在全省住房公积金管理工作会议上的报告

今天召开全省XX年住房公积金管理工作会议，主要任务是贯彻落实省委经济工作会议、省十一届人大五次会议和全省住房和城乡建设工作会议精神，回顾总结XX年全省住房公积金管理工作，研究部署XX年任务。刚才，姜琦同志宣读了表彰通报，对优秀单位和先进个人进行了表彰，邵阳市、益阳市和株洲市管理中心作了经验交流发言。我代表厅党组对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。下面，我讲两点意见。

一、实事求是总结XX年工作，让人信心满怀，倍感欣慰

XX年，在省住房和城乡建设厅党组和各市（州）党委、政府的正确领导下，全省住房公积金管理系统广大干部职工以服务经济发展、服务民生改善、服务稳定大局为宗旨，提质量、强内控、增效益、促发展，全面超额完成了各项工作任务，实现了住房公积金事业的新发展、新跨越。我认为，主要成绩体现在两个方面：

（一）主要经济指标有新增长

据统计，XX年全省新增缴存职工30.27万人，同比增长4.1％；归集住房公积金160.50亿元，同比增长25.9％；发放住房公积金个人住房贷133.99亿元，同比增长22.8％；实现增值收益8.49亿元，同比增长4.4％；提取廉租住房建设补充资金3.9亿元，同比增长27.9％。截至XX年12底，全省住房公积金归集总额和余额分别达到778.89亿元和486.89亿元，个人住房贷款总额和余额分别达到491.15亿元和319.88亿元。各项指标均超过了年初的预定目标。

（二）重点工作有新亮点

1、突出要务，业务发展加速提质。一是建制扩面大力推进。XX年全省住房公积金新增缴存职工30.27万人，完成年计划的151.4％，全省缴存账户人数达到362.77万人，覆盖率为86％。全省住房公积金缴交范围继续扩大，XX年4月省住房公积金监管办下发了《关于切实加强住房公积金归集扩面工作的通知》，在全省统一开展了催建催缴行动。银行、保险、电信、烟草、电力等企业劳务派出人员、事业单位人事代理制人员和规模以上非公企业的员工陆续建制，乡镇干部、教师大多数都已建制。永州市管理中心争取劳动部门已将住房公积金缴存义务写进格式化劳动合同，同时该市管理中心正积极探索将住房公积金归集纳入税务部门代征范围，为建制扩面提供了强有力的保证。二是归集额大幅增长。XX年全省归集住房公积金160.50亿元，完成年计划的123.4％，同比增长25.9％；其中：归集额超过10亿元的管理中心（分中心）有长沙市（31.8亿元）、省直（22.39亿元）、株洲市（13.03亿元）、衡阳市（10亿元）；株洲市、衡阳市归集额增幅超30％，分别达到30.4％和30.06％；归集额增幅超过20％的有邵阳市、郴州市、怀化市、张家界等7个市（州）。三是个贷额增幅加快。XX年全省共向8.01万户家庭发放个人住房贷款133.99亿元，完成年计划的133.99％，同比增长37.5％；全省个贷率为65.4％，同比提高8.4％。其中：发放贷款额超过10亿元的市（州）有长沙市（23.9亿元）、株洲市（14.95亿元）；贷款额增幅超过30％的有永州市、益阳市、娄底市等5个市（州），株洲市增幅最高达到51％。湘西自治州个人住房贷款量占全州所有金融机构个人住房贷款总量的2/3，成为该州个人住房贷款的主力军。

