全县农业农村暨扶贫开发工作会议讲话稿

同志们：

昨天，县委组织四家班子领导，相关科局负责人、各乡镇党政负责人，到遵义县、xx市参观学习现代农业园区。组织这样大规模的考察学习，目的就是要让大家反复“洗脑”开眼界、找差距，从而将思想统一到大力发展现代农业的步调上来。从看的情况，不论是遵义（xx邨）现代休闲观光农业博览园、枫香新农村示范点，还是xx市的xx邨花卉观光旅游园区、xx农场，他们的理念、业态、效率，已经将我们远远甩在了后面。我们的农业生产条件，即使比不过遵义县，也远比xx好，当别人的农业已经在和国内一流并轨，乃至国际接轨的时候，我们还在整天陷于该不该发展现代农业的争论中。这个问题必须引起深思！再不警醒，还是躺在传统农业的“旧木板床”上睡大觉，我们不仅会拉大与先进的距离，也会被后来者反超，而且还将丧失追赶的机会。

3月4日，市委陈xx副书记带队到我县调研农业农村工作时深刻指出：我县实施“三化一强”主战略，新型工业化、新型城镇化、全面加强党的建设几块工作都做得很好，就是新型农业产业化工作是“短板”。要求我们要把这块“短板”补起来，让发展的“木桶”几块木板一样齐。陈xx副书记的指示精神，也是县委对当前农业农村工作存在问题的判断，在这点上，我们的思想首先要统一起来。今天集中召开这样规格高、范围广的会议，主要目的就是要全面贯彻落实xx关于“三农”工作系列重要指示和中央、省委、市委农村工作会议精神，以指导我们下步工作开展。同时，认真分析、研判我县农业农村工作中存在的问题，找准“短板”，精准发力，大家统一思想、提高认识、加压奋进，全面推动我县“三农”工作翻开转型发展的“新篇章”。刚才，xx同志宣读了《XX年农业农村综合考核情况通报》，明利同志对过去一年工作做了总结，并就做好XX年工作讲了很好的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

回顾XX年全县农业农村工作走过的历程，我们虽然取得了政府购买动物防疫服务机制获省政府和国家农业部动物防疫中心认可，承办全省重大动物疫情应急演练工作现场会；获评“中国厚朴之乡”； 创新推广“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补、整村推进”的小康示范创建模式，打造60个小康村、3个小康市级示范点，修建小康路600公里，受益群众20余万人；减少贫困人口5万人，xx镇、xx乡、xx镇实现“减贫摘帽”等可圈可点的成绩。但是，我们的工作从整体上看是打了败仗的。XX年，我县农业农村工作在全市综合排名第8位，同比下降4位，第8位是什么概念，我们后面除了xx市以外还有两城区，而两城区基本上城镇化了是不搞农业的，这样一来，我们的排名可以算是垫底了，尤其是整脏治乱，在全市倒数第一、全省排名倒数第四，作为全国卫生县城，从县城环境卫生反弹，到乡镇、农村脏乱差，可见我们的一些基础工作是如何的做得不牢固。排名大幅下滑，充分说明一年来我们的农业农村工作存在的问题不少，差距很大，面对的困难和挑战很多。经过近段时间的调研，我觉得问题的根源还是出在我们的很多党员干部对“三农”工作存在不愿抓、不会抓“两大误区”上。不愿抓是重视不够，觉得农业没“多大搞头”，抓“三农”工作的力度不大，浮在面上的多，大而化之的多，甚至不管不问，导致“三农”工作被弱化、边缘化。不会抓是想抓好农业，但对如何促进农业增效、农民增收、农村繁荣想不出好办法，拿不出好措施，东一榔头西一棒子的胡乱抓，找不到重点和发力点，甚至见子打子被动抓，工作忙活半天还是事倍功半。在去年4月21日全县农业农村暨扶贫开发工作会议上，我分析了“三农”工作存在七方面的问题。现在回过头来看，这问题，那问题，摆在那里还是问题，问题是发现了，但是大家都没有认真去干，没有采取措施去解决。大家也许已经发现了，我今天的讲话是“超常规”的，不是开门见山按常规就讲这次大会的主要任务，然后就是“我代表县委讲几点意见”。原因就是我觉得要搞好习水的“三农”工作，关键还是要打开全县党员领导干部的“思想”这个“总开关”。思想出了问题，工作就迷失了方向，行动就找不准抓手。工作有差距并不可怕，可怕的是找不到缩小差距的办法。今天是3月6日，俗话说“一年之计在于春”，春天是撒下希望的种子，孕育丰收的季节，新年新气象，新年新希望，我们首先要把习水“三农”工作如何抓想清楚、定下来。前不久召开的中央、省委农村工作会和市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议，xx总理等中央领导同志，赵xx书记、陈xx省长、王晓光书记发表了重要讲话，深刻分析了新常态下“三农”工作面临的新形势、新挑战和新机遇，强调要更加注重加快转变农业发展方式、优化调整农业产业结构、推进农业现代化。上级主要领导的讲话，为我们做好XX年农业农村工作指明了方向，就是我们抓好“三农”工作的工作指南、工作标准和工作要求。经过深入调研，结合习水的实际，县委下定决心，未来三年我们要这样来抓习水的“三农”工作。主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚持以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚定不移走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路是工作路径。以全面推进农村小康建设，全面强化农村管理，全面推进从严治党，奋力在扶贫攻坚、产业结构调整、农业现代高效、农民增收致富、生态文明建设、“四在农家·美丽乡村”升级版和基层党建上取得新突破，全力实现农业强、农村美、农民富，为习水经济社会加速发展提供有力支撑是工作目标。

