在全省建设大型平战结合型人防工程现场观摩活动结束时的讲话

为进一步解放思想、更新观念，实现江西人防工程建设进位赶超目标，省办组织了这次出省考察和九江现场观摩活动。我们先后考察浙江、上海、江苏、安徽7个市（区）的人防工程建设情况，今天又实地观摩了九江浔阳东路地下人防商业街施工现场，刚才，九江、萍乡、赣州、抚州等4个市还介绍了引资建设大型平战结合人防工程的工作开展情况和打开局面经验。正如刚才各位主任在座谈中所说的那样，这次集中考察活动决心下得好、地点选得好、活动组织好、考察成效好，时间虽短，收获颇丰，增长了见识，开阔了视野，求得了真经，找到了差距，明确了方向，并激发了我们的斗志，为“xxx”收官之年，实现全省人防工程历史性大突破、跻身全国人防年度工程建设总量上百万平方米省（市）行列奠定了重要的思想基础。

刚才汪爽组长讲了三个问题，对建设好我们人防队伍、搞好人防工程建设、保证人防队伍健康发展等方面有着非常现实的意义。汪组长来人防工作时间不长，这次带着考察组深入市县进行一线调查，掌握了真实情况，摸准了实际问题，对问题分析得准确、透彻、深入，切中要害，又从纪检的角度用“显微镜”、放大法把潜在的危险讲清楚、讲明白，工作作风和敬业精神值得大家学习。这也使我想到了在浙江考察的时候，国家人防办李扬局长给我打来电话，要求我们不能光考察发达地区好的地方，也要了解其存在的问题，浙江有几个市办主任就倒在易地建设费收取问题上，搞权钱交易。希望你们认真组织学习汪爽组长的讲话，拿出有效解决问题的办法，为单位、也为自己负好应尽的责任。

关于5•23列车脱轨应急救援行动，我们跟浙江、江苏、安徽、上海等地人防办领导进行了交流，他们都说江西人防给全国人防露了脸，但我们更多的是要看到存在的问题，应该有不安的感觉。这个事情是出在余江、东乡路段，鹰潭离得很近，鹰潭人防办一个小时就赶到，赶到后立即展开图像传输工作，且一直传到下午，任务完成得很圆满。如果这个事情发生在其他地方会是一种什么情况呢？再往前推一个月，我们代表江西的应急力量向国家应急办传输应急救援图像，在预演过程中出现了领导不到位、卫星对不上、图像传不回等情况，如果这些情况在5•23那天出现会是什么影响呢？我实在是无法想像。5•23那天晚上省政府领导请省应急办万主任打电话给我，说通过这次应急行动看到人防的作用，并说这个应急救援机制要保持下去，完善起来。领导的话，对我们来讲，既是鼓励，更是鞭策，也就是说，我们这套应急系统今后只能比5•23搞得更好。所以应急救援有装备、配强人、抓训练，实现人员和装备的最佳结合是今后每个市办必须要做好的事情，不能仅当一张招牌。我们各级人防办的领导还要借机学做文章、做好文章、做足文章，把我们的应急救援体系建设得更加完善、队伍更有战斗力。

下面我围绕这次活动简要谈三点意见，概括地说，就是“三个下功夫，三个见成效”。

一、在学习借鉴先进省市人防工程建设经验上下功夫，在将学习成果转化为我们的工作指导上见成效

通过7天的考察，我们都感觉所到之处人防建设搞得非常精彩，都创出了一片新天地、进入了一个新境界，也使我们真正看到了实实在在的差距，比如说，一个南京市一年的人防工程建设总量就相当于我们江西全省两年的建设总量，去年我们算到县才五十万平米，而南京市是一百万平米。不可否认，江苏比江西人口要多一些、经济要强一些、城市化率要高一些，我们的人防工程总量也确实会少一些，但差距不至于那么大。我这几天一直在想这个问题，通过客观地分析，我认为我们除了经济实力的差距、除了工作激情和执法认真程度不够以外，至少要从以下几个方面加强和改进：

