认识不充分；一些地方抗旱手段单一，对持续抗旱、抗大旱面临的各种困难有畏难情绪。

面对当前不断发展的旱情形势，全省各级各部门务必高度重视，充分认识这场旱灾的严峻性，进一步增强做好抗旱减灾工作的紧迫感和责任感，立足抗大旱、救大灾，把抗旱救灾作为当前全省工作的重中之重，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，做到旱情一日不除，抗旱一日不止，千方百计把灾害造成的损失降到最低，确保城乡供水和人畜饮水安全，确保工农业生产顺利进行，确保今年全省经济社会发展目标顺利实现。

二、多措并举、标本兼治，坚决打好抗旱救灾攻坚战

旱情就是命令。当前，云南省抗旱救灾已进入关键时期，全省上下必须再接再厉，顽强拼搏，全力做好抗大旱、保民生、促生产的各项工作。

一是要全力保障城乡供水和人畜饮水安全。要始终把解决人畜饮水放在第一位，统筹做好用水计划，对可能发生供水短缺的城镇、农村认真进行再摸底、再排查，在弄清水量、算清水账的基础上，从最细处着眼、最坏处打算，从5月底倒排供水用水计划，制订科学合理的供用水应急方案。要建立台账随时跟踪，对旱情严重地区的每一个街道、乡镇、村组都要逐一细化供水措施。要充分发动群众、支持群众抗灾自救，必要时可组织机关、企事业单位和驻地解放军、武警部队等为群众拉水、送水，保证受灾群众日常生活用水及大牲畜的饮水。

二是要科学统一调度水资源。要从大局出发，进一步强化水资源的统一调度、统一管理，协调处理好上下游、左右岸用水关系，积极主动做好供水协调，妥善处置水事纠纷。要把节约用水作为解决干旱缺水的重要措施，采取分时、分片、限量供水办法，对高耗水行业实行限制或停止供水。要实施应急供水水源工程建设，采取拦、蓄、引、提、拉、打井等措施，千方百计增辟抗旱水源。要密切监视天气变化，抓住每一次有利时机，积极组织开展人工增雨作业，尽可能为抗旱救灾增加应急水源。

三是要努力做到小春损失大春补。要强化抗旱保小春工作，对那些水源有保证、水量充足的地方，要采取扎实措施，努力减少小春损失。同时，要提早安排部署春耕备耕各项工作，及早落实粮食生产指导性计划和各类优势特色产业发展目标。更加重视良种良法，着力抓好农业技术推广和农资储备调运工作，确保即将开展的春耕生产正常进行，力争今年粮食播种面积稳定在6500万亩以上。通过调整种植结构，扩大旱作面积，努力实现小春损失大春补的目标。

四是要着力抓好护林防火工作。当前，随着干旱持续，高森林火险正在迅速蔓延，各级各部门要严格按照省委、省政府部署，迅速对春季森林防火工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，以超常规措施应对高火险天气，坚决抓好森林防火工作。要强化火源管理，增加基层巡山、守卡、护林力量，严格控制火源进入林区，对重点火险区和重点部位要加强检查，提前消除火灾隐患。要完善并落实森林火灾应急预案，尤其是要做好应对多起火灾同时发生的应急预案，科学安全有效处置火情，最大限度减少森林火灾损失。要积极开展新造林地灌溉保苗，严重缺水的地方要突出重点确保苗圃用水，调整实施春季造林计划，最大限度减少干旱对林业生产的影响。

五是要切实解决灾区群众的生活困难。各级各部门要把抗旱救灾期间解决粮荒、传染病防控、加强社会保障等措施作为民生工作的重点，进一步加强灾情动态监测，继续派出灾情核查组，逐乡、逐村、逐户核查灾情，确保一户不漏、一人不掉，切实解决好因干旱造成的群众生活困难问题。要及时发放救灾物资和补助资金，确保救助钱粮足额、及时发放到受灾群众手中，确保灾民能够得到及时的关爱和有效救助。要进一步加强疫情防控，开展好健康教育和爱国卫生运动，加强对灾区传染病疫情、突发卫生事件的监测预警和防控，加强供水点水质监测，确保灾区群众都能喝上干净卫生的饮用水。

六是要进一步加快水利事业发展。通过多年的努力，云南省水利基础设施建设取得了明显成效，在这次抗击严重旱灾中发挥了重要作用。同时，在这次罕见的大旱面前，也充分暴露出云南省水利基础设施仍然十分薄弱的问题，水利支撑和保障能力不足与全省经济社会持续健康发展的矛盾极为突出。各级党委、政府必须立足当前，着眼长远，高度重视水利设施建设，继续坚持把解决水的问题作为经济社会发展的头等大事来抓，及时调整完善"xx"云南水利发展思路，下更大的决心，采取更有力的措施，突出抓好水源工程建设，今后3年再新开工建设100件骨干水源工程和100万件"五小水利"工程，力争到2015年全省新增总供水能力达到20亿立方米，努力扭转云南省供水保障能力较低的被动局面，为推动全省经济社会又好又快发展提供有力的支撑和保障。

