文明城市讲话稿大纲

创建全国文明城市是我市三大创建之一，也是今年赵书记亲自抓的一项重要工作。学习借鉴发达地区先进经验，是创建全国文明城市的一条重要途径。为了进一步推进我市创建全国文明城市工作，今年3月11日至14日，赵书记亲自带领考察团，考察了广州、珠海、深圳等地的城市建设。这次学习考察，陈开就常委、戴青云常委和我都参加。在考察过程中，我们切身感受到了三个城市发展的巨大成就，特别是城市的建设思路、有益探索和成功经验令我们深受启发，受益匪浅，对**今后创建全国文明城市很有借鉴意义。下面，我受赵书记的委托，就这次考察活动，向大家作报告。

一、广州、珠海、深圳的主要做法和成功经验

广州、珠海、深圳三个城市均位于“珠三角”地带，经济发达，环境优美，秩序优良，文化繁荣，在城市规划建设管理方面有许多值得我们学习借鉴的好做法、好经验。

1、城市规划作用突出。广州、珠海、深圳都把城市规划当作关系全局，关系未来发展的大事来抓，提出了“规划也是环境生产力”的理念，将规划定为“法定图则”，坚持规划先行，强化城市规划力量，以科学规划指导城市建设。在制定和修改规划时，坚持统筹兼顾，既注重当前规划，又做到适度超前；既考虑到市政府所在地的规划，还考虑到城郊的规划；对将要开发的土地，规划细化到每一地段，具体到土地性质、建筑密度、容积率、红绿线等方面。规划经市规划领导小组和市人大会议通过后，原则上不得变更，执行和监督十分严格，有效地维护了规划的权威性和严肃性，使规划真正成为指导城市建设的“龙头”。现在看来，这几年我们抓规划，坚持以规划为龙头推进城市建设是对的。这既是发达地区的成功做法，也是今后我们必须坚定不移贯彻执行的一个工作方针。

2、城市建设创新推进。广州、珠海、深圳的城市建设十分注重综合平衡，坚持一手抓新区建设，一手抓旧城改造，使城市空间更加舒展。在城市建设特别是城中村和旧城区改造上，坚持以人为本，以群众利益为重，做到了文明拆建和文明改造。深圳市率先创新，以大项目建设带动搬迁城中村建设，以土地储备带动城中村土地升值，对城中村开展环境整治，通过自改自建和村民宅基地入股等方式安置补偿，较好地解决了城中村问题。这种行之有效的模式相继被广州、珠海等城市学习采用和推广。珠海市还创造了城市建设统一规划、统一征地、统一划分功能区、统一控制竖向标高、统一审查设计、统一基础设施建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街景管理的“八统一”珠海模式。广州、珠海、深圳还制定实施了《城市地下管线规划建设管理办法》，规定地下管线必须与道路等市政工程同时设计、同时施工、同时交付使用；不能同步建设的，在三至五年内，不得进行挖掘和铺设地下管线，从根本上解决了城市道路重复开挖的问题。三个城市的社区建设卓有成效，设施功能完善，服务体系健全，多个社区被评为全国文明示范社区。

3、城市管理体制完善。广州、珠海、深圳制定出台了一系列城市管理法规，使城市管理有法可依，有章可循，为城市管理提供了强有力的法规保障。同时，进一步建立健全了城市管理体制，三个城市都实行了分级管理模式。深圳市“重心下移，两极两轴，统一平台”的数字化城管模式引起了全国的关注。广州市形成“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，市容环境卫生管理上有市容环境卫生管理局，中有市容环境卫生局，下有街道（镇）、办事处的环卫站，按照“统一管理、分级负责、条块结合、以块为主、社会监督、依法治城”的原则，三级联动，纵抓到底，横抓到边，有力地推动了该市市容环境卫生管理工作。

二、学习考察的几点体会

通过学习考察广州、珠海、深圳文明城市创建工作，我们清醒地看到了与发达地区的差距和不足，也坚定了我们的信心。联系我市正在推进的全国文明城市创建工作，我们有以下几点体会。

1、创建全国文明城市要走符合本地实际的创建路子。广州、珠海、深圳在城市规划、建设、管理等方面有许多可以学习借鉴的经验和做法。其中一条就是三个城市的创建工作都坚持立足自身实际，充分发挥比较优势，走特色创建之路。我们在推进全国文明城市创建中，要坚持一切从实际出发，紧密结合本地实际，切忌照抄照搬，不加消化地吸收。要通过比照先进找差距，对照标准找不足，认真分析问题产生的根源，在总结借鉴的基础上，注重开拓创新，寻找符合**实际的创建路子和创建模式，不断提高创建工作的针对性和实效性。

