自治区党委全委会议讲话

自治区党委会议是一次具有历史使命、重大意义的会议。为自治区的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇，必将在自治区发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开自治区改革开放和社会主义现代化建设新的辉煌篇章。下面就是小编给大家整理的自治区党委全委会议讲话，仅供参考。

自治区党委七届九次全委(扩大)会议是一次具有历史使命、重大意义的会议。在新世纪新阶段新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期，中央审时度势、高瞻远瞩，专门召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。、温家宝的重要讲话和中央印发的文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点工作和重大政策措施，为新疆的跨越式发展和长治久安指明了方向，进一步丰富和发展了中央关于新疆工作的战略思想和方针政策。中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设新的辉煌篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。现在全区各族干部群众充满了抓住历史性大机遇、推进新疆跨越式发展和长治久安的信心和期待，我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，凝聚全区各族干部群众的力量，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，确保新疆到20xx年实现全面建设小康社会的奋斗目标。

下面，我讲几个问题：

一、新疆经济社会发展已经进入新时期和新阶段

指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，在中央的正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生翻天覆地的变化，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。

站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会已经进入新的发展时期。党中央、国务院历来高度重视新疆工作，改革开放以来相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施，特别是20xx年的中央11号文件和20xx年的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。新疆历届领导班

子、一代代新疆各族人民艰苦创业，团结奋斗，推进社会主义革命、建设和改革开放，打下了良好基础。尤其是近些年来以乐泉书记为班长的自治区各级党委、政府，百折不挠、鞠躬尽瘁，团结带领各族干部群众，艰苦奋斗，锐意进取，抓住国家实施西部大开发战略的重要机遇，坚决贯彻中央关于稳疆兴疆、富民固边的战略部署，大力实施优势资源转换战略，新疆经济社会发展取得了历史性辉煌成就。20xx年，全区生产总值达到4274亿元，比实施西部大开发的1999年增长1.6倍，年均递增10.1%。人均生产总值达到19926元，比1999年增长1.2倍。地方财政一般预算收入达到388亿元，比1999年增长4.5倍，年均增长18.5%。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，石油天然气产量分别居全国第二位和第一位。对内对外开放水平快速提高。全区城镇居民人均可支配收入12258元，比1999年增长1.3倍;农民人均纯收入4005元，比1999年增长1.7倍。特别是从20xx年到20xx年，全区社会固定资产投资累计完成1.4万亿元，是前20xx年的4.4倍。一大批水利、交通、电力、通信等重大项目相继开工建设和建成投产，为有效拉动经济增长、推动经济结构调整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。对此，中央文件概括为：新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，基础设施建设和生态环境保护取得重大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，已经进入新的发展时期。

站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会发展已经进入新阶段。中央新疆工作座谈会是在国际形势发生深刻变化、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的，体现了中央根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊性，统揽全局、谋划、推进新疆发展和稳定的战略气魄、坚定决心。我们要正确认识新疆发展的特殊地位、特殊意义和我们肩负的特殊任务。特殊地位就是新疆是我国西部大开发的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地;特殊意义就是新疆发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，国家安全，关系中华民族的伟大复兴。没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。作为在新疆工作的同志，我们要强烈地意识到，我们已经进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安

工作搞扎实的新阶段。

站在新的历史起点上，全区各族干部群众都要深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇，树立强烈的责任感、使命感、紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。

二、实现跨越式发展和长治久安的目标任务

目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到20xx年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固;到20xx年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

根据统计部门分析，按全国9%的GDP年均增幅以及人口等因素来测算，以20xx年为基准，到20xx年我区人均GDP年均增速要达到10.5%，才能达到全国平均水平的目标，也就是每年GDP增速必须要超过全国平均增速3.5个百分点以上。按西部地区城乡居民收入年均15%的增速测算，到20xx年，我区城镇居民人均可支配收入必须保持年均17.1%的增幅才能达到西部平均水平。从目前情况看，我区要实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需付出艰辛的努力，我们要增强紧迫感，要坚定信心、排难而进，后发赶超，建设西部强区，造福新疆各族人民。

三、制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素

指出，在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。根据这个基点，分析研判制约我们的特殊困难主要表现在以下几个方面：

(一)经济发展滞后。一是不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。我区经济社会发展总量指标在西部地区不占优势，人均指标少数居西部地区前列、多数居西部地区中位或相对落后的位次。我区人均 GDP的位置从1999年的第13位退居到20xx年的第20位，城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退居到20xx年的第30位，农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但与全国平均水平的差额由1999年的737元扩大到20xx年的1148元。在西部省区，我区人均GDP的位置已从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。 二是经济结构不合理。农牧业方面，农民收入来源单一，家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上。工业方面，石油石化“一业独大”，占全区工业增加值比重在60%以上;地方规模以上工业增加值仅占20%左右，实现利润不到10%;非公有制经济占地区产值的比重仅为30%左右。第三产业方面，服务业和外向型经济发展滞后，服务业占地区生产总值的33.9%，且多为传统服务业;外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。技术创新能力薄弱，20xx年全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%，比全国平均水平低7.9个百分点。自我积累能力不强。20xx年全区财政自给率仅为28.8%。全区仍有90%以上的县市财政不能自给，无力于建设和发展。

(二)区域发展不平衡。主要是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困，南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，缺乏自我积累和自我发展能力。1990年全区城乡居民收入差距比为1.92∶1，到20xx年全区城乡收入差距比为3.06∶1。全区标准以下的贫困人口还有227万人，占全区农牧民人口的22%。特别是南疆三地州发展困难大。20xx年，喀什、和田和克州三地州人均GDP仅为全区平均水平的31%。三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。

(三)生态脆弱，结构性缺水。目前我区土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张，草原退化沙化严重，沙化土地面积占到45%以上，承载经济社会发展的生态基础脆弱。全区水资源径流量884亿立方米，已经使用500多亿立方米。目前全区农业用水占到总用水量的96%，而对GDP的贡献率却只有17.1%，农业每立方水产出量仅为1.32元，远低于全国7.6元的平均水平。天山北坡一带缺水率超过10%，南疆水资源开发利用总体已经接近承载能力。水已经成为新疆经济社会发展的重要制约因素。

(四)基础设施建设滞后。基础设施起先导性、基础性作用。基础设施的通用涵义指：水利、能源、交通、通信和城乡基础设施。从建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行国土开发、实现开放战略看，现有的基础设施无论是总量还是质量都远远满足不了需要。目前我区与内地和中亚国家的铁路

通道只有一条，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国70%的水平，南北疆缺乏便捷连接的公路通道，交通大通道和密度都远远落后于西部地区。能源建设仍很滞后。疆内不少地区现在还拉闸限电，尤其是南疆缺电严重，农村抗旱城市就要停电。

(五)人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。从现实讲，主要是人才流失严重，高端人才、实用技能人才不断流失。近20xx年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10多万人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生，毕业后大概只有27%返回。从适应跨越式发展、长治久安新的阶段讲，缺乏高端人才、复合型人才、实用型人才、专业型人才、创新型人才。包括规划、工程技术、工业化、城市化、语言方面的人才。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。

(六)民族团结面临新的挑战。作为唯物主义者，毋庸讳言，“7·5”事件后民族团结受到了挑战，民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情，需要实事求是的正视，积极认真的研究，共同努力去促进。

(七)不稳定因素的影响。一是冷战结束后，国际形势发生重大变化，西方某些国家遏制中国发展的战略和影响越来越大。二是民族分裂势力活动成为影响新疆社会稳定的主要危险。新疆地区存在的分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。三是非法宗教活动、非法出版物的影响不可小视。四是“7·5”事件后，社会上的部分群众的稳定感异常脆弱，极易使一些一般刑事案件和社会治安案件变得复杂化。五是全国矛盾凸显期的阶段所决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾，而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题。

四、实现跨越式发展和长治久安的战略选择和原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

总体战略方向： 稳疆兴疆，富民固边。

具体战略选择：在指导思想和总体战略方向的基点上，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

必须着重把握以下几项原则：

一是必须坚持科学跨越发展。这是高起点、高水平、高效益的发展;是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。

二是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造福人民。坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，不断加大对民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。

三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结。我们要始终高举民族大团结旗帜，大力发扬各民族紧密团结的优良传统，使各族干部群众充分认识到新疆各族人民只有在中国共产党的领导下，在祖国大家庭的温暖怀抱中，才会有更加光明灿烂的明天和幸福美好的生活，坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，共同巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

四是必须坚定不移地维护全区社会大局稳定。我们一定要站在维护国家核心利益的政治高度，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，坚持一手抓发展，一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，落实标本兼治的措施、夯实稳定基础，使我区维护社会稳定的各项工作真正做到常态化，保持社会政治大局稳定。

五是必须着力提升自我发展能力，把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。

五、实现新疆跨越式发展和长治久安的重点工作

发展和稳定是新疆工作的主题。中央新疆工作座谈会对改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定等都提出了明确要求，我们要坚持以发展促稳定，以稳定保发展，在新时期、新阶段开创新疆发展和稳定工作的新局面。按照中央关于新疆

工作的总体部署和要求，结合我区实际，当前和今后一个时期，要重点抓好以下七个方面工作：

(一)加速经济跨越发展。

发展是解决新疆问题的总钥匙。我们要坚持科学发展、以规划为龙头统筹城乡和区域协调发展，坚持和不断拓展优势资源转换战略，坚持有所为有所不为，坚持发挥比较优势和后发优势，着力于增强新疆的自我发展能力，着力于打基础、利长远，着力于造福各族人民群众。

1、加快推进新型工业化。

①做大做强现有优势产业和支柱产业。目前，我区石油石化、煤炭、矿产、农副产品加工等产业已初具规模，具备一定的市场竞争优势。我们一定要把优势产业做大做强，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。加快国家紧缺矿产资源的勘探开发力度。坚持以工业化理念推进农业产业化，做大做强一批骨干龙头企业。要通过贯彻落实国家十大产业振兴规划，狠抓企业的技术改造，全面提升现有产业的竞争力。新型工业化要有新的起点、新的思路，用信息化带动工业化，用现代技术和现代理念抓工业，既要有一定的速度，又要有质量，要立足现实基础、不能另起炉灶，发挥已有优势，比如重化工业是我区工业的基础，是优势和潜力，必须在新的起点上做大做强，提升竞争力，从而加速推进全区的新型工业化。

②加快工业园区建设，推进产业集群。建设适宜于实体进驻的园区，吸引新的工业投资，已成为普遍采用的区域发展政策工具。要集中力量有重点地建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的园区，抓好园区路、水、电、气、通讯等基础设施配套，提高园区对项目的吸纳和承载力，聚集生产力要素，引导产业向集约化发展。要根据各地的区位优势和产业特色，合理选择园区产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。这次中央决定在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，使之成为我国向西开放的窗口和新的经济增长点，我们要加大工作力度，尽快启动、建设，使之成为重要平台，培育发展具有比较优势的产业集群。要坚持按市场化的模式运作，鼓励有实力的大企业大集团搞园区建设、搞招商引资，形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。

③继续实施大企业大集团战略。大企业大集团资金技术力量雄厚，非常适合搞资源性产业的投入。要继续全力以赴支持大企业大集团在疆发展，加快推进资源优势向经济优势转化、加快推进新型工业化，但是资源开发

要科学有序、防止盲目圈占。要促使大企业大集团带动疆内中小企业发展，延伸产业链，增强地方经济活力，促进地方就业，让当地群众更多地享受到资源开发所带来的实惠，真正实现互利共赢、共同发展。

④加快培育战略性新兴产业。要立足我区产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3至5个太阳能综合利用示范基地和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。要抓紧研究总体思路，科学制定规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。

