办公室分管领导讲话

同志们：

今天我们召开县区机关作风建设分管领导和办公室主任会议，主要任务是总结回顾全市机关作风建设上半年工作情况，研究部署下半年主要任务，进一步深化认识、强化责任、突出重点、狠抓落实，确保机关作风建设能够深入、扎实、有效地进行。刚才，各县区分别作了交流发言，总的来看，大家对抓好机关作风建设思想重视、组织精心、措施得力、成效良好；对下一步工作的总体考虑有思路、部署推进有计划、整改服务有重点、方法手段有创新，我都赞同。下面，我再讲三个问题。

一、肯定成绩、正视不足，客观审视上半年机关作风建设的基本成效

今年以来，全市各级机关以“创效能机关、促率先崛起”为主题，围绕“三个转变”，强化“四个服务”，着眼“五个突破”，把握“六个坚持”，切实推进机关作风建设活动。主要体现了以下几个方面的特点：

1、注重各司其职，努力使作风建设谋划早、启动快。一是坚持机构组建先行，市、县区相继建立作风建设领导小组和办公室，抽调得力人员进行集中办公，抓好作风建设的牵头协调、组织实施和指导督查等工作，形成了主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、班子成员齐抓共管、有关单位各司其职的工作格局。二是坚持动员部署先行，在全市机关作风建设动员大会后，各地各部门即知即行，通过多种形式进行思想动员，并及时制定实施方案和工作计划，如德清县在市动员会的当天下午，就召开全县项目推进年暨机关效能建设工作动员大会，确保了作风建设早谋划、早启动、早开局。三是坚持领导垂范先行，市委孙书记高度重视机关作风建设，先后通过各种会议和工作调研等，对活动开展提出明确要求；市机关作风建设领导小组各位副组长多次深入作风办和机关部门，指导活动的有序推进；三位副市长还分别主持召开了招商引资项目推进、“企业服务年”和“工业项目推进年”等三个动员会，并带头到企业和工地督促检查；各县区各部门领导也切实履行抓作风建设的责任，发挥了示范表率作用。

2、注重宣传引导，努力使作风建设造势广、氛围浓。一是坚持学习讨论引路。各级机关部门紧密联系各自的思想、工作、作风实际，组织开展形式多样的“率先崛起怎么干、我为崛起做什么”大讨论活动，引导广大干部谈认识、找差距、明方向、提建议。如吴兴区在全区各乡镇街道、区级部门和50家优强企业中开展了“率先崛起谋发展，增强‘三力’争一流”大讨论大实践活动，进一步增强了转变作风、优化服务、提高效能的自觉性和责任感。二是坚持舆论宣传引路。通过报纸、电视、网站等媒体和简报、专栏、横幅等形式，及时报道宣传作风建设活动的进展情况、新鲜经验，着力营造机关干部参与作风建设、社会各界关心作风建设、基层群众监督作风建设的良好氛围。《人民日报》、《浙江日报》、省效能办简报等先后对我市作风建设有关工作进行了宣传报道。三是坚持先进典型引路。市作风办注意发现典型、总结典型、宣传典型，对市发改委、市经委、市外经贸局等工作进展比较有序、服务举措比较实在、作风转变比较明显、基层群众比较满意的单位，作为面上典型予以总结推广，起到了典型示范激励的良好效果。

3、注重把握主题，努力使作风建设切入准、方向明。一是围绕主题找准定位。按照省、市委确定的活动主题，各地各部门从实际出发，及时明确作风建设的总体要求和主要目标，如安吉县以“创效能机关，建生态型全国百强县”为重点，通过强化“四通”、“三零”、“两追究”来转变机关作风；太湖旅游度假区以“建设现代化生态型滨湖大城市”为重点，着力在机关营造赶超之风、务实之风、节俭之风、表率之风等。二是围绕主题查找问题。通过组织座谈、上门走访、民意调查等形式，广泛征求社会各界和基层群众对机关作风建设的意见建议，共梳理查找各类问题352个。南浔区作风办还向119家区属外商投资企业发放征求意见表，对各镇和区级部门服务的态度、效率和质量进行测评，进一步找准、摸透、查实作风方面的突出问题，增强作风建设的针对性和有效性。三是围绕主题创新载体。在认真做好“规定动作”的同时，精心设计“自选动作”，如市直机关工委结合作风建设，深化“五型”机关和“五型”干部创建活动，着力提高为发展、为基层、为群众服务水平；德清县和南浔区分别组织开展“百名机关干部下基层，推进社会主义新农村建设”和“创新破难，项目推进百日攻坚”等活动，切实帮助基层和企业兴办实事、解决实际问题。

