在计划生育工作电视电话会议上的讲话
一、进一步提高对新形势下人口与计划生育工作重要性的认识
我国是世界上人口最多的发展中国家,人口多、底子薄、人均资源相对不足是最重要的基本国情。自20世纪70年代全面推行计划生育以来,经过积极努力,取得了举世瞩目的成就。当前,已经实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变,人口过快增长的势头得到了有效遏制,进入了稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要发展时期。但目前人口过多仍然是我国面临的重要问题。根据第五次全国人口普查统计,截止到XX年11月1日,我国大陆总人口为12.7亿,比发达国家人口的总和多出1亿多。人口的总量和结构以及人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然十分突出。一是人口绝对数量继续增加。多年来,虽然我们保持了较低生育水平,但由于人口基数大,即使是低水平增长,增量也很大。今后一个时期内,每年还将新增1000多万人。近年来,我国国民经济保持了较快增长,经济总量不断扩大,但人均指标位次却始终上不去,据专家测算,我国每年经济增长总量的四分之一被人口增长吃掉,人口低增长率与高增长量的矛盾非常突出。人口问题已经成为制约人民生活质量提高的主要因素,而且从发展趋势上来看,按照我国现有人口增长速度,要实现零增长,可能还需要一段时间。二是人口结构性矛盾比较突出。人口平均受教育程度低、脑力和体力劳动者比例不合理等问题还没有从根本上解决,人口素质亟待提高。据有关部门测算,我国25岁以上受过高等教育的人口比例仅占五十分之一,远低于发达国家四分之一的平均水平;脑力劳动者仅占从业人员的十分之一。人口素质不高,直接影响了我国工业化和城镇化的进程。三是人口老龄化日趋严重。全国60岁以上老人已经超过10%,按照国际惯例,我国已经进入老龄化社会,而且有逐年加剧的趋势,这将持续相当长一段时间。与此同时,相应的社会矛盾会更加突出。四是低生育水平还很不稳定。我国实现低生育水平与发达国家相比有很大的不同。我国实现低生育水平的时间较短,大约用了不到30年的时间,而发达国家一般都经历了较长的时间,大约都在1XX年左右。其中,一个重要的原因就是我国依靠行政手段强力推行了计划生育。这在当时特定的历史条件下,对解决我国人口过多、经济落后等问题具有十分重要的意义。这是全国人口与计划生育工作的大形势。
我省同全国一样,人口与计划生育工作取得明显成效。连续16年完成国家下达的人口计划,生育水平和人口自然增长率多年低于全国平均水平,城镇人口占全省总人口比重逐年增加,人均国内生产总值和人均财政收入在全国的位次高于gdp总量在全国的位次,率先进入了低生育水平省份的行列,有效地控制了人口过快增长,对我省国民经济保持快速增长,提高人民群众生活水平,起到了重要作用。但我们也应该看到,面对入世的挑战和我省当前十分突出的就业矛盾,人口形势不容乐观。我省人口总量将继续增加,老龄化问题也日益突出。对此,我们要高度重视,进一步提高对我省人口与计划生育工作的认识。
首先,做好人口与计划生育工作,是坚持“可持续”发展战略的需要。人口与计划生育工作关系到经济社会发展全局。xx指
出,“在现代化建设中必须实施可持续发展战略,坚持计划生育和保护环境的基本国策。”人口、资源、环境三者之间,人口是关键,必须把人口问题放到可持续发展战略的首要位置。进入21世纪,人们对生活质量要求越来越高,我们面临的任务也越来越重。我省提出跨越式发展,不仅要实现经济与社会发展相协调,物质文明与精神文明建设相协调,更为重要的是实现经济社会发展与人口、资源、环境协调发展,这体现了全面、协调、以人为本的科学发展观,是可持续发展的内在要求。
其次,做好人口与计划生育工作,是解决当前就业难题的重要基础。就业问题是我省当前最为紧迫的一个难题。解决就业矛盾的基础就是进一步控制人口增长,全面提高人口素质。“九五”期间,我省人口结构和就业结构矛盾十分突出。我省人口平均增长速度为6‰,15至64岁的劳动年龄人口逐年增加,XX年达到全省总人口的75.2%,而同期全社会从业人员却平均下降1.7%,全社会从业人员减少106.8万人。据预测,“十五”期间,我省城乡新增劳动力将达到330万人,再加上下岗职工和失业人员,以及大量的农村剩余劳动力,给我省解决就业问题的压力更大。特别是加入世贸以后,结构性失业人员将不断增加,就业形势不容乐观。这些问题,都与人口与计划生育工作有关。所以,我们解决就业问题,实际上也要求做好人口与计划生育工作。
