旅游行风建设会议讲话

旅游业行风建设对旅游产业的健康发展具有十分重要的意义,作为社会主义精神文明建设的窗口行业，其精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分。旅游行业的行业风气、精神面貌、文明程度，都是衡量社会主义精神文明建设成果的重要指标。下面是小编给大家整理的旅游行风建设会议讲话，仅供参考。

同志们：

为认真学习全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议和全省纠风工作会议精神，推进《建立健全惩治和预防腐败体系20*—20xx年工作规划》各项工作任务的落实，以省委**全会和全省边贸旅游工作座谈会精神为统领，推动旅游全行业党风廉政建设和行风建设工作迈上新台阶，为我省旅游业更好更快发展创造良好环境，省旅游局党组决定召开这次全省旅游纪检监察暨行风建设工作会议。

省纪委、省纠风办对这次会议十分重视，省纪委、省纠风办副主*同志亲自到会，并发表了十分重要的讲话，我们要认真学习领会并抓好贯彻落实。刚才，*市、*县的领导又分别作了热情洋溢的致辞。在此，我代表省旅游局党组对各位领导的光临和高度重视表示由衷的感谢!

方才，李兵同志代表省旅游局纪检组所做的工作报告，总结了近两年来全省旅游纪检监察和行风建设工作，对今后一个时期的工作进行了部署，我完全同意。

下面，我讲三点意见：

一、充分认识和把握我省旅游业加快发展的大好形势，进一步增强干事创业、有所作为的使命感和紧迫感

大家都知道，旅游业被誉为21世纪最具活力的新兴产业。它具有涉及面广、关联度大、带动性强、成长性好的特点，是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金知识密集型等特征于一体，具有明显优势的服务业。比较其它产业而言，旅游业在促进经济社会发展方面优势突出，地位独特，作用显著。概括起来说就是“五个有利于”，即：从政治意义上讲，发展旅游业有利于展示地方形象、扩大国际影响;从经济意义上讲，发展旅游业有利于调整产业结构、增加财税收入;从文化意义上讲，发展旅游业有利于挖掘文化资源、推动文化繁荣;从社会意义上讲，发展旅游业有利于增加就业岗位、促进社会和谐;从生态意义上讲，发展旅游业有利于保护生态环境、实现可持续发展。省委书记吉炳轩在全省边贸旅游工作座谈会上，把旅游业形象地比喻为——城市建设的“金名片”，城乡居民的“摇钱树”，经济增长的“发动机”。省委**全会明确提出要充分发挥我省得天独厚的资源优势，推动我省经济社会又好又快、更好更快发展。我们要重新审视和深刻认识旅游业在全省经济社会发展所处的地位和作用，切实增强使命感和责任感，以奋发有为的精神状态和只争朝夕的紧迫意识，加快把旅游业建设成支柱产业，为推动全省经济社会发展发挥更大的作用。

当前，我省旅游业正处在加快发展的黄金时期，迎来了前所未有的重大历史机遇。一是有潜在的消费基础。目前我国人均GDP已达2700美元，我省人均GDP已达2600美元。世界旅游发展规律显示，随着人们收入水平增加，当人均GDP达到3000美元的时候，旅游消费将呈现爆发式增长。专家分析，全国旅游业已从“假日火爆”走向“全年恒暖”。未来20xx年，包括我省在内的全国旅游经济将进入快速增长期。二是有利好的外部环境。国家相继实施加快发展服务业、建设社会主义新农村、振兴东北老工业基地等战略措施，全面实行带薪休假制度、对法定节假日重新进行调整，旅游业作为服务业中关联度高、带动性强的动力产业，必将率先得到发展。三是有丰厚的资源优势。吉炳轩书记提炼概括出我省拥有“*”优势旅游资源，即：大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大湿地、大熔岩、大油田、大农场。这“*”是我们打造优势产品，提升*旅游知名度和影响力的潜力所在。四是有省委省政府的高度重视。今年以来，省几大班子领导对发展旅游业给予了前所未有的重视。省委书记亲自谋划旅游，省长亲自推动旅游，各地市书记、市长重视旅游，各部门支持旅游。省委相继召开**全会和全省边贸旅游工作座谈会;省人大组织开展了全省旅游产业专题调研，并将于近期专门听取省政府关于旅游业发展情况报告;省政府召开常务会议研究通过了《*旅游条例》并准备提请省人大审议通过;省政协召开了*二次全委会议，专题研究旅游工作，为加快我省旅游业发展建言献策。特别值得一提的是，省委书记吉炳轩同志来我省工作后，深入地市考察调研时，每到一处必看旅游，每到一处必讲旅游，对加快旅游业发展做出了许多重要指示。他还亲自主持召开高规格的全省边贸旅游工作座谈会，提出发挥我省旅游资源优势，全力打造“六个好”的工作要求。这些都为我们做好旅游工作指明了方向，增添了信心和动力。五是有基层的高涨热情。近年来，随着对旅游业地位作用的认识逐步深化，地市县各级党委政府发展旅游业的热情空前高涨。齐齐哈尔、伊春、鸡西、大兴安岭等地市相继召开了旅游发展大会，出台各项优惠政策，各地政府主导、大干快上、加快旅游业发展的局面已经形成。六是有扎实的工作基础。近年来，在省委省政府的正确领导下，省旅游局以科学发展观为指导，自觉融入全省经济社会发展的大格局中，坚持解放思想、真抓实干，全省旅游业始终保持了快速健康发展的良好势头，连续几年成为全国增长最快的省份之一。尤其今年，因一系列突发事件影响，我国旅游业遭受重创，在大部分省份出现负增长的情况下，我省旅游业实现了又好又快发展。按旅游统计口径，今年前八个月，全省接待入境游客114.79万人次(不包括边境口岸14.8万人次的俄罗斯“一日游”游客)、旅游创汇4.71亿美元,同比分别增长37.72%和39.35%。三大国际客源市场增幅明显，其中俄罗斯增长33.15%、韩国增长46.03%、日本增长16.13%，增幅位居全国首位。前六个月，接待国内游客3813.5万人次、国内旅游收入226.5亿元，同比分别增长20%和23%;实现总收入248.83亿元，同比增长22.61%。这些成绩和蕴含其中的经验，奠定了我们实现快发展、大发展的工作基石。可以讲，当前我省发展旅游业逢天时、占地利、得人和。