七是要加快农业发展方式转变。这次旱灾造成的后果十分严重，我们必须在抗旱救灾中反思灾害，举一反三，进一步做好加快农业发展转方式的工作，切实增强抗灾能力。要继续加快中低产田地改造，确保每年完成200万亩以上中低产田地改造任务，为农业增产、农民增收奠定扎实的基础。要加快推进农业科技应用水平，以节地、节水、节肥、节种、节能等为重点，大力推广农业节约型技术，努力提高单产和品质，促进农业可持续发展。要着力优化种植结构，因地制宜确定区域农业发展重点，特别是对生产生活条件比较艰苦的山区，要按照"人下山、树上山"的思路，扎实开展中低产林改造，大力发展高效经济林木，切实解决山区群众的长远发展问题，不断增强抵御灾害的能力，为全省经济发展、社会进步、生态良好、群众生产生活水平持续提高打下坚实基础。

三、强化领导、落实责任，奋力夺取抗旱救灾全面胜利

夺取抗旱救灾全面胜利，事关全省经济社会发展全局，是对各级党委、政府执政能力的严峻考验。我们一定要把思想和行动统一到中央的要求和省委、省政府的决策部署上来，加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，确保抗旱救灾工作扎实有效开展。

一是要切实加强组织领导。鉴于目前严重的灾情，省防汛抗旱指挥部要提高抗旱应急响应级别，迅速启动全省ⅰ级抗旱应急响应。各级各部门要把抗旱救灾保民生作为当前和今后一段时间最重要的工作任务，做到抗旱救灾思想认识、领导责任、工作措施、检查督促、行政问责"五个到位"。各级领导干部要深入灾区一线，扎实有效组织开展好抗旱救灾的各项工作。要组织更多的抗旱工作组、服务队深入到灾情最严重的地方帮助群众抗旱救灾。要采取各相关单位包县区，县区包乡镇，乡镇干部包村组的办法，一级抓一级，层层抓落实。基层组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，千方百计帮助群众开展生产自救，加强思想政治工作，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，把抗旱救灾各项措施落实到村、到户、到人。

二是要形成强大工作合力。这次抗旱救灾涉及面广、任务艰巨。各级防汛抗旱指挥部和森林防火指挥部及各成员单位必须恪尽职守、密切配合，顾全大局、听从指挥，切实做到思想认识到位、协调组织到位、工作职责到位、工作措施到位，确保抗旱救灾各项工作顺利进行。各级防汛抗旱办公室和森林防火指挥部办公室要严格实行24小时值班制度，及时、准确、全面掌握旱情和火情，做好水库蓄放水和水量变化的监控工作，及时收集、报送旱情和抗旱工作信息，加强对旱情形势的分析预测，督促、检查和指导有关单位做好抗旱减灾工作。其他各部门、各单位也要各司其职、各负其责，积极主动参与抗旱救灾工作。

三是要切实做好资金物资保障。各级各部门要千方百计筹措抗旱资金，最大限度地加大抗旱救灾投入力度，推进抗旱工作顺利开展。要充分调动社会各方面的积极性，汇集各方面的力量，形成人人支持抗灾、齐心协力抗灾的良好氛围。要加强灾情发展情况和抗灾救灾工作的汇报，进一步争取中央的支持。要加快资金拨付进度，合理整合资金，加强资金管理，严禁挤占挪用，最大限度发挥资金使用效益。要加强抗旱物资储备、使用和调拨管理，进一步优化储备方案，及时补充抗旱物资消耗，保障抗旱用油、用电和种子、化肥、地膜等农用抗旱物资的有序有效供应，并制定具体补贴政策和管理办法，省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）要分别按不低于300万元、50万元、30万元和5万元的标准，提前做好防森林大火抗大灾的物资储备。

四是要加强督促检查。要紧紧围绕旱情特点和抗旱工作实际，层层落实责任，把抗旱救灾工作中的各项任务，逐项细化分解，横向分解到部门，纵向分解到基层，责任落实到人头。省委、省政府将派出16个工作组赴各地检查指导抗旱工作。各地也要相应加强督查和指导，确保工作措施限期落实到位，确保抗旱救灾工作取得预期成效。要对各级各部门抗旱救灾工作情况实施跟踪督查，对情况不清楚、措施不到位、责任不到人、有问题不报告，是哪一级负责，就由哪一级承担责任。对因领导不力、指挥不当，造成抗旱救灾进展缓慢，延误时机的地方和部门，要严肃通报批评并追究主要责任人的责任。

同志们，夺取抗旱救灾全面胜利，任务艰巨，责任重大，只要我们团结一心、众志成城，充分发扬不怕疲劳、连续作战的作风，奋力攻坚克难，就一定能够战胜灾害，夺取抗旱救灾全面胜利。