第三,做好人口与计划生育工作,是实现人的全面发展的首要条件。众所周知,和平与发展是时代的主题。人生也有两大主题,即生存与发展。生存是发展的前提,发展是生存的目的。生存的前提条件就是要满足人的衣、食、住、行等基本需求。要实现这些,就必须解决好人口与计划生育问题。因为,人口问题是社会主义初级阶段将长期面临的重大问题。我们搞经济建设,发展生产,目的就是为了满足人民群众的物质文化生活的需要。如果人口问题解决不了,虽然gdp增长的很快,财政收入也很多,但总量的增长就会被人口的增长吃掉,人均水平不容易上去,人民群众的生活水平就会受到影响,甚至还会下降,人的生存就不能得到保障,人的发展也就无从谈起。xx在“七一”讲话中指出:“推进人的全面发展,同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活,是互为前提和基础的。”这表明要实现人的全面发展,离不开人口与计划生育工作。所以,从某种意义上说,做好人口与计划生育工作是实现人的全面发展的重要基础,这也体现了“xxxx”的基本要求。
二、推进人口与计划生育工作的法制化
党的xx大确立了依法治国的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分,是实现政府领导方式、运作方式根本转变的必然要求。人口与计划生育工作作为政府工作的重要组成部分,必须纳入法制化轨道,人口与计划生育的管理与服务绝不能游离于法制之外。推行计划生育,要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的还是要靠法制。《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)已于XX年12月29日经九届全国人大常委会第25次会议审议通过,将于今年9月1日起施行。这是我国人口与计划生育工作中法制建设的一件大事。《人口与计划生育法》是我国人口与计划生育工作领
域的一部基本法
律,它的颁布是我国人口与计划生育事业发展史上的里程碑,首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位,将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家法律制度,把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施以法律形式固定下来,为综合治理人口问题,进一步做好计划生育工作,保护公民实行计划生育的权利提供了法律依据。去年6月,国务院颁布了《计划生育技术服务管理条例》(以下简称《条例》)并已开始实施。《条例》明确了计划生育技术服务网络的法律地位,规定了计划生育技术服务的范围,计划生育技术服务实现了有法可依。《人口与计划生育法》和《条例》的颁布,一方面规范和保障了计划生育行政管理部门及其工作人员依法行政,减少了随意性;另一方面通过国家立法明确规定政府及相关部门在综合治理人口与计划生育问题上的义务和法律责任,为这项复杂的社会系统工程提供了法律依据,客观上对政府依法行政提出了更高的要求。学习贯彻《人口与计划生育法》和《条例》是今后一个时期的重要任务。各级政府要统一领导,抓紧在《人口与计划生育法》实施前的一段时间,集中协调组织宣传、司法、新闻等部门,通过多种形式,广泛深入宣传《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义、基本精神和主要内容,使之家喻户晓,深入人心。要把《人口与计划生育法》的学习、宣传和贯彻作为长期性的工作,纳入“四五”普法规划和人口与计划生育法制工作、宣传教育工作“十五”规划的重要内容,切实抓好,抓出成效。同时,要抓紧抓好组织修订有关地方法规草案和规章工作,建立和完善人口与计划生育的法制体系。
贯彻《人口与计划生育法》要体现稳定现行生育政策,保持生育政策的连续性。历史经验证明,计划生育工作的波动无不与生育政策的波动紧密相关。要稳定低生育水平,就必须稳定现行的生育政策。对于我省计划生育《条例》生育政策的修改,要坚持稳定的原则,必要的调整要慎重。
