乡镇新农合和农业保险工作动员讲话

同志们：

经镇党委扩大会议研究决定，今天召开我镇XX年度新农合和农业保险工作动员会，主要任务是贯彻落实上级关于两项工作的会议精神，安排部署我镇XX年度新农合和农业保险工作，动员会镇上下迅速行动起来，力争在规定的时间内，一举完成工作任务。下面，根据会议安排，就两项工作讲几点意见：

一、新农合工作

（一）积极探索，扎实推进，我镇新农合工作取得了显著成效

我镇自XX年开始实施新农合。四年来，各村都能按照镇党委政府的统一部署，积极探索，扎实推进，整体发展比较平稳。新农合制度得到了社会各界和广大农民群众的普遍认可，收到了良好的社会效益。主要表现在实现了“五个提高和四个转变”。

（1）实现了“五个提高”。一是参合率从启动时的83%提高到XX年94%；二是封顶线从启动时的2万元提高到XX年的8万元，明年将再提高10万元；三是人均住院补偿从启动时的961元提高到XX年9月的1826元；四是受益人次从XX年时的不足400人提高到XX年9月的10000多人（现在有门诊）；五是实际住院平均补偿比例从启动时的31%提高到XX年9月的45%。

（2）实现了“四个转变”。一是新农合工作实现了从无到有、从小到大、从弱到强的不断转变。截止XX年9月，全镇共有10000多人次参合农民享受到30多万元的门诊补偿，XX多人次住院患者享受到近1000万元的住院补偿。新农合极大地缓解了农村“因病返贫、因病致贫”和“小病拖、大病抗”的现象。二是实现了仅从指定医院获得补偿到现在在村卫生室、县、市、省直医疗机构就诊都获即时补偿的转变。三是群众参合意识不断转变。通过有效宣传、规范运行和便民的报销流程，全镇农民的参合意识实现了从不理解、不接受，到逐步认识、逐步接受，再到现在的积极参与、积极拥护，广大农民主动参合意识逐年提高，新农合制度越来越显示出强大的生命力。四是群众看病就医意识逐步转变。我镇实施新农合的四年，也是全镇卫生基础设施建设最快、医疗卫生网络最健全、看病就医条件改善最大的四年。日益优质、均衡的卫生资源逐步让农民选择就近就便就医治疗，加上新农合制度本身的优越性和实惠性，农民看病后可以及时得到补偿，最大限度减轻了他们的经济负担。现在，农民得了小病及时就诊，患了大病及时住院，实现了患病后积极就近就便治疗的转变，为全镇农民健康提供了有力保障。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇在新农合运行过程中还存在一些突出问题，主要表现在参合率不高（一直位于全县中游）和政策宣传不够到位等。一些村政策宣传不全面，不深入，没有宣传到户，导致农民群众对新农合的有关政策和报销程序不完全知晓和了解，往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听，了解相关情况。以上问题需要我们在今后工作中努力加以解决，需要我们进一步增强责任感，切实把好事办好、办实，让广大的农民群众得到更好的医疗保障。

（二）瞄准目标，精心组织，确保把XX年度新农合筹资工作落到实处

新农合筹资工作是事关广大农民利益、事关党和政府形象的一项非常严肃的工作，是一项民生工程、德政工程。各村要按照《XX年舒城县新农合参合信息工作手册》的要求，规范操作，快速推进。我们每一位参与者都要抱着对党和人民高度负责的态度，积极投入到工作中去，认真履行好自己职责，切实掌握工作流程，心理要做到“五个明确”：

一要明确工作目标。我镇XX年农民新农合参合率要达到100%。

二要明确筹资对象。第一、全镇范围内农业户口居民、务工农民、失地农民、虽有城镇户口但在城镇无固定职业且事实上长期居住在农村的居民，均可以户为单位参加。第二、农村户口的中小学生应跟随家长一起参加新型农村合作医疗。第三、提倡预产期在XX年度的孕妇在筹资期间为未出生的婴儿提前缴纳XX年参合资金。

三要明确筹资标准。XX年筹资标准为每人每年150元，其中各级财政补助120元，参合农民个人缴纳30元。农村五保户参合资金由镇民政部门负责安排。

四要明确筹资方式。我镇今年将继续采取以村坐收为主，结合上门收缴等其他灵活有效、合理合法的方式进行。不论采取何种缴费方式，都必须向参合农民开具由财政部门统一监制的专用票据，并及时、足额将新农合基金（含利息）存入财政专户。