2、狠抓落实，专项治理成效显著。XX年继续开展加强住房公积金管理专项治理工作，重点是解决XX年、XX年专项治理中发现并要求整改而整改不到位的问题。一年来，各市（州）以归集建制、贷款发放、规范管理和防范风险为重点，对照差距，加强领导，落实责任，务实创新，专项治理工作取得明显成效。值得肯定的，一是娄底、张家界、郴州三市历史遗留的项目贷款和挤占挪用资金已大部分收回。截至XX年12月底，三市共追回违规逾期项目贷款本金6456.5万元、利息420.96万元。其中：娄底市8200万元违规购买国债亏损已全部弥补，张家界市、郴州市挤占挪用资金和项目贷款全部收回。二是部分县（市、区）财政供养人员住房公积金财政补贴逐步到位。邵阳地区9个县（市、区）、常德市桃源县、津市、张家界市直财政补贴达到了规定的5％；岳阳市平江县已将6000多名教职工住房公积金纳入财政预算。邵阳市邵东县、洞口县、绥宁县、北塔区，常德市鼎城区、澧县、安乡县、湘西自治州龙山县等县（市、区）财政补贴达到了6％；张家界市武陵源区、永定区、常德市本级、武陵区、石门县等地财政补贴提高到了12％。益阳市沅江市将行政事业单位津补贴（绩效工资）纳入住房公积金缴存基数。三是银行账户管理有较大改善。XX年7月省住房公积金监管办对部分市（州）管理中心住房公积金银行账户及资金管理进行了专项检查，按照“在一个受托银行原则上只能开设一个住房公积金专户”的要求，对被检管理中心的银行账户工作提出了整改要求，违规开户、多头开户及在非归集银行存放定期存款的问题正在逐步纠正。

3、保值增值，住房保障能力优势凸显。XX年全省加强了资金的管理和运作，实现增值收益8.49亿元，平均增值收益率为1.92％。增值收益率超过2％的有湘潭、衡阳、怀化、长沙、株洲、娄底、郴州七市。全省住房公积金个贷率为65.7％，比上年提高9.3个百分点。其中，益阳、湘西自治州、株洲、省直、永州市管理中心个贷率超过了75％。各管理中心积极发挥住房公积金促进改善性、保障性住房消费的作用，落实“可取可贷”、“支取还贷”等相关规定，支持中低收入家庭购买中低价位、中小套型自住住房。XX年发放个人住房贷款133.99亿元，购建房提取75.2亿元，加上个人首付款62.76亿元，共形成住房消费271.95亿元，占全省住房消费的20.9％。住房公积金个贷余额占全省个贷余额22.2％（包含全省各商业银行个贷余额），已成为我省住房金融的重要组成部分。长沙市住房公积金支持保障性住房建设试点工作顺利，已发放保障性住房建设资金1000万元。

4、完善机制，内部管理日趋规范。XX年各市（州）管理中心健全管理机制，明确岗位责任，加大监督力度，形成了层层负责、齐抓共管的工作格局。湘西州管理中心率先实行绩效工资制度，推行“绩效管理与考核量化”目标管理。永州市管理中心建立了人控、机控双向监控和风险评估预警机制，定期向市人大常委会报告年度住房公积金归集使用情况，自觉接受纪检、财政部门的专项检查。衡阳市、郴州市管理中心制定、修订了《资金调度管理办法》，严格按照“统一调度、集中管理、专款专用”原则调度资金，建立“大额资金调度领导班子集体会签”制度。株洲市管理中心重新修订了《内部稽核暂行办法》，成立资金管理小组，对提取、贷款业务全部实现事前、事中、事后稽核。益阳市、怀化市、永州市管理中心抓考核促内控，谋发展。株洲市、张家界市管理中心加强了对业务承办银行的检查，在委托协议中增加考核的相关内容，并与存款规模和手续费挂钩。岳阳市管理中心探索建立资金集中结算平台，将资金使用权与资金拨付权相分离，有效控制资金运营风险。XX年全省住房公积金内部管理的日趋规范，既保证了资金安全运行，又有效地提高了资产的质量，个贷逾期率为0.45‰，比上年底下降0.215％，远低于商业银行不良资产率。

5、专网多控，信息管理逐步完善。住房公积金管理信息化，是提升管理水平的重要手段。XX年各市（州）管理中心加大科技投入，配备专线专机，规范业务流程，提升系统质量，加快信息共享，保证安全运行。除湘潭市、益阳市之外的其他13个管理中心（分中心）已建立并启用了异地灾备系统。除永州市管理中心以外其他管理中心实现了与省公民信息系统共享。除张家界市管理中心外，其他14个管理中心（分中心）全部实现了与人民银行征信信息共享。湘西自治州、怀化市管理中心因当地房产局没有建立房产信息系统，其他13个管理中心（分中心）均实现了与当地房产信息的共享。其中：湘潭市管理中心已实现住房公积金管理系统与房产局房产交易信息平台对接，有效地防范了骗提骗贷行为。