在前所未有的机遇面前，我们也面临着空前激烈的竞争局面。目前，全国已有27个省区市把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业，相继制定出台了一系列促进旅游业发展的政策措施。全国已经有8个省市年旅游总收入超过千亿元以上。吉林、辽宁等周边省份把我省作为竞争对手和赶超目标，在旅游市场促销、资源规划开发、景区体制改革等方面纷纷出台了许多强有力的举措，大有后来居上之势。可以说，我们当前面临的形势喜人而又逼人。旅游发展大潮浩浩荡荡，千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进亦退。我省旅游业如何加快发展面临严峻考验。作为旅游工作者，我们一定要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，切实增强使命感和责任感，努力发挥好旅游业产业功能，全力打造“国际滑雪旅游胜地”、“世界冰雪旅游名都”、“国际养生度假胜地”，早日把我省由旅游资源大省建成旅游经济强省，为推动全省经济社会更好更快地发展做出应有的贡献。

二、按照科学发展观的要求，深入抓好全省旅游行业党风廉政建设和行风建设工作

旅游系统党风廉政建设和行风建设是旅游工作的重要组成部分，是营造旅游业发展良好环境、提升旅游产业素质的重要手段。当前，全省上下正在开展深入学习实践科学发展观活动。旅游业发展新的形势和任务，对旅游系统党风廉政建设和行风建设工作提出了新的更高的要求。比如，如何按照以人为本的要求，适应海内外游客不断增长的需求，通过加强行风建设，为游客创造更好的消费环境;如何适应经济全球化趋势，围绕大力培育和壮大旅游企业竞争力，为企业创造良好的经营环境;如何适应旅游业综合性强、关联度高的特点，加强部门协调，为旅游业发展创造良好的外部环境;如何围绕旅游业发展的中心任务，解决深层次的矛盾和问题。面对这些新的形势和任务，全省各级旅游纪检监察部门必须高举加快发展、科学发展的旗帜，努力为全省旅游业又好又快、更好更快发展提供保障，营造良好的发展环境。

(一)科学定位。古人云：“不谋全局，则不足以谋一域。”旅游纪检监察部门自己首先要破除纪检监察工作是“靠边”、“可有可无”的思想误区，打消“抓纪检监察容易被认为是干扰”的顾虑，牢固树立责任意识，主动找准位置、进入角色。要把旅游纪检监察工作置于全省旅游业空前发展的大框架之下，放眼全局、服务大局，紧紧围绕加快旅游业发展这一中心来开展党风廉政建设和行风建设工作，使党风廉政建设和行风建设适应新形势、新条件下搞好旅游工作、促进经济发展的需要，将惩治和预防腐败寓于加快旅游业发展的重要政策和措施之中，及时发现和解决妨碍发展、制约发展的突出问题，为促进全省旅游业调整产业结构，推进转型升级，加快实现“十个转变”提供强有力的政治保障。

(二)优化服务。旅游纪检监察部门要树立“有为才有位”的思想，自觉地把党风廉政建设和行风建设工作寓于服务发展大局之中。要紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务，善于研究新情况、解决新问题、探索新规律，找准服务旅游业发展的最佳结合点和切入点。只要是哪里旅游业发展需要，工作的思路就要跟进到哪里，服务的触角就要延伸到哪里。要把党风廉政建设和行风建设工作贯穿到旅游经济工作的各个环节，不断调整工作思维，创新工作方法，更直接更有效地为加快旅游业发展服务。过去我们在行风建设上进行了积极探索，开展的诚信旅游建设、市场专项整顿、行风热线等一系列活动已被证明是行之有效的。我们要不断总结研究，使之制度化、常态化，形成行业管理新的模式和手段。省旅游局已经决定，明年在全系统深入开展“旅游服务质量效益年”活动，着力解决当前影响旅游服务质量的突出问题，通过狠抓内部管理、规范服务标准、强化职业培训、加强从业人员教育，全面提高我省旅游企业和从业人员的业务技能、服务质量和管理能力，提升旅游整体服务品牌。具体讲，旅游景区要以提档升级打造精品为目标，为游客提供合格的产品。旅行社要以全程优质服务核心，让每个游客满意。星级饭店要以细微化服务为主题，为游客提供周到细致的服务。要通过评比全国“百强”、全省“十强”旅行社，举办导游员大赛和选拔百名“金牌”导游员，开展星级饭店服务员技能大赛，复核中国优秀旅游城市，重新编写导游词、对全省导游员进行全面培训教育，坚持明查暗访，对旅游景区、滑雪场质量等级进行评定和年度复核等一系列有效手段，推进全行业整体服务质量的提升，以此增强我省旅游的吸引力和亲和力。各级旅游部门要以“服务型机关”建设为抓手，继续转变观念，增强服务意识，改进服务方法，提高服务效率，细化完善首问负责制、问责制、限时制和“有报必办”制等行之有效的服务制度，为基层、企业和广大游客提供快捷高效优质服务，树立旅游部门的良好形象。

