在市委十届三次全委扩大会暨经济工作会议上的讲话

这次市委将全委会和经济工作会合并召开，是贯彻落实中央和省委改进工作作风相关规定的实际行动，目的是腾出更多的时间和精力抓好工作落实。这次会议的主要任务是：传达学习中央经济工作会及省委十二届四次全委扩大会议精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署2013年任务，进一步动员全市各级党组织和广大干部群众，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，推动各项任务的落实，为实现率先转型跨越发展打下坚实基础。下面，我着重讲三个方面的问题：

一、充分肯定成绩，2012年发展态势来之不易

过去的一年，面对金融危机影响加深和经济下行压力加大的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，认真落实省第十二次党代会精神，加快优化产业结构，加快重大项目建设，加快发展社会事业，圆满完成年度目标任务，主要经济指标好于预期，呈现出经济逆势走强、环境不断优化、民生显著改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。

一是综合实力持续提升。

我们深入实施工业强市战略，大力发展新能源、不锈钢、电解铝、装备制造等产业，工业园区形成“一区四园”格局，全市规模以上工业增加值增长20%。加快发展商贸、会展、金融、物流等现代服务业，第三产业发展明显提速。大力推进农业现代化、产业化和规模化，扶持发展农业龙头企业和农民合作社，促进了农民增收、农业增效。预计全年完成生产总值251.8亿元，增长24.3%；地方财政收入增长20%，主要经济指标保持较快增长。

二是项目建设快速推进。依托政策、资源、产业和区位优势，我们主动到安徽、江苏、广东、福建等地开展招商活动。加大与正大、华强、上海航天、中利腾晖等世界500强、中国500强等大企业、大集团的合作力度，招商引资取得了新突破。引进实施了文化科技产业基地、新农村现代农业示范、光伏发电等一批重大产业项目，固定资产投资增长44.2%，项目建设进入规模最大、投资最多、增速最快的一年。

三是生态建设成效明显。我们加强生态环境和城乡基础设施建设，实施了重点区域绿化美化工程，近两年的绿化投入和新增绿地面积都超过了“xxx”时期的总和。加快推进新市区建设，实施了讨赖河生态环境治理、龙王滩湿地公园、“两湖一河”园林景观等工程，人防中心、人力资源市场和社会保障服务中心投入使用，东兴铝业、大唐发电等企业生活基地建设顺利推进。加大环境综合整治力度，人居环境明显改善。

四是文化产业取得新突破。我们制定出台了加快建设特色文化强市的实施意见，设立了文化旅游发展专项资金，组建了长城文化旅游发展（集团）有限公司。世界文化遗产保护工程加快推进，观礼古镇、汽车自驾游营地、讨赖河大峡谷地质公园等项目建设进展顺利，中华孔雀苑获评国家3a级景区。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际铁人三项赛、短片电影展、文化产业大会等品牌节会赛事，带动旅游及相关产业收入快速增长，城市知名度和影响力进一步提升。

五是城乡一体化加速推进。我们全面落实强农惠农政策，实施了道路、水利、土地整理、村容村貌整治等重点项目。大力发展设施农业和观光农业，高新农业示范园、日光温室基地、养殖小区等项目进展顺利。扎实开展“联村联户为民富民”行动，组织党政军企和社会各界广泛参与，实现了单位全覆盖、干部全覆盖、农户全覆盖，办成了基础设施、高效农业、文化建设等方面的一批实事好事，进一步密切了党群干群关系。

六是群众生活水平不断改善。我们坚持财力向民生倾斜，重心向基层下移，民生领域的投入占到财政支出的70%以上，全面完成了校舍安全改造、廉租住房、公厕改造、公益停车场等省市惠民实事。落实就业创业政策，城乡居民收入进一步增加。提高大病救助标准，完善医疗卫生服务体系，解决了“五七工”、“家属工”养老保障遗留问题，城乡居民养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%和98.4%。大力推进全国文明城市创建工作，完善基层文化服务设施，群众性文化活动蓬勃开展。推行“三大工程”，建成“三大中心”，实施了建市以来最大规模的行政管理体制改革，社会管理创新工作走在了全国前列。

