副书记部署平安工程建设讲话

同志们：

这次“平安工程”动员大会是继“森林工程”、“畅通工程”、“健康工程”之后，县委县政府响应市委市政府建设“五个 ”号召、加快推进“135”工作思路又一个重要的战略性工作部署。会议印发了县委、县政府《关于“平安工程”建设的实施意见》，表彰了 年度社会治安综合治理暨平安建设工作的先进集体和先进个人，特别表彰了、和三位同志，会议还与各个乡镇、部门签订了“平安工程”建设的目标责任书；刚才呢， 同志作了很好的主题报告。应该说，对整个“平安工程”建设的目的意义、目标任务作了全面的部署，“平安工程”建设的目标已定、任务已明，关键在执行、关键在落实。为此，我就如何落实“平安工程”建设的有关工作再提六个方面的要求：

第一，思想认识一定要落实。

“平安工程”建设能不能取得效果，会议精神能不能真正贯彻落实，关键还是要看我们对“平安工程”的认识是否到位，对推进平安建设的思想是否统一。各级各部门要进一步深刻领会和认真贯彻xx关于“发展是硬道理，是第一要求；安全稳定是硬任务，是第一责任”的重要论述，切实把“平安工程”建设作为一项重大战略任务摆在各项工作全局中去谋划、去推动。当前，大家一定要牢固树立三个方面的认识：

第一个认识是，“平安工程”建设是践行科学发展观的基本要求。以人为本，是科学发展观的核心。平安关系到人的生存发展，关系到经济增长的质量，关系到社会和谐稳定大局，是检验我们立党为公、执政为民、践行科学发展观的试金石。“平安工程”把平安建设摆在了推进“135”工作思路的重要内容的高度，作为一项基础性、保障性、民生性系统工程来全面规划、统筹推进，表明了县委、县政府对平安建设的高度重视。各级各部门要把“平安工程”建设与正在开展的学习实践科学发展观活动结合起来，深刻认识到“平安工程”建设的重要性，认识到“平安工程”建设事关全局，事关全面、协调、可持续发展，认识到发展是政绩，平安同样也是政绩；而且，只有平安稳定的发展才是科学的发展。

第二个认识是，“平安工程”建设是关系民计民生的首要任务。平安，是人的基本需求。老百姓经常挂在嘴边的一句话：平安是福。出差在外，给家人打个电话、报个平安。作为人民的党和人民的政府，就必须把平安建设作为为人民群众谋利益、谋福祉的首要任务。这次会议把社会治安、生产安全、交通安全、居住安全、食品药品安全作为“平安工程”建设的五大重点，将我们工作的出发点和落脚点放在改善和保障群众的吃穿住行等基本安全问题上，就是进一步了“平安工程”紧贴民计民生、体现以人为本的这一重要特点。

第三个认识是，“平安工程”建设是助推“投资推动”的重要保障。国家扩大内需保增长的重大举措和国务院三号文件，以及“五个 ”的建设，为提供了千载难逢的发展机遇。县委、县政府把今年定为“投资推动”年，建设项目多、发展任务重，从第一季度的情况看来，全年开局形势良好，主要经济指标的增速都超过了全市的平均水平。四月份的财政数据显示，效果比较理想。我们的增速在全市排在了第六位，在渝东北排在了第二位，所以整体的主要经济指标都超过了全市平均水平。但同时，我们安全稳定的压力仍然很大，道路交通方面、煤矿安全方面，一季度都出了一些事故，而且施工安全、消防安全、食品药品安全等方面也还存在不少的隐患，这为我们保持良好的势头、全面完成年度目标任务增加了不少的不稳定和不确定因素。因此，我们要更加平安建设，营造安全稳定祥和的氛围，让广大干部安心工作、广大群众安心生产、观光旅游者安心旅游、投资者安心创业；千万不能因为在安全上、在稳定上、在治安上出现这样或那样的问题，牵扯干部的精力、影响群众的情绪、冷落投资者的热情，干扰来之不易的发展势头。因此，“平安工程”建设不仅仅是“五大工程”的重要内容之一，也是顺利推进其他四个工程的重要保障。