(三)完善制度。*同志曾说过：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。xx同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好会使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。加强旅游行业党风廉政建设和行风建设工作，只有建立、健全和实施各项必要的制度，突出制度建设在旅游行业党风廉政建设和行风建设中的核心地位，靠好的制度管权、管人、管事，才能真正做到有章可循，才能建立监督的权威，才能切实把监督落到实处，同时也才能避免走过场、一阵风、马后炮。近年来，全省旅游系统在制度建设上进行了积极有益的探索，建立健全了民主决策、办事公开、行政问责等一系列规章制度，有力促进了旅游行业党风廉政建设和行风建设工作的深入开展。今年，省旅游局研究出台了《关于加强权力点监控推进预防腐败工作制度》和《实施细则》，对省旅游局机关有关权力点进行监控规范、加强监督检查。各地要参照省旅游局的做法，结合本地本单位的实际，认真研究，完善制度，加强对重点领域、重大事项的监督检查，确保行政权力规范廉洁运行。尤其是我们建立了旅游发展金安排执行制度。这次省审计厅对全省的旅游发展金安排使用情况进行了调查，给予很高评价和肯定。

与此同时，要在严格执行制度上下功夫。制度关键在于落实，再好的规范和制度如果不落实、不执行，也是一纸空文。各级旅游部门的领导干部要带头执行、做好表率;要认真抓好落实责任的监督，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究;要严格执纪，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予纪律处理的应坚决处理，不能搞下不为例。

(四)建立机制。古语说：“徒法不能自行”。同样，只有制度或只实施某项具体制度，旅游行业党风廉政建设和行风建设工作很难一蹴而就，完全达到目的。事实证明，必须在不断健全制度和制度体系的基础上，建立实施必要的激励约束机制，才能保障制度监督的有效性，才能不断把旅游行业党风廉政建设和行风建设工作推向前进。今后我们将按照科学发展观的要求，认真研究完善科学的激励约束机制，把旅游行业党风廉政建设和行风建设工作纳入到旅游系统年度考核目标之中。对旅游行业党风廉政建设和行风建设工作成绩优异、群众反映良好的地市旅游部门，在旅游发展金使用、市场宣传促销上给予倾斜支持。对重视党风廉政建设和行风建设工作，切实负起“一把手”总责的地市旅游部门主要领导，在年度评先选优中给予重点考虑，并向地市党委政府积极推荐提拔重用。对旅游行业党风廉政建设和行风建设工作重视不够、工作不力、出现严重问题并在社会上造成不良影响的地市旅游部门，在行业内进行通报批评，并向当地党委政府通报反映。

三、强化组织领导，以良好的作风开创旅游行业党风廉政建设和行风建设工作新局面

(一)领导上要加强。旅游行业党风廉政建设和行风建设工作的好坏，关键在组织领导。各级旅游部门要主动争取当地党委政府加强对旅游行风工作的领导和指导，与纠风部门一起协调相关涉旅部门齐抓共管。各级旅游部门的主要领导要对行风建设工作切实负起总责，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把行风建设作为一项主要任务摆上议事日程，纳入工作目标统筹安排。各级旅游部门要进一步加大对纪检监察工作的支持。要推动旅游纪检监察工作和旅游业务工作的结合，主动听取纪检监察部门的工作建议，接受纪检监察部门的监督，形成抓好工作的合力。

(二)步调上要一致。旅游行业党风廉政建设和行风建设是全局性工作，是系统性工程，全省各级旅游部门一定要树立整体观念和大局意识。在工作中，不论是领导干部、还是一般职工，都要从大局出发、各司其职、各负其责，在讲大局前提下相互理解、相互支持、步调一致、思想统一，要整合力量，形成合力，上下一盘棋，同心协力做好工作，避免“各吹各打、各自为战”等不良现象的发生。当前和今后一个时期，全省旅游系统要按照会议的总体部署，认真抓好党风廉政建设四个方面的监督检查和旅游行风建设四项重点工作，步调一致、协调统一地抓好各项工作的推进落实。

(三)作风上要扎实。做好旅游纪检监察和行风建设工作，过硬的作风是保证。我们必须进一步转变作风，树立正确的政绩观和发展观，坚持重实际、说实话，办实事、求实效。要保持过硬的工作作风，发扬连续作战、攻坚破难的精神，以硬作风、硬措施来落实硬任务，力争攻克几个难关、创出几个亮点。要善于从大处着眼、小处入手，注意在“细”字上做文章，尽量想得深入一些，把困难估计得多一些，把应对的措施谋划得周到一些。要增强工作的主动性、积极性和前瞻性，树立马上就办、办就办好的作风，做任何事情都要力求见事早、行动快、效果好。要说了就算，定了就干，该今天办好的事情决不拖到明天，在规定时限内办好的事情要快速办好，切实提高行政效率。

(四)素质上要过硬。当前全省旅游业形势空前大好，各级党委、政府及社会各界对旅游业发展格外关注、寄予厚望。世界范围内旅游业广泛兴起，新理念、新业态、新问题也不断涌现。我们承担的任务很重，要做的工作很多。各级旅游部门的广大干部尤其是领导干部，应该怀有一种“本领恐慌感”，要切实把学习作为生活工作和履职尽责的第一需要，抓住重点，有所选择，系统深入地学习对旅游业发展和领导决策工作管用的知识，以此提高认识问题和解决问题的能力。要不断增强党性观念，坚持自重自省自律自强，时刻以共产党员的标准严格要求自己，任何时候、任何情况下，都不能突破起码的政治底线、法律底线、道德底线。要养成良好的作风，深入基层、深入群众、深入实际，努力做到深怀为民之心、恪守敬业之责、善谋兴旅之策、多办发展之事。旅游纪检监察干部要强化政治意识，始终保持清醒的头脑，加强学习，注重完善，不断提高做好旅游纪检监察和行风建设工作的本领和水平。

这里，我还要特别强调一点，就是我们各级旅游部门要认真落实党风廉政建设责任制，及时研究解决工作中遇到的重大问题，坚决支持旅游纪检监察部门依照党章开展工作，始终做他们的坚强后盾。要高度重视旅游纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为旅游纪检监察干部队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。

同志们，做好全省旅游纪检监察暨行风建设工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们时刻牢记省委省政府的信任与重托，高举“*”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以强烈的事业心和责任感，以良好的精神状态，勤奋工作，开拓进取，为全省旅游业更好更快发展做出新的贡献!