五要明确时间安排。我镇新农合筹资分三个阶段：一是宣传启动阶段。时间从11月1日到11月12日结束，主要任务为召开动员会，对筹资工作进行动员和部署；广泛宣传新农合政策、意义和具体做法以及参合农民的权利和义务。二是全面筹资阶段。时间从11月13日开始到11月22日结束，主要任务：第一、各村要结合实际，及时发放《致农民朋友的一封信》，拟定筹资工作通知（要明确农民缴费的标准、时间、地点），登记造册参合人员基本情况，在农民自愿的基础上收取参合基金，出具新农合专用收款票据。票据上所列姓名应和《登记表》、《就诊证》上名册相一致。第二、属连续参加新农合的农户，对原《就诊证》要进行审核，审核其姓名、证号和户成员是否有错误。发现漏、误的，要及时进行更正；对《舒城县参加新型农村合作医疗居民情况登记表》内容要核实清楚、填写完整，不得空项，将参合缴纳的基金数额及时填入《就诊证》，有人员增减的要如实在《就诊证》中反映；新增参合户由镇新农合经办机构统一填制《就诊证》，发放到农户手中。三是汇总上报阶段，时间从11月23日开始到 11月30日结束。主要任务为：第一、以村为单位汇总《舒城县参加新型农村合作医疗居民情况登记表》，核对个人基本信息和筹资金额，录入微机。第二、各村汇总表核实无误后，签字盖章于11月30日前上报镇新农合办公室。

三、迅速行动，强化举措，确保XX年度新农合筹资任务圆满完成

新型农村合作医疗制度能否健康持续发展，资金筹集尤为关键。资金筹措是基础性工作，也是前提性工作。根据现行政策规定，只有农民自筹资金筹集到位，上级才会拨付配套资金。因此，能否在规定时间内筹足资金，是当前推进这项工作的重中之重。各村务必要强化举措，提高认识，把眼下的新农合筹资工作当作当前的一件大事来抓，确保在规定的时间内足额完成筹资任务。

一是必须围绕目标迅速行动。全镇上下要紧紧抓住18天筹资时间，卓有成效地开展XX年筹资工作，确保镇党委、政府提出的截止12月1日全镇参合率达100%这一目标。今天会后，各村要马上行动起来，研究制定工作计划，拿出切实可行的筹资方案，做到不等不待、积极谋划、主动安排，全力以赴的开展XX年新农合筹资工作。

二是必须切实提高思想认识。新型农村合作医疗涉及千家万户，事关全镇农民健康安全。各村要站在讲政治的高度，结合现阶段创先争优活动，进一步提高思想认识，扎实推进新农合筹资工作。客观上讲，由于我镇外出人员较多，要想在规定的时间内100%完成参合任务，我知道各村的参合压力确实非常大。这就要求我们在工作中要更加充分的认识新农合筹资工作的艰巨性，千方百计调动农民群众的参合积极性；要坚决克服麻痹、畏难、厌战情绪，不能认为新农合年年开展，筹资工作年年干，就是轻车熟路、顺理成章、水到渠成，更不能有困难就回避、有问题就退缩；要进一步统一思想，认清形势，抓好宣传教育，搞好组织发动，确保不折不扣的完成镇党委、政府下达的参合任务。

三是必须切实强化工作措施。一要加强领导，落实责任。各村要从执政为民、情系民生的高度出发，进一步强化责任，精心组织，切实把这项惠民利民的好事办好，确保按时、按量圆满完成基金收缴任务。二要广泛宣传，营造氛围。农民群众的认知度和知晓率是推行新型农村合作医疗的关键。各村要以群众喜闻乐见的宣传形式大力进行宣传，提高广大农民参合的积极性，确保全镇参合率达100%。三要加强基金管理，规范运作。新农合基金筹集要整户全额收缴，严禁少算少收；镇财政所要设立“收入过渡专户”，建立新农合基金专帐；要加强票据管理，要将收缴的资金及时缴入镇财政所新农合基金收入专户，杜绝挤占、挪用新农合基金行为，确保基金运行安全。四要强化督查，确保进度。基金筹集是新农合工作的重点，镇新农合管理机构要加强督查、调度，及时解决宣传筹资中的具体问题，要加强与相关部门的工作协作，密切配合，确保基金收缴工作按时按质完成。

四是必须更加公开与公正。为了确保参合资金资助对象的公开与公正，遵照国家审计署的要求，各村要严格执行公示与标注程序。对民政资助人员，各村要统一以县民政局提供的化名册为准，以村为单位进行公示，接受群众监督。在确保准确无误后，方可上报县新农合管理中心进入网络平台。

五是必须要坚持群众自觉自愿的原则。在新农合筹资过程中，各村必须要严格坚持群众自觉自愿的原则，坚决不允许借机搭车收费，踩政策红线，更不能消极畏难。要通过大量细致的说服和宣传动员工作，将行政推动与群众自觉自愿两者结合起来，以群众为主体推动这项工作的深入实施。我们在筹资工作中要严格按政策规定操作，尤其要坚持执行“六禁止”，即：严禁《致全县农民朋友的一封信》不发放到农户手中；严禁不整户收缴新农合资金；严禁少算少收；严禁对五保户重复收取参合资金；严禁收了参合资金不录入；严禁以收缴参合资金名义搭车收费；严禁擅自提高筹资标准。