4、注重整改落实，努力使作风建设动真格、见真章。一是落实责任促整改。针对查找的突出问题，各地各部门制定提出整改措施547条，并逐一把责任分解落实到人。市作风办还将92个市直部门的整改方案汇编成册，并借助人大、政协、纪检监察机关和新闻媒体的作用，加强对作风建设和效能建设的督查，及时发现问题、督促整改、推进落实。二是优化服务促整改。积极出台服务举措、推出服务承诺、改进服务质量，如市有关部门针对群众反映强烈的“六小行业”问题联合开展专项整治；团市委出台了服务省级新农村实验示范区建设十项举措；长兴县继续深化“一讲二评三服务”活动，对县级机关部门实行绩效考核等。据统计，市直机关共制定“四服务”举措345条，解决了一批基层企业、群众反映强烈的突出问题。三是建章立制促整改。各部门进一步梳理规章制度，完善了效能监察、效能指数、一事一评等监督办法，健全了岗位责任制、告知承诺制、ab岗工作制、首问责任制、限时办结制等一批制度，推出了导办服务、预约服务、上门服务等服务举措，确保整改见诸行动、取信于民。

5、注重有机结合，努力使作风建设重实际、出实效。一是推动了干部作风的转变。通过广泛的思想动员、深入的学习讨论和有效的组织引导，广大机关干部对作风建设重要性的认识进一步深化；全面落实科学发展观、全力推进增强“三力”、率先崛起战略的责任感和使命感进一步增强；创新破难、优质服务、高效落实、争创一流的形象进一步树立；大局意识、群众观念、文明素质和依法行政的水平进一步提升。二是推动了发展环境的优化。在提高服务效率上下功夫，目前行政服务中心窗口受理件实际办结时间比公开承诺时间平均提前了76%。在缓解要素制约上下功夫，通过向上争取、项目包装、盘活存量、实施“1036”工程等办法，使上半年全市项目供地达到11552亩，同比增长22.8%；通过银企合作、引进内资、激活民资、争取国债等途径，解决中小企业融资难和重点建设项目资金短缺问题。在促进社会和谐上下功夫，从涉及群众切身利益的就业、就医、就学和环境污染、征地拆迁等问题入手，加大兴办实事力度，促进了党群干群关系的进一步改善。三是推动了重点工作的落实。紧紧围绕市委、市政府全年工作目标，以作风建设为动力，以重点项目为抓手，抓推进、促落实，保持了经济社会又快又好的发展态势。上半年，我市工业经济、新农村建设、招商引资、中心城市建设等重点工作进展顺利，各项主要指标实现时间过半、任务过半，不少指标增幅位于全省和长三角16个城市前列，作风建设促进工作、推动发展的成效初步显现。

上半年机关作风建设总体上看是比较好的，但是也还存在一些问题：一是作风建设进展还不够平衡。个别部门领导对作风建设重视程度不够、推进力度不大，工作成效还不够明显；市级部门少数干部形象不佳，还有违纪、违规的现象；少数部门（单位）开展机关作风建设活动还存在前重后轻、先热后冷、重过程轻效果的现象。二是服务效率、服务水平还不够高。还有部分企业反映项目审批时间长、环节多、手续繁、收费乱。三是资源整合不够有效。机关作风建设是一个系统工程，“单打一”靠我们个别部门去抓，大家不重视、社会不配合、群众不支持、不参与，工作也搞不好。四是作风建设与中心工作结合还不够紧密。机关作风建设与经济建设和社会发展、与精神文明建设和民主法制建设等结合还不够紧密，工作成效体现还不够充分。对这些问题，我们要高度重视，并在下一步工作中认真研究、改进和解决。

二、突出重点、精心组织，不断加大机关作风建设的推进力度

下半年机关作风建设时间更紧，要求更高、任务更重，一定要保持思想不松、精力不散、标准不降、力度不减，步步为营、扎扎实实地把作风建设推向深入。当前要重点把握和抓好以下五个方面的工作：

