在学校安全保卫工作会议上的讲话（精选5篇）

在学校安全保卫工作会议上的讲话 篇1

学校安全 工作是一个沉重的话题，全市各级 教育部门和各级各类学校都做了大量的工作，积累了大量的 经验。一是对学校安全工作成立了专门 组织，加强了 领导 ，落实了工作责任。二是下发了一系列的安全工作文件，提出了有针对性的要求。三是多次召开了安全工作会议，认真研究部署了学校安全工作。四是开展了多次安全排查，消除了大量的安全隐患。五是坚持专项整治行动，解决了一系列较为突出的安全问题。六是加强了对广大师生的安全教育，进一步增强了安全意识和自我防范能力。七是严格实行安全责任制和责任追究制，严肃处理了安全责任事故相关责任人。应该肯定地说，对学校安全我们都做了大量艰苦的工作。虽然发生了一些事故，但未出现因 管理不善而发生的群死群伤事故，未出现危房倒塌造成的师生死伤事故，未出现因师德问题而造成的学生自杀等伤亡事故。刚才，各地各学校的 领导 都做了工作交流,都讲得很好，我很受教育。下面我就全市近段的学校安全工作讲四点意见。

一、学校安全形势严峻，务必引起高度重视

(一)近一年来学校安全事故时有发生，我们必须时时紧绷安全之弦。刚才，周局长通报了近一年来，我市共发生校园学生死亡事故8起，学生食物中毒5起。根据各级安全管理部门和教育部、省教育厅所发的安全工作通报情况看，在全国各类安全事故中，学校安全事故所占的比重有上升的趋势。学校安全事故大致可分为以下几类：一是校舍维修不及时，且缺乏有效监控机制，导致学校房舍坍塌，造成人员死伤。二是学生在楼道、门栋等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的挤压、践踏等事故。三是缺乏交通知识和忽视交通规则造成的交通事故。四是体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力不集中，体育器械使用不得要领而造成的伤害。五是在劳动或社会实践中安全意识差，操作不熟练或不按要求操作而造成的伤害。六是学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生受到校外不法之徒的侵害。七是学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。八是因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。九是学生自救自护能力差，遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害无法有效防卫造成的伤害。十是为图省事、省钱而乘坐货车或超载车辆而造成车翻人伤亡的事故。

(二)要深入分析事故原因，认真查找工作不足。应当肯定的是各地各学校在学校安全工作方面是做了大量工作的，是付出了心血的，工作成效也是显而易见的，没有大家的工作就没有我市教育系统的安定、安宁与稳定。但学校安全隐患依然存在，安全形势仍是十分严峻，通报的一系列事故就是例证。那么问题究竟出在哪呢?从主观方面分析，一是麻痹思想有所抬头，侥幸心理有滋生和蔓延之势。认为本校乃至周边学校近年来始终未发生安全事故，而放松了安全工作;片面地认为即使真出什么事故，也不一定是责任事故，更不会牵扯到自己。二是安全责任制未得到深入落实，管理上还有明显漏洞。存在着漏管现象，安全隐患不能及时被发现，以至不能及时排除隐患，不能追究相关责任人的责任;一级抓一级，一抓到底的责任体系不健全，有脱节现象。三是安全检查形式化、走过场，缺乏一丝不苟、滴水不漏的严谨作风。四是动态的行为安全，缺乏严格的管理措施。五是安全防范上还存在漏洞。有的学校安全防范设施不齐备，个别学校还不具备教育教学管理的一些基本条件，技防不足、人防不严。六是对间接的、隐性的安全隐患未能引起足够的重视。如对师生的生理健康、心理健康关心不够，学生在校时间过长，导致睡眠严重不足，心理压力大，户外活动少，学生厌学等。在一些学校中，教师的教育行为不规范，存在着体罚和变相体罚学生的现象，既严重响了人民教师在人民群众中的形象，也构成了安全隐患。

安全工作水平不断提高，工作效果也有目共睹，但随着新的不安全因素的不断增多，学校的安全问题将是一个长期的、有时还是十分突出的问题，我们应有打持久战和攻坚战的充分心理准备。

(三)学校安全工作责任是沉重的，我们要切实担负起“守护神”的神圣使命。青少年学生是祖国的未来，他们正在成长之中，相当一部分学生的安全意识和自我保护能力还相对较弱，需要政府、学校和全社会的精心保护。学校安全工作关系广大师生员工的生命和国家、个人财产安全，关系学校和社会的改革、发展和稳定。做好学校安全工作是各级教育行政部门、各级各类学校对国家、对社会、对人民应尽的义务。义务是不能放弃的，没有尽到或没有尽好义务是要负责任的。“安全第一”似是老生常谈，但分析每次校园安全事故的原因，思想麻痹、对安全问题重视不够仍是重要原因。各级教育行政部门和学校的主要领导，要充分认识自己肩负的重大责任，要充分认识学校安全事故对广大师生生命安全、对国家和个人财产、对学校和社会稳定造成的不良影响和严重危害，决不能有任何侥幸心理，不能存有丝毫松懈麻痹思想。必须坚持警钟长鸣，认识到确保学生生命安全是教育战线实现好、维护好、发展好人民群众根本利益义不容辞的重大责任，也是办好让人民满意的教育的基础和前提。有些学校在安全问题上强调客观原因多，制度不落实，措施不得力，存在不抓不动、时冷时热的现象。归根到底还是在安全问题上责任意识淡薄。各级教育部门和学校要把安全工作纳入学校重要议事日程，优先安排人力、物力、财力，要提高学校管理水平，把学校安全作为最基本的管理工作之一，放在关系到学校长远的改革和发展的高度来认识。学校安全重于泰山，我们要以对人民群众高度负责的精神，把学校安全工作抓紧、抓好。

二、全面落实安全防范措施，切实加强对学校安全管理

我们必须下大力气全面提高学校安全工作管理水平和应急能力。各校要在建立健全学校安全责任制度的条件下，认真分析学校安全工作中存在的薄弱环节，明确安全工作的每个岗位和工作要求，责任到人。

(一)全面落实岗位职责，狠抓学校安全常规管理。

1、校舍及教育教学设施设备安全。新建项目必须严格按相关建筑审批手续施工，按规定履行竣工验收手续，未经验收或验收不合格的校舍坚决不能使用。在用校舍，配套设施不完备的或手续不齐全的，应采取必要的补救措施。校舍的安全检查，重点检查房屋的结构安全和电路安全。平房的每个教室和学生宿舍应开设检查孔;要坚持定期对墙体、屋顶房架进行全面检查和重点检查，工作要有记录，要及时归档。发现校舍疑点问题必须立即采取措施，确保安全，对于确定的危房要立即停用，消除安全隐患。要花大力气加强中小学校舍危房的改造。

2、教育教学活动安全。学生到校、在校时间一定要符合国家规定的要求，不得延长学生的在校时间，不得违规补课。教师要养成依法执教的意识，不体罚和变相体罚学生，自觉维护学生的身心健康。学生在学校的异常情况，包括未按时到校、身体状况不好、在校受到了意外伤害等必须及时与家长取得联系，尽到告知的义务。如须立即送往医院的，校方必须先行采取得力措施，不得延误救治。各校组织师生集体外出活动时，要制订相应的安全防范措施，确定安全负责人，并报教育行政部门批准。一定要制定安全防范预案，要由主要领导审批把关。活动场所、活动内容、使用的器具、乘座的车辆等与其相关的安全问题必须予以全面的考虑。没有可靠安全保证的活动坚决不搞。

3、消防安全。各单位都要有消防安全示意图，准确反映室内外消防栓、灭火器及其他灭火工具、重点消防部位的分布情况。对消防栓要定期进行水压检测，保证通水、并有足够的压力;要做到不同的消防重点部位配备与之相适宜的、数量相当的灭火器，并按时检修、打压换药。要保证消防疏散通道的畅通，教学楼、宿舍楼处在使用状态下，所有疏散和逃生通道必须做到全部能够随时打开。宿舍楼和晚上需要使用的教学楼必须按规定安装应急照明灯、疏散指示灯。要严格用火、用电制度，及时清理室内外的可燃物。司炉工和电工必须持证上岗，按规范操作。计算机房必须安装漏电保护器，室内地跑线必须穿管或下槽，并做到定期检修，确保学校的用电安全。

4、饮食饮水安全。规范学校后勤社会化行为，消除学校公共卫生安全隐患。一是要明确学校及其法定代理人的责任。学校公共卫生安全的管理责任在学校，校长是学校卫生安全工作第一责任人，分管校长是学校卫生安全工作的直接责任人，要坚决杜绝学校对后勤“一包了之”、“以包代管”。二是要规范后勤社会化的行为，尤其对食堂、校园商店等机构、场所实行社会化经营时必须严格审查经营者的资格，不具备条件的人员一律不得参与竞标。三是要严把从业人员进口关。食堂、校园商店必须招聘德行好、有一定卫生知识和操作技能的人员上岗，并保持人员的相对稳定。要加强对在岗人员的法纪教育，教育他们守法经营、科学管理、规范操作，严防食物中毒等恶性事故的发生。食堂、校内小卖部要有卫生许可证，相关从业人员要有健康证。要严格采买制度，对学校食堂和小卖部货源可以探索实行质量准入管理，未有准入证的不准在校内销售，对师生食用的粮、肉、奶等大宗物品实行统一配送的办法，以防止不安全的饮食进入学校。

