在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话

这次党风廉政建设和精神文明建设工作在全省住房和城乡建设工作会议上单独部署，充分体现了厅党组对党风廉政建设和精神文明建设工作的高度重视。克勤同志刚才对全省住房城乡建设系统党风廉政建设及精神文明建设提出了新的要求，永文副省长还将作重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，受厅党组委托，我就住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作进行简要总结和部署。

一、XX年工作回顾

XX年是全面完成“xxx”规划重要的一年。一年来，全省住房城乡建设系统深入落实科学发展观，紧紧围绕中心、服务大局，切实增强推进党风廉政建设和精神文明建设的责任感和使命感，以推进惩治和预防腐败体系建设为抓手，以规范党员干部廉洁从政为主线，以加强作风建设、打造服务型机关为重点，狠抓党风廉政建设和精神文明建设，保证了住房城乡建设事业的科学发展。

（一）制度建设取得新突破。XX年，全省住房城乡建设系统以建立健全惩治和预防腐败体系制度建设为重点，以制约和监督权力运行为核心，深入推进了制度改革和创新。一是把党风廉政建设责任落到实处。按照“一岗双责”要求，根据责任分工，分解细化落实党风廉政建设责任。认真落实省纪委关于省直责任部门党风廉政和惩防体系建设任务分工，完成了牵头任务和配合任务，全系统上下形成了党组统一领导、部门各负其责、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。各级住房和城乡建设部门党组切实担负起领导反腐倡廉的政治责任，以身作则，率先垂范，严格执行重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用均由党组会集体决策的制度，促进了党组决策的民主化、科学化和规范化。同时，严格执行民主生活会制度和述职述廉制度，严格执行领导干部报告个人事项有关制度和廉洁从政准则，以坚强的领导和表率作用，营造了风清气正的良好氛围。二是推进规范权力运行制度创新。各部门针对所肩负的职责，结合工作实际，按照“一项权力一项制度”的要求，坚持职权法定、权责统一的原则，对法定授权和委托行使的社会经济管理权进行逐项梳理，绘制权力运行流程图。针对建筑市场管理、城乡规划管理、城市建设、住房保障、公积金监管等方面的行政许可和行政审批，建立规范权力运行制度69项，配套监管制度11项。同时，贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，制定了180项行政处罚裁量权基准，科学客观有效的压缩了自由裁量空间，促进了权力运行由粗放式管理向精细化管理转变。

（二）专项治理取得新进展。按照省委省政府和省纪委统一部署，全系统开展了工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、商业贿赂专项治理、“5+x”反腐倡廉制度执行情况专项检查、减轻企业负担专项治理、强农惠农资金专项检查、公积金监管专项治理等工作。各级各部门对专项治理工作做到了领导重视、责任明确、措施有力、成效明显，确保了中央和省委省政府重要决策和重大部署的贯彻落实。尤其是在建设领域突出问题专项治理中，各市州巩固上阶段治理成果，对新开工的项目进行滚动式排查。全省自查房地产开发项目2600多个，督促补交规费1.58亿元，罚款1469万元；抽查在建项目230个，发现质量安全隐患和违法违规行为1817项，责成认定上报了一批相关责任主体和相应责任人员不良行为记录，有效遏制了建设领域违法违规行为。去年，厅纪检组监察室收到群众来信来访和投诉举报31件，对每项投诉都进行了深入细致地调查了解，澄清事实，依程序作出妥善处理。配合省纪委、省专治办调查了永州市江南数码城违规调整容积率问题、常德市“政和苑”综合楼房地产开发项目等4个案件。据不完全统计，全省住房城乡建设系统查处违法违纪或失职渎职的有4名处级干部、17名科级干部。各部门在案件查办中，做到了依法依规，秉公办案。