2、创建全国文明城市关键在以人为本。市民是创建文明城市的主体，也是城市文明的受益者，他们的支持和参与，是创建文明城市的关键。在创建全国文明城市过程中，必须把以人为本贯穿于始终，切实尊重群众意愿，动员群众广泛参与，着力提高群众的生活质量和文明素质。对事关群众切身利益的事情，特别是群众密切关注的城市拆迁、旧城改造等热点难点问题，要主动征求群众和社会各界的意见，多做群众思想教育工作，多做引导动员工作，多进行感情沟

通，多想办法解决，最大限度地保护群众的合法权益，真正做到文明城市“文明”建。

3、创建全国文明城市要从各级领导干部做起。广州、珠海、深圳的城市建设各具特色，特别是在城市管理上给我们留下了深刻的印象。对比三个城市的创建，我们的差距绝不是几座高楼大厦、几个大型广场的差距，而是观念的差距，领导方法和管理水平的差距。各级领导干部是创建全国文明城市的重要力量，其作用发挥的好坏，直接影响到创建工作的效果。各级领导干部特别是主要领导干部要从**发展大局出发，把思想和行动统一到创建全国文明城市的战略决策上来，努力消除观望等待思想，克服畏难情绪，振奋精神，开动脑筋，解放思想，更新观念，充分发挥主观能动性、积极性，创造性地开展工作，不断提高城市管理水平，齐心协力推动创建全国文明城市工作顺利开展。

三、学习借鉴发达地区经验，推动我市创建全国文明城市工作进一步深入开展

它山之石，可以攻玉。我们考察的目的，就是学习借鉴发达地区文明城市创建的成功经验，结合实际，创造性地推动我市全国文明城市创建工作顺利开展。借鉴发达地区的成功经验，我认为要着重从以下四个方面下功夫：

1、要进一步增强创建工作的紧迫感和责任感。这次考察的广州、珠海、深圳都是“珠三角”地区经济比较发达的城市，但他们都始终把创建全国文明城市工作作为事关经济社会发展的一项长期战略任务来抓。创建文明城市是推进城市现代化，增强城市竞争力的必然要求，文明城市体现了一个城市的综合素质，是城市现代化的主要标志。在新的历史阶段，城市的文明程度、社会秩序和环境质量，越来越成为一种无形的生产要素，成为一种重要的资本。先进地区的经验表明，做好文明城市创建工作，城市可以树形象，企业可以增商机，群众可以得实惠。创建文明城市，就是通过加快发展经济，建设民主政治，繁荣先进文化，整体推进现代化建设，增创发展新优势，增强城市竞争力。现在全国各地创建文明城市的力度很大、势头很猛，非常激烈。因此，我们一定要切实增强紧迫感和责任感，解放思想，开动脑筋，查找差距，坚定目标，在管理上狠下工夫，以时不我待、奋发有为的精神状态，加大创建工作力度，不断提高我市创建文明城市水平。

2、要把“创建为大家、创建靠大家”的宗旨体现在创建工作始终。创建全国文明城市是广大人民群众改善环境、建设美好家园、创造文明新生活的创举。他们既是创建成果的受惠者，又是创建活动的主体。发达地区创建工作一条成功经验就是始终把“创建为大家、创建靠大家”的宗旨体现在创建工作始终。我们要充分借鉴这一成功做法，牢固树立“创建为大家、创建靠大家”的指导思想，始终把群众的呼声作为创建工作的第一信号，把群众关注的热点、难点问题作为创建工作的重点，把提高市民素质作为创建工作的起点。只有文明的市民，才有文明的城市。提高市民素质是创建文明城市的根本任务，也是最艰巨的任务。必须采取有力措施，加强市民的社会公德、职业道德和家庭美德教育。坚持分类施教，增强教育的针对性和实效性。对党政机关工作人员，重点抓好“为民、务实、清廉”教育；对窗口服务单位干部职工，重点抓好“爱岗敬业、服务社会”教育；对企业经营管理人员，重点抓好“守法诚信”教育；对普通市民，重点抓好“文明礼貌、遵纪守法”教育；对青少年，要从小抓起培养“四有”新人教育。要进一步把全市人民的思想和行动统一到创建活动上来，通过创建活动，不但使我们的各项工作上一个新水平，而且要使人民群众在参与过程中得到教育和提高，真正把“创建为大家、创建靠大家”的宗旨贯穿到我们创建活动的全过程。