按照上述工作路径和工作目标，结合“问题导向”，XX年我们重点要做好以下五项工作。

一、以实施基础设施攻坚年为重点，建设社会主义新农村

一是大力实施基础设施攻坚年，改善贫困地区的发展条件。基础设施是制约贫困地区经济发展、农民增收致富的主要瓶颈。我们的很多村组出现“集体性”、“坨坨性”贫困，归根到底还是基础设施建设滞后。当前，全县农村人口65万、贫困人口12.5万，需要建设和改造的通组公路超过xxxx公里。土城镇中统坝村在没通公路之前，村民在街上买口铁锅背回家需要5个小时，杀头猪到集镇上卖要4个“大劳力”抬上一天一夜才能运出山。我到二里乡观摩村调研了解到，有个60多岁的老大娘由于舍不得花到乡卫生院来回的40元摩托车费，小病拖成大病，因病致贫。全县近18万人安全饮水问题没有有效解决，有的村组吃水靠人挑马驮。全县有效灌溉面积少，近70%田土“靠天吃饭”，等等。面对这些问题，全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，按照县委六次全会大力实施“基础设施攻坚年”的决策部署，结合小康创建“六项”行动计划，全面推广“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补、整村推进”的小康示范创建模式，切实有效解决“出行难、饮水难、就医难、用电难”等与群众生产生活联系最紧密、最直接的问题，逐步改变贫困程度深、民生欠账大的现状，找准民生支点，撬动全面小康。这个事情希望大家要坚定执行，认真抓好落实，充分发挥小康创建群众的主体作用，引导群众投工投劳，杜绝简单的一包了之。牛xx同志要代表县委、县政府抓实抓好，牵头制定《“基础设施攻坚年”实施方案》，要修多少公里小康路、改造多少公里县乡干道、修建多少小水窖和小水池、改造多少茅危房、用电安全性和通讯覆盖率提升到什么程度等等，都要用数据说话，定目标、定责任单位、定责任人、定完成时限，用两年时间彻底解决基础设施欠账大这个问题，确保贫困地区群众生产生活条件有明显改善，为贫困群众脱贫致富打开一扇门，推开一扇窗。对于基础设施建设，县委、政府高度重视，就算砸锅卖铁也要搞好，希望各级党委政府也要高度重视，将此项工作抓实、抓好。要充分发挥群众在小康建设中的主动性和积极性，探索建立“小康路”、“小康水”长效管护工作机制，做到农村基础设施群众“自建、自管、自养、自用”，按照谁使用、谁受益、谁出钱、谁管护的长效机制对水、电、路等进行管理。

