在全县计划生育督战大会上的讲话

同志们：

这次会议是计划生育年度考核前一次对全县计划生育工作再动员、再部署的重要会议。刚才，**同志分析了当前我县人口计划生育工作形势与存在的问题，并结合全市计划生育重点指导乡镇座谈会议精神，进一步部署了近期的工作。希望大家认真领会，不折不扣地抓好落实。下面，我就抓好当前的计划生育工作再强调几点：

一、要深化三方面的认识

首先，要深刻认识到计生工作形势的严峻性。年初，县委、县政府在连续十年保持全省一类县的基础上，提出了争创优质服务县的工作目标，后根据省里调整的考核方案和县里的实际情况，我们实事求是地将目标定在保类进位上。从7月16日县委常委专题听取计生工作汇报的情况来看，全县计生工作在全县上下特别是广大计生工作者的努力下，取得了一定成效，但形势不容乐观。据报表统计，全县前九个月合法生育率为94.40%，较上年同期上升了1.48个百分点。我们分析这是不不正常的，说明部分乡镇的人口报表有水份。全县今年补报上年度违法生育684人，去年同期补报只有248人，这意味着补报XX年7月至9月违法生育的436人中，至少有200人是属于XX年度违法生育的。因此XX年度实际漏报非法生育达600人左右，如将这部分漏报数追加到XX年度，那么我县前九个月的合法生育率仅只有90%左右。从这次县计生局平时调查的72个样本点来看，样本点漏统率达4%以上，合法生育误差3%，表明我县今年前9个月的合法生育率也只有90%左右，离市政府给我县下达的95%的合法生育率目标还有很大差距。现在，我们要在短短两个多月的时间里全面完成人口计划，也就是等于还要将合法生育率提高近4个百分点，任务之艰巨、形势之严峻可想而知。如果全县上下还不增强危机感、紧迫感和责任感，势必影响全县人口与计划生育目标的全面完成。

其次，要深刻认识到实事求是的重要性。能否将实事求是的思想路线贯彻到计划生育工作的全过程，是对我们的干部特别是各乡镇党政一把手思想素质、党性原则、工作作风、驾驭能力的一个严峻考验。今年，为进一步贯彻求真务实的指导思想，省计生委采取群众举报、重点调查、加权扣分等措施，坚决治理假数字、假手术、假证明等歪风。市里的抽样调查，也是采用系数修正法处理调查数据。这次，鸭田镇接受省举报调查的情况很不理想，说明我们在实事求是上还有很大差距。全县上下务必从鸭田这一次调查中吸取深刻的教训，千万不能再寄希望于出了问题后再去“求情”、“跑关系”。你工作不抓实，躲过了初一也躲不过十 五，相反只会为此付出更大的代价。因此，我们在计生统计报表中一定要拧干水份，如实将真实数据上报；坦诚面对上级的抽查，绝对不能在数字上打主意，在统计报表上作假，在上级调查、考核评估时作假。只要工作有进步，一年升不了“类”不要紧，千万别弄巧成拙掉了“类”。

第三，要深刻认识到当前严抓不懈的紧迫性。现在离全省计划生育年度考核仅两个多月时间了，对于能不能全面完成人口计划，是否经得起抽查，是否能够保类进位，已经到了最为关键的时刻。如果我们还不以高度的政治责任感和紧迫感，采取过硬措施，全面清查摸底，主攻薄弱环节，严格控制计划外出生，做好年度最后的冲刺，那我们的保类进位目标就有可能难以实现。全县各级各部门务必从全局的高度，认真分析人口形势，总结经验，查摆问题，强化措施，狠抓落实，坚定不移地完成全年人口计划。

二、要突破三个工作领域

一要在计划生育村为主方面有所突破。“村为主”工作水平高低是衡量一个地方计生工作水平高低的标志。凡是“村为主”做得好的地方，计划生育水平就高；只要村干部在计划生育工作中起了作用，计划生育水平就会上升。我县少数乡镇的村级基础工作很不扎实，“村为主”比率不高，村计生专干有名无实。因此，各乡镇要着力抓好基础工作，突出重点，把“村为主”工作落到实处。计生工作重心在基层、难点在落实、关键在领导。一定要加强村支两委班子与计生协会组织建设，配齐配强党支部书记、村委会主任、村计生协会会长和计生专干，凡是不符合条件的要坚决撤下来，没有配齐的要尽快配齐，做到村级计生工作人人管事。要搞好计划生育村务公开。要将生育证的发放情况、违法生育的处罚情况以及社会抚养费的征收情况，如实公布于众，扩大村民知情权，努力做到计划生育公开、公平、公正，确保计划生育工作的严肃性。我在这里重申，村务公开制度落实得不够的地方，必须尽快全面落实，有关计划生育的村务必须及时全面公开。要加强村民自治。要重视和依靠计生协会在稳定低生育水平工作中的特殊作用，帮助计生协会解决工作中的实际问题，将计划生育的行政管理、综合服务和群众工作真正

有机结合起来。要制定好群众通过的有利于落实计划生育基本国策的村（居）民自治章程，定期对村（居）计划生育工作进行评议，引导村民搞好自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，积极协助政府搞好计划生育工作。