3、要有切合实际的工作举措。扎实有效的工作举措是确保创建全国文明城市工作取得明显成效的有力保障。广州、珠海、深圳等发达地区创建全国文明城市一个明显特征就是，从本地实际出发，走特色创建之路。我市刚开过的第十次党代会提出了“加快城镇规划建设管理，努力提高城镇化水平”和坚持“科学规划，依法建设，严格管理”的要求。首先，我们要科学规划。这几年来，市政府投入510多万元编制了16个镇的总体规划、那?洋产业带规划和一批专项规划，为我们的城市建设和管理提供了科学依据。其次，市人大制定了《关于进一步提高城市规划建设管理水平的决定》、《关于整治违法违章建筑的决定》，为我们依法建设提供了法律保障。从XX年6月1日起，市政府不再批准宅基地，开发了“泰安苑”第一期居住小区8万平方米，建成了“那大阳光巴洛克商住区”2.5万平方米，今年又启动了“悦信殴尚广场”5万平方米，正在规划筹建386亩的“镜湖”高尚住宅小区的开发。目前，已有四家企业申请调整置换土地到“镜湖”园开发房地产。今后，我们都要按照“政府主导，统一规划，统一设计，整体开发”的模式，加大房地产的开发力度，把原来市政府分散出让的宅基地调整置换连片开发，整体开发。同时，我们要探索“平改坡”的路子。我们第一期“平改坡”试点工作准备就绪，规划设计已出来，省建设厅表示满意并给予支持。我们准备争取省支持一点、老百姓出一点的办法抓好“平改坡”试点工作。只有这样，才能进一步提高城市品位，在城市建设上真正体现文明建设。最后，严管重罚。要坚持教育与处罚相结合的原则，切实抓好创建全国文明城市工作。这次我们到珠三角学习考察已看不到处罚了，因为他们经过十多年的素质教育，市民的文明程度提高了。从他们提供的资料来看，原来也是从严管重罚抓起的。我们要建章立制，重新修订《环境卫生管理规定》、《公共卫生管理规定》等制度，做到有章可循，有法可依。各单位、各部门要用赵中社书记在XX年对城市管理工作提出的“看不惯，忍不住，放不下”三句话的要求来抓好城市管理工作。我们要坚定不移地抓下去。在城市规划、建设和管理中，管理投入资金是最少的，我们要从**的实际出发，按照赵书记提出的“没钱办有钱的事，钱少办钱多的事，不花钱也能办事”的要求，在坚持过去成功创建经验、做法的基础上，制定切实可行的具体工作措施，有针对性地解决制约我市创建全国城市文明工作中存在的突出问题，抓住重点，突破难点，整体推进，走出一条切合**实际的创建路子和工作模式，确保我市创建全国文明城市工作取得明显成效。

4、要有更有力的保障措施。广州、珠海、深圳等发达地区创建工作取得明显成效的关键在于有坚强的组织领导，有健全良好的工作机制，有极大的宣传舆论氛围。这是我们在考察工作中感受最深的。在今后的创建工作中，我们要利用一切新闻宣传工具，大力宣传创建文明城市的重大意义、目标任务，宣传创建工作中的先进典型，叫响“争做文明市民，创建文明城市”的口号，使创建文明城市工作家喻户晓，深入人心，真正把各方面的积极性充分调动起来，形成全党动员，全民动手，人人参与的浓厚氛围。要进一步加强对创建全国文明城市的组织领导，不断健全和完善创建工作体制、机制。要进一步明确领导责任，细化工作目标任务，一级抓一级，层层抓落实。要加强协调配合，各单位、各部门都要树立全局意识和大局观念，既要分工负责、各尽其职，确保所担负的任务圆满完成，更要密切配合，同心协力，确保各项创建工作任务不折不扣地落到实处。

同志们，创建全国文明城市是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会综合系统工程，事关我市发展大局。我们一定要进一步增强创建工作的紧迫感和责任感，在认真吸收发达地区成功经验的基础上，按照市委、市政府工作部署，结合**实际，采取更加得力的措施，齐心协力，真抓实干，共同推进我市创建全国文明城市工作跨上新的台阶。