（三）机关作风建设取得新成效。住房城乡建设系统各部门以“效能建设年”活动为契机，以创先争优为动力，以建设服务型机关为目标，开展了一系列活动，切实转变机关作风，提高了党员干部依法行政和执政为民水平。一是开展了形式多样的学习教育活动。组织了以贯彻落实“廉政准则”、“加快经济发展方式转变”、“推进新型城镇化”等为主题的党组中心组学习研讨活动;开展了“勤廉为民、科学发展”，“服务经济保增长、改善民生保稳定”作风建设主题活动；实施了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，以及结合《反腐倡廉警示录》和《生命的代价》等警示片开展的警示活动。通过各种形式的教育活动，进一步强化了党员干部“立党为公、执政为民、清正廉洁、艰苦奋斗”的执政理念。二是优化行政效能。积极开展机关“行政效能年”建设活动，优化行政审批流程，精简审批环节，落实审批办理期限缩短三分之一的要求；加强网上许可、网上年检等电子政务建设，促进权力在阳光下运行；按照省直管县行政体制改革的总体要求，将15项事项取消市级审核，直接由县级部门呈报审核；对涉企检查进行清理规范，切实减轻企业负担，对入湘企业和投资者开辟绿色通道；对有关重要岗位和关键环节进行重点效能监察，有效提高了机关行政效率和服务水平。三是积极创先争优。把“创先争优”活动与机关作风建设相结合，与党风廉政建设相结合，实行党员公开承诺，领导集中点评;举办了“我身边的共产党员”演讲比赛;组织机关干部集中时间精力、深入市州、企业和项目，针对群众最关注、反映最强烈、需求最迫切的问题，现场办公，走访群众，解决问题，促进了事业发展和机关作风转变。我厅在全国住房城乡建设系统惩防体系建设和行风建设大会上作了发言，得到住房和城乡建设部的肯定与推介。

（四）精神文明建设创造新水平。各级党组织高度重视精神文明建设工作，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，结合单位和行业实际，积极开展群众性精神文明创建活动。一是紧扣主题，加强思想道德建设。坚持把理论武装摆在精神文明建设的首位，组织干部职工深入学习中国特色社会主义理论，用马列主义最新理论成果武装头脑；把社会主义核心价值体系建设作为精神文明建设的基础工程，结合行业特点，普遍开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育；以迎世博、迎亚运为契机，在全系统开展“迎世博迎亚运讲文明树新风”活动，组织举办礼仪知识宣讲培训，开展文明用语、文明服务竞赛，组织干部职工参观世博展览，激发爱国热情；结合创先争优活动，举办先进事迹报告会，用身边人、身边事激励大家爱岗敬业，奋发向上。二是围绕中心，丰富群众性精神文明创建活动载体。各级住房城乡建设部门积极配合所在地开展文明城市创建活动；按照住房和城乡建设部印发的六个文明行业标准，在全省城镇供水行业获得省文明行业之后，XX年，全省房屋登记管理行业又通过了省文明办验收。全省住房公积金系统以开展文明行业创建为抓手，积极建设“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”管理中心，行业形象大幅提升，湘西州管理中心通过了省“文明标兵单位”验收，益阳、岳阳市管理中心通过了省“文明单位”验收。厅机关以建设“务实、创新、清廉、和谐”政府机关为目标，引导机关干部努力做学习的模范、工作的模范、团结的模范和廉洁的模范，工作作风得到进一步改善，被省评为省直文明标兵单位。还有一些市州县建设部门相继获得省市文明单位、文明窗口单位和青年文明号称号。三是强化责任，加大行业精神文明建设指导力度。各级把加强精神文明建设列入党委重要议事日程，形成了“一把手”负总责、分管领导和文明办具体抓的工作格局；坚持业务工作和精神文明建设目标任务一起下达，一起考核，做到了精神文明建设工作一抓到底，常抓不懈。文明创建活动进一步深化，机关表率作用进一步增强，职工队伍素质进一步提升，行业良好风气进一步树立，为推动全省住房和城乡建设事业又好又快发展提供了精神动力和思想保证。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全省住房城乡建设系统反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。房地产开发中违规变更容积率、建设工程项目资质挂靠、围标串标等现象仍然存在；机关和行业作风建设及廉洁从政有待进一步加强，纪检监察和精神文明工作有待进一步创新。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、XX年主要工作任务

XX年是“xx”开局之年，也是转变经济发展方式、全力推进“四化两型”建设、实现科学发展的重要一年，做好今年党风廉政建设和精神文明建设工作意义重大。

XX年党风廉政和精神文明建设的指导思想是：全面贯彻党的xx届五中全会和中纪委xx届六中全会及省纪委九届八次全会精神，紧密联系住房城乡建设系统实际，以推进惩治和预防腐败体系建设为抓手，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，着力加强作风建设，提高干部素质；以建设人民群众满意机关和行业为载体，扎实开展精神文明建设，着力建设服务型机关和行业，改善机关和行业形象，为促进住房和城乡建设事业健康发展提供坚强保障。