七是党的建设得到新加强。我们全面加强理论武装工作，认真组织开展市委中心组学习，第一时间传达中央和省委的会议精神和决策部署，始终在思想上、行动上与中央和省委保持高度一致。坚持民主集中制原则，重大事项常委会集体讨论决定。积极稳妥推进干部人事制度改革，选优配强各级领导班子，干部提拔交流力度进一步加大。出台了建设人才特区的实施意见，人才的培养、引进和使用工作取得突破。深入开展创先争优和基层组织建设年活动，党组织凝聚力、战斗力明显增强。推进效能风暴行动，行政效能进一步提升。常委会成员带头执行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，加大对重大案件的查办力度，反腐倡廉工作取得新成效。支持人大、政协依法依章开展工作，民主法治建设取得新进展。统一战线、民族宗教、老干部等工作得到新加强。工青妇等群团组织作用充分发挥。加强与军分区、酒钢公司、中核四〇四的团结协作，成功创建双拥模范城“五连冠”，形成了党政军企和谐共进的良好局面。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全市干部群众的奋力拼搏，离不开社会各界的鼎力支持。回顾一年来的工作，我们深深地体会到：

--必须善于创造性地开展工作。我们根据发展阶段性特征和市情实际，提出了争先进位、提高排位，在全省率先实现转型跨越发展的思路。实践证明，这一总体思路符合省委、省政府对嘉峪关工作的新要求，符合人民群众的新期待，起到了凝聚力量、推动发展、促进和谐的作用。

--必须着力调整优化产业结构。我们把项目建设作为有效应对危机、加快产业转型的重要载体，坚持把克服当前困难与谋划长远发展相结合，破解发展难题与转变发展方式相结合，走出了一条质量、效益和速度相统一的新路子。

--必须牢固树立生态立市的理念。我们坚定不移地推进生态建设，持续不断地改善人居环境，有效增强了城市可持续发展能力，得到了中央和省委领导的充分肯定，得到了干部群众的普遍赞同。改善环境、美化家园已成为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。

--必须不断拓展文化产业发展空间。我们抢抓机遇，积极争取中央和省上的政策支持，引进实施了一批重大文化旅游产业项目，举办了一系列品牌节会赛事，形成了文化与旅游、体育、会展等产业深度融合发展的新局面。

--必须不断加强和创新社会管理。我们注重顶层规划设计，充分发挥人民群众的主体地位，大胆探索、先行先试，推行了城乡户籍一元化、社会保障同城化、公共服务均等化的一系列改革措施，构建了“城乡一体、地企联动、社会协同、全民参与”的社会管理新格局。

--必须营造同心同力、干事创业的良好环境。面对前所未有的困难和挑战，全市各级干部团结一致、齐心协力、迎难而上、奋发进取，带动全市方方面面奋力拼搏，形成了干事创业、共促发展的强大合力，确保了全年目标任务的顺利完成，为我们下一步的工作奠定了良好基础。

在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些困难和不足，特别是在经济环境复杂严峻的形势下，转变经济发展方式的任务依然艰巨，自主创新能力不足，第三产业不大不强，发展环境还有待进一步优化。我们一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、科学研判形势，进一步明确转型跨越发展的主攻方向

中央经济工作会议深刻分析了当前宏观经济形势，对今年经济工作的重点任务做出全面安排部署。省委十二届四次全委扩大会明确提出要做好“培育经济增长点、扩大开放、自主创新、保障和改善民生”四项重点工作，为我们做好今年经济工作提供了根本遵循。我们一定要坚决贯彻中央和省委的决策部署，切实把思想和行动统一到中央、省委对经济形势的判断上来，深刻领会精神实质，全面抓好贯彻落实。

党的十八大提出了全面建成小康社会的战略部署，新一届中央政治局在加快发展、深化改革、改进作风、反腐倡廉等方面提出了新的更高要求。省第十二次党代会和省委、省政府“3341”项目工程，要求全省各地结合实际，不断创新发展思路和举措。我们立足现有优势，综合分析所处环境，我市经济社会发展呈现出新的阶段性特征。

一是加快发展的战略机遇期。当前，随着国家继续实施扩大内需、调整经济结构、支持中西部地区加快发展等政策措施，省委提出建设河西新能源示范基地、华夏文明保护传承和创新发展示范区、全国循环经济示范区等重要部署，为我们提供了千载难逢的历史机遇。同时，我们引进了一些世界500强、中国500强企业和大企业、大集团，一批重大项目将相继释放产能，为当前和今后加快发展奠定了坚实基础。