5、财物安全。会计室必须达到“三铁一器”，取送大额现金必须两人以上且专车，不能超标存放过夜现金。高价值设备也应有妥善的保管防盗措施。

6、交通安全。切实加强交通安全教育与管理。学校不得安排学生乘坐无牌、无证、非法运输车辆，严禁用货运汽车、机动三轮车、拖拉机接送学生。加强对学生的交通法规、交通安全知识教育，提高学生的交通安全意识和自我保护能力。要随时掌握学生的交通安全状况，针对存在问题，采取相应措施。要坚持门前护导制，引导学生上放学合理疏散。教育广大师生认真学习和遵守《道路交通安全法》。

7、学校周边整治及治安安全。当前学校校园及其周边环境仍然存在不少问题，主要表现在校园周边的流动摊贩和违章经营，一些社会闲散人员骚扰学生、找学生强讨恶要等。各县市区学校及周边治安综合治理领导小组办公室，要主动与关部门加强联系，争取他们的支持，加大校园及周边环境的整治力度。

8、心理安全。学校要大力开展珍惜生命教育和心理健康教育，加强对学生的心理健康教育，配备心理健康教师，开设心理健康课程，进行心理健康咨询、辅导、跟踪、干预等机制。对有严重心理障碍的学生，要指定专人给予更多的关注和帮助，以避免不测事件的发生。教师要全面了解和掌握学生的家庭背景、思想状况、成长过程、健康状况、个性特征和心理素质，对不同情况的学生采取不同的教育方法，以免因教育不当而使学生出走或自杀等。

9、网络安全。学校要加强未成年人学生严禁进入营业性网吧的教育，要引导中小学生形成正确的网络观，形成文明上网习惯。《互联网营业场所管理条例》中明确规定未成年人不能进入营业性网吧，也进行了多次专项整治，但从检查的情况来看不尽如人意。网吧的违规经营已成为社会的热点问题，引起社会的关注，必须引起大家的重视。各地各校应积极探索建立“中小学生网吧上网监督员”制度，协助做好这一方面工作。

(二)充分发挥教育优势，全面进行安全、法制教育。安全教育不仅要针对学生，还要针对教职员工，还有学生家长。各校应把安全知识教育作为学校安全工作的重要内容来抓，坚持安全教育与教育教学活动相结合的原则，充分利用现有的宣传教育资料及教材中有关的安全知识，多渠道、多形式开展安全宣传教育活动，使学生掌握必要的自我防范常识，提高自我保护能力。要通过活动课程和研究性学习等校本课程,采取安全知识竞赛、安全预案演习等形式丰富安全常识、强化安全意识。各学校要利用学期初和学期末等特殊的时间段，对学生有针对性地进行安全教育，要加强养成教育、心理健康教育，减少学生伤害事故。要充分发挥好法制副校长的特殊作用，加强与他们的沟通，主动向他们介绍学校、学生中存在的问题和实际需求，以便求得他们给予更加有针对性的帮助。要坚持法制教育与思想政治教育相结合，坚持课堂教育与课外教育相结合，坚持近期目标与中长远目标相结合，不断提高广大青少年学生的法制素质，要根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。小学法制教育要着力于法律启蒙教育，培养他们的爱国意识、交通安全意识、环境保护意识、自护意识以及分辩是非的能力，从小养成遵纪守法的好品德;中学法制教育要着重进行社会主义民主与法制观念教育及预防未成年人犯罪教育，增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识，提高自我约束、自我保护能力。在抓住课堂教育这一主渠道，注重法制教育内容向其他学科的渗透教育的同时，积极开辟第二课堂，开展学法用法实践活动。通过开展法制知识竞赛、有奖征文、模拟法庭等活动，对青少年学生进行生动、直观、形式多样的法制教育。要努力构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局。加强青少年法制教育基地的建设，充分利用基层法院少年庭、少管所、戒毒所、劳教所、法律援助中心、青少年宫等社会资源，依托课外活动基地开展法制教育，推进学校青少年学生法制教育工作的科学化、制度化、规范化建设。

(三)做好安全隐患的经常性排查和及时整改。安全隐患不仅要看到外显的、直接的，更要善于发现内隐的、间接的。校舍危陋、灭火器材不足、疏散通道不畅通、应急照明设施不完备、饮食卫生不达标、教育教学设施不规范、值班有漏洞、门户不严、活动组织的不严密、学生打逗严重、过夜现金超标、重点部位被疏忽、违反交通规则等有形的直观的安全隐患，要及时检查发现，及时整改。制度不健全、制度得不到很好落实、安全意识淡薄、分工不明确、对安全事故不了了之、安全信息不畅通、赏罚不分明、检查不到位、教师不够敬业、无应对紧急突发情况的预案、安全责任制不落实等抽象的间接影响安全的问题，也要经常检查及时整改。各校要定期开展对学校安全工作大检查，对技术难度大的要请专业技术人员检测处理。对学校存在的各类安全隐患进行认真排查，建立台帐，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改;一时整改有困难的，要明确监督责任，严防死守。

三、创造性地建立长效机制，进一步巩固学校安全工作成果

我们要下决心一改过去以文件贯彻文件，以会议落实会议，头疼医头，脚疼医脚的工作方法，把安全工作的重点凝聚到全面建立和落实安全责任制上来，把方方面面的安全工作任务全部吸纳到部门和岗位安全责任书中去。要以“以人为本”、“安全第一”为宗旨;以大力实施安全责任制，完善考核、奖惩制度，全面推进学校安全工作法制化进程为主线;以严格执行“一票否决制”、“安全事故责任追究制”为切入点;以创建和保持“学校及周边治安综合治理达标县市”、“安全文明校园”为依托;以加大指导、检查、监督、通报力度为基本手段;以避免和减少各类安全事故特别是校方责任事故，最大限度维护好公共财产和师生人身安全，维护好教育教学秩序为根本奋斗目标。

(一)强化“一把手”负责制，全方位建立安全责任制。从众多的安全事故案例可以看出，发生重大责任事故的根本原因，就是安全责任缺位。权力失去制约就必然产生腐败，责任不被锁定就必然出现推诿，可以推诿就必然逃避责任，失去责任也就彻底的失去了安全保障。各县市区教育局的局长是安全稳定工作责任人，分管领导是直接责任人;各级各类学校的校长是第一责任人，分管安全稳定工作的副校长是具体责任人。一把手对安全稳定工作负总责，要亲自抓，一级抓一级，层层落实，要把学校安全防范部位和重点问题落实到人。我们要全方位地建立健全安全责任体系。单位要不漏部门，部门(处、室、组、班)要不漏人。所有组织、人员都要成为责任体系上的重要组成部分，形成人人参与安全工作的基本格局。做到没有无安全责任的人，没有不落实到人头的责任。

(二)全面落实安全责任追究制和一票否决制。严格执行安全事故责任追究制和“一票否决”制，增强人们做好安全工作的紧迫感。只要发生了安全责任事故，就必须进行责任追查，涉及到谁就要追究谁的相应责任，绝不姑息迁就。只要出现了一票否决的事项，主要按相关管理权限，对涉及到的单位、集体、个人的荣誉和晋职、晋级予以否决。要坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真排查各类事故隐患，层层落实责任制和责任追究制。

(三)切实完善信息上报制、事故 报告 制、大型活动校外活动审批制。一旦发生安全事故后，事发单位要按有关规定以电话、网络或纸质文字方式逐级上报真实情况。组织的校外活动，活动前必须进行周密安排，并按管理权限将详细的请示 报告 上交教育行政部门进行审批。各县市区教育行政部门每月10日前要向市教育局书面报告一次学校安全稳定工作情况，各级各类学校要在每月月底前，将学校安全稳定工作情况书面汇报给所管辖的教育行政部门。

(四)建立健全安全预警机制和应急处理机制。全面提高学校安全工作管理水平和应急能力。各校要居安思危，未雨绸缪，主动出击，优化管理，切实加强校园安全工作，确保师生生命健康安全。要制订处置事故工作预案，并抽调精干人员组成应急工作小组，提高快速反应能力，及时处置突发事件，最大限度地减少生命财产损失。

(五)强化学校安全监督检查机制和联防与群策群治机制。任务、责任明确之后，最关键的是如何抓落实。要建立和执行好集指导、监督、考核、奖惩于一体的制度。各县市区教育行政部门每个学期都要定期对所辖学校的安全稳定工作进行检查。市教育局将不定期对各地的安全稳定工作进行抽查，并把抽查结果作为评价学校办学的重要依据。要进一步完善检查责任制，明确检查人员职责，严格要求执行安全检查登记制度，确保各项措施到位。同时，要在当地党委和政府的领导下，与各有关部门联系，与有关社区联合，建立健全群策群防机制。

四、端正办学思想，坚持以人为本，努力开创学校安全工作新局面

学校安全问题有几个方面的原因，还有一个更为深层的原因，就是办学思想的问题。纵观基础教育，我们正处在非常困难的时期，而学校校长则处在高风险的岗位。教育经费投入相对不足问题，教育发展失衡的问题，教育改革的关键时期瓶颈制约问题等。特别是税费改革后，教育经费投入形成巨大缺口，我们又正处在初中学生数激增的渡峰时期，大班额、超负荷、低成本的问题比较突出，加上发展不平衡，学校之间的竞争十分激烈，升学的压力大，有的面临学校生存危机，因此在办学思想方面很难说不发生一些偏差，很难说没有被扭曲的危险。这是一个必须引起我们高度重视、高度警惕的问题。