⑤大力支持非公有制经济和中小企业的发展。中小企业是吸纳就业的主体，是经济活力的显现。市场经济条件下，新型工业化要靠两条腿走路，其中一条就是发展非公有制经济为主体的中小企业。各地要认真贯彻落实国家支持非公经济，促进中小企业发展的一系列政策措施，把以非公有制经济为主体的中小企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，坚持“非禁即入”，对非公有制企业一视同仁，放宽市场准入，公共事业、公共设施建设都可以进入。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强中小企业的实力。同时，要重视企业家队伍建设。新形势下发展中小企业，一开始就要使用新机制、新体制，立足高起点发展。要因地制宜，突出个性化，形成地方特色。要与发展县域经济、推进新农村建设结合起来，培育发展中小企业集群。

2、大力推进现代农牧业。一是要把发展高效节水农业作为重中之重工作抓紧抓好，降低农业用水比例，既为农业可持续发展打下基础，也为其它产业发展预留空间。要全面开展滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高新节水技术和常规节水技术，力争到20xx年基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务，农业灌溉有效利用系数从现在的0.47提高到0.57，农业用水比重降到90%以下。结合发展高新节水灌溉，加快改革耕作制度，全面推广多熟高效种植，大幅度提高土地产出率和资源利用率。二是加快发展特色农牧业。发挥新疆水土光热资源丰富和发展现代农牧业的优势，建设国家粮食安全后备基地、国家优质商品棉基地，加强优质畜产品、特色林果基地建设，发展生态有机农业、现代设施农业，建设有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地。按照“保粮、调棉、兴果、促畜”的方针，加快发展特色农牧业，提高农牧产品市场竞争力，走出一条具有新疆特色的现代农牧业发展道路。三是按照国家纺织业调整与振兴规划的总体要求，围绕棉花生产基地建设，加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业，延伸棉产业链，提高棉产业的竞争力。着力优化棉纺产业区域布局、推进产业聚集，尽快形成特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群。四是大力发展农业产业化。要围绕优势产品打造优势产业，大规模发展现代农副产品加工业。要坚持以市场为导向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，使其迅速扩大规模、拉长产业链、创出绿色知名品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力。

3、推进新型城镇化建设。城市化作为工业化的空间依托，是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。我们要树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，力争在20xx年内形成若干个中心城市。继续推进乌昌经济一体化进程，通过区域合作和融合发展，构建以乌昌经济区为中心的天山北坡城市群，特别是下决心把乌鲁木齐打造成我国西部地区的、辐射西亚中亚的区域中心城市，全面提升其国际商贸中心的地位，使其成为宜业、宜居、生态良好、空气洁净、充满活力的现代文明大城市。在南疆，要努力把喀什建设成为一座具有浓郁民族特色的现代化城市，成为一颗对各方人士都有吸引力的我国西部明珠。全疆各地的中等城市，都是各具特色的区域中心，要加快发展，强化城市功能，增强辐射带动力，基于不同的产业、历史、文化、自然条件，塑造集现代气息、历史文化、地域特色于一体的特色鲜明的城市形象、城市品牌，增强城市的活力和竞争力。要重点支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力。要立足当地转移农民，立足辐射带动农村经济，在有条件的地方规划好、建设好，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升公共服务水平，建设宜居环境，增强承载能力，增强对农民的吸纳能力。

4、发展三产服务业。提高生产性服务业水平，加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业。在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点

地区建设一批起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的物流基地或物流中心。新疆拥有独特的自然风光和人文景观资源，发展旅游业潜力巨大。要通过发展旅游业带动餐饮、宾馆、物流、商业、文化、休闲等相关产业的发展，真正把新疆的旅游业做大做强。要建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级旅游景点和景区，开发具有中国地域特色和新疆民族特点的旅游品牌与项目，使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

5、促进区域协调发展。要加大对南疆三地州的特殊扶持，促进三地州加快发展，逐步缩小区内发展差距。今后，自治区关于经济社会发展的所有政策措施、财政投入、项目支付都要向南疆三地州等困难地区倾斜，同等条件下优先考虑这些地区的需求。加快推进南疆三地州重大基础设施建设，集中力量抓好一批关系南疆三地州发展全局的水利、能源、交通基础设施项目建设，切实改善南疆三地州的投资环境和城乡居民的生产生活条件。进一步加大扶贫工作力度，创新扶贫方式扶贫开发与扶贫救助并举的新机制,做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，大力推进集中连片扶贫开发，确保到20xx年基本消除绝对贫困现象。

6、推进重点领域和关键环节改革进程。金融部门要认真贯彻落实中央关于加大对新疆信贷支持的政策措施，进一步优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、战略性新型产业、优势特色产业的信贷支持，有效解决中小企业和“三农”融资难的问题，提高金融支持经济发展的可持续性。要继续深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。要完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道。深化行政管理体制改革，按照公开、透明、高效、廉洁的要求，加强政府自身能力建设，提高政府的执行力和公信力。

7、加快对内对外开放步伐。新疆独特的区位地缘优势决定了构筑对内对外开放新格局，不仅是实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要依托，更是推进跨越式发展的必然选择。全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。要促使将新疆对外开放提升为国家战略，要促进新疆对外贸易快速发展，要加快建设一批对外开放经济区，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作。充分利用我区沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强同周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，加快建设与内地及周边国家物流大通道，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。我们要抓住国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的大好机遇，从国家层面上进一步扩大我区对内对外开放，提升向西开放水平，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。

(二)切实改善民生。

改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。要坚持以人为本、民生优先，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众的生产生活条件，集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，真正让发展成果惠及于民。

1、住房建设。安居才能乐业，安居才能安定。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争到20xx年完成全区70万户农村安居工程建设任务，到20xx年基本解决全区10万户牧民定居任务。改善城镇居民住房条件，重点抓好低收入家庭的住房保障工作，加快经济适用房和廉租房房源建设，尽快解决城镇低收入家庭住房困难。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区(场)棚户区改造任务。加强新建住房上下水、集中供热、卫生厕所、垃圾处理等配套设施建设。

2、生活设施。按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设水、电、气、路等基础设施。加快连接气源地至县市天然气主干管网建设，“”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气，同时，国家将采取综合措施，降低新疆城乡居民用气和农民用电价格，让更多的群众在资源开发中受益，逐步使各族群众过上现代文明生活。

3、双语教育。这也是民生民心工程。少数民族青少年熟练掌握国家通用语言文字，在求学求职等方面可以获得更多的机会。这是关系到每个少数民族家庭、每个少数民族青少年切身利益的大事。同时，对促进各民族之间的交流、增强中华民族凝聚力和国家认同感意义重大。这件事要坚定、执着、全力以赴。要以南疆为重点、以农村为重点。要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，力争到20xx年基本普及学前两年双语教育，20xx年基本普及双语教育，20xx年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。

4、就业再就业。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，鼓励驻疆企业吸纳当地就业困难人员就业，鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员，鼓励大专院校毕业生到乡镇、村就业尤其是到困难地区的农村基层就业。要重点解决好三类群体的就业问题。第一类是零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益性岗位等办法，3个月内予以解决。今后，对零就业家庭要做到动态清零，随时发现，随时于24小时内解决;第二类是未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案。可采取先保最低线，争取国家扶持就业资金支持，每月给予一定生活补助，同时加强语言、技能培训，使他们早日就业。争取在两年内基本解决这个问题;第三类是农村富余劳动力，主要是通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿进行转移就业。

5、人才培养。一方面要采取具体的、管用的、从各地各部门实际出发的措施留住人才和引进人才。一方面要大力培养人才，通过职业教育、专业培训培养各方面需要的实用技能型人才;通过高等教育，培养高素质人才;通过特殊方式培养和引进领军型高端人才。

6、社会保障。按照中央的部署，落实好城乡低保、养老、医疗等社会保障政策，提高社会保障水平。从20xx年起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，20xx年覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到20xx年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

7、提高城乡居民收入水平。通过广泛就业、加快发展，促进城乡居民持续增收。根据艰苦边远程度和职业风险程度，加大工资收入分配政策倾斜力度，适时提高机关事业单位收入水平，坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。统筹提高其他社会成员的收入水平。

(三)加强基础设施建设。

我们一定要抓住中央“”期间加大对新疆投资力度的有利时机，多上、快上一批事关自治区经济发展全局的重点基础设施建设项目，为未来新疆经济社会的跨越式发展奠定坚实基础、积累强大后劲。

水利工程方面：要继续抓好对新疆经济影响重大的额尔齐

斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域综合治理工程、艾比湖流域生态环境保护工程。国家已明确要求抓紧开工建设阿尔塔什、卡拉贝利、吉音水库工程，这3个水库建成后，控制灌溉面积分别达到630万亩、237万亩和70万亩,将有效改善南疆地区防洪、灌溉条件，极大缓解南疆电力供应紧张问题。我们要积极做好配套服务工作，确保今年开工建设。要加快大石峡水利枢纽、阿克肖水库等21座山区水库的前期论证工作，促其早日开工。继续抓好病险水库的除险加固，坚决防止安全事故的发生，切实保障广大人民群众的生命财产安全。

交通建设方面：重点是加快建设新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系。铁路，要加快建设兰新铁路第二双线、哈密至额济纳等9条在建铁路。抓紧开展库尔勒至格尔木、中—吉—乌等4条铁路前期工作，争取尽早开工建设。公路，要进一步加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农村公路以及通县市、团场公路、重要的口岸公路和国边防公路建设，进一步增强通达能力。民航，要继续加快乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设，全力抓好改扩建、迁建和新建的支线机场，争取开辟新的国际国内航线。加快油气输送管道建设，20xx年完成中哈二期原油管道及国内配套工程建设，20xx年建成中亚天然气输气管道，20xx年完成双线建设。

电力建设方面：要进一步推进城市和农村电网改造，加快无电地区电力建设进度。加大电网建设投资力度，尽快建成750千伏网架，大幅度提高跨地区输电能力。要大力发展农村小水电、风能、太阳能等清洁能源，有效解决边远山区农牧民缺电、少电和无电的问题。着眼于南疆三地州经济社会发展对电力能源的迫切需求，当前要抓紧规划在南疆地区建设2×30万千瓦(或2×13.5万千瓦)的热电项目和配套电网工程。先开工建设1×30万千瓦项目(或2×13.5万千瓦项目)，满足近期用电需求。尽快解决南疆缺电问题事关南疆地区经济发展和社会稳定，事关南疆各族群众的切身利益，再困难我们也要积极争取上马建设。

通信设施建设方面：要以提高服务社会、服务民生能力为重点，加大对第三代移动通信、农村通信等网络建设投资力度，特别是对南疆三地州农村通信建设、应急通信建设、网络与信息安全专项工程给予专项资金和政策扶持。稳步推进三网融合和下一代网络发展，实现信息产品与工农业、金融、教育、旅游、交通、文化等各个行业的有效对接，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，促进消费结构升级换代。

城市垃圾

和污水处理方面：要按照加快城镇化进程和污染减排的总体要求，坚持城市污水和垃圾处理设施与城市发展同步规划、配套建设。所有城市都要建成污水集中处理设施，有条件的城镇要达到二级处理水平。积极推广污水再生利用，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，逐步实现所有县城生活垃圾无害化处理设施全覆盖。