二是转型跨越的攻坚期。近年来，我市主要经济指标保持高位增长，大部分指标超过全省平均水平，但做大经济总量、提升发展质量的任务依然十分繁重。我们要把转型跨越发展放在更加突出的位置，依靠项目、产业和投资，着力转变经济发展方式，提高自主创新能力，延伸产业链条，努力在发展中促转型、在转型中促跨越。

三是开放开发的关键期。当前，区域经济一体化趋势明显加快，全省各地抓项目、上项目、扩投资的力度明显加大。特别是一些市州后发赶超优势凸显，竞相发展的态势日益激烈。我们必须加快开放开发，深化区域合作，不断提升聚集生产要素和承接产业转移的能力，千方百计引进一批带动力强的大项目好项目，在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动、创造优势。

基于以上判断，我市面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要趋利避害，主动作为，统筹抓好当前工作与长远发展，统筹抓好工业经济和环境保护，统筹抓好经济发展与社会建设，进一步明确率先转型跨越发展的主攻方向。

一要紧扣全面建成小康社会的主题。党的十八大做出了到2020年全面建成小康社会的战略部署。对照小康指标体系，我市有基础、有优势在全省率先建成全面小康社会。我们要紧紧围绕这一奋斗目标，增强信心、凝聚力量，充分调动各方面的积极性和主动性，力争早日建成全面小康社会，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

二要坚持以项目建设为抓手。我们必须深入推进 “3341”项目工程，把加强项目建设作为扩大总量、提高质量的重要途径，作为富民强市、转型跨越的首要抓手，紧盯今后四年700多亿元的固定资产投资，做到出手快、措施实、见效早，以大项目拉动大投资，以大投资带动大发展。

三要突出抓好生态建设。这些年，我们加强生态建设的做法，完全符合十八大提出的绿色发展、建设美丽中国的部署，符合我省打造生态安全屏障的构想。当前，我们面临国家和省上支持生态环境建设的机遇，要以最大的决心、最大的力度、最大的投入，强力推进生态建设，着力建设美丽雄关。

四要推动文化旅游跨越发展。随着一批重大工程、重点项目的实施，我市文化旅游产业进入了快速发展的黄金期。我们要立足资源禀赋，抢抓政策机遇，在文化旅游发展上巧做文章、做大文章、做实文章。加强传统文化的保护、传承和利用，大力发展创意文化产业，做精做优旅游产品，把文化旅游产业培育成新的经济增长点。

五要更加注重社会建设。我们要坚持惠民利民、富民安民导向，进一步加大保障和改善民生力度，办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，完善城乡社会保障体系，加强和创新社会管理，让人民群众享有较高水平的基本公共服务，确保社会管理和社会建设继续走在全国前列。

各级党组织和广大党员干部，要进一步明确主攻方向，既要坚定信心、顺势而为，又要未雨绸缪、积极应对，切实把全市方方面面的智慧和力量，凝聚到率先转型跨越发展、率先建成全面小康社会上来，不断开创我市科学发展、转型跨越的新局面。

三、突出工作重点，确保各项目标任务全面完成

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“xx”规划承前启后的关键一年。全市经济工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十二届四次全委扩大会议精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和市第十次党代会的决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的主基调，以转变发展方式为主线，坚定不移地推进重大项目建设、文化旅游融合、城乡统筹发展、生态环境改善、扩大开放开发、保障改善民生等重点工作，为率先实现转型跨越发展奠定坚实基础。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长25%，全社会固定资产投资增长45%，市级财政收入增长20%，城乡居民收入增长16%。围绕上述目标任务，我们要着力抓好以下六个方面的工作：

一是坚定不移地实施项目带动行动，加快转变经济发展方式。我们要坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，全面提升产业核心竞争力。依托酒钢公司和工业园区加大招商引资力度，延伸产业链条，提高产品附加值，争取引进一些汽车装备制造企业。加快建设嘉西光伏产业园，确保年内形成1200兆瓦光伏发电规模。全力做好重点项目的跟踪服务，对华强、正大等项目盯紧抓实，力争早建成、早投产、早见效。大力发展循环经济，围绕不锈钢、电解铝、铁合金等现代高载能产业，谋划实施一批大项目、好项目，确保固定资产投资快速增长。加强工业园区基础设施建设，加大对中小企业的扶持力度，推动产业集群发展。

