县委全体工作会议讲话

县委是党的地方组织体系的“末梢”，处于地方与基层组织的“接点”部位，在党的领导制度建设中的地位关键，下面就是小编给大家整理的县委全体工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

刚才，高书记代表县委会作了工作报告。现在，我就全县经济工作讲几点意见：

一、回顾过去一年，我们必须增强信心决心，鼓足干劲创一流

20xx年，全县上下积极应对经济持续下行、自然灾害频发、财政压力增大带来的严峻形势，加压紧逼，精准发力，奋力赶超，县域经济社会呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势，为“xx”画上了圆满句号。预计全年实现生产总值103亿元、增长7.5%，农业总产值52亿元、增长8%，地方财政收入2.24亿元、增长10.8%，固定资产投资总额93亿元、增长21%，社会消费品零售总额19.07亿元、增长14.4%，城镇居民人均可支配收入28980元、增长10.5%，农村居民人均可支配收入9790元、增长12%。

(一)重点项目加速给力，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为转型跨越的“第一抓手”，严格落实“五个一”领导包抓和周检查、月推进、季总结制度，项目拉动作用明显。抓建的4大类、72个县级重点项目完成投资46.1亿元，占年度计划的102.5%。突出的是，海天制药一期等21个项目超额完成投资任务，有效聚集了经济发展势能。组团参加了西洽会和省市组织的各类投资促进活动，分赴北京、上海、广州等地精准招商，加快推进风力发电、光伏发电、秦商文化唐家大院旅游景区等项目。签订合同项目84个,合同引进资金50.1亿元，实际到位资金20.5亿元。积极向上争取项目资金，取得了显著成效。全年共争取项目375个、到位资金6.93亿元。

(二)农业旅游换挡提速，三大产业更加协调。持续做大经济总量，调优产业结构，三大产业比例调整为31:52:17。一是现代农业稳步发展。牢固树立现代、绿色、有机、生态理念，积极开展优质苹果提质增效试验示范与推广工作，优果率达到90%以上。建成了海升千亩高标准矮化苹果示范园，新栽改造果园2万亩。大力推广温氏养殖模式，改造大型养殖场10个，成功引进旬邑?温氏40万头育肥猪建设项目。种植烤烟6000亩，烟农户均收入4.5万元。发展各类家庭农场45家，流转土地1.9万亩，创建省级示范家庭农场7家、市级28家。二是工业结构不断优化。积极应对煤炭市场持续低迷不良影响，超额完成了黑沟等3家煤矿项目建设任务。大力发展能源化工、医药制造、食品加工等，2×1000MW火电项目完成可研报告编制工作，太旗食品厂等项目完成年度建设任务。积极培育规上企业，新发展现代中亚特肥业等4家规上企业。全年新增民营企业48户、个体工商户561户，非公经济产值达到122.6亿元。三是旅游产业亮点纷呈。围绕全域旅游目标，以景区建设为核心，实施了马栏革命旧址停车场、秦直道文化苑安全饮水、马家堡关中特委旧址陈列硬隔离等工程，景区基础设施进一步完善。石门山国家森林公园顺利通过国家4A级旅游景区初验。吸引社会资本，开工建设了万事通等商务快捷酒店。成功举办了首届“醉美旬邑?春韵花海”旅游节、陕西汽车越野赛、咸阳首届“红色之旅”自行车拉力赛等系列活动，旬邑旅游知名度和影响力进一步提升。全年接待游客362.7万人(次)，实现旅游综合收入33亿元。

(三)城乡环境持续优化，古豳大地愈加美丽。围绕建设精致宜居县城，启动实施了城北棚户区改造前期工作及县城点亮工程，完成了县城东区排水排污、绿化、路网续建、豳风庭韵保障房、翠屏路改造、342国道赤道转盘—野鸡红转盘段容貌提升、城乡户外广告工程建设项目。着力推进城乡统筹发展，加快太村市级示范镇建设，完成了14个新型农村社区年度建设任务。建成39处人饮工程，解决了3.85万人饮水不安全问题。完成了马栏110kV输变电、城关变电站第二电源、中低压农网改造升级项目。县城至马栏红色旅游公路开工建设，建成了职留公路、郑赤公路，提升了道路通行能力;完成了赤道高速出口至县城、县城至清塬坡观景台12公里道路亮化工程，安装太阳能路灯236盏。组织开展了“城乡建设管理水平提升年”活动，完成了马栏、太村、赤道农村环境连片整治示范项目，在全县公路沿线种植波斯菊900多公里，进一步优化了农村人居发展环境。

(四)改革创新稳步实施，发展活力不断释放。积极探索，多点突破，扎实推进行政、经济和社会领域改革工作。深化行政审批制度改革，取消行政审批87项，下放行政审批6项。积极开展“多证合一”商事登记制度改革，颁发了全市第一张“多证合一”营业登记执照。加快财政体制改革，开展了部门预决算和“三公”经费公开、镇级国库集中支付管理等工作，财政工作科学化、精细化水平全面提升。稳步推进农村“五权”确权发证工作，试点启动了农村产权交易工作。深入推进医改工作，实施分级诊疗制度，方便了群众看病就医。严格执行机关事业单位工作人员工资改革政策，落实了公务员职务与职级并行制度、乡镇工作补贴、村级办公经费，提高了村干部工资标准。

(五)脱贫攻坚领先推进，百姓福祉大幅提升。始终将人民群众对美好生活的向往作为施政目标，加大精准扶贫工作力度，积极开展精准脱贫建档立卡核查工作，成立了13个扶贫团，深入全县89个贫困村开展包扶;实施了14个村的整村连片推进项目，搬迁安置贫困户254户860人，资助贫困大学生350人，全年稳定脱贫1.4万人。实施了薄弱学校改造工程，完成了13所中小学校综合楼、宿舍楼和6所幼儿园改扩建等项目;开工建设了县妇幼保健院综合楼，建成了30个规范化村级卫生室;开展送文化下乡50场(次)，为5镇、22个行政村配送了文化活动器材。统筹做好社会保障工作，全年发放城镇低保924万元、农村低保4190万元，孤儿生活保障费71.36万元，新建村级互助式幸福院54个。社会治安、司法调解、安全生产、食药安全都得到了高度重视和推进，全县社会大局和谐稳定。先后荣获全国卫生县城、全国科普示范县、全国防震减灾先进县、十佳最具投资竞争力城市、省级双拥模范县等10多项殊荣。

回顾20xx年，我们适应经济发展新常态，有效应对经济运行困难，加压紧逼，砥砺奋进，主动进京赴省跑项目、争资金，非煤、旅游等产业得以发展，为我们加快转型发展奠定了基础。但是，客观分析我县实际，发展中依然存在一些问题：一是产业转型发展步伐慢，家庭农场、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体数量少、生产经营规模小;煤炭价格下滑，企业经营艰难;旅游产业设施不完善，景点开发不到位，辐射带动作用不强。二是传统特色产品挖掘开发不够，剪纸、刺绣、御面、花子馍等转化不到位，还没有实现规模化生产、专业化包装、品牌化营销，特色产品市场占有率低。三是城镇人气聚集不足，县城和各镇区缺少劳动密集型企业，商贸不活跃，缺少产业支撑，致使常住人口少，缺少发展活力。四是财政收支矛盾突出。由于煤炭效益下降，财税收入锐减。另外，随着乡镇津贴、职务职级并行、村级干部工资、车补等政策的施行，财政刚性支出明显扩大，县本级财政资金调度极为困难。五是全民创业氛围不浓，部分群众存在小富即安思想，缺乏强烈的商品生产意识，自主创业热情不高，群众增收致富渠道单一;个别干部改革攻坚意识不强、畏首畏尾，对新常态理解不深、适应缓慢。这些问题，既是当前发展中的难点，也是新一年需要克服的重点，务必下势解决。