（一）在理念上，必须以融入经济发展和城市建设，服务民生事业为指导。发达地区之所以发达，首先就是先进在理念上，主动将人防工程建设融入经济发展、城市建设和民生事业。一路上，灌输到我们脑子里的理念大体有这么几个方面：一是地上地下立体发展理念。义乌市市长，一个县级市市长，提出要向地下再造一个义乌，真是目光远、气魄大。上海市五角场，是中国现代城市地下空间发展网络化的典型，虽然它仅是上海四个副中心之一，但由于采取地下网络发展，地上地下一体化发展的理念，规划了一百多万平方米地下工程，目前开工了四十多万，建成了二十七万，一个下沉式广场，连通着五条地下辐射道路，四通八达，人在地下行，车在上面走，形成了一个地上地下五层立体化交通网络。同时，人流带来了人气，人气带来了商机，现在上海市五角场地下商铺比地上卖得贵，这就是现代化城市发展的必然趋势。这些发达的城市，它的今天就是我们的明天，说得慢一点也就是后天，起码来说，南昌市在全省率先要往这方面走。当年，南昌市改造八一广场时，我们就提出把广场地下掏空建地下停车场，现在再回过头来说掏广场，谈何容易。二是人防部门多搞自建理念。实际就是人防部门要少存钱，多搞自建工程。过去我们提自建太少，我们有的设区市干完了指挥工程，手里的钱还有七八千万，不知道干什么用。易地建设费就应该搞易地建设，招商引资的路径这么难走，还要给人家四十年的经营权，收来的易地建设费建平战结合工程解决停车难问题，不仅能使易地建设费保值增值，还能使城市老百姓都受益，成为实实在在的为民工程。三是够用、好用理念。这一点，对我们的启发很大。今后，我们要少搞独栋楼地下的“豆腐块”，多搞成片的大工程，解决好使用问题，甚至可以把这个小区的面积加起来搞大停车场，停车场可以与普通地下室结合起来建，义乌小商品市场既有人防工程部分，也有普通地下室部分。这不是说要突破人防战技术标准，多搞不符合人防标准的工程，而是要把人防的应建面积和普通面积有机结合起来，共同创造一个平时便于利用、便于经营的环境。平时不好用的工程，达不到平战结合的要求，也就难以实现三个效益。学理念学什么，我认为最主要、最根本的还是要学外地敢闯敢试、突破陈规的理念。义乌是全国第一个引资建设大型地下人防工程的城市，他的经验是三个突破，一是突破经营模式，二是突破人防设计规范，三是突破产权问题。淮南市“一令两办法”对结建产权有明确的规定，南京市在全国率先出台收取“设防费”等等。总之，我们要发展得更快点、更好点，首先就要在思想先进一步，理念先行一步。

（二）在体制上，必须形成政府牵头、部门协作、人防主管的建设局面。人防工程建设在目前仍是一个经济效益并不十分突显的社会公益事业，没有党委、政府的大力支持，工作就难以开展。九江市委钟书记提出在九江市成立一个地下空间开发利用公司，来运作全市地下空间开发问题，这充分体现九江市委、政府对城市发展的远见卓识和对人防工作的高度重视。我们各级人防部门都要积极争取党委、政府领导的重视和支持。我们人防办领导首先要当好主角，然后才能当好主导，主角就是要把与城市建设息息相关的人防设想，积极主动地向领导请示汇报，与部门做好沟通协调，不要像以往我们的一些领导有点子、没胆子。九江浔阳东路的引建工程为什么能落户开工，就在于张仁军同志在向政府请示汇报方面有一种锲而不舍的精神，敢于见官，善于协调，很值得我们大家学习。

（三）在指导上，必须坚持规划先行，充分发挥规划的控制作用。实践证明，发展问题，取决于规划。虽然我们所有国家人防重点城市都有人防工程建设规划，但现在我觉得更重要的是要把城市地下空间开发规划搞出来。现在搞，我们人防还可以当主角，如果抓不紧，以后恐怕只有当配角的份。既然《人民防空法》等法律法规赋予了我们相应的地下空间管理职能，我们就要勇挑重担，组织精干人员进行调研论证，积极推动城市地下空间开发规划。南昌市对此已经运作了很长时间了，要率先搞出来，再全省推广。