谢谢大家。

同志们：

全省旅游行风建设工作会议今天在绵阳市召开，刚才，张令祥同志传达了全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议精神，省纪委、省监察厅副厅长黄河还将作重要讲话，各市州都要认真学习贯彻。近几年，绵阳市委市政府重视旅游行风建设和市场治理整顿工作，通过“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，在解决旅游发展深层次问题方面大胆探索，有所作为，并取得了一定的成效。因此，我们在这里开会学习研究问题，对继续推进旅游行风建设和各项工作，创造良好的旅游发展环境很有意义。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中纪委、省纪委五次全会和国家旅游局纪检监察暨行风建设会议精神，结合我省旅游工作实际，总结我省20xx年的旅游行风建设情况，研究部署20xx年行风建设工作任务。

20xx年，我省旅游业发展迅猛，经济指标创历史新高。全年共实现旅游总收入566.23亿元，同比增长34.6%，其中接待入境游客达到96.62万人次，创汇2.89亿美元，分别比20xx年增长114.3%和93.1%;接待国内游客达1.14亿人次，实现国内旅游收入542.26亿元，分别比20xx年增长36%和32.8%。事实说明，我省旅游业发展势头十分强劲，已经成为国民经济中极具活力与潜力的新兴产业，旅游业的发展促进了我省的经济繁荣与社会发展。这些成绩，是在省委、省政府的正确领导下，在各级党委政府的高度重视和大力支持下，在相关部门、相关行业的协调配合下取得的，也是在我们全行业干部职工包括旅游纪检监察干部的辛勤努力下取得的。特别是近年来，省旅游局和省纠风办联合开展的民主评议旅游行风工作，不仅开创了旅游行风建设工作的新局面，而且对于“非典”过后旅游业的恢复与振兴也发挥了积极的不可替代的作用。

下面，我讲两个问题。

一、20xx年旅游行风建设工作的回顾

在省委、省政府和省纪委、省监察厅坚强有力的领导下，省旅游局党组和各市州旅游局认真落实中央和省委反腐倡廉工作部署，取得了可喜的成绩。

(一)把机关党风廉政建设和作风建设作为全省旅游行风建设的首要任务抓紧、抓好。

省旅游局和各市州旅游局把加强机关自身的廉政建设和作风建设作为重点，坚持依法行政、廉洁从政，改进机关作风和提高办事效率，努力树立良好形象，注意在行风建设中起到模范带头作用。

一是加强学习教育，领导干部严格执行廉洁自律各项规定。各级旅游局机关认真学习贯彻中纪委、省纪委三次、四次全会和国家旅游局纪检监察暨行风建设工作会议精神，严格遵守“四项纪律八项要求”，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，增强了遵纪守法的自觉性;加强思想道德教育、纪律教育和警示教育，增强了广大党员干部的政治意识、大局意识和廉洁从政意识;认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及领导干部的配偶、子女违反规定经商办企业等问题，取得明显成效。

二是规范行政行为，做到公正廉洁，依法行政，切实转变机关作风。各级旅游局认真贯彻落实《行政许可法》，改革行政审批制度，对原有的行政审批事项进行全面清理，对保留的行政审批事项都制定了严格的审批规程和监督管理办法。认真贯彻落实《省旅游局关于加强工作纪律树立良好形象的六条规定》、《省旅游局关于加强作风建设坚持八提倡八反对的规定》。省旅游局领导班子率先向社会做出了“五项廉政承诺，”自觉接受社会各界的监督。各级旅游行政管理部门做到了政务公开，阳光作业，规范管理，廉洁服务，简化办事程序，提高办事效率，完善内部监督制约措施，依法治游，规范旅游市场，严肃查处旅游市场中的违规行为，旅游软环境建设进一步加强，促进了旅游业的健康快速发展。

(二)紧紧围绕旅游发展中的突出问题开展行风建设，成效明显

近年来，我省不断加强旅游行风建设和旅游市场治理整顿的力度，积极借助政府各部门、社会各层面和广大群众参与的良好态势，促进和推动解决深层次问题，进一步规范旅游市场秩序。

一是民主评议旅游行风工作紧密配合旅游市场治理整顿工作，基本实现预期目标。省旅游局在省纠风办的支持下，采取联合部署工作的方式，通过旅游行风民主评议，重点解决旅游市场存在的非法行为以及违规操作问题，较好地维护了旅游者的合法权益。在评议中，旅游局和纠风办利用问卷调查、意见箱、媒体曝光、座谈会等多种方式，构建了全方位的监督体系，有效遏制了旅游市场不正之风的蔓延。行风建设基本实现了预定的目标，旅游行业的管理明显规范，旅游市场秩序和环境明显好转，旅游行业队伍素质明显提高，旅游服务质量明显改善。