第二，领导责任一定要落实。

经验告诉我们，要保一方平安，仅仅靠运动方式突击、靠专项整治，虽然能够取得一定性、阶段性的成效，但往往容易反弹，治标不治本。必须要落实领导责任，建立常态化的工作机制，常抓不懈。“平安工程”的建设涉及到各个乡镇、各个部门方方面面，是一个综合的系统工程，如果领导责任不明确不落实，就难以统筹力量，整体推进。因此，必须坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方力量，明确各自职责，加强协同配合，形成上下一心、左右协力、齐抓共管的新格局。县上成立了“平安工程”建设领导小组，并将领导小组办公室设在县政法委，目的就在于进一步加强领导，健全责任机制，综合协调、统筹推进。各乡镇、各部门、各单位要切实履行职责，党政“一把手”作为“平安工程”建设的第一责任人，必须负起总责；领导班子要进一步建立健全“谁分管谁负责”的“一岗双责”责任制，所有分管同志要切实承担起本地区、本部门、本单位分管领域安全稳定工作的部署检查、考核监督、预防处置等职责。要严格按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁投资谁负责、谁承包谁负责”的原则，认真履行行业监管责任和企业主体责任。纪检、监察部门要按照中央和市委的要求，结合实际，坚持和完善党政干部问责制和行政问责制，形成既有压力、又有动力的领导干部问责机制，促进各级领导干部忠于职守，严防失职渎职。

第三，目标任务一定要落实。

这次会议，明确了“平安工程”建设的总体目标：就是到2012年，平安建设主要指标达到全市平均水平，把建设成为外来投资者的安全区、放心区和吸引各种发展要素的热土。并着眼于满足人民群众最直接、最基本的平安需求，了社会、生产、食品药品、居住、交通“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”的具体任务和工作要求。要切实推进这些工作，就必须对这些目标任务作进一步的细化、分解和落实。

一是要分解落实《实施意见》各项内容。“平安工程”领导小组办公室要按照“准确设计、定点落实”的要求，在本月中旬将县委、县政府《实施意见》的内容逐项分解落实到有关部门、单位和乡镇去，要有具体的牵头领导、牵头单位、责任单位、责任人，还要有明确具体的时限要求。

二是要制定各单位实施细则。各乡镇、各部门、各单位必须按照县委县政府《实施意见》的要求，紧密结合本地区、本部门、本单位的具体情况，深入调查、认真研究，制定自己的“平安工程”实施细则。要有一个切实可行的工作方案、一个科学的总体规划、一套完整的工作措施、一张严密的时间任务表。要把任务分解到每个阶段，每个具体部门、科室和每个人头，分兵把口，跟踪管理，及早完成。

三是要积极鼓励改革创新。作为全市“平安 ”建设的重要组成部分，我县“平安工程”建设要在各个领域大胆创新，积极探索适合特点的方法和制度，既为 市创建全国“安全保障型城市示范区”作一些有益的尝试，也为“平安建设”总结好的经验，推动“平安工程”建设提速提质。尤其是在农村社会治安、边远山区安全生产监管、农村住房安全、山区公路交通安全、农村食品药品安全管理等方面深入调查研究，创新工作思路，细化工作措施，稳妥推进，及时总结。