6、内外兼修，文明创建亮点纷呈。XX年3月省住房公积金监管办下发了《关于大力开展住房公积金文明行业创建活动的通知》和《住房公积金文明行业标准》。全省各管理中心以开展文明行业创建为抓手，着力改进工作作风，大力提高服务水平，全力提升行业形象，文明单位不断涌现。今年，岳阳市管理中心被评为全国“三八红旗集体”、省“文明单位”。湘西自治州获省“文明标兵单位”，益阳市被评为省“文明单位”，全省管理中心分别又有20多个业务大厅和管理部被国家、省、市、县授予“巾帼文明岗”、“青年文明号”等称号。文明创建促服务，显实效，便民、利民、惠民举措不断创新。长沙管理中心严格落实首问、首办责任制，实施“零差错、零投诉、零违纪”“三零”考核，切实提高窗口人员的工作责任感和业务操作能力。怀化市管理中心在各服务大厅设立了pos机、推出网银收贷等服务方式，方便贷款人办理还贷业务。湘潭市、娄底市、永州市、衡阳市、常德市、省直等管理中心（分中心）推进制度化服务向人性化服务升级，实施“上门服务”、“预约服务”、“集中服务”的为民、亲民制度。邵阳市管理中心对每个岗位之间的衔接进行了优化，做到转换流畅、传递快捷，实现了贷款和提取“零积压”。湘西自治州管理中心着力将住房公积金打造成为“政府放心、人民满意”的服务品牌，推行双休日轮岗制度，服务质量和水平获得一致肯定，10月该管理中心作为我省代表参加了住房和城乡建设部在兰州召开的“全国住房公积金服务标准座谈会”。

7、形式多样，宣传调研成果硕累。XX年是我国住房公积金制度建立实施15周年。由省住房公积金监管办牵头，组织各市（州）管理中心、省住房公积金管理研究会在《湖南日报》开辟《住房公积金15年成就回顾和展望》专栏，撰文宣传全省住房公积金的发展历程、辉煌成就，社会反响效果良好。12月举办了《激情跨越十五年住房公积金高峰论坛》，邀请到住建部住房公积金监管司司长、上海市管理中心负责人、中国人民大学专家到场主讲。湖南卫视、湖南日报等7家省内主流媒体对论坛进行了报道，进一步扩大了住房公积金制度的社会影响。注重调查研究，提高创新能力。XX年全省在《住房公积金研究》、《住房公积金决策参考》等刊物上发表理论研究、工作研究和综合信息50多篇。益阳市管理中心与省住房公积金管理研究会共同完成了《住房公积金在区域经济发展中的地位和作用》的课题研究，正向省社科联申报成果奖。省住房公积金监管办组织完成了《湖南省住房公积金事业“xx”发展规划》研究，制定了“xx”发展规划，为未来五年发展绘好了蓝图。湘西自治州管理中心自创了两首住房公积金文化歌曲—《我们是年轻的公积金人》和《扬帆远航的梦》，注重用文化塑造人，激励人。

以上取得的成绩实属不易，在此，我代表省住房和城乡建设厅党组对为住房公积金管理工作付出辛勤劳动的广大干部职工，特别是在座的各位表示衷心的感谢！

二、科学谋划XX年工作思路，希冀振奋精神，倍加努力

XX年是xx规划的“开篇年”，是转变经济发展方式、全力推进“四化两型”建设、实现科学发展的“关键年”，也是国家《住房公积金管理条例》修改完善的“重要年”。

纵观形势，我觉得，XX年全省住房公积金事业既迎来难得的发展机遇，也面临着新的挑战，但机遇大于挑战。我们知道，全省已处于人均gdp由3000美元向5000美元跨越的发展阶段，经济发展将进入快速发展期，社会民生进入显著改善期，城镇化进入加快建设期。经济效益的提高，财政收入的增长，就业岗位的增加，进城农民工的转籍落户，都将为住房公积金制度的推进提供更加广阔的空间。住房公积金作为具有增加职工收入，支持职工消费双重属性的住房保障制度，使职工潜在的消费能力和居民收入转变为现实的消费行为，将有利于促进扩大消费需求长效机制的建立，形成经济发展的内生动力，将成为各级政府抓发展，促和谐的重要举措。