做好安全工作，不能就事论事，一定要从端正办学思想上解决问题。一是要坚持以人为本，防止将办学功利化，教育工具化，教育对象物品化。学校工作，教育工作必须是一切为了学生，为了学生的一切。二是要积极促进教育的协调发展。我们要努力缩小地区之间的差距，城乡之间的差距。要进一步加强薄弱学校的建设。政府公共财政首先应体现教育公平，教育要强调“公平优先”。三是要大力推进素质教育，关心学生的终身发展。不能在唯一一个标准的判断下，就把某些考分一时较落后的学生划为了“差生”，这是不公平的。我们要善于发现学生的优点，积极挖掘学生的潜能。有些安全事故的发生，虽然责任不在学校，但是，“教育”是我们永远不可放弃的责任。作为教育工作者，我们应当经常反思，主动承担教育的历史责任。

同志们，学校安全工作责任重于泰山，我们一定要站在努力实践“三个代表”重要思想的高度，站在“立党为公、执政为民”的高度，进一步端正办学思想，进一步完善工作机制，进一步创新工作措施，进一步加大工作力度，开创我市学校安全工作新局面。

在学校安全保卫工作会议上的讲话 篇2

同志们：

今天，省公安厅、教育厅在这里联合召开20xx年全省学校安全保卫工作电视电话会议，主要任务就是全面加强学校安全保卫工作，全力维护全省学校安全稳定。一会儿，省公安厅刘培柱副厅长还要对20xx年全省学校安全稳定工作进行总结，并对20xx年工作进行全面部署。在这里，我首先代表省教育厅就全省各级教育行政部门和各级各类学校做好安全稳定工作讲五点意见：

一、高度重视，落实安全稳定工作责任

全省各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视学校安全稳定工作，要按照“安全第一，预防为主，综合治理”和“加强监管，落实责任”的总要求，切实采取有效措施，加强教育和管理，确保学校安全稳定。这里再次明确，各级教育行政部门和各级各类学校主要领导是学校安全稳定工作的第一责任人，要对学校安全稳定工作负总责，同时要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”为主的原则，层层分解落实责任，要将安全稳定工作责任落实到每一个岗位，每一个人。各地、各校要在近期召开一次领导班子专题会议，结合近期发生的几起校园师生伤害事件，进行分析研判，查找薄弱环节，研究制定解决措施，坚决遏制校园伤害事件发生，确保全省学校安全稳定。

二、加强与公安部门协调配合，形成齐抓共管的良好局面

去年6月，省公安厅向全省各级公安机关下发了《吉林省公安机关加强对学校及周边治安管理和服务工作十条意见》，对加强全省学校及周边治安管理和服务工作提出了十条具体要求。《意见》是全省公安机关认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，把教育系统安全稳定工作作为“民心工程”的具体体现，对全省学校及周边治安管理起到了很好的服务保障作用，受到广大师生的普遍欢迎。全省各级教育行政部门和各级各类学校要积极主动配合公安机关开展工作。主管领导要亲自与公安部门进行协调沟通，建立联席会议和定期沟通机制。召开安全稳定工作分析研判会议要邀请当地公安部门负责同志参加，听取公安部门的意见和建议。要根据学校实际，为公安部门的工作创造便利条件。同时要组织专门人员对校园周边非法经营的小旅店、游戏厅、小影吧等影响学校及周边治安秩序的乱点进行排查摸底，及时准确掌握第一手情况，并建立台帐。要将掌握的情况信息及时通报给公安部门，并配合公安部门对发现的治安突出问题进行有针对性的清理检查和整治。

三、以创建平安校园为载体，全面提高校园安全管理水平

全省“平安校园”创建工作是“平安吉林”建设的重要组成部分，也是学校安全稳定工作的重要载体，省教育厅已经制定了全省学校“平安校园”创建标准，并经省综治委审定。近期，省教育厅将会同省综治办等有关部门制定下发“平安校园”创建工作的有关实施意见和细则。按照计划，年末省教育厅将会同有关部门对“平安校园”创建工作进行考核验收，并评选出省级示范校，进行认定和授牌。全省各级教育行政部门和各级各类学校要按照“平安校园”创建标准，健全制度，规范管理，查缺补漏，通过“平安校园”创建工作，全面提高学校安全管理水平。校园及周边治安综合治理工作是“平安校园”创建工作的重要组成部分，全省各级教育行政部门和各级各类学校在认真做好校内安全管理工作的同时，要积极配合学校所在地综治、公安等综治成员单位全力做好校园及周边治安综合治理工作，为学校正常教育教学创造安全稳定的外部环境。

四、采取切实措施，进一步加强学校安全教育和管理

近期，侵害学校师生人身安全的事件时有发生。充分说明当前学校安全管理工作形势不容乐观。全省各级教育行政部门和各级各类学校要从细节入手，在以下几个方面做好工作：

一是全面排查当前学校安全管理工作中的各类隐患。全省各级教育行政部门、各级各类学校要在近期组织专门力量，对校园安全及侵害师生人身和生命财产安全的各类隐患进行排查梳理，制定预案，落实责任。同时要加强与当地公安部门的密切协作，及时通报情况信息，并配合公安机关对校园及周边侵害师生人身和财产安全的违法犯罪活动进行坚决打击。

二是加强安全教育，提高师生的安全防范意识。全省各级各类学校要在近期集中开展安全、法制专题教育。要充分发挥辅导员、班主任和学生骨干的作用，建立健全学生心理辅导和矛盾排查调处机制，及时发现和化解矛盾，坚决防止矛盾激化。要严格落实包保责任，确保校内不发生打架斗殴和暴力伤害等治安案件。要结合气候特点，做好春季学校消防安全、交通安全、校车安全、公共卫生安全等各项安全防范工作。要把开展疏散演练作为今年学校安全工作的重要环节，今年3月29日是第十五个“全国中小学生安全教育日”，主题为“加强疏散演练确保学生平安”。各地教育行政部门和广大中小学校要教育学生有序上下楼、文明把路行。要主动与地震、消防等部门合作，结合当地实际和事故发生特点，有针对性地开展安全教育和紧急疏散演练活动。坚持利用升旗、课间操、上下学等时间开展演练。寄宿制学校还要开展针对宿舍区的突发事件演练，并确保演练时学生安全。

三是采取有力措施，强化校园安全管理。要进一步建立健全各项安全管理规章制度，加强校园内部值班和治安巡逻，做到快速反应，及时处置。要严格门卫制度，对出入校园的外来人员严格登记和证件查验，严防不法分子混入校园。各级中小学校要与当地公安机关配合，对校门外闲杂人员进行清理。特别是农村寄宿制学校要严格落实领导值班和带班制度，加强夜间巡逻，要健全对学生的安全管理有关制度，对学生外出要建立严格的请销假制度和住宿生晚间就寝点名登记制度，确保住宿学生安全。

五、健全机制，严肃学校安全稳定信息报送制度

各市(州)教育局、各高等学校、中省直各学校要进一步建立和完善安全稳定工作信息报送制度，要严格按要求实行学校安全稳定工作信息月报，在每月10前，将本地、本学校安全稳定工作情况形成书面材料，报省教育厅。一旦出现突发事件或安全事故，必须在第一时间上报上级教育行政主管部门。这里再次强调要严肃信息报送纪律，各类安全稳定信息一定要及时、准确按要求报送，如出现迟报、漏报、瞒报等情况，要按照有关规定，追究相关人员的责任。各地、各学校要将本次电视电话会议精神的贯彻落实情况于4月10日前，同3月份安全稳定工作月报一并报省教育厅。

最后，借此机会我代表省教育厅、卢连大厅长和全省500万师生员工对全省各级公安机关对教育的大力支持表示衷心的感谢!

谢谢大家!

在学校安全保卫工作会议上的讲话 篇3

同志们：

为全面贯彻落实党的xx届五中全会、省、市、县委经济工作及省、市城镇化工作会议精神，县委、县政府同意召开全县建设工作会议。刚才，县建设局局长李建国同志回顾总结了__年的建设工作，全面安排部署了__年的建设工作任务。目标明确，措施得力。会上，县委、县人大、县政协的领导还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲五点意见：

一、以规划为龙头，引导城镇健康发展

规划是城镇化健康有序发展的灵魂和龙头，直接决定城镇发展的质量和水平。规划失误是城镇发展最大的失误，规划搞好了可以创造最大的社会和经济效益。当前，要依据《湘西地区城镇体系规划》，抓紧完善全县城镇体系规划。在规划中，(一)要统筹规划。以科学发展观指导城镇体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划的编制，并因地制宜制定对接市场的产业发展规划，实现规划目标与全面小康建设目标、和谐社会建设目标相统一，坚持城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约发展，规划好城镇公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。(二)要讲求科学。要深刻认识和全面把握城镇化发展规律，合理引导城镇化发展的规模、速度和节奏。结合建设发展需要，及时做好重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划。要充分考虑不同地方的区域特点、经济构成，从宏观层面上把握城镇发展定位、定向、定性，确保规划经得起实践和时间的检验。(三)要全面系统。要妥善处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城镇建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产的关系，避免局部利益冲击整体利益，当前利益冲击长远利益。(四)要适度超前。要坚持高起点、高标准，把近期与长远、需要与可能结合起来，协调好各方面的关系，按照城镇现代化和社会主义新农村建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要克服短期行为，尽可能把眼光放远一些，为长远发展留足余地，留下空间，避免低水平重复建设。(五)要确保权威。规划一经法定程序批准，就具有法律效力，必须严格执行。要落实好规划实施的主体和责任，把住规划编制、变更和实施的各个环节、各个关口，确有必要变更规划，必须经过法定程序。要坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群众参与，加强规划实施的监督管理，确保规划监管到位，切实维护规划的权威性、严肃性。