二是加强农村规划和管理。国土、住建、水务、交通部门对农村随意占用河道、良田、公路等建房行为执法不力、监管不严，这个问题我已经谈了多次了，各单位、各部门要好好的清理整治，对今后新建房屋的要切实保证耕地、道路、林地等不受侵占，严禁占用公共资源，严禁以损害大多数人的利益满足个人利益。农业部门对发展现代农业缺乏系统思考和深入研究，大部分时间和精力耗费在传统农业和办点上，搞“表演性”项目，对全县现代农业发展和现代农业示范园区规划、建设、管理重视不够，至今我都没有看到一个高水平的规划，如果连规划都没有谈什么管理、谈什么招商、谈什么发展。我们的“四在农家·美丽乡村”黔北民居打造全县没有统一风格，仁赤高速旁的回龙镇向阳村是红顶黄墙，习新公路旁的东皇镇草连坝村是白墙青瓦，温水镇大水村是白墙蓝瓦，甚至很多新修的住房就是自己想建成什么风格就建成什么风格，等政府出钱给他“穿靴戴帽”，难道我们就不能拿出一个统一的标准出来，修的时候就按统一的黔北民居风格打造，免得低水平重复建设，花冤枉钱？腊月二十九我通过公安局的视频指挥系统看到，很多乡镇脏乱差现象特别突出。昨天我们到遵义县枫香镇花茂村看到人家的新农村示范点，围绕“1+5+5”（1即城乡统筹发展规划，5即净化、美化、文化、产业化、精细化和环境、文化、管理、产业、便民服务提升）工作模式，打造得错落有致、富有文化内涵，干干净净、一尘不染，和人家一比，我们的农村反差太大。此外，农村滥办酒席之风屡禁不止，“人情钱”搞得群众不堪重负，有的村组挨家挨户办“耍耍酒”，婚事恶搞，低级庸俗，丧事大办，停尸收情的情况在农村十分普遍，等等。建设社会主义新农村，中央定的标准是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，今后，我们就要坚定不移的按照这个标准来打造新农村。要坚持规划引领，每个乡镇、集镇、村庄都要按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游制定产业发展规划。同时，要制定建设规划，决不允许群众再“任性”乱修乱建，规划我年年都在讲，但就是没看到落实，我们的部门、分管领导、主要领导去抓没有，乡镇切实履行好主体责任，认真去抓好落实没有，这些都值得我们去反思。要按照全景域的理念，坚持“贵州第一、全国一流、世界知名”的标准来打造“四在农家·美丽乡村”升级版，规划时要划好“四条线”，一是村庄规划“红线”，要学习借鉴瑞士的乡村规划，政府控制好规划红线，政府配套完善规划范围内的水、电、路、燃气、医疗、教育、污水垃圾处理等基础设施，在规划范围外的基础设施一律不予配套，引导群众适度聚居。第二是耕地保护“黄线”，明确界定耕地范围，保障基本农田，禁止擅自占用耕地实施开发建设，各地特别是“三线三区”范围内是水田的必须恢复，要认真规划好沟渠、水源点的建设，保护好生态系统，确保望得见山、看得见水。第三是林地保护“绿线”，科学合理划定绿地，保护好我们赖以生存的生态环境，我们发展度假区靠的是什么，靠的就是森林，如果我们连森林都没有了还拿什么来吸引别人投资，拿什么来打造度假区。第四是水体保护“蓝线”，让我们的乡村山水环绕，山清水秀。乡镇要作为责任主体，宣传群众、组织群众、发动群众，开展“清洁家园”活动，大力开办“农民夜校”和道德讲堂，真正做到让生活环境干净整洁，杜绝脏乱差。要深入开展文明宣传教育活动，深入开展“文明乡镇”、“文明村寨”、“星级文明户”等创建活动，挖掘和发挥“村规民约”的积极作用，引导农民移风易俗，培育文明新风，推进农村精神文明建设。要把“农民夜校”办好，县里边要认真组织，各乡镇党委（组）要高度重视，该派干部下去的要派干部下去，乡镇党委书记要带头到所包的村组开会，把群众充分发动起来。

