乡镇党委书记离岗发言

同志们：

市委举办这次全市镇（街道）党（工）委书记培训班，既是深入贯彻落实xx届五中全会精神和省市“两会”精神，确保实现“十二五”良好开局的重要举措，也是切实加强基层党组织建设、推动工作任务有效落实的现实需要，目的是帮助大家进一步认清形势、转变观念，改进作风、振奋精神，以饱满的热情、昂扬的斗志开创我市乡镇工作新局面。

下面，我就新形势下怎样当好乡镇党委书记，谈几点认识和体会，同大家一起交流。主要谈四个方面的问题：

一、乡镇党委书记岗位非常重要

乡镇一级非常重要，是政权的基储改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。乡镇党委书记虽然是领导职务中层次最低的“官”，但与同级别其他干部如市直部门的科长、区县直的局长有所不同，“官不大，但直管人数多；权不大，但责任非常重”。如果说一个乡镇党委是一面旗帜，那么党委书记就是这面旗帜的旗杆。旗杆是直的、高的，旗帜就能高高飘扬；旗杆是歪的、弯的，旗帜就飘不起来。

中组部部长李源潮同志在去年1月召开的全国农村基层党建工作座谈会上指出，“一个乡镇党委书记要管数千至几万人的生产生活，管经济发展，管社会稳定，责任重，影响大”，专门强调“中组部将以明确责任、考核监督、保障服务为重点，制定对乡镇党委书记队伍进行重点管理的措施和办法”。

市委对乡镇党委书记队伍建设一直高度重视，始终作为全市干部队伍的重要组成部分、基层干部的骨干力量来对待，无论选拔、使用、管理和监督，都要比同级干部标准更高、要求更严。

据统计，目前我市各区县四大班子（党委、政府、人大、政协）领导成员中，担任过乡镇党委书记的90人，占42.5%；上届区县换届时，新进入领导班子人员中，担任过乡镇党委书记的40人，占51.3%；XX年以来，全市又有50名乡镇党委书记被提拔为副县级干部，其中30人进入区县领导班子，7人到市直机关任职。市委对乡镇党委书记的工作和成长非常关心。（饼图）

XX年专门举办了全市乡镇党委书记培训班，刘慧晏书记亲自看望了参训人员并提出希望和要求。

今年，市委决定再次举办乡镇党委书记培训班，刘书记亲自出席开班式并作了动员讲话，充分体现了市委的高度重视，体现了对乡镇党委书记的关心爱护。

乡镇党委书记岗位的重要性，可以从四个方面来理解：

第一，乡镇党委书记是在基层贯彻落实党的路线方针政策的领头人。“上面千条线、下面一根针”，党的所有政策尤其是处于重中之重的“三农”政策，最终要归拢到乡镇，要靠乡镇党委传达到农村基层群众中去。在这一过程中，乡镇党委书记作为最基层执政团队的领头人，负责牵头抓总，作用十分重要。

邓-小-平同志曾评价县委书记：“当好一个县委书记并不容易，要有全面的领导经验，对东南西北中、党政军民学各方面的工作都要能抓得起来。”

我看这样的评价放在一个乡镇党委书记身上也同样适用。乡镇党委书记是乡镇这一级组织的领头人，党的方针政策能否在基层真正得到贯彻落实，关键就看我们这些“领头人”领导是否有方，执行是否得力。

第二，乡镇党委书记是促进科学发展、维护一方稳定的关键人。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。搞好农村工作，促进科学发展，维护基层稳定，关键要靠农村基层组织，特别是乡镇党委书记。大量事实证明，乡镇党委书记领导核心作用发挥得好，班子就坚强有力，乡镇经济发展就快，农民生活水平提高就快，社会就和-谐稳定。反之，则班子软弱涣散，在群众中没有威信，经济发展、社会稳定就无从谈起。

近年来，全国各地发生了许多新型群体性事件，如贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南、湖北石首等事件，（图片）包括我市一些规模较大的群体上访，有多方面的原因，但逐个深入分析，大都存在乡镇、乡镇党委书记工作不到位、处置不得力、第一道防线失守的问题，以致小事拖大、大事拖炸，教训非常深刻。