1、要着力抓好整改，进一步维护群众切身利益。要切实关注基层群众的利益诉求。充分利用市长热线和湖州电台“百姓热线”这两个平台，抓紧建立完善“行风热线”和机关效能“监测点”，加强对公开电话、投诉电话的管理，及时了解民情、体察民意，认真受理群众反映的民生问题，切实畅通群众投诉、信访的渠道。要努力兴办惠民利民的实事好事。继续深入实施“456”民生工程和“双千万结对帮扶工程”，抓好被征地农民基本生活保障、农村合作医疗、五费合征等工作，加大对征地折迁、环境保护、企业重组改制、食品药品安全、建设工程款和民工工资兑现等方面突出问题的专项治理力度，进一步解决好群众生产生活中的实际困难，切实提高群众的满意度。要不断完善为民服务的长效机制。结合开展机关作风和效能建设活动，进一步巩固深化先进性教育活动成果，整合部门资源、创新服务方式、简化办事流程，建立便利、快速、务实、高效的为民服务机制，真正让群众在有急事、难事时，能够第一时间找得到人、进得了门、安得下心、办得好事。

2、要着力优化服务，进一步改善企业发展环境。要提高审批办事效率。全面深化行政审批制度改革，推行审批项目全程代理制和并联联合审批（审查）办法，加强市、县区和乡镇三级行政服务中心和分中心建设，切实解决行政审批事项精简不到位、减瘦留肥、明减暗不减等一系列问题。要切实减轻企业负担。逐步清理规范行政性和事业性收费，加强对中介和社团组织的长效管理，尽可能降低涉企收费，防止重复收费、乱收费现象的发生。要加大跟踪督查力度。重点加强对《强化企业服务若干意见》、部门服务承诺事项、“六小行业”联审和政务公开落实执行情况的督查，加强对招投标工作的监督，坚决纠正各种损害企业合法权益、影响湖州发展环境的违法违规行为。

3、要着力攻坚克难，进一步推进重点项目建设。要大力推进重点工程建设。通过建立健全市领导联系重中之重项目、“双百”项目直报、项目推进例会、重大项目“绿色通道”、重点项目全程跟踪办理等制度，进一步加快重点工程建设进度。要大力推进招商引资工作。继续突出引进“大、好、高”项目，细化方案、落实政策、跟踪服务，精心组织参与接轨上海活动周、港澳活动周、厦洽会等重大招商推介活动，及时解决外商反映较多的项目审批时间过长、环节过多、收费过杂等问题，确保项目早签约、早落地、早开工、早投产。要大力推进工业项目建设。工业项目始终是工业经济发展的基础，抓工业首先要抓项目，要通过作风建设大力推进工业项目前期、在建、建后各环节的服务工作，对重点工程、招商引资、工业经济当中的一些项目、特别是重点项目、尤其是“大、好、高”项目要通过作风建设真正推进；要对市里今年确定的重点项目、市领导联系的重中之重项目、外商已签约的科技含量比较高、产业结构调整比较明显、投资量比较大的“大、好、高”项目进行重点梳理，列出一个单子、排定推进计划，适时组织市发改委、市经委、市外经贸局等“两个年”活动牵头单位与市行政服务中心和基层反映比较强烈的有关职能部门一起现场研究、扎实推进项目落地，以作风建设的高标准切实触动思想、推动工作，力争取得基层企业和群众看得见、摸得着的实效。

4、要着力降低成本，进一步建设节约型机关。要切实规范公务活动。深入实施市委、市政府办公室《关于开展建设节约型机关活动的实施意见》，加强预算管理，从严控制支出，积极推进职务消费、公车管理和公务接待制度改革。要严格执行采购规定，认真落实《节能产品政府采购意见》，规范政府采购行为，扩大政府采购的规模和范围，制定建设节约型机关考核实施办法和奖励办法，切实降低机关行政成本。要努力提高运行效能。严格执行市委、市政府关于“精文简会”的12条规定和无会周的工作安排，大力提倡开短会、讲短话、讲实话、求实效，把工作的主要精力集中到抓落实、促发展上来。