二、以发展现代农业为重点，提高农业现代化程度

一是加快农业结构调整。我县目前农业产业除了“五张名片”之外，其他种养殖业都是规模小、效率低，农业产业化对农民人均纯收入的贡献率仅在25%左右。全县农产品商品化程度低，农业生产仍然是自给自足的小农经济模式，与市场的关联度不高。据调查，目前，我县市场上70%的蔬菜靠外调，远远不能满足县内市场，更不要说“外卖”。今后我们要坚持以市场为导向，在坚决守住粮食安全底线的基础上，按照“什么赚钱种什么、养什么”的原则，立足资源禀赋、市场需求调整种养结构，大力发展餐桌农业、观光农业、都市农业和设施农业，重点发展绿色、有机、无公害农产品，围绕“黔北麻羊”、肉牛、生猪等，大力发展养殖业，力争用一到两年时间，把习水打造成全省第一“畜牧大县”，这是省委、省政府对我们的殷切希望，我们要认真抓好落实。要把眼光放在市场、放在消费者身上，根据不同区域土壤、气候等地理条件，把“隆兴葡萄”、“二郎李子”、“黄金湾蔬菜”、“习水中药材”等做大规模、做强产业、做响品牌、做足做实现代山地高效农业这篇文章。东南片区六乡镇要切实抓好造林绿化工作，通过退耕还林退出一个产业，大量种植经果林，既实现生态修复，打造生态林、景观林，又栽下“摇钱树”，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。东南片区六个乡镇已经开始在这方面作出积极探索，通过从低海拔到高海拔种植不同品种的李子，将来三月份到九月份都可以看花、都可以吃李子，傅传耀主任在调研我县时对这种模式高度肯定。

二是大力发展现代农业。现代农业是指应用现代科学技术、现代工业提供生产资料和科学管理方法的社会化农业。其内涵一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。目前，我县的2个省级龙头企业、16个市级龙头企业、38个县级龙头企业，但其中不少是“假龙头”，没有示范带动效果。344家农民专业合作社中，能正常运转、发挥作用和效益的不足10%，甚至绝大多数就是为了巧立名目，套取国家补助、骗取贷款。我走访的一些蔬菜种植专业合作社，就是几个人合伙在搞，农民根本没有参与进来，得不到任何利益，且种植水平、精细化程度太低，种养殖科技含量和生产效益不高。农业园区除30万头生猪循环农业示范园区、黔北麻羊、有机烤烟、有机红粮外，其他农业园区仍然是一个“空壳”。吼滩现代农业园区、大坡小罗坝生态农业园区建设进度缓慢，甚至有的园区是“假园区”。比如，“同民现代高效农业示范园区”，既不现代、也不高效，仍然搞的是传统农业，仅仅是规模上比普通农户大，生产方式、科技含量、管理水平、生产效益都根本起不到示范带动效果。我问过同民农业示范园区的老板，他说亩均产值在4至5千元左右，这样的产出效益，与普通农民传统种植水平没有多大悬殊。园区所在的红旗村，三分之二的青壮年都外出务工，在园区干的都是中老年妇女，对促进当地农民就近就地就业的作用不明显。我们近两年在那里搞农业综合开发，投进去了近3千万元，年年都在往那地方投，但是年年看不到效益，永远是个“黑洞”填不起来，政府资金被越套越多，越套越牢，这就是“同民陷阱”，值得各级各部门深思！农业组织化经营，一头连接千变万化的市场，一头连着千家万户的群众。今后，我们的农业产业要围绕新型主体调结构，大力培育发展货真价实的龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户、养殖能手等新型经营主体，特别是要重点扶持一批经营机制好、产品竞争力强、辐射带动能力大的龙头骨干企业，让他们带着先进的技术、先进的管理、一流的人才，让“龙头腾飞带动龙身龙尾动起来”，促进农业高产高效，带动农民致富增收。发展模式上，我们还是要坚持走“公司+农户”、“公司+合作社”、“公司+家庭农场”等组织化经营模式，这是经过市场证明，从生产、加工、包装、储藏、保鲜、销售到市场的服务终端，行之有效的全产业链组织经营模式。昨天我们到遵义县、xx市看到人家引进的龙头企业，才是真正的“龙头”，技术、管理、人才都是一流的，遵义县的“乐意”农业公司，当地农民在公司里就业的就有xxx多人，月收入近3千。