第三，乡镇党委书记是加强农村基层组织建设的直接责任人。抓好农村基层党组织建设，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，这是中央的明确规定。乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，既是基层又抓基层，既领导各行各业、各领域，比如村、机关事业单位、企业、社会组织的党组织，又领导行政组织、自治组织、群团组织、经济组织等，工作范围涵盖了党在农村的全部工作。乡镇党委书记作为各项工作的指挥者，承上启下，作用突出，对加强农村基层组织建设负有直接的领导责任。

现在，全市有农村基层党组织近6000个，农村党员10万名，占全市基层党组织和党员总数的三分之一。（饼图）能不能抓好这6000个基层党组织、10万名党员，关键就看乡镇党委、看乡镇党委书记。大家必须牢固树立责任意识，在党言党，在党爱党，在党忧党，带头抓党的建设，认真履行好直接责任人的职责。

第四，乡镇党委书记是党在基层形象的具体代表人。基层群众看我们的党和政府，在很大程度上是通过干部的一言一行、一举一动来判断、来评价。在一个乡镇里头，乡镇党委书记作为乡镇领导集体的核心,其品行、作风、能力如何,直接反映着乡镇领导班子的面貌,代表着党和政府的形象,影响着一方群众。书记形象不好，党在当地人民群众中的形象就不会好，群众就会对我们党产生不满甚至对立情绪，后果可想而知。当前我市乡镇干部队伍的主流是好的，长期战斗在农村工作第一线，风里来、雨里去，为落实党的路线方针政策付出了辛勤劳动，为团结群众、服务群众洒下了辛勤汗水，树立了吃苦耐劳、无私奉献的良好形象。但也要承认，现在也有些乡镇干部，身在基层却不懂基层，每天面对群众却脱离群众，工作漫不经心，对群众缺乏感情。对此，大家一定要有清醒认识，首先自己带头树立良好形象，更要严格管理，带领班子、带领队伍树立良好形象。

怎么评价乡镇党委书记的履职水平，我认为，主要看两个方面：一看实绩；二看口碑。

实绩就是当地改革、发展、稳定的实际成绩，你所领导的一方发展势头好，社会大局稳定，干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设好，说明你是称职的。

口碑就是乡镇党委和乡镇党委书记在人民群众中的形象，群众对你的评价。大家工作和生活在基层群众中间，德才如何，政绩如何，群众最清楚、最有发言权。评价乡镇党委书记，很重要的一条就是看人民群众的满意率和认可度。

二、乡镇党委书记要扎实履行岗位职责

经过30多年的改革开放，农村经济社会发展状况发生了根本性变化，乡镇工作呈现出许多新特点：

一是农村社会利益格局深刻调整。农村社会形成了以务农为主的农民、以外出务工为主的农民工、个体工商业者、私营企业主、农村管理者等不同的社会群体，农村社会结构、利益格局、利益关系重新调整，农民群众不仅要求物质上的利益，也更加重视政治、社会文化方面的利益，利益诉求更加多样化。

二是价值取向日趋多元化。过去农民群众单纯追求温饱、安定的生活方式已经发生重大转变，主人翁意识、民-主意识、法制意识不断增强，精神和物质追求也趋向多元。这对乡镇党委如何教育、组织、服务党员群众提出了新的挑战和要求。

三是农村社会发展稳定任务更加繁重。取消“两税”，实行财税分块，使乡镇壮大财政、富民强村的压力越来越大。同时，社会转型期，不同利益主体之间的矛盾大量涌现，保稳定、促和-谐等各项任务越来越重。但无论形势怎么变，乡镇党委书记为党掌好权的重大政治责任、为基层群众谋利益的根本使命没有变。党和人民把大家放在这个岗位上，就一定要倍加珍惜、倍加努力，始终怀着强烈的政治责任感，始终带着对人民群众的深厚感情，干出一番事业，造福一方百姓。这样才能上对得起党，下对得起群众，中间对得起自己的良心。

新的形势下，我认为乡镇党委书记要着力抓好以下四个方面的工作：

第一，要聚精会神抓发展。

邓-小-平同志讲“千道理万道理，发展才是硬道理”。李瑞环同志也曾经说过：“中国存在的许多问题,根子都是‘穷帛，对于我们来说，发展是解决一切问题的根本。”

乡镇一级党委、政府的执政能力和领导干部的素质水平如何，就体现在能不能领着老百姓更好、更快、更科学地去发展经济。大家“主政一方”，如果任职一届、工作几年，那里山河未改、面貌依旧，经济没有多大发展，群众生活没有多大提高，就不是一个称职的干部，愧对组织、愧对群众。