准确研判发展形势，我们既要看到不足、找准问题，更要危中求机、抢抓机遇，找准逆势而上的着力点，增强工作的信心和决心。从宏观经济形势来看，中央经济工作会议以“五大发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)、“五大政策支柱”(宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底)、“五大着力任务”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)全面勾画出了“十三五”开局之年、全面建成小康社会决胜阶段开局之年、推进结构性改革攻坚之年的经济新图谱，我国经济将继续中高速增长，产业结构迈向中高端，为我们科学发展、转型突破提供了广阔的舞台。从国家政策支持层面来看，近期中央下发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，明确指出将大力支持老区基础设施建设、优势资源开发、特色产业壮大、生态环境保护和民生质量改善。作为革命老区县，我们将在项目、资金等多个方面获得更多政策支持。从我县发展实际来看，我们创新落实“促投资、稳增长”措施，一批投资过亿元的重大建设项目陆续开工，柏岭寺水库即将建成，海天制药一期投产在即，2×1000MW火电项目力争拿到路条、做好前期工作，银百高速赤道至陕甘段、菏宝高速赤道至彬县麟游段、县城至马栏红色旅游公路加快推进，211国道县城至椒村段改造今年开工，马栏红色镇移民扶贫攻坚建设将拉开序幕，这些重大项目的相继实施，将持续扩大有效投资、夯实产业基础，县域经济发展的后劲更足。从我县干部作风来看，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，广大党员干部宗旨意识强化，工作作风转变，为加快发展提供了坚强保障。

二、谋划未来五年，我们必须贯彻全会精神，阔步迈向小康社会

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据《旬邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(征求意见稿)》，到20xx年，力争在20xx年的基础上实现五个翻番增长(人均生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和旅游总收入)，努力做到三个基本消除(现行标准下的贫困、无处理污染物排放、饮用水不达标)，全面迈上文明和谐、富裕幸福、活力开放的发展新阶段。

实现这一宏伟蓝图，我们必须认真贯彻落实xx届五中全会精神，聚焦“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持把创新作为第一动力，认真落实全面深化改革的整体部署，鼓励支持县内企业围绕煤炭资源综合利用、医药产业、农产品深加工等，开发新技术，研发新产品，推进主导产业向中高端水平迈进;坚持把协调作为内在要求，按照“三产联动、四化同步、多轮驱动”的思路，积极实施“特色引领”、“工业提振”、“全域旅游”战略，着力促进三次产业融合发展、城乡一体发展;坚持把绿色作为必要条件，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建立低碳发展产业体系，建设生态良好的美丽旬邑;坚持把开放作为必由之路，大力开展“点对点”招商，拓展能源、农业、旅游、文化、环保等领域的发展空间，形成统筹协调、关联互动、错位发展的良好局面;坚持把共享作为衡量标准，注重机会公平，保障基本民生，逐步推行20xx年免费教育，深化医药卫生体制改革，实施脱贫攻坚，完善“五大社会保险”(养老、医疗、失业、工伤和生育)和“五大社会救助”(最低生活保障、农村五保供养、大病医疗救助、教育助学、城市住房廉租)，实现全县人民共同迈进全面小康社会目标。

三、抓好新的一年，我们必须突出工作重点，加快建设关中最美县

20xx年是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年，旬邑经济社会发展已经到了背水一战的关键时期，我们必须直面矛盾、破解难题，推动产业上档次、创新上高度、工作上水平。经济工作预期目标是：生产总值增长9%;农业总产值增长7.5%;规模工业总产值增长12.5%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%;地方财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;万元生产总值综合能耗下降3.5%。

这些目标，是我们对接“十三五”、着眼全面建成小康社会、立足县情实际提出的，也是在目前形势下需要积极作为才能达到的目标。做好今年经济工作，我们必须围绕促进“经济强、百姓富、生态美”。经济强，就是始终把加快发展作为第一要务，以产业转型为主线，抓增量优结构、抓存量促提升，做强一产、做大二产、做活三产，加快发展步伐，增强县域经济实力。百姓富，就是始终把增加收入作为第一目标，以改善民生为基线，保障基本民生、底线民生、热点民生，提升基本公共服务均等化水平，全面打响脱贫攻坚战，让全县人民过上更加美好的幸福生活。生态美，就是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施山水林田生态保护和修复工程，谋划发展绿色产业，优化生产空间、生活空间、生态空间，加快生态优势向产业优势转变，让旬邑的天更蓝、山更绿、水更清，让良好的生态成为旬邑人民的绿色财富。

为了实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

(一)下好先手棋，打好主动仗，众志成城扩投资稳增长。要坚持把项目建设作为推进经济工作的总抓手，始终保持一招不让抓项目、全力以赴跑项目、盯紧看牢保项目的精气神，通过招引企业、引进项目来培育和形成新的增长点。要强化要素保障抓大项目。今年，全县安排重点建设项目73个，总投资93.26亿元，年度投资33.67亿元。其中，新建项目53个，续建项目20个。各级各部门要以“项目攻坚年”活动为载体，严格落实“五个一”(一个项目、一个方案、一个领导、一套班子、一管到底)工作机制，注重问题导向，加强协调服务，下大力气破解土地、资金等各类瓶颈制约，确保所有新建项目一季度全部开工。尤其是要加快推进2×1000MW火电项目前期工作，力争2×20亿立方米煤制天然气项目取得实质性进展;年内建成柏岭寺水库，启动实施蚂蚁沟水库，完成枣林湾、第界河水库前期论证工作，做活“水”的大文章。要灵活方式方法精准招商。坚持招大引强战略不动摇，围绕龙头企业招引上下游和关联配套产业，以企引企，形成项目招引的“雁阵”效应。狠抓乡情招商，建设返乡农民工创业园，落实税收优惠政策，筑巢引凤，放水养鱼，培养更多“小老板”。积极开展精准招商，努力引进一批能源化工、旅游三产等方面的项目。全年引进10亿元以上项目1个、亿元以上项目6个，到位资金25亿元。要突出革命老区建设争资引项。抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇，按照“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”的思路，主动谋划申报一批交通、水利、环保、能源、扶贫等重大工程项目，争取更多项目纳入中省项目库，实现接续不断、滚动发展的良性循环。全年争取各类无偿资金7亿元以上。

(二)突出产业转型，加快结构升级，强力推进供给侧结构性改革。中央经济工作会议要求，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。我们必须把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，坚持优化存量、引导增量齐抓并举，加快产业转型升级步伐。

1、大力发展现代农业。要坚定不移地走农业现代化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。要挖掘新潜力。依托海升、第一季农业等龙头企业，积极推广高标准苹果示范园，加快老果园更新改造步伐，更新改造果园2万亩，推动苹果产业二次升级。加强与温氏集团对接，推进40万头种猪场项目落地，带动畜牧产业有序发展。在抓好24万亩玉米生产的同时，统筹发展1.5万亩土豆、5600亩烤烟、200亩设施蔬菜。要培育新优势。抓紧与市农业局对接，编制好《马栏红苹果生产技术标准》，建设“马栏红”万亩苹果基地、省级苹果试验站，规范作务技术，优化果品结构，增加科技含量，统一规范包装，加大营销力度，增加一线城市苹果销售网点，让“马栏红”苹果红遍全中国，并积极开拓国际市场。加快“一村一品”发展，抓好黑猪肉、糯玉米、土豆等农产品绿色、无公害、生态品牌和地理标志认证，制订生产标准，掌握话语权，标准化生产、精细化包装、品牌化营销，形成具有地方特色的农业礼品，着力建设关中优质生态农产品供应基地。要拓展新空间。以一二三产融合发展为方向，在“特、奇、鲜、学”上做文章，打造好吃的优质农业、好看的景观农业、好玩的休闲农业、好价的效益农业，推进农业接二连三。大力培育龙头企业、家庭农场、合作社，开工建设万吨果库、万亩草场三元牛养殖项目，以工业理念改造提升农业，逐步改变单家独户经营模式。全年发展市级龙头企业5户，培育市级家庭农场5个、县级10个，组建联合社5家、专业合作社30家。