三是大力建设现代农业园区。省委、市委农业农村工作会议指出，“农业园区有多少建多少、能搞多少就搞多少”，上不封顶、下不保底。我们要增强机遇意识，以省委“5个100工程”为抓手，各乡镇要根据自己的地理条件、产业基础和规划布局，大力发展现代农业园区，使农业现代园区成为打造产业新增长点的主平台、主载体、主战场，成为引领习水农业大发展的“火车头”、“助推器”、“新引擎”。建设现代农业园区，政府要给市场搭建平台、给龙头企业搭建平台、给城市工商资产搭建平台，让优势的技术、资金、人才等生产要素流动到农村去推动发展，实现群众增收致富。要注重数量，更要注重质量，创新考核激励机制，有效整合各类支农项目资金并确保农业项目资金足额配套到位，推动园区健康可持续发展。通过项目引进、人才引进、合作共建等方式，吸引更多有市场和有竞争力的龙头企业、有技术和有管理经营能力的人才向园区集聚，使现代农业高效示范园区成为开放创新的重要平台、新型经营主体发展壮大的重要舞台、特色新型农业现代化的示范样板。昨天我们到遵义县、xx市参观，人家的现代农业园区在规模、档次、专业化程度上，都给我们很大震撼。引进大型龙头企业和建设现代农业园区的事，xx、xx同志今年要作为工作的重中之重来抓，在这方面打个“翻身仗”。

三、以发展壮大县域经济为重点，促进农民就近就地就业

一是农业提质增效。XX年，我县农业产值实现20.6亿元，占地区生产总值的18.7%。农业效率低，收益低，对农民的吸引力就不强。据初步统计，我县外出务工人员约14万，占全县农村人口的21.6%。XX年，全县农民工返乡创业人数占外出务工人数的比重不到5%。外出的农民工，90%以上都是全县农村最优质的劳动力资源，他们才是习水农业转型的主体。农民就近就业难带来留守儿童、空巢老人无人照顾的“三关爱”问题，农村土地无人种、树无人栽，田土大面积撂荒的问题，农村发展缺乏能人带动的问题。习酒镇的笆竹沟村，近千亩的良田现在70%成了荒土，以前农民为了巴掌大的田边土角争得打架，现在有些农村的土地变成了“狗不理”。有的文化水平低的群众宁愿到县城“背背篼”、“拉板车”，都不愿回乡务农等等。xx总理在河南当省委书记的时候，对如何做好“三农”工作有一段非常精辟的论述：要先富裕农民，必先减少农民，农民守着“一亩三分地，不可能实现真正的富裕，只有加快农业产业的组织化、规模化、专业化、效益化，才能化传统农业为现代农业，化乡村文明为现代文明，化农民为市民。这些问题，我们要高度重视，并认真反思。农村劳动力的流出，我们无法控制，但我们可以引导他们。我县农业产业带动农民就近就地就业的能力，与昨天我们看到的遵义县、xx市现代农业园区的带动能力相比差距太大。所以，仲xx、明利同志要认真研究一下如何让农业提质增效，吸引外出务工人员回来加入发展现代农业的“主力军”这个课题，争取今年能把农民工返乡创业、就近就地就业提升5个以上百分点。要加强“新型农民”的培育培养，大力实施农业产业人才“百千万工程”，完善兑现人才待遇政策,留住本地人才和吸引外来人才，利用县委党校、职业技术学校等平台开展农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农村党员大培训和农民大培训等形式，涌现出更多的“土专家”、“田秀才”。中央、省、市投向“三农”和扶贫开发的资金多、项目多，要科学谋划项目，建好项目库，加大进京到省争取项目、资金力度，要对各级各部门向上争取资金进行考核。坚持改革创新，推动农村土地有序流转，努力在规模化适度经营上走出一条新路。搭建“银政农”合作平台，加大农业产业融资力度，把金融投入重点向农村新型经营主体倾斜。