贯彻《人口与计划生育法》要强调综合治理。中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》明确规定,人口与计划生育工作,必须坚持综合治理的方针。《人口与计划生育法》对综合治理人口问题规定更加明确。对各级人民政府及其有关部门,工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体,村民委员会、城市社区居民委员会等城乡基层群众组织,以及机关、部队、社会团体、企业事业组织都规定了相应的职责。各级政府对不履行所承担的计划生育工作职责、玩忽职守、工作极不负责任的部门和单位,要依法追究相应的责任。
贯彻《人口与计划生育法》要坚持实行计划生育以避孕为主和群众采取节育措施的知情选择。人民群众是计划生育工作的主体,计划生育工作要关心人、尊重人。要保障奖励优待与社会保障政策、措施的落实,帮助群众解决实行计划生育存在的实际困难,鼓励群众自觉实行计划生育。要依法约束计划生育执法人员保护公民的合法权益、人身健康,维护计划生育工作的正常秩序。结合《人口与计划生育法》的贯彻,要继续贯彻实施好《条例》,搞好技术服务机构和队伍整顿,提高计划生育技术服务工作水平。
要切实加强计划生育执法队伍建设,健全和规范执法秩序,建立健全执法监督体系,加强执法检查,把人口与计划生育工作真正纳入依法管理、规范服务、有序发展的轨道。
三、切实加强对人口与计划生育工作的领导
一是要把做好人口与计划生育工作摆上重要位置。各级政府要正确处理发展经济与控制人口的关系,坚持计划生育基本国策不动摇,把人口与计划生育工作纳入重要议事日程,坚持一把手亲自抓、负总责。要坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制,继续推行党政领导和计划生育部门“分线考核、综合评估”的做法,加强考核,更好地推进各项工作。
二是要加强综合协调和有关政策措施的配套。计划生育工作是一个系统工程,做好计划生育工作不仅仅是计划生育部门的事。要进一步明确各级政府、各有关部门和企事业单位人口与计划生育工作职责,协调有关部门制定和完善有利于计划生育的社会经济政策,动员各方面力量为人口与计划生育工作提供政策支持、工作指导、组织和经费保障。要建立一种相关部门协调机制,研究解决综合治理中的重大问题,加强督促,抓好落实。
三是要进一步突出工作重点。计划生育部门要着眼全局、突出重点,大胆创新,不断推动计划生育工作上新水平。要在转变人民群众生育观念上下功夫,继续深入开展广泛的宣传教育;在提高出生人口素质、增进人民群众的生殖健康水平上下功夫,继续抓好以计划生育“三大工程”为重点的优质服务;要在满足人民群众多层次、多元化的生育节育、生殖保健需求上下功夫,继续加强基层的基础设施建设和队伍建设。
四是要切实增加对人口与计划生育工作投入。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业,对其投入属于国家经济社会发展的基本性投入。各级政府要按照中央、省里的要求,确保计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。要保证逐年兑现年度目标。按照国务院《条例》要求,切实落实向农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕节育技术服务,所需经费由地方财政予以保证,决不能把负担转嫁到群众身上。在农村税费改革过程中,要合理确定乡、村必须开展的计划生育项目所需的经费,纳入乡、村支出预算,以保证基层计划生育工作的正常开展。
五是要加强干部队伍建设。按照思想好、作风正、会管理、善于做群众思想工作的要求,配齐配强各级计生部门干部。在机构改革和农村基层税费改革过程中,要按规定要求核定人员,保持工作的连续性,保证计划生育工作的顺利开展。要稳定计划生育工作机
构和队伍,积极推进竞争上岗、择优录用,把优秀人才充实到计划生育干部队伍中来。要加强对计划生育干部的教育、培训,以适应新形势的要求。计划生育与人民群众的切身利益密切相关,直接影响千家万户。要进一步转变工作作风,牢固树立为人民服务的宗旨观念,注意在工作中科学办事、依法办事,加强对工作人员的监督管理,维护好群众实行计划生育的权利。
六是要加快工作思路和工作方法的转变。要适应全方位开放的新形势,改变人口与计划生育工作相对封闭的管理状况,适应所有制形式、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式多样化的格局,改变相对单一的管理手段,形成运用经济、教育、法律、行政等多种手段综合治理人口问题的局面。要通过改革创新,改变传统的思维方式,加快计划生育工作思路和工作方法的转变,尽快从以行政手段为主过渡到依法行政和优质服务为主。要尽快转变工作职能,进一步加强宏观调控,不断推进人口与计划生育事业发展。