二、以基础建设为载体，提高城镇综合承载能力

实践证明，没有基础设施的大改善，就不能有__城镇化的大发展，必须继续把加强基础设施建设作为加快发展的重要任务，进一步增强可持续发展的能力。

(一)突出县城重点工程建设。县城是各种生产要素的聚集地，是县域经济的核心增长点，要重点抓好水田溶、高速公路出口、郑家村三个功能区控制性详细规划的编制，今年着力实施凤鸣广场、龙舟广场雕塑、凤鸣大道续建、望城西路建设、奎星路延伸、滨江东路续建、县城综合码头建设、文化北路开发、清泰巷改造、舒家溶疏浚等十大工程，坚持县城建设与专业市场建设、住宅小区建设紧密结合，加快房地产开发和旧城改造规划，建设一批环境优美的生态人居小区。(二)加强城镇配套设施建设。要以城镇道路绿化、城镇水系绿化和单位庭院绿化为重点，加快城镇绿化建设，塑造良好城镇环境。要逐步完善水、电、通信、广播电视、环卫、公交等配套设施，增强城市整体功能。

三、以加强监管为着力点，努力塑造城镇新形象

城镇的功能、品位，一切的经济运行和社会活动，都离不开高效的城镇管理。要坚持建管并重的原则，强化城镇管理，进一步规范城镇秩序，改善城镇环境。(一)要深入持久地开展城镇环境综合整治。要进一步巩固创国卫的工作成果，针对城镇管理中的薄弱环节，进一步突出城区整治的重点，强化整治措施，加大整治力度。要注重建立长效管理机制，进一步完善城镇管理地方规章体系，使城镇管理有法可依。积极推行城镇管理和处罚权相对集中，避免多头执法。积极探索“两级政府、三级管理、四级网络”的模式，强化社区在城镇管理中的基础作用，调动各级抓好城镇管理的积极性，争创国家级森林城市和省级文明县城，申报历史文化名城，着力提升县城品位。(二)要用市场化机制推进城镇管理。改革市政公用事业体制，推进市政设施资产社会化经营，将城市道路、园林绿化、道路照明、环境卫生等非经营性市政公用设施的日常养护保洁作业逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或私营业主，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁承包制。加快市政单位和企业的改革改制步伐，引入竞争机制，变市政公用事业独家经营为多家经营，增强行业发展活力。(三)要扎实开展创建活动。要巩固创建国家卫生县城的成果，今年要全面启动创建国家级森林城市、省级文明县城、历史文化名城活动。各部门要加强城镇居民的法制教育和社会公德教育，开展多种形式的群众性精神文明创建活动，抓好文明城镇、文明街道、文明社区建设，努力打造现代文明城镇。当前，要突出解决创建到位、工作到位的问题。省级、国家级卫生县城两个创建目标已经实现，并不意味着我们的工作全部做好了，创建工作要常抓不懈，不经常抓就一定会出现反弹。“”期间，我们要创建国家森林城市、省级文明县城和省级历史文化名城，有大量的工作要做，要克服松懈思想，树立创建工作只有开端没有尽头的观念。(四)要解决制约机制创新的体制。目前，我县的城镇管理体制还不够顺，“被动”牵制“主动”，“主观”制约“客观”，城镇管理的职能作用比较弱。常德市创新城市管理工作模式，于20xx年设立了城市工作办公室，使其主动行使调控、协调、参谋等职能，实现了规划、建设、管理三驾马车并行，形成了规划独立化、建设规范化、管理专业化的局面。而我县城镇管理在一些领域还存在多家管、多家都管不了的局面。城市管理的相关单位，位低责重，有很多工作尚未完全到位，“门前三包”问题依然存在。要使“门前三包”经常化、制度化，须有较硬的目标考核制度。要及时完善城市管理办法，如绿化异地建设，渣土管理，公共客运管理等。要建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的管理机制，做到部门、镇政府、社区责任分明，互相配合。进一步加强对城管队伍的领导和监督力度，抓好园林绿化、市政设施、环境卫生、市容市貌、小区物业、客运市场、建筑市场等七个方面的管理工作，尽快使城市管理工作科学化、规范化。

四、以体制机制创新为动力，不断增强城镇发展活力

完善的体制和机制，是城镇化快速发展的宏观环境和制度平台。(一)继续深化户籍制度改革。对已有政策规定、执行不到位的，要采取措施认真抓好落实。要鼓励有合法固定住所、职业或合法生活来源的外来人员进城落户。对建制镇实行按实际居住地登记户口的制度，实行城乡户口登记一体化管理。在具备解决村民现实利益和生产、生活出路的情况下，镇址周边村的村民委员会可转为城镇居委会，原村民转为城镇居民，原承包农村土地30年不变，鼓励和支持农民进城镇建房、购房。(二)要推进土地制度创新。城镇化进程中的土地供给和保障，是一个十分敏感和突出的问题。总的是要建立有利于城镇发展和农民向城镇转移的土地制度，既要加强土地管理，又要保证必需的城镇建设用地。要依法、依规解决好土地征用过程中出现的矛盾和问题。对示范镇和重点镇的建设用地，计划指标优先安排。对进城农民的住宅用地，可以以县为单位，采取置换办法在县域内实行动态平衡，增加城镇建设用地。要搞好城镇节约、集约用地，遏制城镇建设规模盲目扩张、占用耕地总量过快增长的势头。(三)要以经营城市为理念，加大城镇建设投融资体制改革力度。从目前来看，我县经营城市工作力度与兄弟城市相比差距较大，主要表现在经营城市理念不够强，经济效益和社会性效益相对较低。今后，有关部门一定要强化经营理念，进一步加强投融资体制改革步伐，不断拓宽投融资渠道，努力实现城市资产从公共财产到可经营性资产的转变，城市建设从社会公益事业到资本经营的转变，政府部门从出资者到经营者的转变。(1)要盘活存量资产。首先要最大限度地盘活土地资产，把自然资源变成滚滚财源。要垄断土地一级市场，实行政府统一规划、统一征用、统一管理、统一聚财，除国家明文规定外，企事业单位用地一律要通过土地转让、土地级差、土地隐形收入获得建设资金。同时要充分发挥土地收购储备中心的职能作用，将需要盘活的土地收回收购，待适度开发进行有偿出让。其次要盘活现有基础设施存量和部分无形资产。把部分公用设施如水厂、污水厂、垃圾场等推向市场，能卖则卖，能租则租，能抵押则抵押，把实物形态转变成价值形态。对城市户外广告设置经营权、公交线路经营权、出租车经营权等进行转让、拍卖、租赁。(2)要拓宽融资渠道。广泛吸纳社会资金，凡是具备市场准入条件的企业和个人，均可成为城市基础设施的投资主体，形成在政府政策引导下企业、民间和外商共同参与投资的有序竞争格局，利用好国家开发银行在我省设立的县域经济及产业发展融资平台，积极创造条件争取资金支持。有条件的乡镇可组建小城镇建设投资实体，主要从事基础设施建设和项目滚动开发，经批准，建制镇可将规划区范围内的近期建设用地分批次转用或征用后作为政府的土地储备。土地依法依规出让形成的收入可以作为国有资本金投入或入股，吸引社会资金、外资参与组成投资主体多元化的小城镇建设投资公司，吸引资金参与小城镇的开发建设。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制。鼓励干部职工旧房换新房、小房换大房、差房换好房，积极参与房地产业开发。(3)要落实国民待遇。不要一提优惠政策就是减免税费，关键是要切实落实外来企业与本地企业同等的国民待遇，鼓励小型企业在小城镇投资兴业，营造一个起点公平、机会公平、过程公平、权利公平的待遇环境。四要加大公用事业改革。城建公用企事业要按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，进行股份制改造和集团化运作。加快城市供水、供气、公交等价格收费改革，开征污水处理费，逐步满足污水处理设施和运营的需要，开征垃圾处理费，减轻政府环卫投入。