二是加快新型工业化、城镇化、现代服务业发展步伐。在农业提质增效的同时，我们要“跳出农业看农业”。新型工业化、城镇化、现代服务业是农民就近就地就业的最大“容器”，我们经常讲“三化同步”，讲的就是新型工业化、城镇化对农业以工促农、以城带乡的辐射带动作用。近年来我们依托茅台集团，种植有机红粮；依托红塔集团，种植有机烟叶；习酒镇依托习酒公司、茅台201厂，大力发展商品蔬菜、有机红粮、有机烤烟种植和黔北麻羊、肉牛养殖，发展红心蜜柚等特色农业的“习酒模式”，就是以工促农，带动农民增收致富的成功案例。寨坝依托鰼部生态文化旅游度假区发展种养殖业的“寨坝模式”，土城黄金湾依托县城区、土城镇发展蔬菜种植的“黄金湾模式”，就是以城带乡的成功做法。其他片区要抱团发展、联盟发展，土城、xx、同民要探索以土城为龙头；温水、良村、程寨、民化、马临要探索以东皇镇为龙头；坭坝、三岔河、大坡、仙源要探索以寨坝为龙头；回龙等要探索以习酒为龙头，通过围绕“龙头”带动农业产业做大做强。要充分发挥县城区、习水经济开发区、土城红色文化旅游创新区、鰼部国际生态文化旅游度假区、二郎煤电化循环经济工业园区“五区”驱动县域经济发展的引擎作用，把农业农村工作作为重点纳入“五区”规划，与工业化、城镇化、现代服务业同策划、同规划、同部署、同实施，不断提升“五区”辐射带动能力，努力加快“三化”协同发展、融合发展步伐，把更多的农民工吸附在当地，稳定在农村，让他们成为农村先富起来的群体，解决农村家庭发展现代农业无钱投入的问题，通过先富带动家庭富，带动周边村民富。

四、以精准扶贫为重点，推动扶贫开发由“大水漫灌”向“滴灌”转变

一是帮扶对象要精准。“扶贫是第一民生”。按照2736的新贫困标准，我县目前仍有贫困人口12.5万人，扶贫攻坚任务十分艰巨。从我在乡镇调研的情况看，我县扶贫开发工作存在对贫困对象底数不清，管理台账不明，对贫困对象识别不精准的问题。特别是农村地区因灾、因病、因学致贫返贫现象频发，容易忽视显性贫困和隐形贫困这一类群体。全县贫困群众大多生活在生态脆弱区和交通落后区，山高坡陡、土地零碎，群众增收门路窄，致富技能缺乏，大多停留在“一亩三分地”找口粮，处于养鸡为下蛋、养牛为耕田、养猪为过年的传统种养阶段，可以说留下的都是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。我们要按照把贫困对象选准、把贫困原因找准、把贫困类别划准、把帮扶措施定准的“四准”原则，通过进村入户摸底调查，制定落实已建档立卡的贫困村和贫困户的帮扶措施，通过分类指导、对症下药、因户施策，把项目、资金和扶持政策用到最贫困的村、最困难的户和群众最迫切的事上，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对路，真正实现贫困群众户户都有脱贫方案、脱贫产业和脱贫技能，实现贫困人口管理精细化、扶贫资源配置精确化、贫困农户扶持精准化。