第四，监督考核一定要落实。

监督考核对于工作落实是极端重要的。只有建立一套足以让不作为、慢作为、乱作为的人“伤筋动骨”的监督考核体系，才能确保各项目标任务真正落到实处。过去，我们的安全稳定工作难以量化，日常监管难免偏软。这次“平安工程”建设出台了具体的《实施意见》，接下来又要分解落实各项具体工作任务，这将有助于我们对平安工作的指标进行细化和明确。这样，从今年起，到2012年，我们每一年都会有具体的目标要求，这就是我们检查考核的重要内容和指标。市政府从今年起，将“平安 ”建设工作纳入到对各区县和部门的目标任务考核，还要建立重大事故和典型事故约谈制度、现场会制度、通报制度，并将安全生产目标考核“一票否决”的门槛由2起重大以上事故调整为1起。因此，县上也将进一步加大督查考核的力度。县委、政府的两办在制定今年综合目标考核的时候，要将“平安工程”纳入其中，并明确具体指标、科学分配权重。

当前，县“平安工程”建设领导小组办公室要会同县委县府两办督查室，抓紧建立我县“平安工程”建设的检查监查、考核评比、奖励惩罚等制度和办法，并切实加强日常监督考核。要通过严格的监督考核，让我们的各级干部不仅懂得gdp、投资、消费等经济指标，还要把“亿元gdp生产安全事故死亡率”、“万车死亡率”、“煤炭百万吨死亡率”、“食品中毒死亡率”等等指标，放在心上、拿在手上、落到实处。从今年开始，县上正在考虑，参照市上的办法，每年在对先进集体和个人进行表彰的同时，还要让考核末位的乡镇和部门“一把手”在大会上表态发言。

第五，队伍建设一定要落实。

“平安工程”建设，关键在人，关键在一批干部队伍。县委县政府的《实施意见》对队伍建设了明确要求：要健全教育监督约束机制，杜绝发生在全市有重大影响的违纪违法案件，努力提高执法队伍的公信力、亲和力、战斗力，群众对执法队伍满意度要达到90%以上。刚才，会议在颁奖的时候，还表彰了、、三位同志见义勇为的行为，他们是我们学习的好榜样，对我们加强队伍建设具有典型示范的好作用。

一是要建立一支亲民爱民、高效文明的行政执法队伍。要加强执法干部政治理论、法律知识、专业知识培训，不断深化社会主义法治理念和党的宗旨教育，强化执法干部忠诚奉献、公正文明、廉洁执法、服务民生的理念和为民服务的意识，做到规范化执法、人性化服务。市上把每年的1月份作为全市行政执法“爱民月”，要求深入开展爱民为民主题实践活动，增进与人民群众的感情。严格执行政法系统领导干部“六个一律”、行政执法系统“五坚持、五严禁”、法院系统“四个一律”、检察系统“十个严禁”、公安系统“十条禁令”和“公安机关领导干部五个严禁”等纪律规定，违者一律先停职、再查处。同时，全面推行执法资格认证制度，所有行政执法人员，都必须取得执法资格后，才能上岗执法。

二是要建立一支业务精炼、吃苦耐劳的技术服务队伍。要真正让“平安工程”建设多为群众办实事、做好事、解难事，还需要有一批高水平的专家型人才，比如：煤矿瓦斯监测人员、安全事故技术鉴定人员、食品药品安全检测人员、刑事侦查人员、建筑施工质量安全监管人员等等。有关单位和部门要采取请进来教、送出去学的方式，加快培养和引进业务精、肯奉献的专业技术人才，为“平安工程”建设提供良好的技术支持和智力保障。

三是要建立一支反应迅速、敢打硬仗的应急救援队伍。应急安保工作是“平安工程”建设的重要任务，目前这方面还是我们县的一个薄弱环节。特别是针对我县地域广、基础差、交通通信等条件比较落后的特殊县情，更是需要一支召之即来、来之能战、战之能胜的应急救援队伍，特别是在重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，尤为突出。有关单位和部门必须把这些方面的队伍建设和平台建设放在重要位置，优先加以考虑和解决。

第六，当前工作一定要落实。

好的开头，等于成功了一半。现在是“平安工程”建设的起步阶段，当前如何开局，事关整个工程建设的成败。各乡镇、各部门、各单位一定要拿出搞其他工作一样的干劲，像搞经济工作一样，早谋划、早起步、快节奏，扎实推进。