二是发挥综合治理力量，开展旅游市场专项整治，推进诚信建设，树立行业良好形象。省旅游局党组将行风建设工作列入行业管理工作中，制定了行风建设目标任务书，提出共同目标、行业目标、服务承诺等具体内容和措施。去年我局出台了《旅游购物专项整治方案》、《全省出境游专项整治方案》、《驾导服务专项整治方案》，开展了“涉旅宗教、旅游安全、旅行社门市部、旅游购物、驾导服务”整治五大战役，在“春节”、“五一”、“十一”黄金周和旅游旺季到来之际，会同公安、工局、物价、质监、文化等部门主要对旅游景区(点)、旅游线路进行综合执法大检查，重点查处了“黑社、黑店、黑车、黑导”以及陪游、伴游等丑恶现象，重点查处了旅游市场零(负)团费以及参与黄赌违法行为。通过整治、查处，旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量明显提高;积极引导优秀旅游城市和旅游企事业单位开展“抓诚信建设，树行业形象”的宣传教育，组织在全省旅游行业开展了“抓行风、树形象、讲诚信”活动，通过教育和活动，增强了旅游企业和从业人员诚信经营、规范服务，推进了诚信建设，树立了行业良好形象。同时，在全省旅游行业制定实施了“星级饭店、旅行社、旅游区(点)、旅游购物点、旅游汽车公司”诚信服务公约，倡导全省旅游企事业单位共同遵守。各旅游企事业单位严格遵守诚信公约，提出和实施管理的新标准、服务的新举措、旅游的新项目，构建诚信旅游环境，收到了良好效果。

三是行风建设在推动解决旅游发展深层次问题上做了一些有益的探索和尝试。旅游业发展存在的一些深层次问题，单靠市场治理整顿是不能从根本上解决的，必须不断探索新的途径和方法，来为我省旅游业的发展扫清障碍。行风建设中的一些工作具有一定的借鉴意义。譬如针对当前涉旅管理部门多的情况，通过借助政府纠风部门的综合协调职能，一方面推进了各部门对旅游市场齐抓共管，综合执法，另一方面明晰了责任归属，使各级党委和政府以及全社会对旅游部门的职能权限和责任有了更加清楚的认识。成都、绵阳、乐山等市在近年的行风建设工作中，充分发挥了政府纠风办和行风评议员的作用，使各涉旅职能部门在旅游市场治理整顿和旅游发展各项工作中各负其责，齐抓共管，效果比较明显。此外，对于旅游立法滞后的问题，在行风建设工作过程中，许多市州的行风评议代表都向人大、政府、政协反映了这个问题，从一定程度上促进了旅游深层次问题的解决。

在总结20xx年的行风建设工作成绩时，也要看到当前旅游业发展中还存在着不少问题。损害游客和旅游企业利益的事情时有发生，影响市场秩序的深层次问题尚未得到根本解决，旅游企业缺乏竞争力等等。对这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、20xx年旅游行风建设工作的主要任务

20xx年，旅游行风建设工作要按照省纪委五次全会和国家旅游局纪检监察暨行风建设工作会议的部署，围绕促进旅游业的全面繁荣与协调发展，通过深化改革，健全制度，进一步深化旅游行风建设，加大旅游市场治理整顿的力度，推动旅游行业党风廉政建设和行风建设取得新的成果。

(一)各级旅游局机关继续认真落实反腐倡廉各项工作要求，在行风建设中起到表率作用

20xx年是我省旅游业向着更高目标迈进的一年，我们的主要任务是促进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的进一步繁荣发展，加大旅游市场治理整顿的力度和行业改革开放的步伐，促进旅游业与政治、经济、文化的结合与协调发展，在推进“五个统筹发展”中作出更大贡献，进一步开创我省旅游业全面发展的新局面。我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，做好各项工作部署和安排，同时要不断加强自身建设，认真落实中央和省委关于反腐倡廉各项工作要求，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，努力在行风建设中做廉洁自律的典范。

做好我省旅游行风建设工作，必须认真贯彻执行中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。各级旅游局机关要充分认识《纲要》的重要性，切实加强领导，广泛宣传，认真贯彻落实。

(二)用深化改革、促进发展的办法推进旅游行风建设向深入发展

近年来的行风建设工作，使我们积累了一些宝贵的经验。实践证明，旅游行风建设必须不断加强，这对于旅游市场治理整顿、旅游宣传促销以及旅游资源规划开发等工作取得更大的成绩都具有积极的推动作用。20xx年，我省旅游行业要应用这些年取得的基本经验，用改革和发展的思路继续推进行风建设深入发展。

一是坚持行风建设领导体制。旅游行风建设工作既是政治工作，也是经济工作，必须取得各级党委政府的领导和支持。各级旅游部门要把旅游行风建设作为一项重要工作来抓，加强领导，积极部署，保持并建立健全领导机制。要应用中国优秀旅游城市的创优机制，协调与旅游相关的各职能部门各负其责，综合执法，共同解决阻碍旅游业发展的深层次问题。根据旅游行风建设工作的发展和需要，省旅游局调整了行风建设工作领导小组，保证“一把手”亲自抓旅游行风建设，保证各职能处室支持和参与旅游行风建设工作，把这项工作融入到行业管理、宣传促销等各项业务工作中去。各级旅游行政管理部门要按照“管行业必须管行风”的要求，加强对旅游行风建设工作的领导，要把行风建设作为旅游局的一项重要工作，同其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

二是坚持民主评议制度。民主评议旅游行风工作是推动旅游行风建设的重要力量，也是密切联系群众、广泛引入社会监督的一项重要举措。各市州旅游局要把民主评议工作制度化、规范化，将其作为检验我们工作成效、完善市场监管体系的一个重要手段。要继续发挥旅游行风评议员、行风监督员的作用，虚心接受他们的监督，认真听取他们的意见和建议，改进和加强我们的工作。同时，也通过他们向当地党委、政府以及大人、政协等部门反映当地旅游事业的发展。

三是坚持走综合治理之路。旅游行业综合性的特点决定了旅游市场治理整顿和行风建设工作必须坚持走综合治理的道路。旅游行风建设工作要继续争取政府纠风部门的综合协调指导作用，使涉及旅游的政府职能部门在行风建设工作中各负其责，齐抓共管，综合治理。同时，要继续联合公安、工商、物价等部门，整顿出境、入境和国内游市场，进一步落实“六不准”要求，即：不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所，不准超范围经营，不准组织到未开放的目的地国家旅游，不准与境外没有批准的旅行社有业务往来，不准超计划购物以及不准强迫推销自费项目。要继续加大对旅行社的监管力度，重点查处零负团费、虚假广告、不签订旅游合同或违反合同约定、“挂靠承包”以及超范围经营等违法行为，继续开展导游计分制检查，加大对旅行社服务质量的监督力度。