2、加快工业转型升级。要按照“工业翻番”的要求，以园区为平台，抓个转企、小升规，培育中小微企业50家、规模以上企业3家，推动工业经济质量和效益双提升。要做强优势产业。要借助省政府提出支持榆林、彬长煤炭生产和彬长旬列入大陇东国家级能源建设基地的新优势，全面提升煤炭产业效益，积极开展煤炭资源整合工作，逐步关闭生产工艺落后的小矿井，支持建设现代化大型矿井，全年煤炭产量稳定在800万吨以上。帮助各煤炭企业加强成本管控，实现以量补价、扭亏增盈。加强与用煤大户、用煤企业合作，利用互联网和电子交易平台，扩大煤炭销量。规范油气开发秩序，利用央企技术力量，对县域内各油气勘探开发企业进行整合重组，实现油气生产新突破。大力培育特色工业。加强与华电国际、中石化等企业合作洽谈，年内开工建设华电风力及土桥、马栏光伏发电项目，引导旬东、燕家河等实力雄厚的企业参股煤化工等项目。要把旬邑的绿色农产品作为优势资源来对待，围绕果品、肉制品等农产品深加工，加大农产品加工企业引进力度，支持蓝海果业、大秦农业、太旗食品等企业加快发展，培育壮大农产品加工业，把旬邑打造成关中绿色农产品加工基地。发挥生态良好的优势，放大海天制药的带动效应，继续加大医药企业引进力度，促进医药企业与中草药种植基地对接合作，以企业带基地，以基地引企业，发展名贵中药材7000亩，把旬邑打造成陕甘宁“金三角”生物医药产业聚集区。要加强园区平台建设。加快完善园区水、电、路等基础设施，加强与各通讯网络公司合作，推进“智慧园区”建设，提升园区竞争力和发展水平。强化园区招商，太村产业园区全年引进过亿元项目5个，实现利税1600万元。

3、激发三产活力。第三产业是旬邑经济的突破口和增长点。要以全域旅游为目标，完善基础设施，优化要素配置，布局关联产业，创建省级旅游示范县。要抓建设、强基础。加快编制全域旅游规划，高标准建设县城至马栏红色旅游公路，重点抓好徒步营地、骑行驿站、星级厕所建设，打造“县城—马栏—唐家”和“县城—马栏—石门”旅游双环线。建设蚂蚁沟水土保持科技示范园、候鸟颐园养老中心，做好渭北旅游小火车项目前期工作，打造旬邑旅游新亮点。深入研究先周崖居、古豳国文化，全力推进赵家洞石窟保护前期工作。提升石门山国家森林公园建设水平，力创5A级旅游景区。以秦商文化—唐家大院景区和“画里农庄·百年西头”为龙头，传承乡土文化，留住乡愁记忆，创建省级乡村旅游示范村1个、市级2个。要抓品牌、树形象。提升“红色经典游、休闲度假游、生态人文游”三大旅游品牌效应，公开征集旬邑旅游形象标识和宣传口号，让游客更直观地感知、体验、记忆旬邑旅游。建设咸旬、铜旬高速出口3个游客服务中心，打造集旅游咨询、特色旅游商品销售、集散换乘于一体的综合体。强力推进旅游景区建设提升、宾馆饭店对标提升、景区道路改造提升等专项行动，规范旅游市场秩序，提高服务质量，着力构建文明、安全、便利的旅游环境。发挥中渭旅游集团作用，培养一支导游队伍。积极宣传推介，让游客深度体验“春赏百花秋望月，夏享凉风冬听雪”的诗画旬邑，掀起旬邑旅游发展新高潮。要抓消费、增活力。主动迎接大众旅游时代，推广“旅游+”模式，开发包装苹果、杂粮等农特产品，做细做精刺绣、石刻等文化礼品，实现传统产品增值。采取政府购买公共服务的方式，为县城和景区开通免费WiFi，营造更加贴心的消费环境。深度挖掘旬邑花子馍、御面等特色美食，规范制作标准，让游客尽享“旬邑味道”。鼓励引导社会资本参与旅游景区建设，发展一批健康养老、运动休闲、家政服务、商贸物流企业，提升接待服务能力。积极承办国家、省市自行车、徒步等赛事活动，吸引游客参与，挖掘消费潜力，大幅提高旅游综合收入。全年旅游人数突破380万人(次)，实现综合收入34亿元。

(三)着眼生态宜居，加快城乡一体，全力推动新型城镇化进程。认真贯彻中央城市工作会议精神，转变城市发展方式，完善城市治理体系，不断提升城乡环境质量。

1、建设精致宜居县城。以创建国家园林县城为目标，发挥县城自然环境优势，舞活两山一水，着力建设山水园林精致宜居城市。实施山水增韵工程，改造提升翠屏、凤凰两山景观，建设人行步道、园林小品和配套设施;建设清塬坡观景台、“慢步植物公园”，美化亮化三水河县城段，为县城增韵添景。坚持拓展东区、提升中心、完善西区，持续抓好县城各广场、公园、路段绿化补植工作，扩大绿化面积，提升绿化档次;抓好城北棚户区、南北大街和泰塔路改造、城区部分路段雨污分流等项目，同步改造临街建筑立面，提升容貌水平;加快建设东区路网、供水供热、保障性住房等项目，不断完善综合服务功能;盘活闲置低效用地，谋划建设城市综合体，打造夜晚经济，快速聚集人气商气。厘清城市规划、城市设计的思路，减少随意性、盲目性，以系统思维推进县城建设。合理安排城市特色元素，处理好各种特色元素之间的相互关系，创造宜人的景观环境，给人归属感、认同感和自豪感，让每个人都置身于品位与品质兼具的城市环境中。

2、加强镇村建设。以建设镇级马栏市为目标，启动马栏红色镇建设工作，实施马栏干部学院扩建工程，保护恢复八一剧团等15处历史遗存。系统谋划马栏发展，着力培育红色旅游、生态旅游、乡村旅游及良种繁育、休闲农业等产业，将马栏打造成红色教育基地、绿色产业示范基地、城乡协调发展示范基地。以打造县城副中心为目标，扎实推进太村市级示范镇建设，完成镇区污水处理厂、中心幼儿园建设任务，改善人居环境，提升宜居指数。把211国道沿线的土桥、湫坡头、底庙，342国道沿线的张洪、职田，省道旬耀路段的清塬，县道野炭路段的郑家打造成现代农业观光带、乡村休闲旅游带、新型城镇示范带，全县形成点、轴、带串联发展格局。以建设美丽乡村为抓手，以产业强、功能全、环境美、服务优为目标，启动建设12个新型农村社区，建成41处人饮工程，改造升级中低压农网90.3公里，构建配套齐全、宜居宜业的城乡发展格局。

3、提升城乡管理水平。以“城乡环境管理水平巩固提升年”活动为抓手，加强县城区环境卫生管理，关心关爱环卫工人，实行“环卫工人休息日”制度，让干部职工自觉参与环境卫生清扫保洁，营造“旬邑是我家，干群美化她”的浓厚氛围。建立“大城管”机制，扎实开展乱搭乱建、乱停乱放、店外经营及马路市场等专项治理行动，持续抓好“划行归市”工作，坚决整治脏乱差现象。制订住宅小区管理办法，规范小区物业管理，提升居民生活质量。深入开展农村环境卫生综合整治活动，推进农村“五改三化”(改厕、改宅、改水、改电、改路，绿化、亮化、净化)，规范运行农村污水处理站、垃圾填埋场，优化农村环境。实施农村老庄基复垦、增减挂钩等土地整理项目，实现节约集约发展。

4、保护旬邑蓝天碧水。绿水青山、良好生态是旬邑最大的优势。要因地制宜抓好植树造林、生态绿化、景观美化，加快马栏河国家湿地公园建设，全年绿化造林4.5万亩。扎实实施治污降霾·保卫蓝天碧水行动，持续开展三水河流域水污染防治巩固提高工作，坚持铁腕整治，严格环境执法，加大排污企业、非煤矿山、工地扬尘、餐厨油烟等重点行业、重点领域的检查力度，严厉打击焚烧农作物秸秆、垃圾等环境违法行为，解决危害健康的环境问题。加强农村生态保护，组织实施太村镇、张洪镇、马栏镇农村环境综合整治示范项目，以及苍儿沟等3处小流域和塌陷区、滑坡地段综合治理工程。积极争取“海绵城市”建设试点，实施中水利用项目，今后凡地表建筑必须用透水性材料。深入推进工业点源、农村面源、养殖污染源等治理，加强“源头管控”和“末端约束”，建设绿意盎然、舒适宜居的“生态旬邑”。