五、以强化责任为重点，形成城镇发展的强大合力

城镇化工作是一项综合性、系统性极强的工作，不仅仅是分管领导和职能部门的事，各级各部门和广大群众都有义不容辞的责任。加快推进城镇化进程，必须形成“党委总揽，政府实施，部门负责，全民参与”的工作格局，加强领导，统筹协调，形成合力，真抓实干，扎实推进。(一)加强组织领导。各级党委、政府必须明确，镇、乡长是实施城镇化战略的第一责任人，必须树立抓城镇化就是抓全局、抓长远、抓根本的观念;树立抓城镇化就是抓城镇经济的观念;树立抓城镇规划就是抓科学发展的观念;树立建城和管城法制化、市场化的观念;树立抓城镇品位就是抓城镇特色的观念;树立抓城镇形象就是抓发展中大事的观念。必须把主要精力集中在城镇化工作上，必须坚持党政一把手负总责的工作制度。(二)落实建管责任。要加强城镇化考核体系建设，强化目标管理，层层明确任务，严格奖罚兑现。各单位要牢固树立“城镇建设靠大家，城镇管理靠大家”的意识，统一思想，团结协作，共同担当城镇建设管理的责任，形成齐抓共管的氛围。(三)广泛发动群众。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传推进城镇化的重要意义和积极作用，动员和教育广大群众支持城镇建设，营造有利于城镇建设和管理的良好氛围。要充分调动和发挥基层组织的作用，利用多种形式，做好广泛深入的群众工作，进一步增强市民的城镇意识。要立足实际，注重实效，在城镇建设和管理中充分体现群众意愿，把城镇建设和管理的过程变成为群众办实事的过程，从而使加快城镇建设、搞好城镇管理成为群众的强烈愿望和自觉行动。(四)要加强建设系统人才队伍建设。加强建设系统干部队伍的培训，加快实施勘察设计注册工程师制度，启动实施物业管理师等执业资格制度，规范执业人员的执业行为，实施建设行业“阳光工程”和职能紧缺人才培养培训工程，推进依法行政，完善政务公开和办事公开制度。加强电子政务建设，全面落实行政执法责任制，理顺执法体制。抓好党风廉政建设和精神文明建设，巩固和扩大先进性教育成果，落实保先的长效机制，认真抓好建设系统治理商业贿赂工作，组织开展行风专项治理，积极推进建设系统机关文化建设，加强对干部职工的权力观教育和从政职业道德教育。深入开展创建活动，创建文明行业。积极开展好建设行政管理体制课题研究，提出完善建设行政管理体制的对策，建立和完善职责明确、决策科学、运转高效、程序规范的建设行政体制。

同志们，大力实施城镇化战略，努力提高我县建设工作上台阶，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为指导，顺应时代发展潮流，抢抓机遇，开拓创新，甩开膀子抓发展，扑下身子抓落实，为推进我县建设工作快速健康发展、全面实现建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

在学校安全保卫工作会议上的讲话 篇4

同志们：

这次全市扶贫办主任会议是经市委、市政府分管领导同意召开的，主要任务是：深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议、全省市州扶贫办主任座谈会和市委会精神，深入学习省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)，总结上半年成绩，分析当前形势，安排部署下半年工作，集思广义，群策群力，奋力完成全年各

项任务目标。昨天上午，我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村推进、搬迁扶贫及烟叶产业发展情况，昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶贫工作情况，各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作，畅谈了下半年的打算，刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑，内容丰富，效果很好，达到了预期目的。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强工作的责任感和紧迫感

今年，是全面贯彻落实xx届三中全会精神的第一年，也是奋力实现“三个确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来，在市县党委、政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任会精神，着眼长远抓定位，立足当年抓落实，紧扣难点抓创新，强化责任抓落实，提升形象抓作风，全面推进能力建设、业务建设和系统建设，促进任务落实、责任落实、工作落实，重点工作取得新的成效，整体工作彰显新的特点：

整村推进扎实开展。启动的109个重点村整村推进工作已全部通过省市考核验收，实施的109个重点村已完成规划任务的80%以上，今年启动的174个重点村按要求编制了参与式扶贫规划,申报备案了项目,大部分村已启动了项目建设。上半年，全市正在实施的283个重点村，累计实施项目1415个。新建产业基地4.68万亩;新修和改造村组公路1105公里，硬化水泥路521.5公里;实施“一建三改”6417户;兴建各类水利设施460处，解决极端饮水困难3.07万人、安全饮水3.11万人。

产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款3300万元，支持贫困农户兴建特色产业13万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹山天新医药化工有限公司、湖北(房县)神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项目顺利实施。郧县、郧西、竹溪扶贫互助资金试点工作扎实推进。郧县自启动互助资金试点村以来，3个试点村共吸收入社农户354户，入社资金53.54万元，借款93.15万元，项目辐射周边5个村，直接受益农户260户、1050人，试点村年人平纯收入净增360元，80%的农户住进了楼房，60%农户购买了摩托车，电话(手机)入户率达95%，成为全市的新农村建设示范村。

扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363户5462人，占省办下达任务2684户10736人的50.8%;占市政府下达任务2750户11000人的49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展有机结合起来，培植了一批新典型，加快了新农村建设步伐。

扶贫培训进展顺利。共完成各类扶贫培训25625人次，占年度任务的97.5%。其中，完成3-6个月短期培训2620人，占年度任务的85.1%;长训招生工作全面展开;培训重点村支部书记220人;开展农村实用技术培训2万人次。

城区扶贫取得实效。共启动项目160个，新建产业基地2560亩，新修村组公路62公里，硬化公路25公里，实施“一建三改”20xx户，解决安全饮水3000人;启动4个村整村推进工作，茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保对接试点工作扎实推进，初步完成了城区农村扶贫开发调研专题报告，启动了新一轮规划编制基础工作。

扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室，完成整体规划和分项规划编制工作，全面启动了项目建设。已完成柑桔密植园改造1万亩，启动了6万亩的生物质能源林建设，新发展蔬菜5000亩，新发展肉鸡养殖200户，新增肉鸡养殖250万只，新增渔业养殖4000亩;新硬化通村水泥路99公里，新硬化通组公路50公里;新解决1.3万人的饮水安全问题;以“两线”、“四区”、为主战场，以清洁乡村、美化家园为重点的村庄整治工程全面展开。

社会扶贫有声有色。4家中直单位和12个省直单位继续对口帮扶我市，市县两级638个单位驻村帮扶560个贫困村(其中市直155个部门帮扶133个贫困村)，全市5万余名党员干部结对帮扶贫困户。当年，中直、省直各帮扶单位计划安排项目资金4000万元，目前已到位1000多万元。市县部门累计落实帮扶资金700万元。8个省直部门和15支市直新农村建设工作队结对帮扶丹江口市脱贫奔小康，共落实帮扶资金450万元以上。市老促会开展了老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。

上半年，我们主要抓了以下几个方面的工作：

(一)坚持以贯彻三中全会精神为契机，科学谋划扶贫开发工作。xx届三中全会《决定》对扶贫开发作了新的战略部署，为当前和今后一个时期扶贫开发指明了方向。今年以来，我们认真学习贯彻落实《决定》精神，紧密结合十堰实际，深入思考，广泛调研，争取领导，当好参谋，不断在新的历史起点上科学谋划和推动扶贫开发工作开创新局面。

一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来，扶贫工作在全市经济社会发展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为破解“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点，作为“”全市经济社会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三分”战略，即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导，这既是指导全市县域经济发展的战略思路，也是推进扶贫工作的重要指导思路。按照“一统三分”的要求，在市委今年出台的《关于加快农村改革发展的意见》和《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》等文件中，对扶贫工作进行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固，工作思路进一步明晰，工作重点进一步突出，组织措施进一步强化。

二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略，力争为国家和省完善扶贫战略作出贡献”的要求，今年来，我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后十年扶贫规划编研作为一件大事来抓，制定了方案，下发了通知，成立了工作专班，开展了调研，形成了《十堰市新阶段扶贫开发实施评估报告》和《十堰市后十年扶贫开发纲要》，总结了新阶段扶贫开发的成效与经验，分析了形势与问题，提出了思路与建议，得到了省办领导的充分肯定。

三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年，同时又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年，市区扶贫办围绕保规划达标、保政策延续、保投入加大的目标，认真对照五年规划查漏补缺，着眼城乡统筹开展调研谋划，围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上，市扶贫办积极参谋把制定新的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、市政府有关文件，形成了决策性意见，市区联合开展了城区扶贫专题调研，形成了调研报告。并通过多种形式向主要领导和分管领导汇报城区农村扶贫情况和建议，得到了市领导重视和认可。

(二)坚持以整村推进为平台，大力整合各类政策资源。我市今年启动“三个确保”重点村174个，比上一年增加63个。为确保整村推进投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推进工作中，我们重点强化资金捆绑和力量整合。紧紧“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求，坚持“产业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则，大力统筹扶贫资金用于重点村，整合部门资金倾斜于重点村，集中信贷资金投入重点村，引导社会资金帮扶重点村，确保重点村各项投入村平达到100万元左右。全市共向省扶贫办上报了688个扶持项目，资金达6032万元。其中生产发展项目196个，资金1932万元;基础设施建设项目454个，资金3928.2万元;社会事业发展项目36个，资金169万元。基本达到了省办提出的“整合50%的资金用于产业发展项目，整合30%的资金用于基础设施建设项目，整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年整村推进数量增加一倍多的情况下，坚持投入水平不降低，大力整合财政扶贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能源、林业等项目资金共计2139万元，投入到连片开发的8个乡镇的39个重点贫困村，村平投入达50多万元，投入最多的村达到126万元。

(三)坚持以创新机制为手段，不断提高扶贫开发水平。

一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上，市委、市政府拿出1000万元对综合考核前三名的县市区进行奖励、400万元对先进乡镇和进步乡镇进行奖励、140万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一，继续对综合考核前三名县市区、优胜乡镇和进步乡镇进行奖励，继续对扶贫搬迁进行奖励。

二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目，市县两级分别拿出专项资金，实行以奖代补，加大配套投入力度。为加快通村水泥路建设，市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路补贴资金;为解决城区农村“灯下黑”问题，市政府已连续五年每年安排700万元专项资金。全市每年用于支持县市区发展的资金达到7900万元，其中涉农资金达到5000万元。丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金100万元。