(四)加强生态环境建设。

这件事关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。要牢固树立环保优先、生态立区理念，采取更有力的措施保护好生态环境。继续以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，尽快制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复等工程规划。继续抓紧实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程。加强农田防护林体系建设，巩固退耕还林成果，继续实施退牧还草工程。要大力改善城市人居环境，尤其是要重点抓好乌鲁木齐等中心城市大气污染防治，以坚定的决心、有力的举措、快速、高效的作为，力争5年内解决好乌鲁木齐市大气污染严重的问题。进一步抓好城市绿化工作，重点加强城市周边绿环建设，要多种树、多种草，不断提高城市绿化率，努力建设优美的宜居城市。突出抓好节能减排，加快重点用能企业的节能技术改造，鼓励推广应用节能环保的新技术、新工艺、新设备、新材料。大力推进循环经济。科学规划，统一布局，切实做好资源的科学合理有序开发，防止乱采滥挖，避免资源浪费。要通过我们的不懈努力，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

(五)宣传思想文化和民族团结工作。

加强宣传思想文化工作，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。在加快经济建设，提高综合国力，增强硬实力的同时，必须重视宣传思想工作，重视文化的力量，提高软实力。面对世界范围的各种思想文化相互激荡，面对当前人们在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强的新形势新情况，我们必须坚定地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚，在新疆大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。新疆各民族的优秀文化是中

华民族文化的一部分，要加强对新疆历史文化的研究，大力宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，大力宣传马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，顺应时代发展的要求，进一步加强各民族文化建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，发挥社会主义先进文化的引领作用，把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，渗透、贯穿到人们的日常生活工作中，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，内化为社会群体意识，外化为人们的自觉行动。

民族团结在新疆具有深厚历史渊源和广泛现实基础，是新疆各族人民的生命线。我们要继续广泛深入地开展民族团结宣传教育，加强爱国主义、社会主义和民族团结进步教育，引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年树立正确的祖国观、民族观、宗教观，深入开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的宣传教育。要按照中央的部署，在全区集中开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结宣传教育活动，以活生生的事实，教育引导各族干部群众更加深刻地懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，自觉维护国家最高利益，自觉维护团结稳定的局面。要坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理。

民族团结当前第一位的是要真正地信任各民族干部，真正地依靠各族人民，搞好民族团结，恢复兄弟感情。其次要不断创新教育形式，有同志讲，说教和艺术比，说教永远比不了艺术，要多创造一些生动活泼的形式，富有思想内涵地进行党的民族团结教育。

坚持党的民族政策和宗教政策，是促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，保持各族人民坚强团结的基本保证。事实证明，新中国的民族政策是最好的，党的宗教政策是完全正确的，我们应当坚信不疑并在实践中坚定不移地认真贯彻落实。要全面正确地贯彻党的民族政策，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为，坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利，促进各族群众互相学习、互相交流、和谐相处，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。要依法加强对宗教事务的管理，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。要把加强爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好宗教工作的关键，坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，不断完善爱国宗教人士的聘用、管理、培训、生活照顾等制度，努力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣，群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好讲经和解经工作，规范宗教界人士讲经内容和形式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响，树立具有中国特色而又符合宗教基本教义的、适应时代发展的、健康的宗教观念，以宽容和理性的态度正确对待信仰差异，尊重其他宗教的信仰特点和活动礼仪，尊重其他群众不信仰宗教的权利，相互团结、彼此友爱，努力形成信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间的和睦相处、和谐共存的良好局面。

(六)社会和谐工作。

坚定不移地维护稳定。稳定是新疆的大局，也是和谐社会建设的一个基本的内容。没有稳定的社会环境，和谐就无从谈起。反对民族分裂、维护民族团结，维护祖国统一，是国家最高利益之所在，也是新疆各族人民的根本利益之所在。要坚持以中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的论断为指针，深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，充分认识新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持先发制敌的方针，全面做好防范和打击工作，依法严厉打击形形色色的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，绝不能让他们坐大成势，坚决把敌人的渗透破坏和暴力恐怖活动制止、消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场。要坚持不懈地强化维护社会稳定的各项基础性工作，狠抓各项治本措施的落实。当前，要科学布局、统筹使用好各种维稳力量，加强情报信息工作，加强对互联网、手机等信息传播渠道的管控，加强边境管控和口岸稽查，加强对重点地区、部位、场所的综合治理，坚决制止发生个人极端事件、暴力恐怖事件、大规模群体性事件，确保敏感节点社会大局稳定。

认真做好人民内部矛盾的排查化解工作。要根据新形势下人民内部矛盾的新情况、新特点，经常对本地区、本部门存在的不安定因素进行排查，有针对性地采取措施，努力把问题解决在萌芽状态。充分发挥思想政治工作的作用，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，引导群众自觉地与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。高度重视信访工作，认真解决群众多次上访、久拖未决的问题。全力做好突发性群体事件的预防和制止工作，一旦发生这类事件，主要领导要亲临一线，既要做好化解工作、防止矛盾扩大激化，又要因势利导，以效果为原则，及时果断、综合施策予以处置，坚决避免酿为大事。

高度重视和做好新形势下的社会管理工作。要按照中央的要求，健全社会管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、共同参与的社会管理格局，严格落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。加强思想政治工作，加强法制教育，及时分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾纠纷，认真解决损害群众利益的突出问题，正确引导舆情，有效化解苗头隐患。加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，加大对城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的综合治理。加强流动人口服务管理，抓好对刑释解教人员的安置帮教工作，加强社会管理，保证整个社会的正常秩序。深入开展社会主义法制宣传教育，引导各族群众增强法律意识和法制观念，在全社会形成人人自觉学法守法用法的浓厚氛围。

(七)加强党的建设。

推进新疆跨越式发展和长治久安，关键在党，关键在各级干部。这些年来，新疆的各级干部以造福各族群众为己任，树立强烈的事业心和责任感，自觉肩负起党和人民的重托，在领导和推进新疆改革发展稳定工作中，显现出坚韧不拔的意志、昂扬向上的斗志、求真务实的作风、甘于奉献的精神，特别是一些干部在关键岗位、在边远艰苦地区、在基层干得很有气魄、很有水平、很有活力，做出了成绩和贡献。要按照希望，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨一样根植和挺立于新疆大地，热爱边疆、建设边疆，努力成为带领各族群众团结奋斗的表率和模范。要认真贯彻xx大、xx届四中全会精神，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动的成功经验，以改革创新的精神，加强和改进党的建设，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

要切实加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。我们要始终重视基层、加强基层、服务基层，坚持以农村村级和城市社区为重点，开展创先争优活动，着力抓好基层党组织建设，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，使基层干部真正成为各族群众信得过的主心骨。要坚持把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，始终把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，加大干部培养选拔力度，特别要培养造就更多德才兼备的少数民族干部，努力建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。要加强和完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及其他党内法规制度，着力解决党风廉政队伍方面存在的突出问题。要坚持“好人好马上一线”，树立不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向，提倡用人讲公道、不搞小圈子，风清气正、政通人和的官场作风，要坚持为民、务实、清廉，在新疆大地树立共产党人全心全意造福人民的清廉高洁的光辉形象。

六、协调配合好各省市援疆工作

这是中央新疆工作总体部署的重要组成部分，我们要积极主动地做好与援疆省市的沟通、协调和配合工作。

一是要同援疆省市一起早谋划、早部署、早行动，在深入调查研究的基础上，结合国家和地方制定“”经济社会发展规划，立足当前、着眼长远，因地制宜的编制好专项规划，确保对口支援规划科学、协调、可行，确保对口援疆工作开好局、起好步。

二是要坚持群众第一，民生优先的原则，把援助省市的资金主要用在改善当地民生上，用在改善生产生活条件上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题，特别是要重点抓好城镇廉租住房建设和各类棚户区改造，让群众看到好处、得到实惠。

三是各地要不断创新对口支援的工作方式，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设结合起来，把当地的资源优势与对口支援省市产业特色结合起来，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增强新疆长远发展的后劲。

四是在改善民生、建设农村安居工程时，要特别注意高起点，特别是城镇村落及房屋 建设既要先进又要实用，既有民族特色又具备现代文明生活条件，不仅有相应的居住面积，还要包括上下水、太阳能利用、医务室、学校、幼儿园建设等问题，适应将来小康社会发展的需要。像这样的事我们要力争做一件事成一件事，做到20xx年、20xx年不落后。高起点还体现在要通过发展产业为农牧民创造增收的条件。如大力发展大棚农业、设施农业，发挥当地优势资源的产业布局，确保生活条件有改善、增收有保障。比如神华集团投资5000万元在乌鲁木齐米东区援建的新农村建设项目，安排村民生产劳保服装，很好的效益。神华集团有20万工人，像这样的服装产业布局在米东延伸一下就可以扩展到十来个村子，可以有效地带动当地农民就业和增收。

兵团军垦战士长期以来忠诚党的事业，无私奉献，屯垦戍边，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石，为开发和建设新疆作出了重大历史性贡献。当前兵团的发展也进入了新时期新阶段，自治区要支持兵团在经济发展中“转型”，加快产业结构优化升级，做大做强优势产业，支持兵团加速“三化”进程，进一步扩大兵地交流与协作，共建大项目、共谋大发展，加快推进兵地经济融合发展，支持兵团发挥好稳疆兴疆、富民固边的作用。

驻疆人民解放军、武警部队为新疆稳定和发展、边防巩固和安全作出了突出贡献。在新的形势下，驻疆部队和武警部队要进一步增强卫国戍边的责任感和使命感，全面提高部队战斗力，进一步增强反恐、维稳、处突能力，切实做好军地团结、军民团结、民族团结工作，积极参加和支持新疆的大开发大建设，为自治区社会政治大局稳定和各民族共同繁荣进步作出新的更大的贡献。

七、扎实有效抓好近期各项工作

第一，全区上下要形成合力。各级党委、人大、政府、政协和军区、兵团各大班子，工、青、妇组织，各民主党派，社会各族各界，广大干部群众都要积极行动起来，瞄准一个目标，拧成一股绳，齐心协力推进新疆跨越式发展和长治久安。各级领导干部不论职责、分工如何，都要把精力集中到中央新疆工作座谈会精神的落实上来，要更多地听取民意、集中民智，把中央的精神变成各族干部群众的自觉行动，形成各行各业、各个阶层共同加快新疆发展的强大合力。

第二，在解放思想中推动工作落实。思想解放没有止境。面对新形势新任务，面对全区各族人民的新期待，全区上下都要在新的起点上推进思想解放，树立世界眼光，转变思维方式，真正把思想认识进一步从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，激活科学跨越、后发赶超的信心和理念。解放思想本质上是一个实践问题，绝不能坐而论道，一定要突出实践特色，针对问题解放思想。现实当中有很多问题需要解放思想，譬如，如何结合当地实际，创造性地把科学发展观与这次座谈会精神落到实处。譬如，贯彻落实中，会遇到许多新的问题，不要轻易的说不行，而要思考怎么才行，怎么才能把事情办好。譬如，如何不断更新陈旧的观念，真正实现中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标。要提倡“变化、变革”的意识，一个地方是否见到了成效，一定意义上看当地是否不断地发生了变化。譬如，如何提高各级干部的执行力，善于去抓落实。各级领导干部都要用解放了的思想去落实中央精神，面向实践、面向现代化建设的主战场，迎难而上，排难而进，敢为人先，敢于担当，敢于突破，开创新局面，进入新天地。这次思想解放活动，不作统一的具体要求和安排，各地各部门可结合各自实际，采取灵活多样的方式，实事求是地自行安排，有什么问题就解决什么问题，可以在干中解放思想，也可以通过学习讨论解放思想，不拘泥于何种形式，关键是要取得实效，上上下下、方方面面、新疆大地充满生机活力。

第三，要创造四个环境。即廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，规范守信的市场环境，和谐稳定的社会环境。在近期内，各个部门要按照中央新疆工作座谈会精神，认真清理一下过去发过的文件，该废止的立即废止，能不审批的事项尽量不审批。对经济事务尽量放松管制，创造宽松的经济环境。今年内，各地各部门原则上不搞检查评比，让基层安心抓好工作。即使上级部门统一安排的，也要尽量简化程序、讲求实效。

第四，各级干部要切实转变作风。要多深入基层，多思考研究问题，多探索解决问题的办法，少说套话空话，少搞应酬，简化接待。我们要大兴务实之风，力避官僚主义、形式主义，减少会议、文件，少形式、多行事，形成务实高效之风。但是，凡属重大决策、重大事项、重要工作，还是要通过多种方式听民声、知民意、集民智，认真务虚、集思广益，谋篇布局、研究问题，谋大谋深谋远。

第五，抓好重大项目、当前的经济运行和农牧业生产及防灾减灾工作。新疆气候寒冷，施工期短，各地一定要抓紧重大项目的建设。未开工的项目要加快前期工作，已经开工的项目要抓实进度。对于这次中央新疆工作座谈会提出的重大项目，要抓紧与中央和国 家有关部委沟通汇报、对接工作，促进一批重点工程和民生项目尽早开工。对全区的经济工作，有关部门要加强对经济运行的监测、预测，认真分析当前经济运行中存在的新情况新问题，及时协调解决影响经济发展的突出矛盾和问题，促进经济又好又快发展。各地要高标准地抓好农牧业生产和农资供应、信贷支持、农机农技等各项服务工作，确保实现今年农业增效和农民增收目标。另外，各地要以防止人员伤亡为主要目标，做好防汛抗旱为重点的防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。

同志们，抓住历史性大机遇，推进新疆跨越式发展和长治久安，是我们崇高的历史责任。让我们在以为的党中央领导下，凝聚全区各族干部群众的信心和力量，科学跨越、后发赶超，不断开创新疆发展稳定的新局面，谱写新疆各族人民美好生活新篇章!