(四)勇于改革创新，积极先行先试，释放推动发展新动能。改革是推动发展的制胜法宝。全县上下要坚持“统筹谋划、分类实施、稳步推进”的原则，紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，多点突破，领先推进，努力把改革创新红利转化为发展的新动能。要不断深化改革。深化行政管理体制改革，完善政府机构设置和职能定位，清理、减少和规范行政审批事项。推进以商事制度、财税体制、农村综合改革等为重点的经济体制改革，有效激发市场发展活力。持续深化教育文化、医药卫生体制改革，提升社会管理服务水平。规范运行县基础设施建设公司，加快扶贫开发有限责任公司、工业集中区建设公司、红色马栏恢复保护建设公司组建运营，整合资源，承接项目，扩大融资，努力构建多层次的现代金融服务体系。要推进创业创新。大力推进“大众创业、万众创新”，实施“迎凤还巢”工程，搭建旬邑籍在外创业和外地人在旬创业能人信息库，通过政策鼓励和引导，吸引在外人员带技术、带信息、带订单回乡创业置业，支持外地人在旬邑创业，做大做强，形成千军万马闯市场，千家万户创实业的热潮。依托“互联网+”平台，组建小微企业合作社，建设企业技术服务中心和研发中心，提升创新工作水平，形成新的经济增长点，年内培育个体工商户500户，非公经济产值达到137亿元。引导更多企业、商户、个人投身电子商务，支持商务、供销两大电商平台建设，积极同知名电商平台合作，全年新增电商20户。要打造开放新高地。借力“丝绸之路”和交通区位优势，坚持走出去和请进来并举，建设现代物流园区，大力发展仓储、运输等关联产业。以咸旬高速、铜旬高速为纽带，加强区域交流合作，拓展产业领域合作空间，承接、培育一批外向型产业，逐步将旬邑打造成连通银百横贯陇东的交通枢纽和物流集散中心。

(五)围绕脱贫攻坚，着力改善民生，让群众有更多的获得感。大力实施脱贫攻坚，坚决兜住民生底线，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

1、全面打响脱贫攻坚战。紧盯“两年脱贫、三年巩固”目标，按照“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)基本要求和“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)基本路径，通过资金帮扶的方式，引导贫困人口发展特色产业，持续增加贫困群众收入。整合各类民生项目，移民搬迁1937户6947名建档立卡贫困群众，集中安置率达到90%以上。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，给予贫困学生、留守儿童更多的帮扶关爱，全年资助贫困大学生300名。坚持生态保护与精准脱贫并举，对居住在自然保护区周边、耕种条件差的贫困人口给予适当生态补偿，努力走出一条生态脱贫的新路子。认真落实“两线合一”(农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准)政策，将建档立卡贫困户中丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障范畴，扩大兜底保障覆盖面，全年实现2.4万人稳定脱贫。

2、优先办好教育卫生事业。坚持教育卫生优先发展，把最好的资源优先保障教育卫生，办人民满意的教育卫生事业。以“创一流名校、建一流教师队伍、树一流学风”为重点，扎实推进“双高双普”，积极实施“全面改薄”和第二期学前教育三年行动计划，建设县城城区小学和6所镇村幼儿园，不断改善教育教学条件，不让我们旬邑的孩子输在成长的起点。“完全人格、首在体育”，发展足球等特色体育，让孩子们收获健康的体格和健全的人格。实施“名校兴教”工程，加强与省内外名校交流合作，加快旬邑中学省级示范高中创建步伐，在全县上下营造良好的尊师重教风尚，使学生刻苦、教师敬业蔚然成风。善待乡村教师，力解“下不去、留不住、教不好”的困惑，让乡村教师受到尊重、有回报、得发展，更有能力撑起新农村教育的一片蓝天。加大医改力度，推进“健康旬邑”，发挥公立医院主导作用，实施分级诊疗，实现基层首诊、急慢分治、双向转诊，逐步提升下转率，降低上转率，努力做到“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。完成县妇幼保健院综合楼、县中医医院综合楼、张洪镇医技楼、30个规范化村卫生室等基础设施建设。加强医技人才培训，实现每个镇区卫生院有特色科室，尤其要健全妇科、儿科，培养全科医生，探索临床医师“县管乡用”、定期转换的机制，促进优质医疗资源下沉，解决镇卫生院“招不进、留不住、技术差”的现状。县医院要加强与省市各大医院的联合协作，增加医生进修机会，扩展医生晋升空间，引进、聘用、留住优秀医疗人才，确保各科室齐头并进;抓住国家卫计委重点扶持500家县医院的历史性机遇，全面提升县医院综合能力，实现90%以上患者“大病”不出县目标。积极发展文化体育事业，建成村级文化站10个、文体广场10个，传承发展唢呐、剪纸等民间文化艺术，丰富群众精神文化生活。

3、切实加强社会保障。加大就业创业扶持力度，发放小额贴息贷款4000万元。认真落实医疗救助、城乡低保、五保供养、高龄补贴等普惠政策，建立外来农民工信息登记备案制度，完善农民工工资保障机制，构筑社会保障安全网。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、社会机构为支撑的养老服务体系。做好残疾人等特殊群体的救助工作，让每一个群众都能得到社会关爱。推行冬季灵活供暖机制，根据气温变化，适时提前供暖延后停暖。实现对食品生产、销售及学校、集贸市场、红白喜事的全覆盖、全过程监管，守住舌尖上的安全。坚决打击假冒伪劣产品，全力整治农资流通市场，创建放心、安全的市场环境。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，做到白天见警，晚上见灯，天网遍布城乡，全面提升见警率和侦破率，巩固“平安旬邑”和“一村一警”建设成果。严格实行诉讼与信访分离，依法维护信访秩序，打造阳光信访。牢固树立安全发展理念，强化安全生产底线思维和红线意识，深入推进安全生产“三化”建设，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，彻底整治各类安全隐患，确保全县社会大局和谐稳定。

四、完成既定目标，我们必须强化保障措施，确保各项任务落实

一分部署，九分落实。面对满载希望的20xx年，我们要坚持弘扬马栏革命传统，低调务实，埋头苦干，圆满完成既定目标。

(一)重法治、严执法，依法治理抓落实。法治是治国理政的基本方式，也是社会文明的厚重基石。全县各级各部门要按照《法制政府建设实施纲要》要求，规范执法行为，维护群众利益，提高法制化治理水平。要深入开展“七五”普法宣传，推动司法调解、行政调解、人民调解有机结合，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。

(二)敢担当、挑重担，实干攻坚抓落实。风口浪尖，惟敢闯敢拼者胜。全县各级领导干部必须勇挑重担，尽职尽责抓好产业发展、项目建设等各项重点工作，以实干赢得人民群众点赞。要敢于直面困难和矛盾，力求决策部署有新思路，推动工作有新举措，破解难题有新办法，创造出经得起实践、历史和人民检验的新业绩。

(三)转作风、重实效，强化督查抓落实。作风体现着执行力，决定着工作成效。全县各级各部门要继续保持我们旬邑干部的良好作风，继续实行承办单位负责、相关部门配合的工作制度，形成权责利明晰的落实机制，继续坚持久久为功，善作善成。建立周例会、督查、约谈、评估、沟通和新闻发布机制，定期开展大督查、大督办活动，加大行政问责力度，着力解决为官不为、推诿扯皮、效能低下等问题。

(四)讲纪律、守规矩，严于律己抓落实。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。全县各级领导干部要认真履行“一岗双责”，严格遵守“八项规定”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类行政违法案件。要牢固树立大局意识、规矩意识，坚决执行县委、县政府各项决策，坚守底线，不越红线，确保政令畅通，形成一以贯之、一鼓作气、一抓到底的新政风。

同志们，新征程孕育新希望，新蓝图昭示新辉煌。全面建成小康社会的号角已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，在实干攻坚中凝心聚力，在转变作风中激发斗志，在严以律己中勇于作为，努力开创旬邑经济社会发展新局面，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

同志们：

按照县委会的安排，我就全县经济社会发展工作讲三个方面意见：

上半年经济形势

今年上半年，在省委、省政府的正确领导下，在省直管工委和省直有关部门指导和支持下，全县上下按照年初县委政府工作安排和部署，团结拼搏，努力工作，实现了经济社会平稳较快发展，也实现了直管开局以后新的谋篇布局。上半年的经济形势，可以用12 个字进行概括：理性回归、平稳运行和趋势向好。