今后一个时期，住房公积金制度的覆盖范围将重点向非公企业、股份制企业、外资企业、自由职业者和进城务工农民扩大，企业追求利润最大化的经营目标，势必增加扩面归集工作难度，影响应建尽建、应缴尽缴目标的实现。国家相继出台房地产调控措施，今年初又下发了“新国十条”，国家银根紧缩，去年1月至今已9次上调金融机构人民币存款准备金率或调整基准利率，各地限购令的实施，我省房地产市场的不确定性进一步加剧。我们需认真研判形势，抢抓机遇，化不利因素为有利优势，推动住房公积金事业的科学发展。

XX年全省住房公积金管理工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领住房公积金管理工作全局，加快转变住房公积金发展方式，更新观念，积极创新，强化管理，规范服务，夯实基础，加强监管，提高效率，克难攻艰上台阶，事业发展上水平，实现我省住房公积金安全、增值和高效，为“住有所居”目标实现作出新贡献。

全年的主要经济目标是：新增建制人数25万人，归集住房公积金190亿元，发放个人住房贷款130亿元，个人住房贷款逾期率控制在0.5‰以下，平均增值收益率达到1.5％。

为了实现上述总体要求和经济目标，我觉得，要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）继续推进扩面归集，做大做优资金规模。目前，我省住房公积金覆盖率为86％，按现行统计口径城镇在职职工大多数已经建制。但是，据我了解，外商投资企业，城镇私营企业及其他城镇企业事业单位，民办非企业单位，社会团体的职工绝大多数未统计进来，这些职工并未建制，实际覆盖率还不高。因此，真正让住房公积金制度覆盖到所有城镇在职职工仍任重而道远。各住房公积金管理中心，要坚持不懈抓好住房公积金扩面建制，做到“应建尽建、应缴尽缴”。一是继续抓好《条例》及相关法律法规的宣传，营造良好的社会环境。二是积极争取市、县政府支持，纳入政府工作议事日程，实行责任目标管理。三是建立与相关部门协调配合的工作机制，加强与监察、工商、税务、劳动保障、编制、工会、银行等部门的联系和协调，取得职能部门支持和配合，形成强有力的催建催缴工作机制。四是加大处罚力度。对具备条件能够为职工建立住房公积金制度而不愿意建制的单位和企业，如果上门做工作无效，发催建催缴通知书又拒不执行的，应按照《条例》规定实施处罚。加强执法队伍建设，规范执法程序，提高执法能力。五是做好缴存基数和缴存比例核定工作。落实好单位住房公积金年审制度。落实好“控高保低”政策，及时调整和公布月最高、最低缴存额，争取财政供养人员津补贴部分计入缴存基数，财政补贴偏低的单位要想方设法提高比例。企事业单位要根据经济效益和职工收入提高缴交基数和比例。我提议大家将今年确定为“住房公积金制度深入推进年”，加大住房公积金扩面建制力度，让住房公积金政策惠及更多百姓，加强资金归集，扩大资金规模，发挥住房公积金对房地产市场平稳健康发展的调控作用。