这次会议，要讨论的问题主要是三个：思想动向问题，农村问题，经济问题。今天我讲一讲思想动向问题。

思想动向问题，我们应当抓住。这里当作第一个问题提出来。现在，党内的思想动向，社会上的思想动向，出现了很值得注意的问题。

有一种问题是我们自己家里出的。比如，现在有些干部争名夺利，唯利是图。在评级过程中，有那样的人，升了一级不够，甚至升了两级还躺在床上哭鼻子，大概要升三级才起床。他这么一闹，就解决了一个问题，什么干部评级，根本不评了，工资大体平均、略有差别就是了。以前北洋军阀政府里有个内阁，叫唐绍仪，后头当了广东中山县的县长。旧社会的一个内阁可以去当县长，为什么我们的部长倒不能去当县长?我看，那些闹级别，升得降不得的人，在这一点上，还不如这个旧官僚。他们不是比艰苦，比多做工作少得享受，而是比阔气，比级别，比地位。这类思想在党内现在有很大的发展，值得我们注意。

农业合作化究竟是有希望，还是没有希望?是合作社好，还是个体经济好?，这个问题也重新提出来了。去年这一年，丰收的地方没有问题，重灾区也没有问题，就是那种灾而不重、收而不丰的合作社发生了问题。这类合作社，工分所值，原先许的愿大了，后头没有那么多，社员收入没有增加，甚至还有减少。于是议论就来了：合作社还好不好，要不要?这种议论也反映到党内的一些干部中间。有些干部说，合作社没有什么优越性。有些部长到乡下去看了一下，回到北京后，放的空气不妙，说是农民无精打采，不积极耕种了，似乎合作社大有崩溃灭亡之势。有些合作社社长抬不起头来，到处挨骂，上面批评，报纸上也批评。有些党委的宣传部长不敢宣传合作社的优越性。农业部的部长廖鲁言，又是党中央农村工作部的副部长，据他讲，他自己泄了气，他下面的负责干部也泄了气，横直是不行了，农业发展纲要四十条也不算数了。泄了气怎么办?这个事情好办，你没有气，给你打点气就是了。现在报纸上的宣传转了一下，大讲合作社的优越性，专讲好话，不讲坏话，搞那么几个月，鼓一点气。

前年反右倾，去年反“冒进”，反“冒进”的结果又出了个右倾。我说的这个右倾，是指在社会主义革命问题上，主要是在农村社会主义改造问题上的右倾。我们的干部中间刮起了这么一股风，象台风一样，特别值得注意。我们的部长、副部长、司局长和省一级的干部中，相当一部分人，出身于 地主、富农和富裕中农家庭，有些人的老太爷是地主，现在还没有选举权。这些干部回到家里去，家里人就讲那么一些坏话，无非是合作社不行，长不了。富裕中农是一个动摇的阶层，他们的单干思想现在又在抬头，有些人想退社。我们干部中的这股风，反映了这些阶级和阶层的思想。

合作化一定能化好，但是一两年内不可能完全化好。要向党、政、军、民各界的同志们讲清楚。合作社只有这么一点历史，大多数合作社只有一年到一年半的历史，经验很少。搞了一辈子革命的人还会犯错误，人家只搞了一年到一年半，你怎么能要求他一点错误都不犯呢?一有点风，有点雨，就说合作化不行了，这种思想本身就是个大错误。事实上，多数合作社是办得好的和比较好的。只要拿出一个办得好的合作社，就可以把反对合作化的一切怪论打下去。为什么这个社能办好，别的社就不能办好?为什么这个社有优越性，别的社就没有优越性?你就到处大讲这个社的经验。一个省总可以找出这样一个典型嘛!要找那个条件最差，地势不好，过去产量很低，很穷的社，不要找那个本来条件就好的社。当然，你搞几十个也可以，但是，你只要搞好一个，就算胜利。

在学校里头也出了问题，好些地方学生闹事。石家庄一个学校，有一部分毕业生暂时不能就业，学习要延长一年，引起学生不满。少数分子乘机进行煽动， 组织示威游行， 说是要夺取石家庄广播电台，宣布来一个“匈牙利”。他们贴了好多标语，其中有这样三个最突出的口号：“打倒法西斯!”“要战争不要和平!”“社会主义没有优越性!”照他们讲来，共产党是法西斯，我们这些人都要打倒。他们提出的口号那样反动，工人不同情，农民不同情，各方面的群众都不同情。北京清华大学，有个学生公开提出：“总有一天老子要杀几千几万人就是了!”百花齐放、百家争鸣一来，这一“家”也出来了。邓小平同志去这个大学讲了一次话，他说，你要杀几千几万人，我们就要专政。

我们高等学校的学生，据北京市的调查，大多数是地主、富农、资产阶级以及富裕中农的子弟，工人阶级、贫下中农出身的还不到百分之二十。全国恐怕也差不多。这种情况应当改变，但是需要时间。在一部分大学生中间，哥穆尔卡很吃得开，铁托、卡德尔也很吃得开。倒是乡下的地主、富农，城市里的资本家、民主党派，多数还比较守规矩，他们在波兰、匈牙利闹风潮的时候还没有闹乱子，没有跳出来说要杀几千几万人。对于他们的这个守规矩，应当有分析。因为他们没有本钱了，工人阶级

、贫下中农不听他们的，他们脚底下是空的。如果天下有变，一个原子弹把北京、上海打得稀烂，这些人不起变化呀?那就难说了。那时，地主，富农，资产阶级，民主党派，都要分化。他们老于世故，许多人现在隐藏着。他们的子弟，这些学生娃娃们，没有经验，把什么“要杀几千几万人”、什么“社会主义没有优越性”这些东西都端出来了。

在一些教授中，也有各种怪议论，不要共产党呀，共产党领导不了他呀，社会主义不好呀，如此等等。他们有这么一些思想，过去没有讲，百家争鸣，让他们讲，这些话就出来了。电影《武训传》，你们看了没有?那里头有一枝笔，几丈长，象征“文化人”，那一扫可厉害啦。他们现在要出来，大概是要扫我们了。是不是想复辟?

去年这一年，国际上闹了几次大风潮。苏共二十次代表大会大反斯大林，这以后，帝国主义搞了两次反共大风潮，国际共产主义运动中也有两次大的辩论风潮。在这几次风潮中，欧洲美洲有些党受的影响和损失相当大，东方各国的党受的影响和损失比较小。苏共“二十大”一来，有些从前拥护斯大林非常积极的人，这时候也反得很积极。我看这些人不讲马克思列宁主义，对问题不作分析，也缺乏革命道德。马克思列宁主义也包括无产阶级的革命道德。你从前那么拥护，现在总要讲一点理由，才能转过这个弯来吧!理由一点不讲，忽然转这么一百八十度，好象老子从来就是不拥护斯大林的，其实从前是很拥护的。斯大林问题牵涉整个国际共产主义运动，各国党都牵涉到了。

对苏共“二十大”，我们党内绝大多数干部是不满意的，认为整斯大林整得太过了。这是一种正常的情绪，正常的反映。但是，也有少数人起了波动。每逢台风一来，下雨之前，蚂蚁就要出洞，它们“鼻子”很灵，懂得气象学。苏共“二十大”的台风一刮，中国也有那么一些蚂蚁出洞。这是党内的动摇分子，一有机会他们就要动摇。他们听了把斯大林一棍子打死，舒服得很，就摇过去，喊万岁，说赫鲁晓夫一切都对，老子从前就是这个主张。后头帝国主义几棍子，国际共产主义运动内部几棍子，连赫鲁晓夫的腔调都不得不有所改变，他们又摇过来了。大势所趋，不摇过来不行。墙上一南草，风吹两边倒。摇过来不是本心，摇过去才是本心。党内党外那些捧波、匈事件的人捧得好呀!开口波兹南，闭口匈牙利。这一下就露出头来了，蚂蚁出洞了，乌龟王八都出来了。他们随着哥穆尔卡的棍子转，哥穆尔卡说大民主，他们也说大民主。现在情况起了变化，他们不吭声了。不吭声不是本心 ，本心还是要吭声的。

台风一刮，动摇分子挡不住，就要摇摆，这是规律。我劝大家注意这个问题。有些人摇那么几次，取得了经验，就不摇了。有那么一种人，是永远要摇下去的，就象稻子那一类作物，因为秆子细，风一吹就要摇。高粱、玉米比较好些，秆子比较粗。只有大树挺立不拔。台风年年都有，国内国际的思想台风、政治台风也是年年都有。这是一种社会的自然现象。政党就是一种社会，是一种政治的社会。政治社会的第一类就是党派。党是阶级的组织。我们中国共产党是无产阶级政党，主要是由工人和半无产阶级的贫农出身的人组成的。但是，也有许多党员是地主、富农、资本家家庭出身，或者是富裕中农和城市小资产阶级出身。他们中间有相当多的人，虽然艰苦奋斗多少年，有所锻炼，但是马克思主义学得不多，在思想方面，精神方面，还是跟稻子一样，风一吹就要摇。

有些党员，过去各种关都过了，就是社会主义这一关难过。有这样典型的人，薛迅就是一个。她原来是河北省的省委副书记、副省长。她是什么时候动摇的呢?就是在开始实行统购统销的时候。统购统销是实行社会主义的一个重要步骤。她却坚决反对，无论如何要反对。还有一个，就是全国供销合作总社副主任孟用潜。他上书育事，有信一封，也坚决反对统购统销。实行农业合作化，党内也有人起来反对。总而言之，党内有这样的高级干部，他们过不了社会主义这一关，是动摇的。这类事情结束没有呢?没有。是不是十年以后这些人就坚定起来，真正相信社会主义呢?那也不一定。十年以后，遇到出什么问题，他们还可能说，我早就料到了的。

发给同志们一个材料，是反映某些军队干部的思想动向的。这些干部的意见中虽然有某些合理的部分，比如说有些干部的工资太高，农民看不惯，但是，他们的意见总的方向不妥，根本路线不对。他们批评我们党的政策是农村“左”了，城市右了。中国虽然有九百六十万平方公里，但是合共只有两块地方，一块叫农村，一块叫城市。照他们这一讲，都错了。