三是完善了扶贫开发联动机制。年初，市扶贫办、市财政局、发改委等部门，分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城区农村扶贫项目等，进行了互商，联合下发了文件，形成了市直互动、市县联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵手新农村，脱贫奔小康”活动，组织动员市直部门112个城市基层党组织联系100个村组，8000名机关党员干部联系8000个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和“双联双助”活动，全区37名县级领导帮联38个重点村，77个副科级以上机关部门结队帮建67个行政村、5所城郊小学和2个乡镇卫生院。房县采取项目规划到户、政策落实到户、党员干部帮扶到户、科技培训服务到户等办法，帮助贫困户发展特色产业。

四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动，房县整乡推进工作初见成效，郧西县整村推进与连片开发扎实开展，茅箭区扶贫开发与农村低保相对接试点如火如荼，“县、乡、片、村”试点全面展开，为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。

(四)坚持以扶贫责任制为抓手，切实强化各级扶贫责任。一是进一步强化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时，继续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上，市政府分管领导与各县区签订了扶贫工作目标责任书。3月中下旬，组织开展了对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况考核和启动的109个重点村整村推进工作验收，市委、市政府听取了专题汇报，下发了通报，肯定了成绩，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶贫工作责任制考核和重点村验收，在市县精心组织下，全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定。上半年，各县市区都召开了扶贫开发专题会议，层层签订了扶贫工作责任书，进一步强化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多种形式的驻村帮建活动，强化帮建工作目标考核，继续落实了市县领导“1321”帮扶制度，在市直开展了“百企联百村，共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工作专题会，表彰了60个驻村工作先进单位和100名优秀工作队员，对领导联系点和市直部门帮扶点进行了调整，形成了新的社会扶贫热潮。

三是进一步强化扶贫部门责任。今年，市扶贫办被市委纳入市直领导班子与领导干部绩效考核13个试点单位之一，市政府也建立了市直工作目标责任考核制度。我们以此为契机，建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制，对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑，人人肩上有指标，一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。

(五)坚持以科学发展观教育为载体，全面推进系统建设。一是扎实开展了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，成立了领导小组，制定了活动实施方案，开展了学习调研，进行了分析检查，落实了整改措施。通过学习教育活动，进一步提高了领导班子和全体党员干部的思想认识，解决了一批制约扶贫工作科学发展的突出问题，达到了学教活动的预期目标，得到了市委指导组的充分肯定。

二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求，进一步完善了主任办公会议事规则，对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有资产管理、考勤请销假等制度进行修订完善，形成了“用制度管人、用机制管事”的新局面，促进了机关管理工作的制度化、规范化。

三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的要求，加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来，市扶贫办将业务工作规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责任目标考核的重要内容，先后就村级参与式扶贫规划编制、雨露计划、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报等重点工作下发了文件，就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导意见，并把业务工作规范作为检查指导工作的重点，使扶贫业务工作规范化水平得到新的提升。

四是加大了扶贫宣传调研力度。制定下发了《加强扶贫宣传调研工作的意见》，明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施;召开了全市扶贫宣传工作会议，全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作，对各县市区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报，表彰了2个先进单位和10名先进个人，采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围绕科学发展观教育和新阶段扶贫纲要评估，开展了一批课题调研，形成了一批调研成果。上半年，全系统在市以上媒体用稿300余篇次，编发扶贫开发简报12期，市扶贫开发信息网编发信息210篇次，日点击人数达400人次，收到了良好的社会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人，分解到月，考核兑现，从主要领导到司机人人动手、全员参与。

上半年，我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但是由于多方面原因影响，制约今年扶贫开发工作主要有“三大压力”：一是资金缺口压力大。按照的口径计算，当年国家、省下达我市三项无偿资金12434万元，若剔除雨露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金，实际可以用于整村推进的资金大约在7000万元左右。我市今年启动整村推进重点村174个，如果按照“三项资金”村平60万元的配置额度测算，资金需求量10440万元，资金缺口5000万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村推进任务重的县，村平缺口资金达到30多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重，部门资金整合的力量有限，难度也相应加大。二是工作推进难度大。在项目安排上，省里要求将50%以上的财政扶贫资金用于产业发展，这与我们过去以基础设施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性调整，对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战，特别是在发展产业上，项目怎么选、资金怎么投、贫困户怎么扶，都是新课题、新难题、新矛盾。在搬迁扶贫上，富人补了不合理，穷人补了搬不起，对象瞄得准打不准，扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远，政策执行与设计初衷越来越偏。三是干部思想阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求，与省办提出的“要有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心”相比，还有一定的差距。上半年，有的地方在省扶贫资金未到位的情况下，不等不靠，迅速分解任务，多方筹措启动资金，抓紧启动项目建设，各项工作如火如荼，有条不紊，扎实推进，也有的地方按兵不动，消极等待，不催不动，推而不动，缺乏紧迫性，缺失责任感、缺少自力更生精神。这些问题，是制约我们思想创新、工作推进、能力提升的绊脚石，需要我们认真研究，切实加以解决。

二、借鉴竹溪，扬长避短，进一步提高扶贫开发水平

这次会议在竹溪召开，既是半年督导会，更是一个现场学习交流会。通过看现场、听情况，我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐，取得了新成效，积累了新经验，有很多作法值得全市学习推广。

一是领导重视，扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在重要议事日程，坚持党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作责任制，每年召开扶贫工作专题会，与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目标责任书，将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标考评，做到了年初有安排，年中有检查，年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点制度，县四家级领导联系的有贫困村和贫困户，县直104个单位(部门)帮扶15个乡镇104个村。多年来，县委书记贺盛有同志坚持每年亲自带队赴国家烟草局汇报工作、争取项目;县长余春存同志上任伊就带领扶贫办、发改局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研，帮助该村理思路、谋发展、解困难;分管扶贫工作的县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥时常把扶贫工作抓在手上，及时谋划，亲自督导。与时同时，近年来，县委、县政府十分关心扶贫队伍建设，先后公开选拔、交流副主任、纪检组长4名，提拔2名科级干部。

二是思路清晰，产业扶贫有成效。近年来，竹溪县委、县政府抢抓新阶段扶贫开发机遇，以扶贫开发统领农村工作全局，紧紧围绕“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标，立足县情实际，依托资源优势，大力培育特色产业，走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特色农产品基地达45多万亩，覆盖全县80%以上的农户和90%以上的贫困人口，带动了5万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村推进”的重点贫困村，村村都建有一个支柱特色产业项目。，全县特色经济总收入占农村经济总收入的57.7%，农民人均从中实现收入800元，占农民新增收入的60%。在全市“七大”特色产业综合考评中，竹溪茶叶产业夺得第一名，成为全省第二茶叶大县。

三是抢抓机遇，社会扶贫有突破。近年来，竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇，加强联络，主动汇报，热情服务，积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来,国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资金3945.1万元,其中农村基础设施建设投入资金2500万元,捐赠电脑112台(套)，完成196个常规基础帮扶项目;投入1380万元，帮助桃源、向坝乡两乡镇发展烟水配套工程。去年，省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技图书共计5000本，并筹款20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省邮政局从有限的办公经费里筹措资金15万元予以支持新农村建设。市直、县直驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶，不仅在全县营造了浓厚的扶贫氛围，而且为贫困地区群众办了许多好事实事，促进了各贫困村社会事业的发展。

四是部门联动，工作推进有合力。为加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金，同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、残危改造工程等资金，实行一个文件统筹，一个漏斗向下，保证80%的资金投入到当年的重点贫困村，基本达到了村平投入100万元以上。如在去年扶贫搬迁上，县直各部门密切配合，最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用地、用树办证上，水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户子女上学、就医上，公安部门在户籍转移上，财政、税务、建设等在有关税费上，都予以了减免，从而保证了搬迁扶贫工作的扎实推进。

三、再鼓干劲，再加措施，确保全面完成年度扶贫开发任务目标

下半年，扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾，突出工作重点，在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力，在调查研究、出谋献策上增能力，在落实政策、强化措施上下大力，在增强责任、转变作风上增活力。具体来讲，就是要着力抓好以下几个方面的工作：

(一)抓贯彻，深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重要的会议，也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要，有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，省扶贫办于7月9日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神，关键要把握以下四点：一是把握当前扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但依然面临着突出的矛盾和艰巨的任务。按照新的扶贫标准,全市1196元以下的贫困人口为83.48万人,占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%;，六个重点贫困县市人均gdp为5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均财政收入为514.2元，是全国13.2%，是全省28%;农民人均纯收入为2841元，是全国的53.2%，是全省的58.9%。由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，我市农村返贫率居高不下，返贫率每年保持在15%-30%左右。全市还有342个重点贫困村没有实施整村推进;村民小组通砂石路的不到40%;全市还有158.3万人没有实现安全饮水;还有1.7万户、6.5万人需要扶贫搬迁。

二是要把握扶贫开发新任务。—20xx年，全省扶贫开发要达到“三基本、五实现”目标，即：基本解决绝对贫困人口温饱问题，基本完成扶贫开发重点县(市)第一批整村推进任务，基本改善老区贫困地区生产生活条件;实现扶贫搬迁4万户、16万人，实现新建和改造经济林(园)160万亩，实现“雨露计划”培训转移20万贫困劳动力、实用技术培训40万人，实现革命老区、贫困地区、民族地区农民人均纯收入增长8%以上，实现革命老区、贫困地区、民族地区地方生产总值和地方财政收入的增幅高于前五年的平均水平，革命老区、贫困地区、民族地区经济竞争力和综合实力明显增强。具体到十堰，就是要完成首批941个重点村整村推进任务，搬迁扶贫1万户4万人，新建和改造经济林(园)30万亩，雨露计划培训转移贫困劳动力3万人、实用技术培训10万人次，确保重点贫困村农民人均纯收入增幅不低于8%。