第一个特点理性回归体现在3 个方面，一是区间合理。今年上半年，全县实现GDP113.99 亿元，增长8.6% ，高于全国7% 的增速1.6 个百分点，高于全省7.8% 的增速0.8 个百分点，和邓州市并列直管县第六名，也站稳了固始平常的位次。二是回归及时。全县第一季度生产总值增长6.1% ，从县委、县政府到各个部门、各个乡镇，都是非常忧心的。通过二季度采取的一系列行之有效的工作措施，实现了8.6% 的经济增速，比一季度提高了2.5 个百分点，及时回归到正常经济运行发展状态，也遏制了一季度的低速态势。三是结构优化。三次产业比例是25.2：36.4 ：38.4 ，第一次出现了“三二一”的结构，和全国的经济结构基本相同。这个结果非常难得，大家不要小看它。一产增加值28.69 亿，增长4% ，比一季度下降0.1 个百分点;二产增加值41.55 亿，增长9.9% ，较一季度上升0.4 个百分点;三产增加值43.74 亿，增长11.1% ，较一季度上升7.8 个百分点。有升有降比较理想，一降两升的局面有效拉动了GDP 的增长。我们能止低为高，实现理性回归，这是县委、县政府年初包括二季度以来采取一系列措施的结果，是经济主管部门积极主动作为的结果，是各个企业开足马力生产、加快发展的结果，是目标监控部门对各项目标、指标进行监控和指导的结果，也是金融部门加大支持力度的结果。

第二个特点是平稳运行。经济要想实现平稳运行是很不容易的，从一季度来看我们是在摇摆中，有摇摆就会有震动。所谓平稳运行是相对经济的大起大落，相对数字的忽高忽低，相对指标的有好有坏。我们都希望经济能够平稳较快发展，希望经济发展指标没有大的塌陷和难以愈合的“伤口”。从一二三产以及各项工作来看，我们上半年实现了平稳运行。一是农业生产形势较好。除了6 月27-29 日遭到洪水袭击受到一定损失以外，总体来看，今年是风调雨顺，老天帮忙多、添乱少。小麦夏季播种59.5 万亩，增长0.3% ，小麦产量18.1 万吨，增长1.7% ，秋粮长势良好丰收在望。204 省道现代农业示范长廊和植树基地建设有序推进，畜牧以及农业其他各方面也保持了好的态势。二是工业保持先进位次。全县工业增加值实现35.92 亿，增长9.6% ，其中规模以上工业增加值26.23 亿，增长11.9% ，比省里8.5% 的增速高了3.4 个百分点，比信阳市10% 的增速高了1.9 个百分点，比直管县9.8% 的增速高了2.1 个百分点。规上工业增加值增速位居直管县第二位，保持住了去年的良好位次。三是三产繁荣活跃。社会消费品零售总额68.32 亿，增长13.6% ，比省里高了1.4 个百分点，比信阳市和直管县均高了0.4 个百分点，增速位居直管县第三位。商务中心区和特色商业区，累计完成投资17.5 亿;旅游项目完成投资5900 万，占全年任务目标的60% 以上。四是财政收支平衡。财政是经济发展的“晴雨表”，目前反映的是“晴天向好”。公共财政收入完成5.59 亿，增长11% ，增速位居直管县第六位。财政收入方面，我们年初是比较担心的，但经过半年努力，实现了时间过半、任务过半的预期目标。其中，国税收入1.84 亿，增长31.2% ;地税收入3.73 亿，增长10.5% ，受“营改增”影响，地税有一部分划归了国税，但总体来说都是增长的。全县公共服务等8 项支出完成25.16 亿元，增长15% ，扭转了一季度负增长的不利局面。特别是上半年各乡镇、办事处都实现了财政收入时间过半任务过半的目标，去年开政府全会的时候很多乡镇都没有实现这个目标，个别乡镇甚至是负增长。今年大家重视这个问题扭转了不利局面。五是人民生活持续改善。今年年初，县委、县政府对各部门和各个乡镇的财政预算安排是比较细致的，本着保民生、保重点、保发展、保稳定的支出原则，对各项民生的保障基本到位。扶贫攻坚持续推进，民生实事越办越多。六城联创、国家卫生县城创建、改水改厕及再就业等各项民生工作也在扎实推进。上半年全县城镇居民人均可支配收入11244 元，增长9.5% ;农村居民人均现金收入4748 元，增长11% 。六是乡镇经济健康发展。今年各乡镇、办事处加快发展劲头都很足，都在明争暗赛。上半年综合目标得分排在前5 位的分别是秀水、草庙、陈集、马岗、番城，最高分值达到了70 多分，但是最低的只有30 多分，乡镇之间有快有慢存在不平衡的地方。但反过来看，排名靠前的乡镇都是有一些发展的项目在支撑，并且很多事情办的都不错。不仅是县定的重点工程和重点工作落实的比较好，而且重点民生工程比如说敬老院的建设、招商引资的发展以及项目的建设，都有增长点。有增长点才有发展的速度，才有财政收入的总量，才有财政收入的增量，才有农村居民人均现金收入的提高，才有三上企业的入库。没有增长点就没有发展，没有增长点，其它方面的增进都是空话。

第三个特点是趋势向好。固始的经济发展必须要有动力加速度，我们只要保持好的发展趋势和势头，就能气势如虹地将经济社会各项发展工作向前推进。趋势向好体现在3 个方面，一是三驾马车拉动有力。全县上半年固定资产投资完成79.57 亿，增长19.4% ，比省和直管县高了3.7 个百分点，比信阳市高了1.2 个百分点，增速位居直管县第四位。其中，房地产投资完成12.0亿，增长19.5% ;项目投资完成67.5 亿，增长19.4% 。上半年完成亿元以上投资项目38.98亿，增长33.4% 。省定A 类项目4 个，完成投资7.19 亿，占年度计划51.4% ;B 类项目10 个，完成投资7.89 亿，占年度计划52.6% ，均实现了时间过半、任务过半的目标。“七十”工程完成投资20.37 亿。第二驾马车是消费。消费总体稳定增长，并且物价波动比较温和。居民消费价格指数上涨1.6% ，八大类消费品及服务类消费指数6 升两降。上半年，全县新上牌机动车4768辆，比去年同期增加1200 多辆，增长33.4% 。去年全年上牌照总共6000 多辆，这也是消费市场积极的一个变化，也是一个非常客观的反映。大家如果连基本消费品、生活品都消费不起，不会有钱买汽车。大型商场和各专业市场比较活跃。今年县委、县政府拿出专项资金加强电子商务的培训和电子商务信息产业园的建设，电子商务、互联网+ 、物流、快递等迅速发展。第三驾马车是进出口。今年上半年，进出口相对比较稳定，比去年的形势要好。进出口总额2470 万美元，比去年同期增速提升34.8 个百分点。去年下降幅度达到了50% 多，今年下降幅度较小，从目前形势看进出口完成全年目标任务希望很大。二是要素保障给力。第一，金融信贷支持给力。上半年全县金融机构各项存款余额340.4 亿，增长13.66% ，在直管县列第五位;各项贷款余额149.1 亿，增长9.96% ，在直管县中列第四位;新增贷款13.5 亿，新增存贷比37% ，也在直管县列第五位。固始的金融特点是金融生态高地打造的比较好, 银行的钱比较多, 每年贷出去的钱也比较多。一方面说明金融部门加大了信贷支持力度，另一方面也说明有一些好的项目在固始落地投产。但是要看到目前存贷比在全省来说还是比较低的，说明我们还缺乏一些好的投融资机制和好的金融产品，也缺乏一些好的企业品牌让金融部门进行扶持。上半年金融市场融资完成3.59亿，增长18.87% ，这也是一个新的积极的变化。去年以来我县和全省五家金融机构签订了战略合作协议，并且取得了一些突破，今年民生银行、洛阳银行、中原农业保险等相继在固始落户。其中，民生银行值得表扬，虽然还没有正式开业，但上半年已经向我县投放了2.3 亿的信贷支持。融资平台进一步壮大，政府主导并发起成立三创股份投资有限公司，就是想建立一支大众创业、万众创新、本地创造的金融服务平台。另外我们还规划了12 个PPP 投资项目，这些都表明金融支持比较给力。第二，电力保障给力。上半年全社会实现用电量4.9 亿度，增长4% ，其中工业用电1.68 亿度，增长11.8% ，较一季度6% 的增速提高了近6 个百分点。用电量多少是社会发展特别是工业发展的一个直观反映。第三，房地产投资比较稳定。今年住建部门新办理备案项目5 个，总建筑面积48.3 万平方米，增长19.5% ，商品房销售面积增长30.5% 。上次省里召开的经济运行形势分析会通报了有6 个省辖市的房地产投资是负数，还有几个省辖市今年土地没有供应出一亩。说明我们在这样一个大的经济背景下，特别是经济下行房地产不景气的情况下，保持了投资的相对增长是很不容易的。今年县政府已经研究并出台了加快房地产市场发展的14 条意见，我和崔主任、苏县长主持召开城建协调会就多达十几次，大部分也是解决房地产企业的规划问题、建设问题以及历史遗留问题，便于房地产企业开工建设，保证房地产市场的健康发展。三是项目招商建设发力。大家的项目意识和项目氛围在增浓。今年年初，县委、县政府谋划了“七十”工程和乡镇、办事处的 “一抓一”项目，从县里处级干部到乡镇科级领导手里都有抓手，县里专门成立了工业、农业、城建和乡镇等五大指挥部指导开展工作。“七十”工程具体到项目是116 个，有些项目还在走规划、拆迁、土地报批、招投标等程序，目前有投资进度的是87 个。乡镇、办事处的“一抓一”项目已经全面开工，完成投资3.4 亿，占总投资的55.7%。“七十”工程和“一抓一”项目虽然有快有慢，但只要方向正确、路子正确，只要大家全力以赴来抓，离我们完成“七十”工程和“一抓一”项目就为时不远。上半年全县27 个县直单位争取项目238 个，资金10 个亿。其中农业局、农机局、商务局、粮食局、水利局、水产局、公用事业中心以及卫生局已经超额完成全年目标任务，交通局、财政局已经完成任务的95% ，农开办、畜牧局、供销社和文广新局完成50% 以上。