所谓农村政策“左”了，就是说农民收入不多，比工人少。这要有分析，不能光看收入。工人收入一般是比农民多，但是他们生产的价值比农民大，生活必需的支出也比农民多。农民生活的改善，主要依靠农民自己努力发展生产。政府也大力帮助农民，比如兴修水利，发放农贷，等等。我们的农业税，包括副业的税收，约占农民生产总值的百分之八，很多副业没有抽税。我们统购粮食，是按照正常的价格。国家在工业品和农业品交换中间

从农民那里得到的利润也很少。我们没有苏联那种义务交售制度。我们对于工农业产品的交换是缩小剪刀差，而不是象苏联那样扩大剪刀差。我们的政策跟苏联大不相同。所以，不能说我们的农村政策“左”了。

在我们军队的高级干部中间，有些人可能是自己回家，或者是接了亲属来，听到富裕中农、富农、地主的那些话，受了触动，于是就替农民叫苦。一五年上半年，党内有相当多的人替农民叫苦，跟梁漱溟之流相呼应，好象只有他们这两部分人才代表农民，才知道农民的疾苦。至于我们党中央，在他们”看来，那是不代表农民的，省委也是不代表的，党员的大多数都是不代表的。江苏作了一个调查，有的地区，县区乡三级干部中间，有百分之三十的人替农民叫苦。后头一查，这些替农民叫苦的人，大多数是家里比较富裕，有余粮出卖的人。这些人的所谓“苦”，就是有余粮。所谓“帮助农民”、“关心农民”，就是有余粮不要卖给国家。这些叫苦的人到底代表谁呢?他们不是代表广大农民群众，而是代表少数富裕农民。

至于说城市政策右了，看起来也有点象，因为我们把资本家包了下来，还给他们七年的定息[1]。七年以后怎么办?到时候还要看。最好留个尾巴，还给点定息。出这么一点钱，就买了这样一个阶级。这个政策，中央是仔细考虑过的。资本家加上跟他们有联系的民主人士和知识分子，文化技术知识一般比较高。我们把这个阶级买过来，剥夺他们的政治资本，使他们无话可讲。剥的办法，一个是出钱买，一个是安排，给他们事做。这样，政治资本就不在他们手里，而在我们手里。我们要把他们的政治资本剥夺干净，没有剥夺干净的还要剥。所以，也不能说我们的城市政策右了。

我们的农村政策是正确的，我们的城市政策也是正确的。所以，象匈牙利事件那样的全国性大乱子闹不起来。无非是少数人这里闹一下，那里闹一下，要搞所谓大民主。大民主也没有什么可怕。在这个问题上，我跟你们不同，你们有些同志好象很怕。我说来一个大民主，第一不怕，第二要加以分析，看他讲什么，做什么。那些坏人在搞所谓大民主的时候，一定要做出错误的行动，讲出错误的话，暴露和孤立他们自己。“杀几千几万人”，是解决人民内部矛盾的方法吗?能得到大多数人同情吗?“打倒法西斯”，“社会主义没有优越性”，这不是公然违反宪法吗?共产党和共产党领导的政权是革命的，社会主义有优越性，这都是宪法里头讲了的，是全国人民公认的。“要战争不要和平”，那好呀!你来号召战争，统共那么几 个人，你的兵就不够，军官也没有训练好。这些娃娃们发疯了!石家庄那个学校，把那三个口号一讨论，七十个代表，只有十几个人赞成，有五十几个人反对。然后，又把这几个口号拿到四千学生里头去讨论，结果都不赞成，这十几个人就孤立了。提出和坚持这几个口号的极反动分于，只有几个人。他们不搞什么大民主，不到处贴标语，还不晓得他们想干什么。他们一搞大民主，尾巴就被抓住了。匈牙利事件的一个好处，就是把我们中国的这些蚂蚁引出了洞。

在匈牙利，大民主一来，把党政军都搞垮了。在中国，这一条是不会发生的。几个学生娃娃一冲，党政军就全部瓦解，那除非我们这些人完全是饭桶。所以，不要怕大民主。出了乱子，那个脓包就好解决了，这是好事。帝国主义，我们从前不怕，现在也不怕。我们也从来不怕蒋介石。现在怕大民主?我看不要怕。如果有人用什么大民主来反对社会主义制度，推翻共产党的领导，我们就对他们实行无产阶级专政。

在知识分子问题上，现在有一种偏向，就是重安排不重改造，安排很多，改造很少。百花齐放、百家争鸣一来，不敢去改造知识分子了。我们敢于改造资本家，为什么对知识分子和民主人士不敢改造呢?

百花齐放，我看还是要放。有些同志认为，只能放香花，不能放毒草。这种看法，表明他们对百花齐放、百家争鸣的方针很不理解。一般说来，言论当然不让放。但是，它不用面貌出现，而用革命的面貌出现，那就只好让它放，这样才有利于对它进行鉴别和斗争。田里长着两种东西，一种叫粮食，一种叫杂草。杂草年年要锄，一年要锄几次。你说只要放香花，不要放毒草，那就等于要田里只能长粮食，不能长一根草。话尽管那样讲，凡是到田里看过的都知道，只要你不去动手锄，草实际上还是有那么多。杂草有个好处，翻过来就是肥料。你说它没有用?可以化无用为有用。农民需要年年跟田里的杂草作斗争，我们党的作家、艺术家、评论家、教授，也需要年年跟思想领域的杂草作斗争。所谓锻炼出来的，就是奋斗出来的。你草长，我就锄。这个对立面是不断出现的。杂草一万年还会有，所以我们也要准备斗争一万年。

总而言之，去年这一年是多事之秋，国际上是赫鲁晓夫、哥穆尔卡闹风潮的一年，国内是社会主义改造很激烈的一年。现在还是多事之秋，各种思想还要继续暴露出来，希望同志们注意。

自治区党委七届九次全委(扩大)会议历时两天，今天就要结束了。这次会议是我区全面贯彻中央新疆工作座谈会议精神、在新的历史起点上推动新疆跨越式发展和长治久安的一次十分重要的会议。自治区党委对这次会议十分重视，会前做了大量工作和充分准备。特别是春贤书记一到新疆，就重点围绕迎接中央新疆工作座谈会的召开，开展全面深入的调查研究，先后主持召开了10个不同范围、不同层次的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，引导各级干部结合实际深入思考、及早谋划，动员广大干部群众振奋精神、统一意志，以良好的精神状态迎接中央新疆工作座谈会的召开，为我们开好这次会议打下了很好的基础。中央新疆工作座谈会结束后，春贤书记又主持召开自治区党委主席联席会议，对贯彻落实中央新疆工作座谈会精神进行了专题研究和安排部署。

会议开始时，春贤书记代表自治区党委，就我区贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，作了十分重要的讲话。春贤书记的讲话，从全国的大局和新疆的实际出发，深刻阐述了新时期、新阶段新疆发展的特殊地位和我们肩负的特殊任务，全面分析了制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素，明确提出了我区实现跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择和基本原则。特别是在全面总结以往经验、深刻分析新疆区情、准确把握区域经济发展规律的基础上，创造性地提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的战略选择。春贤书记的重要讲话高瞻远瞩、总揽全局，思想深刻、切中实质，既立足当前、又着眼长远，既全面部署、又突出重点，富有创造性和开拓性，充分体现了中央新疆工作座谈会和党中央、国务院•关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见‣精神，完全符合我区实际，符合全区各族干部群众的共同愿望，是当前和今后一个时期做好我区各项工作的重要指导性文件。昨天下午和今天上午，与会同志紧紧围绕春贤书记的重要讲话，认真讨论、畅所欲言，解放思想、集思广益，提出了许多很好的意见和建议。

通过大家的共同努力，会议开得很成功，达到了预期目的。与会同志进一步提高了思想认识，明确了前进方向，坚定了发展信心。可以说，这是一次解放思想、开拓创新的大会，是一次凝聚智慧、汇集民意的大会，也是一次提振信心、动员鼓劲的大会，对于振奋各族干部群众的精神，凝聚全区上下的力量，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，推动我区跨越式发展和长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级党委、政府一定要把认真学习贯彻这次会议精神作为当前一项重要政治任务，精心组织、统筹安排，切实把各级党员干部的思想和行动统一到中央新疆工作座谈会精神上来，统一到这次会议特别是春贤书记的重要讲话精神上来，切实把中央和自治区的要求落实到实现新疆跨越式发展和长治久安的工作实践中，落实到加快发展、改善民生、促进团结、维护稳定的重大举措中，不断开创我区各项工作的新局面。

下面，我就贯彻落实好中央新疆工作座谈会和这次会议精神，讲几点意见。

一、深刻认识推进新疆跨越式发展和长治久安的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感

中央新疆工作座谈会，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期、

主义事业新局面的执政使命决定的。为开好这次会议，去年11月，由党和国家领导人带队、国家有关部委的500多位同志组成的大规模、高规格调研组，深入新疆开展调查研究工作;家宝、克强副、永康同志亲临新疆考察调研，广泛听取各方面的意见和建议，对新疆工作作出重要指示，做了充分的准备工作。在广泛深入调查研究的基础上，这次中央新疆工作座谈会紧扣新疆跨越式发展和长治久安这个主题，明确提出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求、指导原则和工作目标，并围绕改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定、加强党对新疆工作的领导等重大问题，提出了一系列重大的政策措施。会上，、温家宝等中央领导同志的重要讲话，以及会议研究讨论并将出台的•中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见‣，主题鲜明、措施有力，目标宏伟、振奋人心，具有很强的针对性和可操作性，是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保障，是新时期我们做好各项工作的行动指南。这次会议规格之高、规模之大、影响之深远前所未有，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广史无前例，成果丰硕，意义重大，标志着新疆工作在党中央的亲切关怀下翻开了新的一页，步入了一个大建设、大开放、大发展的崭新历史发展阶段。这次会议必将在新疆工作历史上乃至党和国家事业发展史上留下浓墨重彩的一笔。

新疆作为祖国边疆一个多民族聚居的地区，在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。做好新疆工作，始终是一件关系党和国家全局的大事。对新疆的发展和稳定，中央历来高度重视、十分关心，在各个历史时期都作出了一系列重要决策。以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体非常关心新疆的发展。解放初期，为支援新疆建设事业，党中央动员大批内地知识青年、大中专毕业生和复员转业官兵参加新疆的社会主义建设，迅速形成了中央和全国各族人民从各方面支援新疆建设的动人场面。60年代初，毛泽东同志明确提出，新疆要做好经济工作，生产要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。进入改革开放时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体对新疆工作给予了极大关注，时刻关心着新疆各族人民的安居乐业和边疆稳定，关怀着新疆少数民族干部的培养和成长。1981年8月，邓小平同志亲临新疆视察工作，并就新疆的改革开放、经济建设、领导班子建设、民族团结以及生产建设兵团等问题作出了重要指示。以为核心的党的第三代领导集体始终心系新疆各族人民，心系祖国边疆的稳定，对新疆各族人民和新疆的工作关怀备至，并在世纪之交作出了实施西部大开发的重大战略部署。曾先后于1990年和1998年两次视察新疆，并多次就新疆的发展与稳定作出了重要讲话和指示，明确指出：“加快新疆的经济发展和社会进步，是一件关系全局的大事，对我们实现跨世纪发展的目标，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。”“新疆具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。”1996年3月，中央根据新疆当时的稳定形势，下发了中发7号文件，对做好新疆稳定工作提出了一系列针对性的政策、措施和要求;20xx年10月，党的xx届五中全会闭幕后，又专门就维护新疆稳定和加强反分裂斗争作了重要讲话，全面、系统、深刻地阐明了新疆的历史和民族发展、宗教演变的历史，以及维护新疆稳定和反分裂斗争的形势和任务。这些都为新疆跨世纪发展指明了方向。