三是要把握扶贫开发新政策。新政策可以概括为“一个增长、两个加大、三个试点、四个提高”，“一个增长”就是省级扶贫资金预算要做到年年有新投入，年年有新长进;各市、州、县也要增加扶贫专项投入。“两个加大”即加大信贷扶贫力度和插花扶贫力度。在省级新增财政扶贫资金中，逐年增加扶贫贷款贴息资金，用于支持革命老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展;加大小额贷款发放力度，增加贫困村互助资金试点县(市);对插花贫困地区，省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排1000万元。“三个试点”即脱贫奔小康试点、连片开发试点、整乡推进试点，我市丹江、竹山、房县列入其中。“四个提高”：即提高了扶贫搬迁标准，建房补助提高到人平元，资金由原来的6000万元增加到8000万元;提高了“雨露计划”补助标准，达到人平1000元;提高了老区扶持标准，在省直部门筹资扶持老区建设的单位、数额保持不变的同时，在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上，每年递增1000万元资金;提高了对革命中心乡镇扶持标准，由每个乡镇10万元增加到30万元。

四是要把握扶贫开发新要求。就是要认真落实扶贫工作责任制，切实管好用好扶贫资金，注重加强基层组织建设，切实加强扶贫工作机构和队伍建设。

7月17日上午市委会专门听取了全省扶贫开发工作会议和全省老促会工作会议精神汇报，强调贯彻落实好两个会议精神，对十堰扶贫开发和老区建设具有重要的现实意义。贯彻落实全省会议精神，十堰更应该加大对老区贫困地区的扶持力度，更应该站在新的起点上认识和谋划扶贫开发与老区建设，不断开创扶贫开发与老区工作的新局面。明确了四点意见：一是同意近期召开一次全市扶贫开发工作会议，并以市委、市政府名义出台一个《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。二是要强化资金捆绑力度。财政扶贫、以工代赈和老区建设“三项无偿资金”要重点向整村推进的重点村捆绑，交通、水利、农业、能源、国土等部门项目都要向重点贫困村倾斜。对县市区年度经济社会发展综合考核指标体系设计上，要适当增加扶贫工作的考核分值。三是加大城区农村扶贫开发力度。会议同意，城区农村扶贫政策从明年起再延续三年，市财政每年安排专项扶贫资金由700万元增加到1000万元。四是加强老促会工作。将革命老区中心乡镇优先纳入全市小城镇建设试点范围，在政策上给予支持。增加老区建设基金，加大老区扶持力度，同意市老区建设基金增加到100万元，老促会工作经费增加到10万元。

全省扶贫开发工作会议和市委会精神，为我们做好当前和今后一个阶段扶贫开发工作指明了方向，全市扶贫部门要带头学习、带头贯彻、带头落实。一是要切实增强工作的责任感和紧迫感。正如省办杨主任所说：“省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)有很大的发挥空间，给了大家一把尚方宝剑，能不能用好这个文件，就要看各地扶贫办主任的本事和能量。”省里也明确指出，强调各地贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神要做到“三个一”：即地方党委会要专题听取一次会议精神汇报，以党委、政府名义下发一个贯彻落实意见，召开一次扶贫开发工作专题会议。希望大家带着强烈的责任、带着深厚的感情、带着紧迫的意识去贯彻落实好全省扶贫工作会议精神，以更好的精神面貌、更高的工作热情、更快的工作节奏投入到扶贫工作之中，不断开创工作的新局面。二是要吃透政策、争取政策。近年来，正是国家和省的扶贫政策不断调整的重要时期，新的政策相继出台，新的试点不断实施，为我们争取政策提供了很大的空间。8号文件更是一个含金量很高的文件，有很大争取政策的空间。我们不仅要读懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到争取政策的突破口，在争取增量资金和增量政策上有新突破。三是重在抓落实，关键在抓落实。要把贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的着力点放在抓好年度工作目标的实现上，放在科学谋划本地扶贫开发工作的长远大计上，放在创新工作机制、完善管理方式、提高扶贫开发水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召开全市扶贫开发工作会议，下半年适当时候还将请省委、省政府有关领导在十堰召开一个扶贫开发现场会，重点研究解决制约十堰扶贫开发的突出问题。

(二)抓调研，进一步当好决策参谋。扶贫办是党委、政府的议事协调机构，议事就是为党委、政府出主意、当参谋。谋划工作是一项打基础、管长远的工作，也是一项全局性和根本性的工作。扶贫工作有没有地位、有没有环境、有没有作为，关键看扶贫办的参谋作用发挥得如何。近年来，全市扶贫开发工作能够在市委、市政府大盘子中有位置，能够在系统上下有影响，能够在基层群众中有好评，很重要的一点在于我们较好地发挥了决策参谋作用，使扶贫工作得到了各级各部门的高度重视和大力支持。参谋，重在谋字。红金龙集团有一句广告词，思想有多远，我们就能走多远。做任何一件事情，首先要敢想。我们的城区农村扶贫政策，房县的整乡推进工作、丹江口市脱贫奔小康试点，还有竹山县的整村推进、连片开展试点，这些重大政策和重大项目的促成，都是敢想敢干的结果，也是我们善于谋划的成功典范。当前，正处于新阶段扶贫开发承上启下的关键期，扶贫战略和扶贫政策的调整期。有挑战，也有机遇，是考验，更是机会。抓住了今明两年，也就抓住了今后一个时期;谋划好当前，就为今后长远扶贫工作的持续发展奠定了一个好的基础。希望大家务必从思想上重视起来，从工作上行动起来，真正静下心来，扑下身去，深入调研，系统思考，扎扎实实地做一些调研谋划工作。就全市而言，下半年，要重点抓好以下几项工作：

一是继续搞好新阶段扶贫开发纲要评估和后十年扶贫规划的编研工作。这项工作是今年省办杨主任一直抓在手上的一项重要工作，而且要求十堰要为全省纲要编研贡献智慧。这充分体现了杨主任对十堰的信任，作为全省重点贫困地区，我们也有着义不容辞的责任和义务。这项工作已经有了一个较好的基础，但还需要进一步修改完善。各地要结合规划编研，深入开展调查研究，全面掌握有关情况，对新阶段扶贫开发纲要实施的程度、质量和效果进行科学评估，对当前扶贫开发存在的现实问题进行深入剖析，要根据三中全会精神和全省扶贫开发工作会议精神，紧密结合各地实际，提出今后十年扶贫开发的思路、目标、重点、方式、政策和措施。各地要高度重视规划编研工作，进一步召开不同层次的座谈会、研讨会，广泛听取基层干部群众和专家意见，对规划进行修改完善。要通过规划的编研，进一步理清工作思路，明确工作重点，完善工作机制，提高工作水平。

二是启动新一轮城区农村扶贫规划的编制工作。这次市委会对城区农村扶贫五年工作给予了充分肯定，对新一轮城区农村扶贫政策予以了明确。可以用10个字来评价：来之不易，应当倍加珍惜。城区农村扶贫政策的争取，凝聚了市区两级扶贫办的大量心血和汗水，体现了市委、市政府对城区农村贫困群众的关心关爱，更是对扶贫部门的信任和希望。我们没有理由不珍惜，没有理由不做好工作。城区农村扶贫开发工作，近期重点要围绕贯彻落实市委会精神，抓好“四个一”活动：请市委、市政府主要领导开展一次专题调研，召开一次市直部门城区农村扶贫工作座谈会，进行一次城区农村扶贫成果集中宣传活动，组织一个得力专班全面启动城区农村扶贫规划编制工作。两区扶贫办要围绕这“四个一”，提前做好领导调研、汇报材料、宣传资料和基础调查等准备工作。特别是要在高起点谋划今后一个时期城区农村扶贫开发上动脑筋、下功夫。

三是要精心筹备好全市扶贫开发工作会议。根据市委会安排，初步定于8月下旬在竹溪召开全市“一统三分”工作会议时，套开全市扶贫开发工作会议，会期半天。会议将总结新阶段以来扶贫开发工作成效，分析当前全市扶贫开发形势，安排部署当前和今后一个时期扶贫开发工作，还将出台《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。会议筹备时间紧，任务重，需要各县市区扶贫办全力配合。重点要总结上报各地新阶段扶贫开发的好做法、好典型、好经验，提出深入推进扶贫开发的新思路、新办法、新见解。这次会后，各县市区扶贫办要迅速安排专人负责落实，确保在8月初将材料上报市扶贫办综合科。

(三)抓督办，加速重点工作进度。我们今天这个会议，主题很明确，形式也很灵活，既是一个半年工作交流座谈会，更是一个年度重点工作推进的督办会。希望通过这种现场会的形式，相互学习，取长补短，明确差距，迎头赶上。目前，已进入年度各项工作全面推进的关键时刻，能不能全面完成年度各项任务目标，关键在近几个月，希望大家进一步增强工作的紧迫感，认真对照年初目标，查漏补缺，加强督办，加快进度。