今年史河湾产业集聚区工作成绩不错，三期工程全面启动，20xx 亩征地工作正在有序推进，80%以上的群众补偿已经到位。招商引资成果比较明显，新招引项目8 个，1 个已经开工，7 个正在积极创造条件准备开工，其年度目标非常明确，就是要完成总投资55 亿元，实现主营业务收入70 亿、入驻产业集聚区企业65 家的目标，拉近与县产业集聚区的距离。同时，我们致力于招商引资方式的转变。我们也总在思考，招商引资抓了这么多年，不仅是固始在抓，别的地方也在抓，各县各地都在抓，有的地方能招引来大的企业，有的产业集聚区能升到一星，甚至郑州的两个产业集聚区已在向六星级迈进，为什么我们还在为产业集聚区向一星级迈槛升星而奋斗?我们的招商引资怎么无中生有，招引来顶天立地的大个头企业，招引来具有一定市场竞争力甚至在国内、国际都具有竞争力的名牌产品过来?我们一直在苦苦思索，也在努力探求，希望在大的项目、好的项目、园区性项目上进行破题。所以，我们今年尝试了一些招商引资的新模式，一是跟踪了园区的集成招商，特别是台商工业园和东莞产业园，我们通过抓好这些产业园区项目，实现了项目的源源不断。二是从“招商引厂”向“招商引资”转变。为此，我们成立了三创投资公司，目前正在筹备8 月22 号在郑州，组织三创投资公司的招股说明会和固始社会经济发展座谈会，准备邀请四面八方的固始商会和成功人士到郑州共谋发展固始的资本市场和总部经济。三是从“引凤”向“筑巢”转变。我们总是在外面辛辛苦苦东找一个、西招一个，哪有线索往哪里跑，不去还不行，没有能够实现以逸待劳、事半功倍这么一个效果。通过去年以来海燕县长的积极对接，我们今年和金睿财富集团已经接触了4 次，包括上星期我们带领县财政、税务、金融、住建、国土、投资公司等有关部门到安徽的蒙城、涡阳、寿县等地考察汽车产业园，人家的产业基地在安徽，但资本市场基地却在深圳。我们又到深圳进行考察，目前已经有一个投资合作框架协议，要按照装备机械制造为主导产业这个方向来打造我们固始的汽车产业园，产业、资本一块入驻这个产业园，实现我们县城产业集聚区的园中园。我们现在在努力做这件事情，虽然还没有正式签协议，但提前给大家吹个风，一方面希望大家理解我们招商引资发展新方式、新模式的变化，另一方面也希望今天参会的金融部门积极对接、支持和研究这种招商模式如何入驻产业园区，从而解决我们主导产业还不够突出、骨干企业还不够顶天立地的问题，也解决我们名牌产品、品牌产品不突出的问题。很多东西需要我们大胆的尝试，如果按部就班地来招商，每年有增长、每年企业有发展，哪一天我们的产业集聚区才能上几个鼓舞人心的大项目，才能被工厂布满?大家都很着急，但我们在政策框架范围内、在法律框架范围内、在县财力范围内尝试一下，我觉得还是值得的。四是发挥优势定向招商。原来谋划的啤酒项目，我们今年去了一趟青岛啤酒厂，找到了青岛啤酒的老总，人家也愿意来固始进行考察，方健主任目前正在积极对接这个事情。我们还去了上海旺旺集团，希望固始和旺旺集团连接起来，实现固始稻米主产区的粮食深加工，只要有一个企业、一个产品能贴上旺旺集团的牌子，就是我们农副产品深加工的一个小小的胜利。我们和沃克斯电梯厂商也在积极的进行对接，仍需要反复的磨合。今年为解决城区垃圾围城的问题，引入了垃圾资源无害化处理项目，这个项目为我们的六城联创、城区垃圾的解决，包括县城周边乡镇垃圾的处理探索了一个新路，并且它是我们县产业集聚区一个实实在在增加产值、增加税收的工厂。我们的汽车、家具、三产、物流等方面，目前已经达成意向的有“居然之家”家具商家等，很快就要在固始进行落户，还有一些投资正在协商中。还有我们的物流企业、汽车市场，都比较零散，需要在用地、城市规划等各方面进行统筹布局，我们正在努力去逐步解决。还有段集镇和方集镇的两个光伏发电项目以及祖师的中电光伏项目，都在积极向前推进，以上就是我们今年上半年经济工作三个方面的形势分析。

今年以来，全县上下的广大干部，不论是县直干部, 还是乡镇干部，还是垂直部门的干部，都表现出来了好的工作作风、好的工作姿态和好的工作精神，好的工作经验也出了不少，很多同志带病坚持工作，有的同志节假日仍在工作，在6 月27 日-28 日的抗洪救灾中，很多乡镇的主要负责同志都在一线进行指挥，在关键时刻挺身而出，精神难能可贵，特别是在我们直管县很多的政策，包括干部政策都没到位的情况下，大家本着对党的事业高度负责、对固始发展高度负责的精神，任劳任怨、无怨无悔地工作，这都需要充分肯定，也是我们今年上半年能保持经济平稳、较快发展的一个可靠保证和精神支撑。

在肯定我们上半年总体成绩的同时，要看到有五个方面的问题。一是稳增长的任务还比较艰巨。我们虽然取得了8.6% 的发展增速，但是信阳市的平均发展增速是9% ，列全省18 个省辖市第二位，且9% 的GDP 增速是把固始计算在内的，如果我们GDP 增速能够达到9% 的话，信阳市平均发展增速肯定能超过9% ，事实上我们把信阳市的经济增速拉下了一点。在直管县中，长垣经济增速9.9% ，比我们高1.3 个百分点，让我们非常羡慕;和我们经济水平差不多的新蔡，上半年的发展增速也达到了9% 。下半年，包括第三季度、第四季度要再保持8.6% 以及以上的发展增速，不确定的因素很多，还需要大家付出艰辛的努力。二是项目落地还很缓慢，开工率不足。在“七十”工程中，工业项目20 个、总投资9 亿元，但是上半年完成投资不到2 亿元，仅占全年计划的22% 。史河湾有4 个“七十”工程项目，今年上半年进度比较快，有1 个已经建成，有3 个达到75% 以上，但是我们产业集聚区的20 个工业项目还需要快马加鞭，还需要打攻坚战，还需要我们包项目的责任领导、责任单位到一线去现场办公。三是财政增收难度加大。和新蔡的税收比较了一下，去年上半年新蔡的税收只占固始的一半，但是今年上半年新蔡税收达到了3.5 亿，我们是5.6 亿，已经比我们的一半还要多一些，我们下半年财政增收的难度还会更大，特别是我们房地产的税收占比是67.5% 左右，下一步随着“营改增”和一次性税源征收完毕，经济下行的压力加剧，有些项目能不能实现开工、有些固定资产投资能不能完成、有些企业能不能开足马力生产形成产能、形成税收，都是不确定因素、都是问号，也给我们财政收支平衡增加了难度。四是金融存贷比矛盾还比较突出。上半年我们存贷比是43.8% ，比去年同期提高2.8 个百分点，但是我们企业融资难的问题还比较突出。像杨山煤矿技改工程，好多国有、商业银行都不支持，珠江银行态度非常好，但也有一个支持角度的问题，杨山煤矿搞几年了，包括改革遗留问题的处理，都很不容易，投资商已经投了9000 多万，现在就差700 多万，我们拉一把，今年年底就能投产，就能实现产能、实现税收。所以，我们金融部门在金融产品创新、金融支持力度等方面还是要开阔视野。五是可圈可点的工作亮点还不够亮。各个乡镇，你最闪光的东西是什么，是你乡镇企业的发展还是现代农业的发展，还是三产物流业的发展、集贸市场的兴盛、特色产业的发展、美丽乡村的建设、旅游业的突破?我们乡镇的亮点在哪?大家可以扪心自问，可以看一下。从我们县里来说，包括乡镇、局委来说，我们的工作确实要出一些亮点、出一些出彩的地方来鼓舞我们的斗志，出一些有典型示范引领的东西。