四是坚持把行风建设纳入行业管理。近年来的行风建设工作在提高行业管理水平、解决行业管理存在的问题方面起到了积极的推动作用。通过社会调查、群众监督、民主评议、联合整治等工作，逐步在完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。我们通过大力加强旅游行风建设，一方面得到了政府各相关部门的支持、社会各层面对旅游业的了解，一方面组织了综合力量，共同解决旅游市场存在的一些问题。同时，旅游行风建设工作也要坚持“谁主管、谁负责”的原则，纳入到行业管理工作中去，将其作为加强和推动行业管理工作的一个重要手段。各级旅游局机关要深刻认识加强行风建设是深化行政审批制度改革的动力，能够帮助我们切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。今后部署和检查总结工作，都要将行风建设作为旅游管理工作的重要内容。

(三)加强旅游行风建设，必须要处理好的几个关系

一是处理好完成阶段性任务和树立长期建设思想的关系。抓好行风建设工作，不仅能为旅游业的健康发展创造良好的环境，更能得到广大游客的信任与满意，对旅游局机关和企业的诚信、形象都有直接作用。同时，也是我们实践“三个代表”重要思想，真正做到代表最广大人民群众根本利益的体现。这也反映我们从源头上铲除滋生各种不正之风的土壤，坚持反腐倡廉的决心。要看到，行风建设是一项系统工程，是长期的任务。我们要树立长期作战、一抓到底的思想，并“打一仗，进一步”，一定要不断争取胜利。

二是处理好旅游局机关各职能部门之间的协作关系。各级旅游局机关的领导干部必须讲政治、讲大局，树立发展旅游经济的大局观念和“一盘棋”的思想，用科学发展观指导我们的工作。要与政府纠风办和各部门紧密配合，主动争取指导和支持，一方面在旅游市场治理整顿、旅游资源规划开发、旅游宣传促销以及加强行业精神文明等工作中，积极与各部门搞好协调和合作，主动上门，主动联系，主动汇报，形成共识;一方面要与纪检监察机构紧密联系，并肩作战，把行风建设与业务工作有机结合，既要取得旅游发展的经济效益，也要取得良好的社会效益。

三是处理好探索行风建设基本经验和建立行风建设长效机制之间的关系。我省在旅游行风建设工作中积累了一些经验和做法，取得了一定的成绩。但行风建设是一项长期的工作，必须常抓不懈，建立长效机制。因此，我们要处理好总结行风建设经验与把这些经验做法制度化、规范化，从而建立长效机制之间的关系。各地要克服畏难情绪和“松一口气”的思想，把行风建设工作中形成的领导体制、监督机制、整改机制等成功做法通过制度坚持下来，注重树立行业形象，接受人民群众的监督，真正把思想和行动统一到全心全意为人民服务的宗旨上来。

同志们，我省旅游业的发展正处于重要时期，我们将在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，努力开创旅游发展和旅游行风建设工作的新局面。

同志们：

今天我们在云南省丽江市召开全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议。多年来，云南省委、省政府高度重视旅游业发展，恩培书记、光荣省长近期对云南省旅游业发展做出一系列重要指示，制定了把云南建设成为旅游经济强省的战略目标，推动云南省旅游业进行“二次创业”。我们有理由相信，云南省旅游业在省委、省政府的正确领导下，必将取得大发展、大繁荣，也必将为中国旅游业的发展做出新的贡献。

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，总结交流旅游行风建设的先进经验，研究部署今年的行风建设工作。刚才，金平同志所作的工作报告，我完全赞同。昨天和今天有16 个单位做了经验交流发言，还有48 个单位提供了书面经验材料，这些发言和材料讲得都很好，各具特色，各有侧重，听了很受启发，对各地的工作都很有借鉴意义。下面，我讲几点意见:

一、坚持把以人为本、执政为民的理念落实到旅游行风建设工作之中，贯彻于旅游业发展的全过程

xx在xx届中央纪委六次全会上明确指出，必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在前不久举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，他再次强调把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。国务院提出的“把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业”，同样体现了以人为本的思想和要求。学习贯彻xx的重要讲话精神，最重要、最根本、最核心的是要深刻理解和全面把握以人为本、执政为民的精神实质、科学内涵，切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到旅游行风建设，乃至旅游业发展各项工作之中。

(一)落实以人为本、执政为民，必须把维护群众利益作为领导干部的基本职责。 以人为本、执政为民，是我们党的性质和宗旨的集中体现。群众看我们党和政府是否代表他们的利益，关键是看我们党和政府是否切实维护群众的利益。群众判断我们是不是以人为本、执政为民，最直观的标准是看他们的关切是否得到了足够重视，他们的呼声是否得到了及时回应，他们关心的问题是否得到了切实解决。坚持以人为本，说到底，就是坚持以人民群众的根本利益为本，要强调人在社会发展中的主体地位和作用，强调要尊重人、依靠人和为了人。坚持执政为民，就是要坚持权为民所赋，权为民所用，把全心全意为人民服务作为党的一切工作的价值取向和评价标准。旅游行业广大党员干部要牢固树立正确的群众观，自觉坚持以人为本、执政为民的理念，怀着对广大人民群众的深厚感情，满怀热情地做好服务群众的工作。