二是坚定不移地推动文化旅游融合发展，带动第三产业提质增效。我们要加快实施嘉峪关世界文化遗产保护工程，确保建成优质工程、精品工程和民心工程。推进华强文化科技产业基地、观礼古镇、讨赖河大峡谷国家地质公园、新城草湖国家湿地公园等项目建设，打造长城文化、魏晋文化、戈壁体验、冰川探险等特色“名片”。大力发展会展经济，继续办好品牌节会赛事。加快发展商贸、金融、物流等现代服务业，带动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

三是坚定不移地建设美丽城市，提高生态文明建设水平。我们要牢固树立绿色发展、可持续发展的理念，继续加大绿化投入，重点完成关城景区、酒钢新区及道路两侧绿化景观工程，增加绿化总量，提升绿化质量。坚持高起点、高标准、高品位，将文化元素融入城市规划建设，更加注重城市色彩设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映，着力打造山水特色之城、人文魅力之城、生态宜居之城。加快新市区开发进程，引进星级酒店、城市综合体、水岸风情街等项目，推进大型企业生活基地和市民服务中心建设。加大旧街区成片改造及管网、路网改造力度，不断提升综合服务功能，为人民群众创造更加舒适宜居的环境。

四是坚定不移地推动以城带乡，促进城乡一体化建设。我们要加快推进农村城市化、农业工业化和农民市民化，完善镇村规划，提升基础设施水平，进一步改善农村居民生产生活条件。加快建设正大集团新农村现代农业合作示范项目，推进农业现代化进程。加大土地整理力度，扶持壮大农业龙头企业，确保农业增效、农民增收。落实好户籍制度改革配套措施，加快推动城乡公共服务均等化。深入开展“联村联户为民富民”行动，切实为农村居民解难事、办实事、谋发展。

五是坚定不移地推进开放开发，不断增强城市发展活力。我们要深入推进嘉酒经济一体化，加快建设西部综合交易市场，合理布局重大产业和项目，带动生产要素跨区域流动。加强与周边省区的交流合作，提高资源保障配置能力。积极承接产业转移，瞄准世界500强、行业龙头企业和重点地区，精心搭建招商平台，进一步在定点招商、精确招商、以商招商上下功夫，力争招商引资有更大突破。

六是坚定不移地富民惠民利民，全力维护社会和谐稳定。我们要从人民群众的切实需求出发，认真办理省市惠民实事，让人民群众享有更高水平的公共服务。实施收入倍增计划，加快发展富民产业，大幅度增加城乡居民收入。加快市酒钢三中新校区建设，实施农村学校危房改造工程，促进教育均衡发展。启动实施妇幼保健院、儿童医院、中医院新建等工程，全面提升医疗卫生服务能力。健全完善居家养老服务体系，让60岁以上老人享受更加优质的家政、医疗等服务，免费乘坐公交车。加大扶困救济工作力度，切实解决好弱势群体的实际困难。强化基层基础，加快社区标准化建设，不断提升社会管理的科学化水平。

同志们，今年经济社会发展的思路目标、任务措施已经明确，关键在于抓好落实。各级领导干部要进一步改进工作作风，提升工作效能，推动各项目标任务的落实。要把改进作风体现在敢为人先、争先进位上。广大党员干部要始终保持干事创业的精气神，瞄准发达地区和省内发展较快的市州，自加压力、奋勇争先，在项目谋划争取上先人一步，在推动转型发展上快人一拍，努力争创一流业绩。要把改进作风体现在服务企业、服务项目上。主动增强服务意识，加强协调配合，优化办事流程，提高工作效率，为企业和项目提供更加优质的服务，为经济发展多做贡献。要把改进作风体现在抓落实、求实效上。进一步精简会议文件，把有限的时间和精力用在发展经济、改善民生上，多为人民群众办实事、做好事、解难事。要树立正确的用人导向，重用敢于担当、埋头苦干的干部，营造崇尚实干、乐于奉献的工作氛围。要坚持雷厉风行、一抓到底，对确定的重点项目和重点工作，全力以赴抓好落实、抓出成效，确保全年各项目标任务圆满完成。