进入新世纪，特别是党的xx大以来，以为的党中央基于对形势的科学判断，审时度势，把新疆工作摆在党和国家工作大局的重要位置，确定了“稳疆兴疆、富民固边”的战略目标，提出并实施了一系列促进新疆发展和稳定的重大决策和战略部署。中央领导多次亲临新疆视察指导，足迹遍布天山南北，深入企业、乡村、城市社区、建设工地、学校，亲切看望各族干部群众，就促进新疆经济社会发展、实现新疆长治久安等重大战略问题进行调查研究，并就做好新疆工作作了重要指示。曾于20xx年6月、20xx年9月和20xx年8月3次亲临新疆视察工作并发表重要讲话，去年又在党的xx届四中全会闭幕后又专门就新疆形势和新疆工作作了重要讲话，强调指出：新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是整个国家的事情。中央将一如既往大力支持新疆经济社会发展，采取重大措施改善各族群众生产生活条件，推动新疆实现跨越式发展。同时，党中央、国务院先后出台了一系列支持新疆发展和稳定的重要文件，尤其是20xx年4月和20xx年9月下发的中发11号文件和国务院32号文件，提出了一系列确保新疆发展与稳定的战略措施，进一步加大对新疆的支持力度，为促进新疆的繁荣发展、团结稳定指明了正确方向，提供了强大动力。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，中央对新疆的财政转移支付力度逐年加大，国家部委、兄弟省市以及中央大企业积极响应中央的号召，在项目、资金、人才、技术等方面以各种形式给予了我区很大的支持和帮助。20xx至20xx年，中央财政对新疆的各项补助由119亿元增加到878亿元，20xx年累计补助3999亿元。在自治区财政支出中，中央财政补助占到了约2/3。在新疆重大建设项目投资中，中央投入的资金占到80%以上。20xx至20xx年国家累计补助我区基本建设投资1108.2亿元，实施农林、水利、交通、能源等基础设施、基础产业等领域的项目近2万个。自1996年中央作出对口支援新疆的重大决策以来，各援疆省市和单位以各种方式给予新疆无私的支持和帮助，先后选派6批3749名援疆干部，累计向新疆无偿援助资金物资折合43亿元，实施合作项目1200多个，到位资金250多亿元。今年3 月，中央又专门召开全国对口援疆工作会议，提出了实施新一轮对口支援新疆工作的战略举措，进一步明确了全方位对口支援新疆的方针政策，深化和拓展了援疆工作的内容，确定全国19个省市在更深层次、更广领域开展对口援疆工作，由过去的干部人才援疆拓展为包括资金、人才、技术、管理援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。此后在很短的时间内，全国19个对口援疆省市均派出了高层次、大规模的党政代表团到新疆调研和对接援疆工作，其速度之快、态度之坚决，令我们非常感动，也深受鼓舞。

正是在中央的正确领导和亲切关怀下，在全国各族人民的大力支持和帮助下，新疆各项事业的发展取得了举世瞩目的辉煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。特别是进入新世纪以来，新疆经济发展步伐不断加快，基础设施条件显著改善，各项社会事业全面进步，各族人民群众更多地享受到了改革发展的成果。可以说，新疆的历史性巨变，无不凝结着党的历代领导集体的心血和情意，凝结着中央的关心和支持，凝结着全国人民的无私帮助。实践充分证明，中央在各个不同历史时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合新疆实际和新疆各族人民根本利益的;中央对新疆工作的高度重视和对新疆各族人民的深切关怀是始终如一、一以贯之的，并随着国家综合实力的提升，对新疆的支持力度越来越大;中国共产党始终是新疆各族人民根本利益的忠实代表，伟大的社会主义祖国永远是新疆各族人民幸福生活的美好家园。

新时期新阶段，中央作出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策，是维护社会大局稳定、加强民族团结、保障国家统一和安全的迫切需要，也是推进我国区域协调发展、实现全体人民共同富裕的必然选择。中央这一重大战略决策的提出，充分体现了我们党执政为民的根本宗旨，体现了中央治国理政和稳疆兴疆、富民固边的战略思想，体现了中央举全国之力开发建设新疆、确保新疆与全国同步实现全面建设小康社会目标的坚强决心和坚定信心。实现新疆跨越式发展意味着要举全国之力，推动新疆在已有基础上进一步加快发展步伐，实现经济社会更好更快地发展，让新疆各族人民共享我国改革发展的成果。这一重大决策的提出，为新疆提供了千载难逢的重大历史机遇，对我们既是巨大的鼓舞，更是有力的鞭策。各地、各部门特别是各级领导干部一定要站到全局和战略的高度，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把会议精神学习好、领会好、贯彻好，把中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署落实好。要按照春贤书记的要求和自治区党委的统一部署，把学习中央新疆工作座谈会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，精心组织、周密安排，迅速兴起学习贯彻的热潮，充分认识中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安这一战略决策的重大意义，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感;要把学习贯彻中央新疆工作座谈会精神与中央关于做好新疆工作的一系列重大决策部署紧密结合起来，深刻领会、全面把握新形势下中央对新疆工作的战略举措，进一步增强做好工作的自觉性和主动性，团结带领各族干部群众，再接再厉，乘势而上，站在新的历史起点上，把新疆的各项事业推向一个新阶段，提升到一个新水平。

二、统一思想，突出重点，全力推动跨越式发展各项工作取得新突破

认真贯彻中央新疆工作座谈会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安，必须始终把加快发展、科学发展作为解决一切问题的根本途径，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务。对于如何实现跨越式发展，春贤书记在讲话中明确提出了符合我区实际的战略选择，即：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。这一战略选择，是对我区改革开放以来发展实践和经验的凝炼提升，是全面落实科学发展观的具体体现，是新疆实现跨越式发展和长治久安的必然选择，是指导我区全力推动跨越式发展和长治久安的行动指南。这一战略的提出具有重要理论依据和实践基础。一个国家的发展、民族的振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分，直接关系社会文明进步，关系国民素质提高。坚持以现代文化为引领，就是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持大众的、科学的、社会主义的文化，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力发展多元、融合、开放的现代文化，丰富精神文化生活，提升文明素质，凝聚各族人民的智慧和力量，迸发活力、激发创造力。以科技教育为支撑，发挥好科技教育的先导和基础性作用，这是实现跨越式发展的力量所在、后劲所在。科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的根本动力。教育是发展的基石，事关民族的兴旺和国家的未来，只有一流的教育，才能培养一流的人才，创造一流的事业。以科技教育为支撑，就是要充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑引领作用，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力的转化，依靠科技进步提升发展层次和水平，推进发展方式转变;就是要充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力和人才保障。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，是经济发展的第一推动力。没有强大的现代工业，就没有高水平的现代农业和第三产业的发展，综合实力的增强也缺乏有力的支撑。我区工业起步晚、底子差，从目前情况看，加工深度不够，技术含量不高，总体上处于工业化的初级阶段。加速推进新型工业化，就是要以促进优势资源转换和引进、培育大企业大集团为抓手，做大做强现有优势产业和支柱产业，加快培育战略性新兴产业，不断优化产业结构、转变发展方式，通过新型工业化强有力的拉动，实现跨越式发展。农业是国民经济的基础。我区是一个农牧业大区，具有独特的发展现代农牧业的水土光热资源优势，当前正处于从传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期。加速推进农牧业现代化，就是用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度提高农牧民收入，促进我区由农牧业大区向农牧业强区转变。城镇化是经济社会发展的客观趋势，是带动区域经济发展的重要途径，是统筹城乡发展的必然选择。加快推进新型城镇化，就是要加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。以新型工业化带动农牧业现代化和新型城镇化，以农牧业现代化、新型城镇化促进新型工业化，形成新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化统筹推进、协调发展、共同支撑的跨越式发展新格局。改革开放是推进跨越式发展的强大动力。要不断扩大对内对外开放，拓展发展空间，积极推动新疆对外开放提升为国家战略，充分利用“两种资源、两个市场”，打造向西开放的桥头堡。各地、各部门一定要充分认识、准确把握这一战略选择的重要意义和深刻内涵，进一步统一思想认识，在这一战略思想指导下，突出重点、把握关键，加大力度、强化措施，扎实推进各方面工作。对此，春贤书记在昨天的讲话中作了全面的安排部署。我再就有关问题讲几点意见：

一要着力改善民生和发展社会事业。要坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来，围绕民生发展经济，在发展经济中解决民生问题。各地要坚持民生优先的原则，调整和优化支出结构，最大限度地保障用于民生的支出，绝不能单纯依靠国家和自治区的投入。自治区确定的重点民生项目，需要地方配套的，必须确保配套资金落实到位。要按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，大力推进住房建设。加快推进以安居工程为突破口的社会主义新农村建设，切实抓好新农村示范工程，力争用5年时间完成南疆三地州、其他国家扶贫开发重点县和边境县市等困难地区的农村安居工程，用20xx年时间基本实现游牧民定居目标。农村安居工程的规划设计，要与小城镇布局和新农村建设统筹考虑，着眼于长远，确保20xx年、20xx年不落后。进一步加大城市廉租住房建设，用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造。加快农村水电路气等生活设施建设，到20xx年全面解决农村饮水安全问题，到20xx年实现具备条件的乡镇(营)通沥青(水泥)路。加快城市基础设施建设，到20xx年城市供水率和燃气普及率基本达到全国平均水平，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率均高于同期全国平均水平。加快推进重点小城镇中心区主要基础设施建设。加强农牧民聚居区环境综合治理。加大无电区电力建设力度。进一步加大扶贫开发力度，坚持各项各类扶持政策向南疆三地州、其他国家扶贫开发工作重点县和边境县市等困难地区倾斜，向农牧民倾斜。继续把困难地区作为扶贫开发的重点区域，打破扶贫开发重点县界限，整合各类资源，实施连片扶贫开发。对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策，到20xx年基本消除绝对贫困现象。要大力实施积极的就业政策，进一步开拓就业渠道，加快制定企业吸纳困难人员就业的三金补贴、职业培训补贴、就业援助等特殊扶持政策，千方百计增加就业岗位。尤其是要按照春贤书记的要求，切实解决好零就业家庭、未就业的大学毕业生和农村富余劳动力的就业问题。加快在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，到20xx年农村养老保险实现全覆盖。进一步完善城镇基本养老保险省级统筹。大力实施“关爱工程”，加大对孤儿、弃婴、孤残儿童、流浪未成年人和老年人等弱势群体的救助保护力度。全面加强双语教育工作，进一步扩大区外高中班和区内初中班办学规模，加大对经济困难家庭学生生活费、学费补助力度，强化师资队伍建设。大力提高医疗卫生服务水平，巩固和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，努力扩大覆盖面。切实完善医疗卫生服务设施和服务体系，全面做好到20xx年初步建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度的工作。要把丰富各族群众精神文化生活作为改善民生的重要工作，进一步完善公共文化服务体系、网络设施及基本运行保障机制，继续推进“西新工程”和广播电视村村通等各项文化惠民工程，并逐步实现广播电视户户通。加强少数民族语言、广播、电视译制能力，发展少数民族文字出版事业，用人民群众看得懂、听得懂的方式，把党和政府的声音传入千家万户。充分利用丰厚的文化资源，大力发展文化产业。积极实施人才强区战略，高度重视吸引和培养各类人才，积极建立吸引、培养、使用人才的机制，切实发挥科技、教育、文化、人才对产业发展的支撑保障作用。积极落实国家有关政策，适时提高机关事业单位工资收入水平。实行工资待遇向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜的政策，提高基层干部待遇，实行岗位补贴制度，适当提高村、社区干部报酬待遇和农村“三老”人员补贴标准。统筹提高其他社会成员的收入水平。