(二)落实以人为本、执政为民，必须解决群众反映强烈的突出问题。 各级旅游行政管理部门要搭建平台，畅通渠道，听取民声，了解民意。当前，一些损害游客利益的问题不断发生，有的还比较严重，还没有得到根本治理，群众反映还比较强烈。群众利益无小事。各级旅游行政管理部门要坚持统筹兼顾、整体推进与重点突破相结合，集中力量一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，确保工作的连续性、完整性和有效性，要把解决群众反映强烈的突出问题作为检验我们各项工作的试金石，确保人民群众更广泛地分享到旅游业发展的成果。

(三)落实以人为本、执政为民，必须加强作风建设。 良好的作风是以人为本、执政为民的重要保障 。 各级旅游行政管理部门要大力弘扬实事求是的作风，实实在在干工作，扎扎实实求发展。要大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入一线，努力做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、经验在一线总结。要进一步转变工作作风，着力解决行政越位、错位、缺位的问题，坚持依法行政，提高服务水平。要加强对干部的教育、管理和监督，落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，努力把各级旅游行政管理部门建设成为清正廉洁、务实高效的服务型机关。

二、今年行风建设要突出抓好两项重点工作

20xx年是实施“xx”规划的开局之年。按照今年旅游行风建设工作总的要求，下面我再重点强调抓好两方面的工作。

(一)着力解决群众反映强烈的突出问题，下大力气规范旅游市场秩序 。xx副指出：“旅游市场秩序长期失范是困扰我们的老问题。要特别加强对法不责众问题成因的调研、分析与思考，从‘疏’、‘堵’两方面辩证地寻找标本兼治之策，在准入与退出、服务与监管上下功夫。”岐山副的指示，既指出了旅游市场秩序中存在的深层次问题，也指明了规范旅游市场秩序的方向。旅游行业要贯彻落实岐山副的指示，围绕解决“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费等突出问题，以规范旅游企业经营和员工服务行为为基础，大力规范旅游市场秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题，不断提高游客的满意度，力求做到标本兼治、综合治理，力争见到成效。

首先，要在“疏”上下功夫。所谓“疏”就是抓引导，抓导向。要通过法规政策引导旅游企业诚信经营、规范管理。各级旅游行政管理部门要在依法行政、科学管理和主动服务上做表率，要依据《旅行社条例》及其实施细则及时做好旅行社设立许可及其分社和服务网点设立备案，按照标准和规范及时受理饭店和游船评定星级、景区评定等级等申请，认真组织好导游、领队考试发证等工作，目的在于畅通旅游经营服务的准入渠道，主动为企业投资、经营、发展和员工劳动就业提供服务，为解决旅行社挂靠承包经营、企业无许可无资质宣传招徕和经营等问题做好基础工作，也为遏制、扭转低价竞争和治理强迫消费或变相强迫消费创造前提条件。要运用标准化手段引导旅游企业提高质量、优质服务。要下功夫抓好旅游标准化工作，通过认真开展旅游标准化试点等工作，以今年发布实行的16 项新国标为重点，加强国家标准、行业标准和企业标准的执行和落实，切实发挥旅游标准规范经营管理和旅游服务、规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的引导作用。要继续组织开展好“品质旅游、伴你远行”的旅游公益宣传活动。各级地方旅游行政管理部门和旅游协会，特别是客源地的城市和地区，在旅游旺季前，应采取多种方式，及时向游客和人民群众宣传旅游知识，提供主要目的地和线路的价格、项目、服务信息，提示游客防范“零负团费”、强迫消费等陷阱，引导广大游客理性消费、文明旅游、健康旅游。

其次，要在“堵”上出效果。所谓“堵”就是强调严格执法，该禁止的必须禁止，该处罚的必须处罚。要突出抓好执法监督和违法查处工作。旅游市场失范问题长期解决不了，其中一个重要原因是一些旅游行政管理部门有法不依、执法不严，不愿作为、不会作为、不敢作为。当前，法规不健全的问题确实存在，但现在已有的法律法规必须要严格执行。治理“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫消费，包括重点城市的“一日游”，都有充分的法律依据，旅游行政管理部门要克服畏难情绪，不但不能袒护违法行为，更要敢于较真碰硬，希望各地对这些违法行为发现一起，查处一起，决不姑息。国家旅游局在《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》中，明确提出要建立重要违法违规案件督办台账，一案一账，跟踪督办，不结案不销账，必要时要派员现场督办;要建立旅游监督与旅游监察互动联动机制，就是要让旅游行政管理及其监督机构认真负责地履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，让旅游纪检监察机关督促旅游行政管理部门履行职责，前者“管事”，后者“管人”，主要是政府机关的责任人，旅游部门的责任人。国家旅游局还制定了《20xx年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，已经印发各地，希望引起各级旅游行政管理部门和旅游纪检监察机关的重视，进一步发挥作用。所有这些部署安排，目的都是要加强执法，充分发挥法律法规在规范旅游市场秩序和加强旅游行风建设方面的作用。

按照xx副的指示精神，我们还要更加深入地研究旅游市场失范的原因，提出更多“疏”和“堵”的思路和办法，寻找根本解决长期影响旅游市场秩序失范标本兼治之策和促进行风好转的办法，这就需要包括各级旅游纪检监察部门在内的旅游行业全体同志共同参与、共同努力。今年把这项工作提出来，实事求是地讲要准备打持久战，但是我们必须高度重视，不断地推进向好的方面发展，否则广大游客就不满意。当前旅游市场发展非常迅猛，如果各项管理工作跟不上，市场秩序将来规范起来就更难，所以我们必须要下大力气去抓这项工作。

(二)探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。 今年2 月20 日，xx副在北京主持召开的导游工作座谈会上指出：“导游是旅游服务的重要环节。要坚持以人为本，从学习培训、服务管理、体制机制改革等方面入手，不断提高导游队伍素质，加强组织制度创新，促进旅游业又好又快发展。”我们要认真贯彻落实岐山同志的要求，积极探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。