5、要着力推动落实，进一步做好综合考核评议工作。要抓紧考核目标的申报。按照“八个着力推进”任务分解、为民办实事工程任务分解和重点建设项目任务分解中下达的目标任务，结合本单位创新创优工作，抓紧修改完善工作考核的内容和分值。市作风办要会同市“两办”认真做好市级机关58个部门考核目标的申报、审核、确定、公示和反馈等工作。要抓实考核评议的实施。考核评议活动县区和市级机关部门将根据各自实际确定形式、分头组织，不搞一刀切。要及早谋划、超前准备，做好细化实施方案、建立参评人员信息库、加强与专业机构联系协作等工作，确保工作考核和社会评议顺利进行、圆满完成。要抓好考核成果的运用。在对各部门考核评议的基础上，要严格按照《实施意见》的规定和要求实施奖惩，以激励先进、鞭策落后。要针对考核评议中提出的意见建议，督促有关部门抓好整改落实、建立长效机制、扩大活动成果，推动作风建设的制度化、规范化、经常化。

三、齐抓共管、形成合力，切实加强机关作风建设的组织领导

机关作风建设事关经济社会发展全局、事关“xxx”规划的顺利开局，事关党群干群关系的进一步改善，各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，充分认识重要性、不断增强自觉性、努力体现实效性，合力推动作风建设活动的深入开展。

1、认识要更深化。各地各部门要准确把握作风建设活动的进展情况，客观对待前阶段工作的成效和不足，进一步把作风方面存在的问题查找准、原因分析透、整改落实好，不断增强工作的针对性；要牢固树立作风建设常抓不懈的思想，坚决防止和克服各种厌倦、畏难、松懈、无所谓等不良情绪，努力保持工作的连续性；要正确处理好组织引导和主体自觉的关系，服务群众与依靠群众的关系，转变作风与促进发展的关系，努力确保工作的实效性。

2、责任要更明确。各地各部门领导班子要切实承担应有的责任，真正把作风建设摆上重要议事日程，一把手要负总责，分管领导要具体抓，作风建设办公室要做好牵头协调和组织实施的各项具体工作，深入各单位指导作风建设活动的有序开展。要把落实组织领导之责与履行服务发展之职有机结合起来，进一步把广大干部的思想、行动和精力引导到促进经济社会又快又好发展中来，在推动落实中体现良好的精神状态和务实的工作作风。

3、重点要更突出。一要服务解决新农村实验示范区建设当中的一些重点问题，坚持围绕中心、服务大局；二要服务解决工业“大、好、高”项目和市县区重点基础设施建设项目推进当中的工作效率、涉企收费问题，切实提高效率、规范收费；三要服务解决基层群众反映强烈的一些热点、难点问题，切实为民多做实事、好事；四要服务解决三级集中换届当中的领导干部思想作风问题，努力做到风清气正；五要服务解决作风建设当中的体制机制问题，建立健全长效机制。

4、举措要更有力。要以促进整改措施落实和增强“四服务”成效为重点，加大明查暗访的力度，进一步查实和解决基层反映突出、严重影响经济社会发展的作风问题；要敢于动真碰硬，对督查中发现的问题，要敢于动真格，该告诫的要告诫，该通报的要通报，该曝光的要曝光，该处理的要处理；要注意发挥正反典型的教育引导作用，切实以明查暗访、典型推动来促进整改的落实和作风的转变。

5、成效要更提高。各地各部门党委（党组）特别是分管领导和办公室主任要切实增强工作责任心，各司其职、各负其责，加强联系、密切配合，形成齐抓共管的工作合力；要从职能、机制、制度等方面入手，加强学习、深入调研、规范运作，不断提高组织协调的水平和指导工作的能力；要联系部门实际、突出工作重点，强化服务举措、确保取得实效。

同志们，当前机关作风建设活动已进入承上启下的关键时期，能否实现预期目标、取得更大的成效，要靠各级党委政府和各部门党委（党组）的决心和责任感，要靠各级领导干部和广大机关干部的自觉性和事业心，要靠社会各界群众的关心、理解和支持。希望各县区各部门进一步统一思想、振奋精神、开拓创新、积极进取，高标准、严要求、动真格地走好每一步程序、抓好每一个环节、做好每一项工作，切实以优良的作风、高效的服务、一流的业绩，为增强“三力”、率先崛起提供作风保证。