关于今年上半年的经济形势，我借用一句诗来总结： “山穷水复疑无路，柳暗花明又一村”。

二、当前主要任务

当前，7 月份已经快过去了，一年已经过了一大半，满打满算还有5 个月时间，全面完成今年年初制定的各项发展目标任务，责任非常重大，任务也是非常艰巨，矛盾问题还是比较多的，需要我们大家统一思想，坚定信心，团结拼搏，排难前进。

一要提振发展信心。我们上半年的工作充分说明了我们的经济平稳可控和增长可期，也说明了我们只要掌握好经济发展的节奏、研判好经济发展的预期、扭转经济发展的不利局面，就能保持经济平稳较快的发展。同时也说明了我们各级干部都在干事创业，坚定了我们进一步加快发展的信心。信心来自我们的成绩，来自于我们的干劲，来自于我们的创新创造。要完成全县目标任务，首先要保持一个良好的精神状态，馍要一口一口地吃，事要一件一件地办，仗要一场一场地打。在座的同志，既要理解县委、政府的意图，也要教育引导好广大干部群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设，希望各个乡镇和局委的干部要多一些落实少一些表态，表态表的再多，不落实等于没表态，还不如不表态;要多一些实干少一些评论，干干看看，干了再说;要多一些鼓励少一些埋怨，各自的基础条件有好有坏，工作的安排部署、轻重缓急不尽相同，要相互鼓励，共同发展，不能互相埋怨;要多一些志气少一些暮气，固始的干部是能干事、有志气的，但是我希望大家要丢掉身上的暮气，凡是损害固始形象、诋毁固始人精神的东西，大家千万不要传播，一定要进行抵制。

二要提速项目建设。经济发展速度最终要靠项目建设，经济发展成果也反映在这些项目上。所以，我们今年最重要的、提纲挈领的工作还是我们的A 类项目、B 类项目、“七十”工程和“一抓一”工程。但是光抓这些，还是不够的，有些项目还要抓，包括我们的集聚区建设，作为领导层面要抓好三个方面。一是在建的项目要抓进度。特别是“七十”工程里的在建项目一定要抓进度，不能光在办手续、设计图纸、征地拆迁、土地报批、招投标等环节弄过来弄过去，老百姓看的是结果不是过程，真正希望看到的还是项目在如火如荼的建设。当然，有啥问题要解决啥问题，项目建设决不能搞马拉松，不能一说“七十”工程、“一抓一”工程，就是十二月份完成，谁能保证十二月份一定完成?所以很多项目要往前赶，完成了把精力腾出来干别的项目。二是招商项目要抓落地。现在所有的招商项目都有处级领导在盯着，但是一定要加大落地的力度。客商有时催我们，我都感觉不好意思，我们要做到整天催投资商，你要是真的想到固始投资，我们就真的给你服务，就整天催你抓紧把项目在固始落地。如果哪个项目等到投资商催我们抓紧落地的时候，就说明我们工作没有做到位。我们催人家就说明我们一切工作已经准备就绪就等着你来落地。经常有同志说，“这个事快了”“马上就可以”等等。什么叫“马上就可以”?就是说项目所有的前期工作包括手续都办完了，说明天开工，明天就可以开工，这才叫“马上就可以”。三是谋划的项目要抓跟踪。今年谋划了很多项目，包括“一港”“一站”“一岸”的建设和高铁的建设，县发改委一直在盯着。还有淮河大桥的建设，阜阳现在有一个发展规划，为打开其向南大通道，专门安排了阜南县政府到固始进行对接，想和固始一块把淮河大桥修通。如果修通后，我们到阜阳去也就是1 个小时的车程，今后郑合高铁开通后走阜阳到郑州很方便。当然，争取高铁能在固始设站，这是我们孜孜以求的目标，始终也不会放松的。还有史河三桥，省交通厅已经批了1800 万元的项目支持，我们从县财政债转贷里安排一部分资金，把桥两边的引路引桥建设同时进行，不是今年的项目但是今年也要干，要往前赶。还有史河湾史河桥建设也得和叶集产业集聚区一起谋划，还有白果冲水库、秀水南湖建设、县城供水工程等项目建设，这些项目的谋划要一步一个脚印坚实的向前走，要有“楔钉子”的精神，不能只说不做。我们抓项目、抓“七十工程”、抓A 类B 类项目，打个比方，就要当做自己的事情办，既然你是第一责任人，项目就是你的。抓项目要像装修自己家房子一样精心。大家装修自己家的房子都是非常精心，材料挑了又挑，设计改了又改，每天要去看好几次。抓项目要像关心自己的孩子上学就业一样操心。谁不关心自己的孩子?大家都有这份责任，抓工作、抓项目也要像关心自己孩子一样的操心。抓项目要像陪父母亲属检查身体一样用心。能达到这三个“心”我觉得项目都能抓上去，我完全相信。这也体现了“三严三实”的要求，是不是我们做人能做到这么实了?是不是我们谋事能做到这么实了?是不是我们干事创业能做到这么实了?

三要提升调控力度。关于调控，我认为在目前市场经济条件下，政府有大有作为、大有可为的空间，能助推经济持续健康发展，政府就像地球的“支点”，给你一个 “杠杆”，有时候就能撬动经济的发展。一是加大目标运行监控力度。今年大家都知道我们没有下发综合性的目标，但是县委、县政府研究有可供参考的目标。像这次上半年经济发展排序，每个有目标运行监控任务的单位和经济主管部门都需要一个目标一个目标的抓，需要一个指标一个指标的加分，包括我们的垂直部门，大家都不能丢分，你丢了分，丢的不是部门的分，而是固始的分。二是加大整体运作协调力度。我们各个乡镇、办事处要学会“弹钢琴”，大家都在党校学习过什么叫主要矛盾，什么叫矛盾的主要方面。我们抓经济发展、抓民生改善，就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面。6 月28 日那一天，我们的主要矛盾就是抗洪救灾，是阶段性的。所以大家要有两点论，要有重点论，要统筹兼顾，各项工作都不能塌。我看到排在前五位的乡镇、办事处，各项工作都没有塌陷，所以我们的工作不能出现指标塌陷、不能出现工作掉队、不能出现工作平铺直叙!我看有些单位的工作总是平铺直叙，没有亮色。三是加大重点领域调控力度。重点领域的调控，第一个是金融，我们希望政府、企业、银行切实来打造“金三角”这样一种关系，只要这三者关系处理好，我们的经济发展指日可待。我们成立三创公司就是要搞资产证券化，要成立由政府引导的产业投资引导基金，促进我们本地企业到新三板和债券市场上市。第二个就是房地产，我们已经出台了促进固始房地产业发展的“十四条”意见，政府拿了真金白银，来补贴农民进城买房，包括他们的银行贷款利息。如果能解决我们房地产剩余的房，那我们既解决房地产企业的难关，又促进了我们整个市场的发展、拉动经济的增长、实现税收的增长和农民的城镇化，这是一举几得的事情。我们经过反复研究，把国家的政策、省里面的政策、几个地级市和几个县的政策都实行拿来主义，拿到固始来。下一步，住建部门、房地产企业和金融部门共同来做这个事情。第三个就是我们的民生保障。民生保障这一块大家都知道，增加工资、补贴在逐步兑现;省政府给了我们4 个亿的债转贷资金，主要投向就是重大基础设施建设项目、保障房安置工程、重大民生建设项目、社会公益事业建设项目，先给指标和钱，你有项目准备了钱投给你，有的要求9 月份、10 月份必须要花出去，你花不出去就收回去了。所以，很多项目大家要提前谋划，如果你不把项目谋划在前面、不把工作干在前面，等有了钱，抛了“绣球”你也接不住，还要把钱退回去。第四个就是财政税收。要进一步研究下半年财政税收，要加强财源建设，在这里我就不再多说。第五个就是基础设施建设。我一直在琢磨我们的房地产建设，按照现在的走势，必须走房地产建设和政府公益事业建设融合发展的道路才有前途，你和政府合作的房地产项目和建设项目，我觉得前景一定会好一些。所以今年财政部门和省财政厅一块对接了12 个PPP 项目，正在做规划，其中第一批有6 个PPP 项目可望在今年年底进入实质性运作阶段，上面还给予一定的资金支持。我们今年也希望在城市公共服务设施以及城区绿化、亮化、美化、净化、硬化等各个方面做一些文章，想让固始新一轮的城市发展，走内涵式、品位化、宜居性发展道路，所以现在正安排住建部门拿意见，我们的城市要不断扩大公共基础设施建设，也就是绿地、游园、停车场等各个方面，能给老百姓提供公共生存空间的地方。我前天晚上到门口的广场散步，人真是很多，唱歌的、跳舞的、卖东西的、散步的、大人小孩确实很多，从另一个方面我感觉到我们的公共绿地、公共游园太少了，大家赖以生存的家园还需要美化、还需要“添盆景”的地方太多了，对我自己触动也很大。下一步我们痛下决心在固始城市的内涵发展方面，在创造宜居、宜业、宜游的环境方面来做一些文章。也希望得到大家的理解和支持，还有我们的城市供水工程，下周也要专门进行研究。