（四）在目标上，必须达成战备效益、经济效益和社会效益的紧密结合。小平同志讲，只有平战结合才靠得住，这句话确实是真理。特别是在目前社会主义市场经济条件下，没有经济效益的项目，是难以做好的。所以大家现在要考虑的是，不管是招商引资还是自建项目，一定要充分考虑“三个效益”。而“三个效益”往往也是叠加在一起的，只有有人群的地方，才需要应急场所，而且也只有人气的地方才有财气，在人群聚集的地方建工程才有效益，才用得上、养得起、管得好。我们一路上看到的许多人防工程效益都很好，比如，苏州那个小停车场，面积一点点大，一年收入达80万之多，效益确实可观。特别值得一提的是，我们现在搞的工程一定要注意品位，品位非常重要，我们这次看到的都是一些高品位的地下商业街，与地面商铺比没什么区别，哪点都不比地上差，都可以和南昌财富广场比一比。九江浔阳东路地下人防商业街的建设一定要注意品位，不能拥挤，不通透，不能隔成“鸽子笼”，一定要把江西第一张品牌打好。

（五）在动力上，形成结建、自建、引建、兼建四轮驱动的态势。这次考察活动告诉我们，一个城市的防空面积要有效、迅速地提高，必须要多管齐下，结建、自建、引建、兼建四个轮子都要转起来，我给取了个名，叫“四轮驱动”吧，如果都激活了，那么人防工程建设就是一台全速运转的机器。这个道理一讲大家也许都懂，至于如何下功夫、如何见成效，要靠各地去注活力、增动力。下功夫就是要去钻研别人的东西，去理解别人的经验，去拓展别人的路子；见成效，一要对活动内容和会议精神好好梳理一下，对全办干部职工作一次全面传达；二要向政府领导做一次汇报，汇报材料要精简，材料内容要经典，意见建议要与本市建设实际结合紧密结合。

二、在积极谋划闯新路、干大事、成大业上下功夫，在推进大型平战结合型人防工程更多落户江西中见成效

这个问题，目前主要是针对学习九江、萍乡、赣州、抚州等4个市经验，加快全省引资建设大型平战结合型人防工程而讲的。我们江西人防今年计划突破一百万大关，其中在引资建设项目和自建工程项目当中押了百分之三十的比例，现在大概达到了十多万，加上下一步的自建和引建工程，如果加在一块能达到三十万，我们今年就一定能突破一百万。刚才，四个市介绍的引资落户经验都很实在、很管用。实践告诉我们，要把一个项目真正地运作好，光招商、搞引资是不行的。我们有的市近年来引建工程项目不少，也画了不少美好的画卷，但“只听楼梯响，不见人下来”，要好好总结一下，问题到底出在哪里，落户生根才是硬道理。至于具体怎么运作，我觉得四个市的经验材料里面讲得都很到位，大家都要好好学一学，结合各地的市情搞出自己的治病良方。这次我还感到一个非常好的现象，就是大家都对招商引资抱有热切的愿望。我希望各地在招商引资面积上、项目上都超过九江、超过赣州，但是其中的工作，必须脚踏实地一步一个脚印地走好。

（一）要推出好项目。好地段就是好项目，好商人就是好项目。推出好项目，还要找有实力的开发商、拿出来好地段来搞建设。大型平战结合型人防工程、“逆作法”作业，非同于一般工程，各地招商引资一定要找干过的，有经验、有实力的，找高手，找强手、找老手。在相同条件下，甚至老手条件苛刻点，你都要找老手干，因为这个事情干的不好，一要出大事，二要赔大本，这个大本包括政治和社会影响在内。