二要全力推动经济又好又快发展。新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展来解决。要把立足点放在增强自我发展能力上，把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，以现代文化为引领，以教育、科技为支撑，加快改革开放，不断创新发展方式、破解发展难题、释放发展潜力、增添发展动力、提高发展质量，推动高起点、高水平、高效益发展。按照国家统一规划和布局，坚持依法科学合理有序原则，加快实施优势资源转换，强力推进新型工业化，努力把我区建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道。在积极引进大企业大集团的同时，大力支持中小企业和民营经济发展。进一步加大技术改造力度，促进传统产业优化升级，在有条件的地方加快工业园区建设， 并充分发挥其产业聚集、循环发展和辐射带动作用。加快生物制药、新能源、新材料等高新技术产业发展。加快推进农牧业现代化，加快高效节水灌溉工程建设，大力发展旱作农业。加强标准粮田、优质商品棉基地、优质畜产品基地和特色林果基地建设。加快特色农牧业、设施农业发展，大力发展特色农产品、优质无公害食品、绿色食品、有机食品生产和出口。加快农业标准化、品牌化、信息化建设，以市场为导向，着力推进产业化经营，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。加快发展以特色旅游业为重点的服务业，着力建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级旅游景点和景区，开发具有地域特色和民族特点的旅游品牌与项目，使旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业。进一步加强商贸和物流体系建设，尽快形成乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等商贸物流中心，建设一批综合性商品集散地，加快农村市场体系建设。加快推进新型城镇化建设，着力加强中小城市和小城镇建设，抓好一批新的中小城镇布局规划工作，加快形成大中小城市、小城镇有序分工、优势互补、协调发展的格局。

三要加强基础设施建设和生态环境保护。集中力量抓好一批关系全局的基础设施和环境保护重大项目建设。坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，加快水资源的开发利用，重点抓好一批水利骨干工程、山区控制性水利工程、重点流域生态环境保护工程建设等。进一步加大公路、铁路、民航、管道等现代交通体系建设。到20xx年以前，基本建成国家高速公路和连接重要经济节点的高速公路，通县市、团场和边境重要一类口岸的公路;建成“四纵四横”铁路主骨架及对外运输的四大通道、六个口岸站，完善配套四个铁路枢纽;改扩建、迁建和新建一批机场，加快电网建设，完成中哈二期原油管道及国内配套工程建设，完成中亚天然气输气管道及双线建设。完善通信设施建设。加快城市道路、供水、园林绿化、环卫等基础设施建设。加强防灾减灾基础设施建设，完善救灾救助应急体系。全面完成学校、医院抗震加固任务。扎实推进城镇生命线工程、文化体育和社会福利等公共建筑的抗震加固工作。树立环保优先、生态立区理念，实现经济发展和环境保护同步双赢。重点推进塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复工程。继续实施天然林保护、“三北”防护林、天然草原、湿地保护等工程，加强重点流域和绿洲水污染防治。在资源开发中积极采用先进技术保护生态环境，防止乱采滥挖，避免资源浪费。大力实施重点节能工程、循环经济和资源节约示范工程。

四要进一步加大改革开放力度。充分利用国家在财税、金融、投资等重点领域和关键环节给予的特殊政策。做好原油、天然气资源税从价计征的资源税费改革衔接工作，落实好给予困难地区符合条件的企业所得税“两免三减半”优惠政策，做好“”期间全社会固定资产投资规模比“”翻番的对接工作。为各类金融银行机构在偏远地区设立服务网点、股份制商业银行和外资银行设立分支机构提供便利服务。国土资源部门要适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标。工商行政管理部门要适当放宽具备资源优势、在本地区和周边地区、有市场需求行业的准入限制。要用好国家放宽天然气利用的政策，积极争取中石油、中石化增加我区天然气利用规模。加快国有经济布局和结构调整，大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。继续推进水利、林权、粮棉流通等体制改革。加快行政管理体制改革和政府职能转变，提高行政效能，增强服务意识，为经济社会发展提供良好体制保障。充分发挥对口支援省市优势，抓好喀什、霍尔果斯经济开发区、工业园区建设。加快新疆对外开放步伐，大力实施沿边开放战略，加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，努力把新疆建成我国西部对外开放的桥头堡。加强口岸基础设施建设，加快发展边境贸易，充分利用国家给予的特殊政策，支持新疆企业“走出去”。全力举办好今年首届“中国—亚欧经贸博览会”，充分利用“中国—亚欧经贸博览会”这一平台做好东部沿海地区产业转移承接工作，建设面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场的农业、轻纺、机电设备、建材等进出口产品加工基地和商品中转集散地，进一步提高我区对外开放层次和水平。

五要切实做好对口援疆衔接工作。前一个时期，19个对口援疆省市的主要领导同志分别带队到各自的受援地州进行了深入的调查研究和工作对接，分别都成立了对口援疆工作机构，明确了工作职责，拟定或启动了一批援助项目，目前正在抓紧进行规划编制等全面启动的准备工作。各地各部门要认真做好援疆对接工作。一方面，要加强同19个援疆省市工作的对接，继续做好工作机制对接、人员对接、情感对接、项目和资金对接。各地各部门的主要领导要主动同援助方进行协调沟通，健全对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，完善经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆政策措施，争取更多、更大力度支援与合作。这里需要强调的是，19省市的援疆资金原则上都要用于民生以及与民生相关的项目，绝不允许搞形象工程、面子工程。另一方面，中央明确规定要投入数倍于19个省市对口援疆资金，支持新疆推动跨越式发展和长治久安。对中央新疆工作座谈会提出的重大项目，自治区发改委及各有关部门要加大与国家有关部委的沟通汇报，抓好项目资金的对接，确保资金尽快到位、项目及时启动。对新疆牧民定居工程、城乡低保提标扩面等已初步对接的项目，要进一步加大力度，抓紧落实。要做好援助资金的分配工作，在区分类别、区分发展层次的基础上，统筹使用中央和支援方的资金。加强各类援助资金的监督管理，提高使用效率。

六要认真编制发展规划。按照谋大谋深谋远的原则，在科学研判国内外大势、充分把握发展规律、深入研究区情的基础上，立足当前，着眼长远，紧紧围绕事关发展全局的重要产业、重大项目和重大工程进行高起点、高水平谋划，并力争纳入国家“”、“十三五”经济社会发展规划和西部大开发规划，纳入国家各有关部门和单位的专项工作规划。各地区各部门要主动加强与国家有关部委的协调配合，研究制定好贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的十年规划、五年规划、年度规划和专项规划。先做什么、后做什么，做到什么程度，什么时间完成等，都要一项一项地作出安排，一步一个脚印地推进实施，确保一年一变样、五年见成效、十年大变样。要做好自治区“”、“十三五”规划与对口援疆总体规划的衔接，做好自治区重点规划、专项规划与对口援疆重点规划、专项规划的衔接工作。各地区各部门“”、“十三五”发展规划、重点规划和专项规划要加强与自治区各类规划的衔接，要加强与援助方援助规划的磋商对接，建设好项目库。充分把握好规划的节奏，推进工作的力度，确保规划体系完整，切实可行。

七要认真抓好任务分解实施方案的落实。自治区党委、自治区人民政府•关于贯彻落实†中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见‡任务分解方案‣已印发大会进行讨论，会后将很快以正式文件下发。各级领导干部要迅速进入角色，切实负起责任。对确定的目标任务再排队、再梳理、再细化，将任务、责任具体落实到人，确保目标任务按时按质按量完成。要加强与国家有关部委和兄弟省市的沟通协调，拓展政策内涵，扩大实施外延，争取更多理解和更大帮助，确保中央政策措施、目标任务、项目资金落实到位。要认真落实目标责任制和政策项目督促检查机制，把贯彻落实好各项政策措施和重大项目任务，作为检验各级领导班子政治素质、工作能力、思想作风的重要依据。

三、加强民族团结，维护社会稳定，为大建设、大开放、大发展营造良好社会环境 在新疆，没有稳定一切都无从谈起。坚决维护新疆社会大局稳定，是实现跨越式发展和长治久安的重要前提。近年来，国际敌对势力从对我国实施“西化”、“分化”图谋出发，大肆利用民族分裂势力对我国进行渗透破坏，妄图在我国边疆地区打开缺口，并把新疆列为重点地区。去年发生在乌鲁木齐的“7〃5”事件就是敌对势力分裂破坏的集中反映，充分暴露了境内外敌对势力相互勾结、挑起民族仇视、制造社会动乱、分裂伟大祖国的罪恶目的。立足历史发展和国际局势的大背景来分析和把握反分裂斗争的形势，我们不难得出这样的结论：只要中国共产党执政，只要我们坚持社会主义制度，只要中国保持强大统一，境内外敌对势力就会相互勾结，利用一切机会，寻找各种借口，不断对我进行挑衅和破坏，危害国家安全、祖国统一、民族团结和社会稳定，这是不以我们的意志为转移的。对此，各级领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，准确把握反分裂斗争形势，不断深化对反分裂斗争规律性的认识，按照自治区党委的要求，坚持标本兼治、重在治本的原则，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础，为推动跨越式发展和长治久安创造良好环境和社会氛围。

第一，切实巩固和发展各民族大团结。民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。在新的形势下，只有加强民族团结，才能凝聚方方面面的力量，形成推动跨越式发展的强大合力，筑起维护社会稳定的铜墙铁壁。我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，切实把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。要按照中央的部署，在全社会广泛深入地开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动，大力增强各族人民对中华民族、伟大祖国、中华文化和中国特色社会主义的认同感，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，使“三个离不开”的思想更加深入人心。特别是要大张旗鼓地宣传党中央、国务院对新疆各族人民的亲切关怀，大张旗鼓地宣传在中国共产党的领导下我区各项事业取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大张旗鼓地宣传新疆美好的发展前景，使各族干部群众真切地感受到中央的关怀和社会主义祖国的温暖，更加深刻地认识到：各民族的命运是和国家的命运紧紧联系在一起的，没有国家的尊严，就没有各民族的尊严;没有国家的富强，就没有各民族的幸福安康。只有在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，才有新疆今天的繁荣发展，才能创造各族人民的美好明天。

第二，坚决维护社会政治大局稳定。指出，民族分裂势力及其活动是影响新疆社会稳定的主要危险，新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。这一精辟论断，深刻揭示了我区反分裂斗争的严峻形势和稳定工作的关键所在。我们要时刻绷紧稳定这根弦，牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的观念，毫不动摇地坚持一手抓发展、一手抓稳定，切实履行稳定第一责任。要高举维护法律尊严的旗帜，严格按宪法和法律办事，决不允许任何人以任何方式干扰宪法和法律的实施，以任何借口反对党的领导和社会主义制度，以任何形式破坏国家统

一、民族团结、社会稳定。要主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判、应对，有针对性地做好思想准备和工作准备，进一步加强维稳力量建设，提高快速反应和有效处置能力，坚决打击和防范“三股势力”的分裂破坏活动。要切实加强社会面管控，坚决防止暴力恐怖事件、大规模群体事件的发生，确保敏感节点社会大局稳定。

第三，全面贯彻党的民族宗教政策。要坚持党的民族政策和民族区域自治制度不动摇，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要从有利于提高各族群众物质文化生活水平，有利于各民族交往交融交流出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自由权等权利，引导和鼓励各族群众互相学习、互相交流、和谐相处。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要准确界定、严格区分合法宗教活动与非法宗教活动的界限，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。要加强对宗教界人士的教育培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好解经和讲经工作，规范宗教界人士的讲经内容和方式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。