二、农业保险工作

一、统一思想，提高认识，充分认识农业保险的意义

一是落实民生工程，群众得实惠的需要。开展政策性农业保险是一项民生工程，是政府行为，上级党委政府高度重视，是我们不得不做的一件大事，我们必须要贯彻好、落实好。再说，开展政策性农业保险，变过去的“事后补为事前补”，是保护农民利益不受损失的一项惠民工程，我们更有义务把这项惠民利民的好事办好。从我镇09、10两年保险理赔情况来看，群众确实得到了很多实惠。XX年我镇午季作物投保29300亩，投保险金额为60944元；水稻投保69889亩，投保额为209667元；总投保险额为266624元。全年共理赔633519.2元，全年理赔金额超投保金额36万多元。XX年，我镇投保金额为237263.6元。理赔情况：午季作物理赔196345元，早稻理赔147600元，单晚理赔403980元，双晚理赔数额未定，到目前为止，共理赔747925元。双晚不算，目前理赔金额已超投保金额51万多元。

二是减轻自然灾害的需要。近年来，我国自然灾害频发，极端天气较多。就我镇而言，属圩区乡镇，由于部分水利设施老化，很多沟渠不畅，农业抗风险能力很弱，易旱易涝。 XX年午季作物受到了旱灾和冻灾的影响，6月份的连续暴雨造成大面积单晚受涝，少数村圩堤裂口。9月份，单晚又出现了倒伏现象。XX年，午季作物受到了冻灾影响，6月份台风使大面积的早稻倒伏，8、9月份的水灾，使单晚大面积受涝，相继双晚又有部分出现倒伏。可以说，近两年我镇每年农业都受到不同程度的灾情影响。特别是我们的一些种植大户，承包面积都在百亩以上（我镇目前有2万亩集中在大户手中），其风险较大，一旦出现灾情，难以承受。而实行农业保险，却能有效地减轻农民天灾带来的损失。

二、知晓政策，精心安排，切实把农保工作做实做妥

就农保政策来讲，重点要做到“七个知晓”：

一要知晓投保品种。XX年我镇的农业投保为小麦、油菜和水稻三个品种。二要知晓保险金额。小麦、油菜保险金额为260元/亩，水稻保险金额为300元/亩。三要知晓保险费率及保费。我镇XX年小麦、油菜保险率为4%，即保险费为10.4元/亩。XX年的水稻保险费率为5%，即保险费率15元/亩。四要知晓保费补贴。小麦、油菜每亩中央财政补贴40%（4.16元），省财政补贴30%（3.12元），县级补贴10%（1.04元），种植户（场）承担20%（2.08元）。水稻每亩中央财政补贴40%（6元），省财政补贴30%（4.5元），县级补贴10%（1.5元），种植户（场）承担20%（3元）。五要知晓保险模式和经办机构。种植业保险采用“保险公司与地方政府联办”的模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。我县种植保险经办机构为国元农业保险股份有限公司。六要知晓投保方法。我镇是以村为单位投保。此外，100亩以上的大户，以及农户也可以单独投保。七要知晓保险责任。种植业保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪险外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等人力无法抗拒的自然灾害，对投保作物造成的损失。具体保险责任按《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政[XX]42号）等有关规定执行。

三、明确时间任务，强化工作举措，确保足额完成农保任务

一要明确工作任务。XX年我镇农业投保任务为：午季作物：小麦19958亩，投保金额41513元；油菜19597亩，投保金额40762元。水稻：早稻19198亩，投保金额为57594元，单晚31118亩，投保金额为93354 元，双晚为20511亩，投保金额为61533元。全年投保额为294756元。任务的分配是根据各村上报的农业补贴面积分配的，具体任务已以表格形式下达各村。

二要明确时间要求。整个保费收取分两个阶段：第一阶段为保费收取阶段，从今天开始到11月20日结束。请各村务必在20号之前，将农保费交入国元农业保险公司帐户（帐号请各村在转发的《舒城县XX年午季作物油菜、小麦及水稻保险实施细则》通知中找）。第二个阶段为造册投保阶段，到这个月底结束。

三要加大宣传力度。政策性农业保险是一件新生事物，必须通过广泛深入的宣传，营造参保投保的良好环境。各村要在宣传新农合的同时，大力宣传农业保险政策，讲清农业保险花小钱、保大保的道理，增强农户的保险意识。

四要发挥示范带动作用。要注意发挥典型示范这一最有效的宣传方式，让广大农民从身边人、身边事中切实感受到农业保险的好处，激发农户参保的意愿。要动员100亩以上的大户单独投保，动员龙头企业、小老板和经济合作组织为农民承担保险。

同志们，新型农村合作医疗资金和农业保险资金的收取工作是两项复杂、艰巨、重要的任务，希望各村要高度重视，周密安排，真抓实干，确保圆满完成新农合与农保资金收缴工作，把我镇新型农村合作医疗事业和农保工作推上一个新的台阶。