（二）要高位推进。好项目往往在好地段，好地段也一定是触动这个城市神经的地方，官意、民心如何直接决定着工程的进程，现在老百姓反对的，包括沿街的客户和商人反对的，都很难推进。所以，我们要立足高位推进，因为只有政府，尤其是主要领导，才能够使政府机器转动起来，才能最有力地向全社会做工作，解决影响项目落户的一切问题。赣州市王平市长亲自担任人防引建项目总指挥就是一个典型的例子。那么高位推动的前提是什么呢？就是我们人防办的有力宣传，就是把科学发展观，把现代城市、安全城市、和谐城市的理念，把地下空间开发的前瞻性、重要性、必要性和科学性报告领导，不光是政府领导，还有党委、人大、政协领导，九江引建项目的成功就是市几套班子领导高度重视、大力支持的结果。

（三）要广泛深入宣传。宣传要得法，要全方位、立体式，就要像赣州人防办搞的“地毯轰炸式宣传”，就是说把一个市的能调动的因素都调动起来。要特别重视对政府的宣传，因为政府一旦重视，就能让一座城市全动起来。在一个区域，如果宣传工作到了位，就有利于项目推进。赣州和九江人防办在这方面较好，值得各地好好学习借鉴。

（四）要特事特办。在招商引资中要开通“高效绿色通道”。我最佩服赣州王市长讲的一句话：“谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决，搞好协调，高效服务”。现在江西城市化进程正在加速推进，也正是大搞地下空间开发、大搞大型人防工程建设的时候。苏荣书记提出的“地上地下结合，先地下后地上，立体开发，综合利用”，就是用绿色生态理念来经营城市，符合现代城市发展方向，你们要将苏书记这一理念，好好向党委、政府领导汇报。引建工作先行一步的赣州、九江，要注意发挥引建工程的带动效应，抓住合适机会，邀请市领导和相关部门负责人以及市民代表实地感受引建项目如何解决城市人流、车流、交通、停车、就业和便民等问题。我们要看到，现在市民对治理城市“综合病”的呼声很高，南昌市民上书政府，要求把学校的操场、运动场、空旷地挖开，在下面建停车场，上面再恢复原来的操场，市民都提出这个建议，说明什么呢？说明“城市病”到了让人难以忍耐的程度，迫切要求政府加以解决，这正是我们工作的切入点，何况搞好了还有经济效益。九江已尝到甜头，又准备干一个更大的项目。南昌市也应考虑把福州路口挖开，建一个可停个几百辆车子的多层停车场，这样城市中心停车不就有效缓解了。既然群众有呼声，我们就要回应，要抓住机会积极推进，动作要快捷、行动要有效，要特事特办，确保项目落地生根，这既是我们这次会议的主旨，更是下一步努力的方向。

三、在寻求快速提升人防工程面积的路径上下功夫，在实现全省人防工程建设总量进位赶超新目标上见成效

我们搞招商引资也好，搞自建也好，最终目的是要快速有效提升江西作为具有重要战略地位省份的防空面积。我们现在已经落后，江苏人均1平方米，浙江也是0.7-0.9平方米了，上海一人1平方米了，而我们还在0.6-0.7平方米上打转转。随着城市市区面积不断扩大，郊区农民划入城市户口，这点防护面积可能掉到0.3平方米以下。所以提高人均防空面积是我们紧迫的责任所在，我们要有义不容辞、时不我待的责任感。刚才几个主任发言都提出了今年拟实际完成数是原计划任务数的3倍以上，甚至4，我听了感到很振奋。现在江西的城市化建设是大干快上的时候，对以城市化建设为平台的人防建设是一个发展的契机，我们应该挂紧了，跟上去。近年来，一些地方因减、免问题和低指标的工作要求，以及只想收不想建、多收少建的工作惯性，使我们一些设区市一年干一两万平方米就满足得不得了，实际上根本不是这么回事。福建省今年就要建100万平方米，我们今年如果不突破100万平方米，那么我们在全国的排名还得往后挪。别无它路，我们只能抓住这个机遇，在收官之年争取突破，把我们的工作信心建立起来，把我们的工作标准提高起来，把我们的工作干劲和精神状态提升起来，把“xx”的全省人防工程建设推到一个全新的发展起点。目前省办工程处根据汪组长调研，拿了个117万工程建设面积指标的数字给我看，我感到也很不错，但也感到很不容易。要实现这个目标，我在这里特别提出几点要求：