（二）加大体制机制创新，切实强化内部管理。加强住房公积金内部管理，切实履行好人民赋予的“权”，管好人民的“钱”的基本要求。住房和城乡建设部已将住房公积金管理规范纳入国家标准，正在组织力量编制。我们要以此为契机，加快内部管理工作的制度化、规范化和信息化进程。一是进一步理顺内部管理体制。要把管理职能从管运合一的体制中分离出来，明确管理部门和业务经办部门的职责，强化管理部门组织、计划、协调、监管的职能。二是加强内部监管，实施责任追究。及时有效地开展内部审计稽核工作，切实保证审计稽核业务的数量和质量，对审计稽核中发现的违规违纪问题应严肃处理。三是继续完善内控制度，规范业务政策。严格按照内控要求，加强缴存、支取、贷款、资金调动、购买国债业务以及财务管理、信息系统管理的内部控制，建立职责分离，横向和纵向相互监督的体制和机制，进一步完善内部各项规章制度。四是实现档案管理工作规范化和标准化。有的管理中心至今没有专门的档案室，没有配备专职档案人员，档案管理安全隐患较大。必须加强管理，采取措施，防止档案资料的毁损、丢失。要加强电子档案系统的开发和建设。各管理中心应开展争创省一级档案达标工作，实现住房公积金档案管理规范化。五是确保信息系统安全。按照“中心主机、银行临柜、数据集中存储”原则，加快业务管理、行政管理信息系统建设，把各项工作纳入信息化管理。建立可靠完备的灾难备份计划和应急处理机制，对业务数据采取多介质备份与异地备份相结合，确保数据的安全完整。

（三）牢固树立人本理念，全力提升服务水平。为加强和改进住房公积金服务工作，住房和城乡建设部、财政部等四部门联合下发了《关于加强和改进住房公积金服务工作的通知》（建金〔XX〕9号），出台了《住房公积金服务指引（试行）》，大家要认真领会《通知》精神，严格落实《指引》要求，全力提升服务水平。一是优化业务流程，健全服务制度。在加强风险防范的基础上，优化缴存、提取、贷款、查询等业务流程，全面推进业务管理信息化建设，减少审批环节，缩短办理时限，提高服务效率。全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等服务制度。加强与受托银行、房地产管理等部门协商，联合建立综合性住房公积金业务服务网点，实施“一站式”业务办理，为缴存职工提供“一条龙”服务。二是完善服务设施，改善服务环境。按照节俭、实用和便利的原则，合理设置住房公积金业务服务网点，方便缴存职工就近办理业务。业务服务网点应科学设置业务办理柜台，配备必要的监控和消防设施、设置自助查询终端和自动叫号系统，合理分流业务，配备休息座椅、饮水机、书写台等，营造整洁美观、秩序良好的服务环境。三是加快信息化建设，创新服务方式。积极探索网上缴存、贷款申请、贷款偿还等业务，开通住房公积金“12329”公益服务热线，指定专人负责接听、处理和答复工作，推行手机短信提示缴存和还贷业务。还没有实现与房地产交易系统、人民银行征信系统、工商登记系统、个人身份核查系统联网的管理中心要尽快联网，提高业务办理效率。四是提升服务质量，加强监督检查。各管理中心要合理配置服务人员，规范网点服务行为，建立服务激励机制。要加强对受托银行服务质量的管理和考核，并将考核结果与委托手续费挂钩。省监管办今年将各管理中心服务工作纳入监管范围，定期进行检查和抽查，并将检查和抽查结果作为年度考核的重要内容。

（四）规范住房贷款政策，发挥住房保障功能。认真落实省政府办公厅批转的住房和城乡建设部《关于规范个人住房贷款政策的通知》，进一步规范住房公积金使用。发放个人住房贷款必须实行差别化信贷政策，支持缴存职工保障性、改善性住房需求。要严格执行购买首套普通自住房90m2以下，首付房款不低于20％、90m2以上首付房款不低于30％；购买第二套普通自住房，首付房款不低于50％，贷款利率1.1倍的规定。停止向购买第三套及以上住房、别墅和商住两用房的缴存职工家庭发放住房公积金贷款，抑制投资性、投机性住房需求。各管理中心要抓紧制定贯彻意见，报市管委会审议后向社会公布。同时，上报省住房和城乡建设厅、省财政厅、中国人民银行长沙中心支行、湖南省银监局备案。要高度重视个人住房贷款风险管理，进一步完善贷款调查、审查、审批和贷后跟踪管理制度，进一步健全对逾期贷款的预警和催收机制。严格按规定计提风险准备金，提高抗风险能力。坚决打击各类骗取个人住房贷款的行为，确保资金安全。