二是帮扶措施要精准。一些部门和乡镇扶贫方式方法简单，工作不细致具体，针对性不强。我在农村走访时了解到，有的是因病致贫，有的是因灾致贫，有的是因学致贫，可是县扶贫办和乡镇针对类似的贫困户并没有一家一户制定具体有效的脱贫措施，根本的问题没解决，仅仅是逢年过节提两袋米、发点慰问金。比如有户农户房子破旧，扶贫办的同志告诉我，她要先修房子，才能得到2万3的危改资金，人家困难得房子都修不起，你这个“前置条件”人家怎么达得到，难道就不可以采取“变通”的办法跟人家把最急需的住房问题解决了？全县产业扶贫大多还停留在“撒胡椒面”上，就拿核桃扶贫产业发展来看，乡镇汇报都有数千亩上万亩，但到地里去数一数却没几棵，年年扶贫不脱贫，年年投入不见效。这里我要强调核桃栽种后要加强管理，死掉的核桃苗要补栽进来，乡镇书记、镇长要带头参加管理，种出示范村、示范带，项目拿下来了就要做好，做不好就不要去争取，如果在扶贫项目上出现问题，县委、政府绝不会手软，要坚决处理。我们要将各项帮扶措施与建档立卡成果对接起来，推行“一村一策”、“一户一案”，全面落实精确化、个性化帮扶，促进帮扶措施面向特定人口、具体人口，真正变“大水漫灌”为“滴灌”，确保“真扶贫、扶真贫”，因地制宜发展扶贫产业、扶贫措施。扶贫要取得成效，根本上还是要靠贫困群众自身努力，我们要把“扶贫”与“扶智（志）”结合起来，“授人以鱼不如授人以渔”，努力变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，切实增强群众自我发展的能力。全县上下要将扶贫攻坚摆在更加重要的位置，建立健全挂帮制度和考核奖惩机制，细化工作措施，强化挂帮责任，实行定人定责帮扶，确保XX年减少贫困人口5万人，实现仙源镇和寨坝镇减贫摘帽。要加大对扶贫资金、项目的管理，扶贫办要切实发挥对扶贫资金监管的主体责任，扶贫是民生工程，实行一票否决，禁止随意更改项目和挪用扶贫资金。

五、以大力实施基层党建提升年为重点，提升基层党组织引领一方发展的能力和水平

一是突出政治功能。部分乡镇党政班子思路不清、作风不实，没有严格执行“党要管党、从严治党”的要求，乡镇一级党组织战斗堡垒作用没发挥好，凝聚力、战斗力不强。个别书记、乡镇长不认真履职尽责，对上级精神落实执行力差，遇到问题不亲自上手，班子成员、干部职工整体合力不强。村支两委也是不出力、不作为，出现农村基层党组织不愿做群众工作、不善于组织发动群众、不敢理直气壮教育引导群众，出现“镇不管村、村不管民、民不理官”的现象。当前，部分乡镇农民“空壳化”、农业“空壳化”、农村管理“空壳化”、农村基层党建“空壳化”的现象逐渐显现。抓好农村工作关键在党、核心在党员干部。要强化党对农村工作的领导，强化党建引领，充分发挥党在“五位一体”和党的建设方面的核心引领作用，牢固树立抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点的工作理念，践行党员干部“五带头”和“一线工作法”，进一步强班子、带队伍、提能力，把党的声音传递到农村的千家万户，真正使乡镇、村居基层党组织成为县委、县政府的安排部署在农村的坚定“执行者”和“落实者”。

二是提升发展功能。村干部能力和素质参差不齐，对党的方针政策掌握不够，宣传、贯彻、落实也不到位。我到农村调研，问到一个村的村支书、村主任一些县委、县政府的政策主张，两人一问三不知或答非所问。目前，全县210个行政村大多数无集体经济积累，是经济“空壳村”。我们经常讲，农村工作要做好，乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”是关键的关键。我到乡镇调研，发现有个村整个党支部共有55名党员，其中外出务工党员达31人，在家的仅有24人，半数以上党员不在家，按党章规定支部会都无法开，村支部成为一个名副其实的“空壳支部”，类似的村支部在全县还有很多。农村党员干部承担着带领群众增收致富、脱贫奔小康的重任，一定要把造福一方百姓、引领一方发展始终记在心里、抓在手上，围着农民转、做给农民看，带着农民干，切实做到守土有责、守土尽责、守土有效。但是就目前来看，一方面村干部抱怨工资低，但另一方面部分村干部官僚主义严重，对群众颐指气使，村干部的待遇可以提高，但是在提高待遇的同时要加大对村干部的教育、管理。我们还要大力发展集体经济，千方百计解决农村基层组织“造血”功能不足的问题，让基础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步，无收入的村集体经济有新起色。东皇镇银龙村在这方面就做得比较好，大家要借鉴学习他们的做法。