XX年党风廉政建设和精神文明建设的总体思路是：

围绕一个中心：围绕建设人民群众满意的机关和行业这个中心；实现两个确保：确保建设工程质量安全不出大事故，确保干部队伍纯洁不出大问题；加强三项建设：加强干部队伍思想建设、作风建设和能力建设；解决四个问题：切实加强廉政教育，解决不想为的问题；切实加强制度执行，解决不能为的问题；切实加强监督检查，解决不便为的问题；切实强化执纪办案，解决不敢为的问题。

XX年党风廉政建设和精神文明建设总体要求是：突出重点，整体推进，强化措施，狠抓落实。主要抓好以下几项工作：

（一）着力加强对中央和省委、省政府重大决策部署执行情况的监督检查，严肃政治纪律，确保政令畅通。

保证中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻执行，是住房城乡建设系统必须履行的政治责任，系统纪检监察机构要切实担负起责任，配合有关业务部门加强监督检查，确保党中央、国务院和省委、省政府政令畅通。一是加强对保障性安居工程建设情况的监督检查。围绕中央和省委、省政府关于加大保障性安居工程建设力度的要求，督促保障性住房建设配套资金和建设用地的落实，对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房、城市和国有工矿棚户区改造，农村危房改造目标任务完成情况进行考核，督促落实年度任务。会同有关部门开展专项检查，强化对保障性住房资金使用、工程建设质量和分配使用等方面的监管，确保符合条件的群众住上保障房，确保廉租房不变成廉价房、伤心房。二是加强对房地产市场调控政策落实情况的监督检查。按照中央和住房城乡建设部完善房地产调控政策的要求，严格落实住房税收、信贷等政策，对有关部门稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。整顿房地产市场秩序，严肃查处违法违规建设、违规预售、捂盘惜售等行为。三是加强对节能减排等重大事项执行情况的监督检查。贯彻执行中央和省委、省政府关于资源节约、环境保护等有关政策，加强对建筑节能、城市供水安全、城镇污水处理、城镇垃圾处理等执行情况的监督检查，依法查处违反强制性标准的工程项目，对工作滞后或造成重大损失的要进行通报，并追究有关部门和人员的责任。

（二）着力加强作风行风建设，解决群众反映强烈的突出问题，确保维护群众利益。

党风廉政建设和精神文明建设都要贯彻落实“以人为本、执政为民”的要求，引导系统干部职工牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、利益上照顾群众，作决策、定政策都要充分尊重群众意愿、充分吸纳群众智慧、充分考虑群众利益；把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的结合点，把实现人民群众的新愿景、新期待、新要求作为工作的出发点和落脚点，着力为人民群众办实事、做好事、解难事，着力查处损害群众切身利益的案件。一是要开展以“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”为重点的专项治理。今年，要把“六治”列为精神文明建设、创先争优活动的主要内容，动真格、出实招、见实效。在开展“六治”的同时，特别要把公务接待、公车私用、公费出国等“三公消费”规范整治好。要认真执行财经纪律，继续深入开展“小金库”专项治理。通过“六治”树立机关“为民、务实、清廉、和谐”新形象，打造服务型机关和行业。二是要加强对工程建设领域突出问题的专项治理。我厅就招投标监管出台了“三个规定两个办法”，各单位要大力宣传贯彻执行，确保围标串标得到有效治理。深入整治房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题，会同监察部门对重点案件进行督办。加强建设工程招投标监管，严肃查处违法分包、转包、挂靠，不履行监理责任，建设质量低劣等突出问题。三是要加强对城市房屋拆迁和城市管理中群众反映强烈的问题的专项治理。切实解决拆迁中的不依法办事，滥用强制手段，损害拆迁户利益的问题和城市管理中的乱处罚、不文明执法问题，确保文明拆迁、依法行政，维护群众合法权益。四是要加强对住房公积金管理的专项治理。强化对住房公积金管理的联合监督，开展对挤占挪用资金回收情况的专项稽查，纠正服务不规范、办理时间长、提取手续复杂等问题，严肃查处贪污、挪用、骗提、