第四，着力夯实维护社会稳定的基础。要大力加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，重点开展城中村、城乡结合部等社会治安问题突出地区综合治理，落实机关、学校、企业、事业单位内部安全防范责任，强化维稳基础设施、技术手段、群防群治力量的建设。要加强流动人口服务管理，着力解决流动人口就业、居住、社会保障、就医、子女就学等民生问题以及可能出现的影响社会稳定的问题。加强刑释解教人员安置帮教和重点人员教育管控。要认真做好新形势下群众工作，处理好群众反映的问题和实际困难，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善大调解工作体系，严格落实信访工作领导责任制，依法合理解决各族群众的利益诉求。积极预防和妥善处理群体性事件，提高预防和处置群体性事件的能力。

四、振奋精神，真抓实干，努力开创各项工作新局面

新疆跨越式发展和长治久安的各项目标任务能否实现，在很大程度上取决于我们以什么样的精神状态、什么样的工作作风，推动工作，抓好落实。在新的形势下，只有始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，以求真务实、开拓创新的工作作风，团结拼搏、扎实工作，确保把中央和自治区党委各项决策部署不折不扣落到实处，才能加快推进跨越式发展、造福各族人民。

第一，要抢抓机遇，奋发进取。推进新疆跨越式发展和长治久安，对我们是一个重大的机遇，更是一份神圣的责任。、温家宝都强调，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。我们必须充分认识到，作为新疆的各族干部群众，做好新疆工作，关系全党全国工作大局，关系祖国的核心利益，关系包括新疆各族人民在内的中华民族的根本利益。在新的形势下，我们承担的不仅是实现新疆跨越式发展和长治久安、造福新疆各族人民的重任，而且承担着维护祖国统一、保障国家安全、维护民族团结和社会稳定的神圣使命。在神圣使命和重大机遇面前，如果因为我们缺乏抢抓机遇的意识和雷厉风行的作风，在机遇面前无所作为或没有大的作为，抓不住新疆大发展的历史机遇，就会辜负党中央和全国人民的重托，辜负新疆各族人民的殷切期望，就是对新疆各族人民的犯罪，就是历史的罪人。各地、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要认真领会中央精神，切实增强大局意识、责任意识、政治意识、机遇意识和忧患意识，始终从党和国家工作全局的高度、从维护中华民族及新疆各族人民根本利益的高度，更加自觉地把新疆工作置于全党全国工作大局中谋划，扎扎实实地推进新疆跨越式发展和长治久安的各项工作。从现在起，全区上下要立即进入状态、迅速行动起来，以只争朝夕、奋发有为的精神状态投入工作。各级干部特别是领导干部一定要以昂扬向上的斗志激励群众，以改革创新的思路引领群众，以高效务实的作风带动群众，切实把各族干部群众的智慧和力量凝聚到实现中央和自治区确定的宏伟目标上来，引导到一心一意谋发展、全力以赴保稳定上来，真正把各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，让各族干部群众建设美好家园的热情充分迸发出来。要进一步加强兵地之间的合作，通过资源共享、优势互补，促进经济融合发展。

第二，要坚持自力更生，艰苦奋斗。外因是条件，内因是根本，外因只有通过内因才能起作用。实现新疆跨越式发展，离不开中央的支持和全国人民的帮助，但根本上要靠我们自身的努力。目前，中央举全国之力支持我们，做好新疆工作的外部条件已经具备。作为做好新疆工作的主体和中央政策的最大受益者，我们绝对不能有依赖心理和等靠要思想，不能有丝毫懈怠。各项工作都要立足当前、着眼长远，科学谋划、积极推进。要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，从眼前的事情做起，真抓实干，干好我们正在干、能够干和应该干的事情，将国家的支持同我们自身的努力结合起来，真正把中央和全国人民的支持转化为自身发展的动力，把加快发展、造福各族人民的共同愿望变成实实在在的美好现实。要紧密结合实际，审视本地、本部门的工作定位，明确各自的奋斗目标和中心任务，突出工作重点，强化工作措施，在深入上做文章，在落实上下功夫，在行动上见实效，卓有成效地部署和推动各项工作上新水平。要坚持勤俭办一切事业，真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各项投入用在改善各族群众生产生活条件上，绝不搞脱离实际的形象工程和劳民伤财的“花架子”。

第三，要进一步解放思想，开拓创新。思想是行动的指南，思想解放的程度，决定着改革创新的力度，决定着发展的速度和效益，决定着工作的质量和水平。面对新的形势、新的任务，各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，积极创新体制机制，坚决打破因循守旧、保守落后的传统做法，消除影响发展、制约发展的体制性障碍，坚决克服迟缓拖拉、推诿扯皮现象，加强部门间的协作配合，共同推动各项工作的落实。要加强学习，进一步树立开放意识、创新意识，树立后发赶超、后来居上的信心和理念，善于从全局和战略高度分析、思考、解决问题，既要尊重科学、尊重规律，又要敢闯、敢试，以敢为人先、敢于担当的精神谋事、干事、成事。要开阔视野，更新观念，掌握科学的工作方法和过硬的工作本领，特别是要着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。

第四，要着力强化服务，转变作风。认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，是我们当前和今后一个时期的首要任务。站在新的历史起点上，实现新疆跨越式发展和长治久安，各项工作能否有大推进、大突破、大发展、大跃升，在很大程度上取决于各级干部特别是领导干部是否身体力行，把优良的作风体现在具体行动上、落实在各项工作中。各级领导干部一定要把全部的心思和精力用在学习上、用在谋划和推进工作上，特别是要用在保障和改善民生上、用在推动经济社会又好又快发展上，用在维护社会大局和谐稳定上，切实树立领导干部勤政为民的良好形象。要进一步增强服务意识，紧紧围绕创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，不断加大体制机制的改革力度，千方百计解决影响发展的体制机制问题，减少审批，简化程序，强化服务，着力创造宽松的发展环境。要以造福人民为己任，坚持把群众的呼声作为工作第一信号，问政于民，问计于民，问需于民，集中民智，汇集民意，把全部心思和精力用到为人民服务的事业当中去。要带着深厚的感情，深入了解群众的所思、所虑、所盼，及时为群众排忧解难，真正把情感贴在民心上、把心思用在事业上、把工作落在求实上、把作风体现在为群众服务上。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，重实际、出实招、办实事、求实效，多干打基础、利长远、惠民生的事，使中央支持新疆发展的各项政策措施早日见到显著成效，让党的温暖、社会主义祖国大家庭的温暖普遍惠及新疆各族人民。

五、乘势而上，扎扎实实抓好当前经济社会发展各项工作

今年我区经济开局良好，农业生产持续向好，工业生产提速效益提高，社会投资活力增强，消费市场繁荣活跃，对外贸易明显回升，财政收入大幅增长，金融信贷运行平稳，以民生为重点的各项社会事业全面发展。一季度，全区生产总值增长11.4%，同比提高4.9个百分点。前4个月，工业增加值完成551亿元，增长15.6%，增幅逐月加快，地方企业的盈利水平成倍提高;全社会固定资产投资完成332亿元，增长12.0%，占投资总额1/3的民间投资增长69.1%;社会消费品零售总额完成407亿元，增长16.6%，食品、服装、家电、汽车增速加快;进出口贸易总额完成39.82亿美元，增长7.5%，其中4月份增长26.6%;地方财政收入完成190亿元，增长38.7%，创“”以来新高。在经济总体形势趋好的同时，经济发展也存在一些突出问题和困难。农业受低温冻害、融雪性洪灾、干旱大风等自然灾害的影响较大;物价特别是食品类价格上涨的压力增大;经济刺激政策的强度减弱，中小企业发展难度加大，节能减排任务繁重，国际国内的不确定性因素，使我区经济发展仍存在隐忧。对于这些，必须引起我们高度重视，确保经济平稳较快发展。

农业发展方面：要切实加大政策扶持力度，抓好防灾减灾工作，积极开展抗灾自救，把灾害损失降低到最低程度。要强化农作物田间管理，认真抓好粮食生产，确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程，确保市场供给。要认真抓好棉花、林果、畜牧等主要农产品生产，大力发展设施农业，加大劳务创收力度，千方百计增加农民收入。加大对农业龙头企业、农产品经销商的扶持力度，狠抓农产品营销平台、品牌创建、农产品质量安全体系建设。大力开展农田水利和高效节水灌溉设施建设。切实抓好防洪抗旱工作，针对灾害性天气积极做好应对性工作。

工业经济方面：要抓好石油化工、有色、钢铁、轻工、纺织、装备制造、汽车、电子信息等重点产业振兴规划的组织实施。积极支持中小企业发展，加大技改项目资金支持力度，结合对口援疆政策措施的落实，加快结构调整，进一步促进地方工业上水平，增强经济发展活力。加强铁路运输调度，突出抓好棉花、工业产品的运输保障工作。认真抓好重点行业、重点企业增产增效和重点工业项目建设。进一步加大节能减排工作力度，不折不扣地落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，加强对重点区域和重点行业落实节能降耗责任的监督检查，严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，加快实施重点节能工程，大力促进重点节能产品的推广和应用，深入开展节能减排全民行动，确保如期完成我区节能减排目标任务。

市场流通方面：进一步加强市场物价监管，密切关注粮食及主要副食品的市场供求、商品库存和价格走势变动情况，认真抓好主要副食品的基地建设及货源组织，充分保障市场供给，保持价格基本稳定。进一步抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、农产品批发市场、农贸市场改造升级和农村网点建设，继续做好家电下乡和“农超对接”工作。充分利用国家给予我区进出口优惠政策的有利时机，大力促进对外贸易恢复性增长，以边贸为重点，大力发展一般贸易，积极开展加工贸易，进一步巩固传统市场，着力开拓新兴市场。全力抓好首届“中国—亚欧博览会”的各项筹备工作。加大对新疆旅游宣传促销力度，促进旅游业快速发展。

投资建设方面：着力抓好年初自治区计划安排的水利、交通、通信、能源、生态环境等重点项目建设任务。抓好国家已经下达投资计划项目的组织实施。抓好煤炭、石油、化工、交通、房地产等重点领域投资工作。加大符合国家产业政策、具有可持续发展潜力的行业和领域的投资力度。积极鼓励民间资本投资，清理并整合涉及民间投资管理的行政审批事项，为民间资本营造良好投资环境。努力保持固定资产投资对经济的拉动作用，确保固定资产投资计划超额完成。

民生改善方面：切实加大民生工程建设力度，把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程首先干起来，力争早日惠及于民。认真落实自治区党委•关于促进就业工作的意见‣(新党发„20xx‟11号)，加强就业、职业技能培训力度，认真抓好应届大中专毕业生的就业工作。今年是大中专毕业生就业高峰年，对大中专毕业生就业工作，有关部门要提前介入，及早进行对接安排。继续抓好零就业家庭就业工作。切实做好社会保障工作，积极推进新型农村社会养老保险扩大试点工作，抓好在困难地区全面实施农村社会养老保险制度落实。认真实施“少生快富”工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。大力开展扶贫开发工作，重点抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作。扎实抓好保障性住房建设和棚户区改造，解决好我区低收入家庭住房困难问题。认真抓好喀什老城区改造。切实做好灾民安置救助工作。

同志们，党中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图已经绘就，新疆未来前景无限美好，中央对我们寄予厚望，各族人民群众对我们给予热切期盼，我们的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在以春贤同志为班长的自治区党委的坚强领导下，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，万众一心，奋力拼搏，为推进新疆跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!