导游是我国旅游从业人员的重要组成部分，在旅游服务中发挥着重要作用。同时，导游又是旅游业的形象和窗口，是旅游服务质量和行风优劣的重要体现者。规范导游从业行为，提升导游服务质量，既是市场监管的重要内容，也是行风建设的重点工作。截止去年底，全国考取资格证的导游为78.6 万人，领取IC 卡导游证的执业导游为60.1 万人。目前，我国导游员每天约服务5 万个旅游团队、30 万至40 万名游客。总体看，这是一支充满朝气、爱岗敬业、乐于奉献的队伍。但同时，导游队伍建设也存在着整体素质还不够高、结构还不尽合理、激励和约束机制还不够完善、社会导游管理缺位、社会地位和队伍稳定性下降等问题。

要采取切实有力的措施，改变目前大部分社会导游没有劳动合同、没有固定薪酬、没有劳动保险的状况，推动建立更加合理、公开透明的导游收入分配制度，完善导游的保障机制，切实解决导游人员的后顾之忧。要探索建立导游人员合理的薪酬制度，研究借鉴目前部分地区导游薪酬制度改革的成功经验，有条件的地区可以结合本地实际，先行先试，创新导游管理体制机制，为在国家层面改革导游管理体制积累经验。

要加强导游资格考试和导游等级考试工作，推动形成与之相衔接的导游晋升机制，并与相关部门协调研究，推动建立健全导游职称体系和职业技术等级制度。要研究并建立导游职业准入和退出机制，以及与现行《导游人员管理条例》相适应的特聘导游制度。要加强导游职业道德和业务素质的培训工作，加强导游队伍的管理，全面提高导游的整体服务水平。

三、做好今年行风建设工作的几点要求

今年的行风建设工作目标明确、重点突出、任务艰巨，各级旅游行政管理部门要高度重视，结合本地实际抓好落实。在此，我再提几点要求:

一要加大执法力度 。当前在旅游执法中仍然存在着失之于宽、失之于软的现象，这是在某些地方造成法不责众的重要原因之一。《旅行社条例》自20xx年5 月1 日开始实施已近两年，有些省区市的旅游监管和执法部门至今没有认真查处一起违规案件，不是没有案件，是有违规案件而没有去查。各级旅游行政管理部门要加强执法队伍建设，配齐执法人员，配备执法装备，通过培训学习，提高执法人员整体素质。今年，各地要切实加强执法力度，重点查处并向社会曝光一批“零负团费”、非法经营、强迫或变相强迫消费等方面的典型案件。

二要加强行业监管 。各级旅游监管和执法部门要依法加强市场监管，并及时向社会公告监督检查的情况。要善于运用现代科技和信息手段，开展对重点部门、重点企业、重点环节的监管工作。要进一步强化对各旅游企业的监管和服务。要创新完善区域之间的监管、执法等协作机制，提高行业监管效率和行政执法力度。要将违法违规的旅游企业和从业人员信息记入诚信档案，通过建立 “黑名单”制度，使不良从业者在旅游行业无法立身。要加快推进行业协会改革，创新市场经营主体自主管理、互相监督、严格自律的方式方法，使行业协会真正成为自我约束、自我规范的社团组织。

三要加强重大投诉处理 。旅游投诉是发现问题的重要渠道，也是改进工作、纠正不正之风、深化行风建设的重要依据。能否以严肃认真的态度和稳妥高效的方式处理好游客投诉，是我们落实以人为本理念的具体行动。各级旅游行政管理部门要按照新出台的《旅游投诉处理办法》，使投诉处理过程更加透明，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、地方保护等现象的发生。对游客的投诉要做到件件有回音，事事有着落，要警惕面对游客诉求的“制度休眠”。对行业内造成重大社会影响的案件，由国家旅游局直接督办，并通过媒体及时或定期公布重大案件办理情况。

四要创新工作手段。 在行风建设工作中，要创新工作手段，形成合力，整体推进。《中华人民共和国行政监察法》赋予行政监察机关廉政监察、效能监察和执法监察三项职能，进一步明确了各级行政监察机关在行风建设中的地位和任务。各级旅游纪检监察机关要依法履行职责，与旅游行业监管部门相互协调、相互配合，将规范市场秩序工作与行风建设工作结合起来，建立工作任务目标考核和责任追究制度。要积极主动开展执法监察和效能监察，坚决纠正发生在旅游监管执法部门不作为的不正之风，坚决查处包庇袒护违法违规旅游企业等行为，并依法依纪严肃追究责任。

五要切实抓好工作落实。 行风建设工作是一项综合性很强的工作，涉及到旅游业务工作的方方面面，而且已进入攻坚阶段，这就要求我们往深处抓，往实处抓，在有所创新、有所突破、有所作为上下功夫，不能浮在表面，浅尝辄止，仅仅停留在口头上。我们既要廉政，还要勤政，更要善政。要明确工作分工，强化责任意识，发挥各级旅游行政管理部门的作用，切实做到层层落实。要求真务实、真抓实干、敢做敢为，把主要精力用到求深入、求实效上，工作既不要急躁冒进，更不能畏首畏尾，以解决几个重点、难点问题的实际成效推动整个行风建设工作的发展。刚才金平同志讲每年要着重解决一到两个重点难点问题，我很赞成这个观点。现在要一口气解决多年积累下来的问题，既不实事求是，也不可能做到。但是我们又必须有所作为，不要怕有难度，每年针对一、两个问题，把力量集中起来，与有关部门密切配合，每年不断向前推进，努力提高人民群众对旅游工作的满意度。

前几天，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝在会上作了重要讲话，对政府机关20xx年反腐倡廉工作进行了全面部署。我们全国旅游行政管理部门的广大党员干部要认真学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，认真落实国家旅游局20xx年的工作部署以及行风建设工作部署，锐意进取，扎实工作，为实施“xx”规划开局起好步，为把我国旅游业早日建成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出更大的贡献。