四是要提高落实水平。年初，县委、县政府对经济社会发展的安排部署是清晰的，也是到位的、有力的，我感觉到不管是我们各项工作上下结合、内外结合，还是长短结合，安排的都是比较科学合理的，大家只要按照这个路子往下走、往下干，就一定会取得经济社会发展预期的成效。但说一千道一万，关键在于落实，不落实，我们安排部署描绘的再好，蓝图都是一纸空文，我们大家要在工作中抓落实，要到一线去;要在服务中抓落实，政府各个部门服务企业，要真心真诚的服务，在协调中抓落实。

所以当前的任务，我再借用一句话，就是“船到江心需谨慎，逆水行舟用力撑”。

三、其他要注意研究和解决的几个问题

一是要绷紧安全生产之弦。我们今年以来，安全生产形势不容乐观。省里安全生产督导组正厅级干部带队，昨天刚走，对我们“三查三保”进行了严格的督导检查，并且几个督导组包括商务口的督导组肯定了我们在安全生产方面所做的工作，也指出来存在的问题。希望引起我们大家高度的重视，很多事情触目惊心，一着不慎，有可能满盘皆输，大家一定要把安全生产的“弦”绷得紧之又紧。

二是要绷紧信访稳定之弦。我们今年以来，整个信访形势是平稳的，大家做了很多的工作。我觉得信访稳定工作责任制一定不能放松，对不安全、不稳定因素的排查一定不能放松，解决稳定信访遗留问题要下真劲儿，一定不能放松，好的传统、好的工作机制，一定不能丢。

三是要绷紧防汛救灾之弦。特别是各个乡镇，要一手抓当前的农业生产，为今年秋粮再夺丰收打下坚实的基础。我们县分水粮食库上收到中储粮的工作，县政府行文上报省政府，省政府也支持，同时，通过中储粮河南分公司已经报告中储粮北京总公司。上收后好处很大，不仅是我们的粮食可以直接交到中储粮，中储粮还要投资5000 万以上来改造我们的粮库，如果这个粮库收上去以后，农发行的信贷支持是单独的支持，这以后形成的税收也会留在固始。上收以后就有了优势，可以解决我们县农民卖粮难、卖粮烦的问题，也解决了政府的后顾之忧。另一手要抓防汛救灾，目前我们的灾情还比较重，我们在防汛指挥长会、防汛会商会上都进行了安排部署，大家一定要把群众救灾、生产救灾和水毁工程修复等工作摆上重要日程，特别是绕不过的“坎”，比如道路冲毁了，上面不给钱也要修，没钱也要修。还有我们的渡槽、灌渠，我去看了马岗、方集、陈淋子等几个乡镇，损失都很大，要一一的排出来，该行动的、要抢修的一定要抢修，“七上八下”，说不定真正的洪水还没有来。

四是要绷紧改革创新之弦。我们已经成立了改革办，各项改革要按照县委全面深化改革领导小组的安排部署，抓好工作落实。7 月14 日我和振庆书记、新建县长，还有财政、县委农办、农开办等几个部门到信阳去参加国家农村改革试验区工作会。国家农村改革试验区把信阳作为全省的一个试验区，并且把固始也放在国家试验区这个“笼子”里面来了，要求在四个方面进行先行先试和大胆试验，我们各个乡镇、有关局委都有份。这四个方面就是集体林权制度改革、农业补贴资金如何合理使用、涉农建设资金如何整合和如何实现精准扶贫的综合改革，这四个方面各乡镇要应知应会，要大胆的进行改革、进行探索。

五是要绷紧统筹安排之弦。统筹安排主要有几个方面，工作都安排过了，我再强调一下。第一方面是征兵，一句话，任务要完成。第二方面是要防范金融风险，打击非法集资和非正常的集资。第三方面是违法用地整改和土地整治。这方面固始已经榜上有名，我代表县政府被省政府约谈。大家要变压力为动力，把坏事变好事。这方面的工作，振俭主任和锦峰县长都已经做了安排部署，大家一定要不折不扣的抓好落实，并且在土地整治和解决新农村建设用地指标方面，大家要用真劲儿，不要等。第四方面就是六城联创和创卫等工作，我们辖区办事处和有关部门各个专业工作组一定要行动起来，不能一阵风。第五方面就是农村人居环境综合整治，7 月底到8 月初，振庆书记带队，分五个工作检查组，要分赴各个乡镇(办事处)督导检查农村人居环境综合整治，并且兑现奖惩。有美丽乡村建设任务的乡镇，大家要落实规划、加快建设。

六是要绷紧履职尽责之弦。原计划要召开政府全会，今天县委全会规格更高，同时，会议议程包括了政府全会的主要议题，即分析当前经济形势、安排部署下半年工作任务，所以，政府全会的工作内容我在这里一并安排部署，不再召开政府全会。各个单位特别是政府组成部门、组成人员，要认真贯彻落实这次县委全会精神，全面加强从严治党，一定要按照“三严三实”要求，严以修身、严以律己、严以用权，在“三重一大”问题上要按规矩办事。事实上，按规矩办事是对大家的一种爱护，对大家的一种保护，不按规矩办事、不循规蹈矩的人最终要吃亏。我们今年工程也比较多，建设项目也比较多，招投标的任务重，找我们打招呼的我们一个也没办，包括史灌河治理，我听说到我们这里来招投标的企业有上百家，如果我们都打招呼就乱套了。在这个问题上，金广书记和继强县长专门开会就招投标和廉洁行政做了安排部署、约法三章，要求我们所有的领导干部都不准插手工程的招投标;所有的领导干部都不要打招呼，打了招呼也没用;所有的领导干部严禁进行暗箱操作。我说约法三章对大家是一道防线、是一个警觉。我们都要按照规矩办事，我们谁都不比谁聪明，你只要按规矩办事，你做事就干的快，干净、坦然，大家吃饭吃的香，睡觉睡的香。俗话说：“人在做，天在看”“没有不透风的墙”“不是不报，时候未到”，这些话都是至理名言，我们要经常掂量掂量，经常问问。这些要求跟大家说过之后，实际上也是给大家一个明白，是大家做工作、做事的一把“尚方宝剑”。我们政府系统的党风廉政建设包括权力清单，这次都发了，希望大家不要做违法违纪的事，要树正气、走正道、干正事。希望大家按县委全会安排部署抓好工作落实，但也绝不能因为守规矩而不敢担当不敢干事，这也是我们不愿意看到的，也希望大家在自己的岗位上为今年经济社会较快平稳发展做出自己的贡献。