当前，我们正处于重要的发展机遇期，要紧紧围绕市委、市政府“一个坚持、三个突出”（坚持内涵发展，突出加强结构调整、突出统筹城乡发展、突出改善民生维护稳定）的总体思路，以一种时不我待的紧迫感，在发展中促转变，在转变中谋发展，决不能让所在的乡镇在自己的任期内落伍。

①要把握优势抓发展。特色就是优势，要善于把本地的优势、潜力与市场对接，创造有市场竞争力的特色产业、特色企业和特色产品，做到人无我有、人有我新、人新我精。比如，地处城郊的乡镇，具有良好的区位优势，应主动接受城市辐射，发展城郊型特色经济；地处交通要道的乡镇，具有运输方便、信息灵通的优势，应大力发展路缘型特色经济；资源相对富集的乡镇，应用先进的经营理念来开发资源，大力发展资源型特色经济；市场比较繁荣的乡镇，应组织和鼓励农民大胆进入市场，按照市场需求定生产，大力发展市场型特色经济。在这方面成功的例子有很多。(从远处看，前段时间中央媒体介绍的河北省白沟镇，从1994年建立第一个箱包交易市场以来，紧紧围绕打造“中国箱包之都”这一目标，着力促进箱包产业资源的优化和组合，形成了从原辅材料生产到成品销售的庞大产业链和产业集群，带动了周边5个市县近百万农民致富。从近处看，桓台县果里镇，近年来充分发挥紧邻淄博高新区的区位优势，走出了一条以工业园区为载体，招商引资、工业强镇的发展之路，目前镇域内已有14家企业实现了“亿元企业”目标，农民收入的70%来自非农产业。还有马桥、凤凰、双杨、王村等乡镇，也都通过做大做强自身优势产业，取得了很好的发展效果。)

②要依靠群众搞发展。注意激发群众的创业热情，大力发展民营经济。民营经济是镇域经济中最活跃的细胞，是镇域经济发展的重要增长点。不管是从市内还是市外来看，凡是发展比较快的乡镇，民营经济都非常活跃。我们与发达地区，特别是南方发达地区相比，差就差在民营经济上。要拓展乡镇民营企业发展空间，进一步强化服务，为企业营造良好的发展环境，提升民营经济整体发展水平。

③要引进外力促发展。坚持以项目建设为载体，优化发展环境，吸纳和引进外部资源、资金、技术、人才等发展要素，既招商引资又招才引智，充分利用外部资源，增强内在发展活力。(如江西省新余市，一个人口200万的小城市，近年来始终坚持引资与引智相结合，XX年的人才密度达到了18.5万，占到总人口的9.3%，全市高新技术产业产值176亿，占到了全市gdp的34%。)

第二，要尽职尽责抓稳定。胡-锦-涛同志曾指出“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。”今年2月19日，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡-锦-涛总书记对提高社会管理科学化水平、建设中国特色社会主义社会管理体系提出明确要求。

（当下，一些阿拉伯国家正在蔓延“茉莉花革命”，事件起因仅仅是由于突尼斯一名街头小贩遭到执法人员粗暴对待随即自-焚抗-议，最终导致统治国家23年之久的总统下台。因茉莉花是突尼斯国花，国际传媒将之称为“茉莉花革命”。这场革命在阿拉伯世界迅速引发骨牌效应，埃及、利比亚、阿尔及利亚等国家局势动荡。这场小事情引发的大事件，除了物价上涨、高失业率等因素外，也与政府处置方式不当有关。事件发生后，突尼斯政府先捂后瞒，并且采用强硬方式镇-压，激化了社会矛盾，导致政权更迭。）（图片）

乡镇直接面对千家万户，处在构建农村和-谐社会的最前沿，乡镇党委书记要始终绷紧弦，履行好“第一责任”。

①要善于做群众工作。善于做群众工作是我们党的致胜法宝。当前，有些乡镇党委书记虽然身在乡村基层，却群众观念淡薄，害怕直接面对群众，不愿意做群众工作，不会做群众工作，这样时间长了必然会出现大问题。一定要带着真情去做群众工作，真正把群众作为自己的亲人，设身处地为他们着想，做到以心换心，以理服人。