（五）加强廉政风险防范，提高拒腐防变能力。为加强党风廉政建设，省住房公积金监管办决定今年在全省住房公积金管理系统开展廉政风险防范管理工作。各地管理中心要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，加强领导，严密组织，结合各自业务工作实际，扎扎实实做好廉政风险防范管理工作。一是认真查找廉政风险点。紧紧围绕住房公积金重点工作、重点业务，深入查找廉政风险点。结合业务流程、制度机制、外部环境等因素，采取自己查、领导提、群众议、集体定等形式，从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、操作程序风险等方面入手，全方位、全过程、全员化的查找存在或潜在的风险表现形式，确定好风险等级。二是制定切实可行的风险防控措施。针对查找出的单位和个人风险点，根据业务工作流程、风险表现和危害程度，制定出防范控制风险的具体措施和办法，明确各风险点的监控人、责任人。重点防范等级高的风险点。属于权利过于集中的，要进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，规范业务流程和操作规程，实现有效控制；属于制度缺失或不完善的，要尽快建立健全相关制度并抓好落实；属于传统手段难以有效监控的，要积极运用现代科技管理手段提升监控能力。三是着重抓好监督管理。各管理中心应采取边运行、边监管的方式对廉政风险点和运行过程实行监督管理，明确风险防范责任，落实到部门、岗位、人员。认真抓好风险评估、监督检查、中期监控、后期处置等工作的落实，按照监管层级和监管范围落实分级管理职责，对出现风险和苗头性问题要逐级报告、分级处置。

（六）以文明创建为抓手，着力提高行业形象。通过这几年的努力，我省住房公积金管理系统文明创建成效显著。已有4个管理中心获得省“文明单位”和“文明标兵单位”称号，有4个管理中心获得市“文明单位”和“文明标兵单位”称号，为全省文明行业创建奠定了良好的基础。今年，全省住房公积金管理系统继续开展以文明单位、文明窗口、巾帼文明岗和青年文明号等一系列活动为载体的创建活动，增强服务意识，创新服务方式，提高服务质量。各管理中心要进一步完善文明创建工作机制，把文明创建活动引向深入，下半年将召开文明创建经验交流会，希望通过今年的努力有更多的管理中心进入省、市“文明单位”行列。全省力争明年申报省文明行业。

（七）着力加强队伍建设，夯实事业发展基石。做好住房公积金管理工作，关键在人。一是抓好领导班子建设。要进一步健全集体领导和分工负责的工作机制，坚持民主集中制。住房公积金管理的重大事项、重大资金使用，都应经过集体讨论、民主决策。二是抓好机关作风建设。各管理中心要按照省、市委部署的“作风建设年”要求，积极开展作风建设年活动，教育职工牢固树立宗旨观念，增强服务意识，改变机关工作作风。三是抓好全员业务培训。要加强职工政策、法规、信息技术及业务规范的学习，逐步把职工从单一型向多能型方向培养，为全面推行综合柜员制、干部交流打好基础。株洲市管理中心在干部培训方面是下了很大力气的，去年与湖南工大合作开办了mba班，这是一个不错的尝试，有条件的也可以在这方面加大投入。各管理中心要切实加强干部职工思想政治工作，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的，让政府放心、群众满意的干部职工队伍。四是抓好责任落实制。要建立健全目标管理责任制，进一步加强层级管理，明确层级责任，完善考核奖惩机制，引导和激励职工更加务实、更加勤奋工作。

寄语“星城”风日道，今年春色倍还人。希望大家认真贯彻落实本次会议精神，把住房公积金政策宣传好、利用好，把关系广大老百姓切身利益的事办好、办实、办满意，以更加强烈的紧迫感和责任感，更加积极进取的姿态，更加扎实有力的措施，共同推进我省住房公积金事业的全面、快速、健康发展。