（一）务必彻底绞杀违规减免。减免问题在设区市不能再出现，一项都不行，哪个搞减免就查哪个市，省办纪检组和监察室要做好这个事情。现在一些地方市里减免不写条子了，政府减免不写抄告单了，但减免的确仍在发生。你们要把最坚强的哨兵放在窗口上，绞杀违规减免，对做得好的，年终要进行嘉奖，争取尽快在全省彻底杜绝违规减免。等到汪爽组长的调查结束以后，我们将会同监察厅发一份推动力强、杜绝减免的文件。

（二）务必落实以建为主原则。目前已经完成指挥工程建设且不欠钱的，今后对收费问题应该更加严格规范，只能对确实符合易地建设条件的才能收费。收费既不能给这个城市留下什么，也不能给人防业绩增添什么，相反人防防护面积作为一个城市安全的指数、抗毁的指标，是硬邦邦的东西，是实实在在的业绩，所以要落实以建为主，控制收费，多建防空地下室，要用易地建设费来自建大型人防工程，这也应该成为已经完成人防指挥工程建设单位领导工作的基本思路和要求。没有完成应急救援指挥中心建设任务的，在努力搞好指挥工程建设的同时，也要积极贯彻落实以建为主的原则。

（三）务必抓好县级人防工程建设。各位主任都是一个地域的人防领导者，县级人防就是你们市办的下属，与你们就是领导被领导的关系。在搞好市本级工作的同时，勿忘领导责任，还要抓好县级人防的指导监督检查，经常下去看一看、促一促，就像省办对你们所尽的领导责任一样。不要每到年终工作不见长进，去年是所辖的五个“零结建”县，今年还是五个“零结建”县，甚至有的十一个县市十个是“零结建”县，那不是我们工作失职吗？所以，要经常下去看一看，促一促，采取有力措施，狠抓落实，尤其要彻底打破这个“零结建”。至于如何抓，我们下发的文件都有要求，只要把宣传抓好、把窗口搞好、把典型抓好、把奖惩落实好，我想“零结建”的局面就一定能彻底打破。

（四）务必落实兼顾设防。现在城市的地下建筑越来越多，但现在有的地下建设就是不搞兼顾防护，这是决不允许的，我们必须按照国家人防办文件要求，只要是地下建筑，就必须落实兼顾防护要求，至于什么工程怎么设，有关战技术标准写得很清楚。南昌市办在这方面抓得不错，对地铁一号线盯得很紧，兼建工作稳步开展。如果兼顾设防没有抓好落实，不是别人的责任，就是我们人防办的责任。只要我们把兼顾设防落实了，人防面积就会迅速增长，甚至阶段性的倍增也是有可能的。

（五）务必坚持又好又快原则。就是要按照工程建设要求，抓好报建、审查、监理、验收和防护设备等监督，就是我们通常所讲的把好“五关”。我们在“快”的过程中，落脚点还是要坚持“好”字当头，必须建一个，合格一个，这是做保命工程的前提。这几年我们搞的规章制度对把好“五关”讲得都很全、很细了，只要各级各地严格执行，监督到位，质量就不会出现大的问题。这里面要特别要指出的是，我们各地要督促各防护设备定点企业严格执行省办的各项规定，包括最近出台的信息价，严防恶性竞争。刚才，汪组长讲到的人防工程技术检测问题，省人防质监站一定要落实到位，与市县人防机关共同把好人防工程建设质量关。

最后，我想以上海市杨浦区地下空间开发办公室提出的“四敢”来结束今天的讲话，希望大家有“敢于负责，敢于碰硬，敢破难题，敢担风险”的精神，干人防的就是要有这个精神。

为了实现江西人防年度工程建设突破一百万平方米的历史性记录，实现进位赶超的新目标，我们大家一起努力！