骗贷公积金等行为。严格执行缴存政策，清理和纠正不建不缴、少缴漏缴等损害职工权益行为。

（三）着力强化制度执行和风险防范，用制度管权管事管人，确保权力规范运行。

制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要任务。系统各部门要以制度建设为抓手，制约和规范权力运行。一是落实党风廉政责任制。系统各部门要认真贯彻落实国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，结合新形势新任务新情况和工作实际，对党风廉政责任提出新的内容和要求，科学合理分解责任，将责任目标细化到人，具体到事。要把党风廉政责任制考核与领导干部年度考核结合起来，与单位精神文明建设及业务工作结合起来，提高考核内容的针对性和客观性。要继续认真执行上级纪检部门关于党风廉政建设和惩防体系建设的责任分工，对于牵头抓的工作，制定方案措施，抓好落实；对于协助抓的工作，加强沟通配合，主动完成承担的任务。二是创新制度落实机制。今年，要进一步改革和创新制度建设，积极推进电子政务、电子监察系统建设，完善网上申报审批，着力打造权力运行的监控平台。要采取听证论证等形式对现有制度进行廉洁性和合法性评估，把预防腐败的措施和要求落实到权力运行各个环节，从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，探索权力配置科学、行使依法、运行公开、廉洁高效、防腐治腐的新途径。各级住房城乡建设部门要充分认识制度廉洁性评估的重要性和必要性，按照省厅的统一部署安排，认真组织抓落实。今年，要加大对制度执行的监督力度，建立健全制度运行监管体系，推进制度执行监督的创新，采取行政监督、纪检监督和社会监督，以及新闻舆论监督等方式强化对制度执行的落实，将监督结果纳入年终考核和述职述廉范畴，推行行政效能告诫和责任追究，切实做到用制度管权、管事、管人。三是积极推进风险防范管理。要针对城乡规划、住房公积金管理、房地产开发、工程建设招投标和工程质量安全管理等关键行业和部位，加强廉政风险防范管理。加强房地产市场和建筑市场诚信体系建设，建立社会监督机制。从业务流程、操作程序入手，逐项查找和分析可能产生的廉政风险点，分析危害和影响程度，明确所涉及的对象和责任主体，提出对应的防控措施，实现管理、监督与工作运转同步。着重加强对“三重一大”事项依法依规集体决策的监督，加强对重点领域和关键岗位干部监督，加强对行政许可和审批事项的监督，加强对行业学会协会社会团体的监督。

（四）着力统筹协调，全面推进党风廉政建设和精神文明建设各项工作，确保取得新的成效。

全省住房城乡建设系统要将党风廉政建设和精神文明建设融入住房城乡建设事业发展的各项工作之中，统一谋划、统筹推进。一要加强组织领导，统筹协调安排。系统各级党委负责同志要把确保中央和省委、省政府政令畅通作为首要任务，把维护群众利益作为重要职责，把促进建设事业健康发展作为主要目标，切实担负起全面领导党风廉政建设和精神文明建设的政治责任。领导班子成员和各职能部门要结合任务分工，将党风廉政建设和精神文明建设与业务工作有机结合，形成统筹协调、齐抓共管的工作局面。二要深化思想教育，筑牢思想防线。要加大反腐倡廉宣传教育力度，开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，继续抓好《廉政准则》学习宣传，强化岗位廉政教育，切实抓好职业道德教育；要收集整理“xxx”期间我省建设领域发生的腐败典型案例，编辑警示录，开展警示教育；要加强廉政文化建设，促进廉政文化进机关、进窗口、进家庭、进工地，筑牢反腐倡廉思想防线。三要开展创先争优，树立机关形象。要以开展创先争优活动为抓手，促机关作风转变和效能提升，实实在在为群众排忧解难，解决人民群众反映强烈的突出问题；要以开展文明创建活动为动力，进一步提高干部职工素质，进一步提高服务水平，使每个干部职工都明白：每个机关都是服务机关，每个公务员都是服务员。四要加强案件查办，惩治腐败分子。坚持有案必查，不管涉及到谁，只要违法违纪就要认真查办。系统纪检监察机构要切实履行查办案件职责，今年要重点查办在建设工程招标投标、城镇房屋拆迁、城镇住房保障、住房公积金管理、城乡规划调整、村庄整治中侵害群众利益的案件;严肃查办在群体性事件和重大质量事故背后涉及的贪污腐败、失职渎职案件。五要加强自身建设，打造过硬队伍。加大对系统从事纪检监察工作和精神文明工作同志的培训力度，创新培训模式，积极组织开展考察学习活动，借鉴和吸收外地好的经验,创造性开展工作，提高运用科学理论、科学制度和科学手段推进反腐倡廉和精神文明工作的能力。坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作和精神文明建设工作的指导原则、工作部署、队伍建设中去，做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，努力打造一支过硬的纪检监察干部队伍和精神文明建设工作队伍。

同志们，做好党风廉政建设和精神文明建设工作，责任重大，使命光荣。我们要围绕中心、服务大局，突出重点、统筹推进，以奋发有为的精神，积极进取的姿态，为民务实的作风，不断提高党风廉政建设和精神文明建设科学化水平，为住房城乡建设事业科学发展作出新的贡献！