三是提升服务功能。一些地方庸人治村、家族式治村、村霸治村现象不同程度存在，部分村干部在落实强农惠农政策上优亲厚友、贪污挪用，带领群众致富又束手无策，在群众失去“公信力”，组织群众开个会都召集不起来，可想，我们的村干部的号召力有多低？离群众的距离有多远？为群众服务的最后一厘米、一毫米怎样才能打通？最近我接到群众反映，中储粮收储公司在红粮收购中故意压低价格，或者在收购的称上做手脚，外购红粮掺杂在本地小红粮中牟取暴利，搞得农民深受其害，不少乡镇怨声载道，对这个事我们要高度重视，各乡镇（区）要加大监督、管理，纪检部门要及时介入，施以重拳严肃查处。我们的涉农资金在管理、使用、监督方面存在薄弱环节，出现挤占、挪用、虚报、冒领等现象，相关部门监管不力，造成涉农资金被“蚕食”或“鲸吞”。在下一步工作中，家兴和玉会同志要认真研究一下基层组织战斗力、凝聚力、向心力的“重塑”问题。全县各级各部门党委（党组）要严格落实党要管党、从严治党要求，履行好党风廉政建设主体责任。县纪委监察局要加强对部分乡镇党委“慢作为”，村居干部等群体优亲厚友、执行惠农政策跑冒漏气、损害群众利益、贪污腐败等“乱作为”的查处力度，建立健全党务政务村务公开制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。我们要认真落实上级关于加强基层干部队伍建设的要求，对服务“三农”的干部高看一眼、厚爱一层，坚持“赛场选马、战场点将”的选人用人导向，对扎根农村的发展型、改革型、民生型、效能型干部在政治上多关心、生活上多照顾，营造基层栓心留人、干事创业的环境。要以巩固拓展教育实践活动成果、开展“三严三实”活动为契机，强化作风建设，努力让党员干部在农村最前沿“站好岗”、服好务，畅通联系服务群众“最后一公里”、“最后一厘米”、“最后一毫米”。

为了保障XX年“三农”工作打一个“翻身仗”，县委将继续发挥总揽全局、协调各方的作用，切实加强对“三农”工作的领导。县委农业农村工作领导小组由我和陈xx同志任双组长，仲xx同志任常务副组长，农业农村工作从XX年起必须坚持加强顶层设计、强力推动，加强顶层设计就是要坚持抓考核定方向、抓督查促落实、抓标准提水平。我们要细化落实责任，相关责任领导、责任单位要在本次会议召开后，拿出具体的方案和工作措施，按照“日调度、周汇总、月考核、季总结”调度机制对“三农”工作进行运行调度。坚持 “一分部署、九分落实”，仲xx同志要研究加大“三农”工作在年度目标任务的考核比重，县督查局严格按照“一次通报、二次约谈、三次问责”制度对“三农”工作进行督查问效。一句话，今年“三农”工作的“翻身仗”要真打，打出实效，坚决杜绝“假打”、“放空炮”。

同志们，人勤春早、春华秋实。大家要紧紧围绕今年“三农”工作打个“翻身仗”的目标，钉紧钉子，拧紧螺丝，精准发力，努力翻开农业农村工作“新篇章”，确保农业农村工作年终考核综合排名进入全市前三名，为加速完成富民、强县、设市、率先小康“四大历史任务”做出新的更大的贡献！