一是要迅速学习传达会议精神的高潮，细化贯彻措施。利用各种方式深入宣传 同志所作的动员报告主要精神，认真研读县委、县政府《实施意见》的内容要求，切实把各级领导和广大干部群众的思想统一到“平安工程”建设的大局上来，统一到县委县政府的重大决策部署上来，并结合本地本部门的实际，制定出具体的贯彻实施办法，切实可行的工作方案，召开工作动员大会，要求动作要快、步子要实、效果要好。同时，各个新闻媒体要开设“平安工程”建设的栏目，创新宣传方式，高扬“生命至上、平安为先”和“平安、人人有责”的理念，不断提升广大群众的平安意识，教育群众摒弃一些有不安全隐患的生活陋习，引导人民群众参与到“平安工程”建设中来。宣传文化部门要开展一些群众喜闻乐见的文艺活动，不但丰富平安文化建设，营造良好的氛围。

二是要集中精力抓好事关全局的几件大事。要按照年初安全生产工作会议的要求，通过抓重点、排隐患，统筹推动“五大安全”的各项工作。当前，煤矿安全工作的重点是小煤窑安全整治，道路交通安全工作的重点是“生命防护栏”的建设和严查客运车辆的“三超”，食品药品安全工作的重点是食品药品行业专项整治，居住安全工作的重点是改造危旧房、工矿区和增加消防设备设施，社会治安综合治理的重点是打黑除恶和降低刑事案件发生率。当前这几件大事，要认认真真地抓落实，尤其是安全生产工作这一块，一个是煤矿安全，它始终是我们的一块心病，本身量不大，但是小煤窑的数量比较多，影响安全的因素比较多，所以这方面我还要进一步加强；第二个，就是道路交通安全，一方面，我们主管部门尤其是交通局，要积极地向上争取，抓好“生命防护栏”这个工程，力争今年我县“生命防护栏”增加安装50公里以上，力争向100公里靠近，尤其是最近几个正在建设的工程，像通往兰英乡去的这条路，就必须同步进行。今年我县交通建设的力度比较大，形势较为乐观。但是在加快交通建设的同时，我们的“生命防护栏”工程要同步进行，要作为重中之重，把它很好地抓落实。再一个，就是社会治安综合治理，按照 同志的要求，具体去抓落实。

三是要切实做好信访稳定工作。我县的信访稳定工作取得了显著的成绩，但由于各项工作的加快推进，各种矛盾纠纷仍然呈现出了多发趋势，信访稳定形势仍然不容乐观，必须严格按照市委市政府的要求，一是要继续开展干部大下访活动，逐步形成长效机制，今年要着力解决一批积访案件。县信访办最近正在梳理，请各位分管领导以及方方面面的同志，争取每一个月解决一至二件积访案件；二是要推行党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众的制度；三是要推行律师参与接访制度，延展法律援助服务的范围；四是要建立人民调解、行政调解、司法调解、信访调解相衔接互动的机制，多措并举，着力化解矛盾，维护社会稳定。

四是及早准备甲型流感（人感猪流感）疫情的防控工作。当前，主要是作好一些准备工作。要按照国家的统一要求和市委、市政府的统一安排，进一步落实好各项防控措施。目前的工作重点，一是要做好公众防疫知识宣传，二是要做好防控物资准备和技术准备，三是要做好进出沿海疫区返乡人员的跟踪检查，确保我县疫情不流入、不扩散。

同志们，深入推进“平安工程”建设，是市委市政府交给我们的任务，是全县人民对我们的期盼，使命光荣，责任重大，任务艰巨，刻不容缓。全县各级各部门一定要增强责任感和使命感，不断加大工作力度，振奋精神，把“平安工程”建设的各项措施落到实处，为加快推进“135”工作思路、实现又好又快发展创造安全稳定的社会环境！