二要在计生队伍建设方面有所突破。建设一支过硬的计生队伍，是计划生育事业的根本保证。要认真贯彻落实湘编办[XX]39号文件精神，努力使乡镇计生办、服务所机构、编制、管理、待遇等全部达到规范化要求。乡镇计生办、服务所“四权”已经下放，各乡镇党委政府和县计生部门要共同加强管理，组织、人事、劳动、编制等部门要积极配合。要加强干部队伍建设，大力推行竞争上岗，不断优化人员结构。计生主管部门要加强岗位培训，切实提高全体工作人员的政策理论水平和专业技能。特别是要加强依法行政，各级计生工作人员必须严格遵守国家法律法规，严格依法行政、依法办事，坚决杜绝违反“七个不准”的现象发生。三要在综合治理方面有所突破。要进一步明确计生、公安、组织、宣传、工商、民政、劳动、卫生、农业、工青妇等部门单位计划生育综合管理的职责，加大计划生育综合治理力度，扩大综合治理范围，改进综合治理手段，加强综合治理检查，建立定期协调机制，形成工作合力。各乡镇尤其要加强流动人口的综合治理力度，在日常工作中开展好流动人口查证验证工作，加强对流动人口的跟踪管理和服务，堵住流动人口计生服务和管理上的漏洞。要努力探索管理流动人口综合治理办法，争取在这块领域内创造有***特色的工作方法。各级要完善考核方案，建立奖罚措施，健全督查机制，狠抓综合治理责任状的落实。

三、要落实“三个坚定不移”

今年的计划生育工作按考核时间已过去近10个月了，省里8月份就要开始进行抽查评估，摆在我们面前的任务是做好工作，完成任务，接受检验。为确保各项工作落到实处，我在这里重申必须落实“三个坚定不移”。 “三个坚定不移”是县委、县政府为确保完成全年工作任务确定的基本要求，同时，也表明县委、县政府抓好计划生育的态度和决心。只有坚决落实“三个坚定不移”，才能确保全年人口计划指标的全面完成。

一是坚持实事求是，反对弄虚作假必须坚定不移。今年省计生委决定从8月份进行集中抽查，我们能不能取得好的成绩，关键在于把数据报实、报准。计划生育工作中往往一个死角调查样本点，就会影响全县的考核评估，影响***形象。我县作为今年5个重点抽查县之一，在这次抽查中要以准确的信息资料、良好的抽查环境、积极的心态迎接省计生委的抽查，决不允许把心思和注意力放在瞒报或干扰上，要把工作做实、做细，不能出现漏报、瞒报现象。对于那些不是去扎扎实实搞好工作，而是把主要心思和注意力放在报虚假数字上的乡镇，凡是因工作责任心不强造成的漏报、有意错报数据的有关责任人一律追究责任，有意瞒报的从重处理。

二是重点整治好后进面，促进平衡发展必须坚定不移。失控村、后进面不但影响整个计划生育工作水平，还严重影响整个计划生育工作环境。因此，突出重点，集中整治后进面，促进计划生育平衡发展，必须坚定不移。市委副书记魏太平在“全市计划生育重点指导乡镇座谈会”上讲话时，充分肯定了我县整治后进乡、村的做法和经验，我们要以此为动力，进一步加大工作力度，采取强有力的措施，消除失控村对计划生育工作的负面影响。8月底前要组织开展一次全面的“村计生工作现状专项清理整治行

动”，彻底摸清底子；对计生工作队伍进行一次全面考核，要把搞花架子、玩数字游戏的人坚决清理出计生队伍，对工作不负责、飘浮、搞形式主义的要处理到位。在搞整治后进面的工作中，既要加大力度，又要严格依法行政，多点宣传教育，多点优质服务，讲究工作方法，让群众满意。要抓好干部带头实行计划生育，各乡镇党委政府要下决心把那些不合格的村干部按照文件规定清理出去，不论他本事再大，能力再强，凡是有违反计划生育政策超生的一律不得当选村干部。此外，整治后进面还要注意及时巩固成果，防止反弹。

三是落实领导责任，实行一票否决必须坚定不移。一方面，要确保财政投入到位。计划生育不抓好财政投入只能导致“放水养鱼”，放纵超生。少数地方的计划生育工作上不了水平，其中重要原因是以罚代生，以罚代扎现象仍然存在。财政投入的问题，县委、县政府下了文件，年初我又专门作了强调，但有些乡镇仍然给计生办硬性下达经济指标，而计生办为完成经济指标去找米下锅，因而不可避免地出现“放水养鱼”现象。我在这里再强调两点：第一，财政投入要实行乡镇一把手负责制；第二，对“放水养鱼”现象一律追究有关人员责任。对完不成人口计划，瞒报漏报严重的单位，要以“放水养鱼”嫌疑论处，进行立案调查并按政策处理到位。目前，虽然各级财政比较困难，但基本投入必须保证。另一方面，要坚决落实“一票否决”制度，这

是做好计划生育工作的关键所在。能不能完成今年人口计划与各项计划生育工作指标，对新一届县委、县政府领导班子和各级各部门都是一次严格检验。市委、市政府出台了“计划生育一票否决制度实施意见”，对完不成工作任务和工作严重滑坡的单位和个人必须严格落实“一票否决”，这一点决不含糊。过去，落实“一票否决”制度还不够坚决，也不彻底，带来了一定的负面影响。年初，我在大会上讲了这个问题，过去了的事我们要总结经验教训，以此为戒、以此为线。但从今年起落实“一票否决”制度要坚决到位。这也是换届后新的县委、县政府的明确态度，希望大家努力工作，不当第一批被否决的对象。

同志们，当前全县计划生育工作形势不容乐观，时间紧迫，任务艰巨，压力很大。做好当前的工作，对于圆满完成全年人口与计划生育各项目标，具有十分重要的意义。我们要以这次会议为契机，加强领导，坚定信心，振奋精神，强化措施，狠抓落实，以优异的成绩迎接省市人口与计划生育工作年度核查。