一是抓好整村推进项目建设。对启动的重点村，要对照规划、对照项目、对照整村推进的验收标准进行“回头看”，没有完成的项目要加快实施，需要补火的要抓紧补火，项目已完成的要做好迎接验收的软件工作。对今年实施的174个重点村，要着力抓启动，抓项目卡建设。已经启动的，要加强跟踪监管，确保项目建设质量;对还没有启动的村，要分析原因，加强督导。各地要想办法先调度部分启动资金，帮助重点村启动项目建设，不能再等省里资金。要按照省办要求，做好今年启动的重点村项目卡建设，建立详细的整村推进档案，这是一项十分必要的基础性工作，也是今后重点村抽查验收的主要依据。

二是抓好扶贫搬迁工作。今年，已是市政府连续第六年将搬迁扶贫纳入“十件实事”之一来抓，前不久市政府办就上半年“十件实事”进展情况专门下发了通报。各地要认真吃透搬迁扶贫政策，在瞄准对象上下功夫，在把握建房标准上下功夫，在足额兑现政策上下功夫，在规范管理上下功夫，努力做到瞄准对象不错位、补助标准不缩水、程序规范不乱套。

三是抓好雨露计划。要切实加强对培训基地的监管，对雨露计划的合同管理、对象认定、培训质量、转移就业、减免收费、结业验收、资金报帐等各个环节加强监督。要坚持阳光操作，培训基地对享受雨露计划扶贫政策的学员名单、培训时间、补贴标准、减免收费等，要在校内或网站上进行公告公示，接受校内师生和社会各界的监督。按照全省雨露计划工作会议安排，市扶贫办近期将对全市雨露计划项目及资金管理情况进行一次全面检查。对弄虚作假、冒名顶替和补助政策不落实的，一经核实要严肃处理;对严重违纪违规、套取扶贫资金的行为要提请纪检监察部门追究直接责任人责任。

四是抓好城区农村扶贫项目建设。今年是城区农村扶贫五年规划的结帐年，两区扶贫办要认真对照五年规划确定的目标进行回头看，全面认真抓好项目建设，确保五年规划各项目标圆满完成，确保城区第一轮扶贫精彩煞尾，确保与新一轮城区规划完美对接。

(四)抓考核，进一步强化工作责任。考核是下半年扶贫工作的关键词，是我们推进工作的重要手段。认真做好各项检查考核工作，对于进一步强化扶贫部门职能、落实各级各部门的扶贫责任、推进扶贫开发工作扎实有效的开展具有十分重要的意义。下半年，我们要重点抓好四项考核工作：

一是配合市两办抓好县市区年度经济社会发展综合目标考核。对县市区经济社会发展实行目标考核和重奖，是市委、市政府在省“财政直管”的形势下，加强县市区工作的一大重要创举。扶贫工作能够纳入综合目标考核的重要内容之一，充分体现了市委、市政府的重视，为我们深入推进扶贫工作创造了良好的外部环境。这次市委会还强调要加大扶贫工作的考核权重。我们必须用足用好这个政策，严肃认真地参与考核工作，要通过考核激励先进、鞭策后进，营造抢前争先、争创一流的工作氛围。

二是抓好搬迁扶贫考核。去年我们对搬迁扶贫考核进行了大胆的探索，引入了随机抽样和统计分析的方法，总体上是科学的、公平的。今年的搬迁扶贫验收，要继续采取这种方式。重点要看名单在册率、搬迁入住率、补助到位率、生产资料配置率、资金配套率和示范点的情况。要深入总结去年的考核检查经验，进一步完善考核的指标体系和考核内容，使考核的办法更能体现搬迁扶贫政策的基本要求，更能贴近农村的实际，更能体现操作性、科学性和公平性。市扶贫办近期将修订验收办法，而且充分征求各县市区扶贫办的意见，力求出台一个更加完善的考核验收办法。

三是抓好领导班子和领导干部绩效考核试点工作。今年市扶贫办被纳入全市首批13个市直绩效考核试点单位之一，同时市政府今年也对市直部门实施了年度目标考核。考核内容和指标很多，其中考核业务工作指标完成情况占65%，共性指标完成情况占15%;社会公认度评估占20%。业务工作指标完成情况认定由单位自评和分管领导评定相结合;共性指标分别由市纪委、组织部、zd委、统战、工青妇、计生等部门进行评定;社会公认度评估(或社会调查)分别由服务对象、同级部门、领导班子民主测评、县市区满意度、市领导的满意度评价等。主要采取问卷调查的方式进行，由市统计局根据我们上报的当年重点村名单、搬迁扶贫花名册、雨露计划培训名单，制作问卷并随机抽查政策落实到位情况。我们的工作能不能过硬，执行政策走没走样，一查就能见现火。对市扶贫办考核，就是对全市扶贫工作的考核，对各县市区扶贫办的考核。希望各地高度重视，切实把政策落实、工作做实。作为市扶贫办的领导班子和每名班子成员都要强化责任，增强绩效意识、争先创优意识和被考核意识，切实把各项工作做得更加扎实。

四是抓好系统考核。实施系统责任目标管理，是我们近年来一直坚持的一项好传统、好做法、好机制，为强化上下责任、推进系统建设发挥了积极作用。要继续坚持这一措施，进一步完善考核制度，将考核工作与评先彰优、计划分配切实挂钩，增强考核实效性。年底，市办将组织专班分别由班子成员带队、相关科室人员参加，对各县市区扶贫办的年度责任目标完成情况进行检查考核，明年在工作表彰、雨露计划分配和城区农村扶贫资金安排上，要与考核情况严格挂钩。

(五)抓作风，不断提升工作效能。省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)文件提出“努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍”的新要求。我们要按照这“五句话”的要求，切实加强扶贫干部队伍的思想、政治和作风建设。

一是继续抓好科学发展观教育活动。要按照科学发展观教育活动的“规定动作”，做好各项煞尾工作。重点要结合贯彻落实全省扶贫开发工作会议和市委会精神，针对科学发展观教育活动集中反映的意见，进行认真整改，切实达到党员干部受教育、扶贫工作上水平、贫困群众得实惠的目的。

二是深入抓好扶贫宣传工作。在网络媒体快速发展的今天，舆论引导的地位和作用越来越重要。扶贫部门只有顺应这种形势和要求，才能赢得主动，取得实效。近年来，十堰的扶贫宣传工作，在全省是有位次的，在省办领导心目中是有印象的。这与各位主任的高度重视和大力支持分不开，与我们有一支业务素质好、敬业奉献的宣传队伍分不开。应该说，十堰是一个出典型、出经验的地方，近年来全市扶贫开发工作中不论是重点工作推进或机制创新上，都有一些好的典型，但是深入总结和挖掘不够。希望各位主任要把宣传工作抓在手上，落实领导、落实人员、落实必要的经费，同时要善于借助外部力量进行扶贫宣传，力争每年推出1-2个好典型，以提升全市扶贫工作的知名度和美誉度。两区扶贫办要对城区农村扶贫五年成果进行深入广泛的宣传，为下一轮扶贫创造良好的舆论环境。

三是切实加强扶贫资金管理。近年来，个别地方截留、挪用、贪污扶贫资金的现象呈愈演愈烈之势，个别乡镇截留扶贫资金甚至达到了30%以上，导致一些重点村项目无法按计划实施，补助无法按标准兑现。这些问题，如果我们熟视无睹，将来可能会出大问题，最后害人害己害事业。省扶贫办杨主任多次强调要加强扶贫资金监管，扶贫部门要从计划分配到项目实施等各个环节，实行全程跟踪管理。省扶贫办将与省监察局联合组织开展扶贫资金检查。要严格维护省办批复项目的严肃性，对擅自调项的一律视为违纪处理;对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的行为和责任人，依法依纪从严查处。

四是要切实转变工作作风。扶贫工作，我们的领域在贫困乡村、我们的对象是贫困群众，我们的工作需要走下去、深入进去，不能停留在会议材料上，不能坐在办公室里抓脑袋，要有求真务实的精神。要大力倡导沉下去、办实事、真扶贫的良好风气，动感情、动脑筋、动真格，尽职尽责地抓好扶贫开发工作。要防止要情况坐在屋里打个电话、搞调查坐在车里隔着玻璃看看的现象。要对照年度目标任务，进行量化和分解，变“弹性”为“刚性”，变软指标为结硬账，落实责任，强化考核，确保实效。

同志们，今年下半年的工作任务很繁重，我们要在国家扶贫政策进行重大调整的新形势下，在省市党委、政府对扶贫开发工作重视程度前所未有的大背景下，在全社会对新阶段扶贫开发的高度关注下，创造性地学习贯彻落实《决定》和全省扶贫开发工作会议精神，认清形势，抢抓机遇，振奋精神，集中精力做好扶贫开发各项工作，确保圆满完成年初确定的各项工作任务。

在学校安全保卫工作会议上的讲话 篇5

同志们：

今天召开的全市卫生工作会议，是全面启动医改之后召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是总结20xx年卫生工作，安排部署20xx年卫生工作。下面，我强调两个方面的意见。

一、关于20xx年工作

20xx年，是全市卫生工作全面加强的一年，是卫生事业逆势而行、超越发展 的一年，是市、区县卫生行政部门综合能力进一步提高的一年，是全市卫生系统服务保障能力充分展示的一年。在市委、市政府的领导 下，全市卫生系统围绕中心，服务大局，创新思路，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。主要有七个方面的突出表现：一是农村基本医疗保障覆盖面进一步扩大。新农合参合农民达到398.85万人，参合率92.18%，参合农民受益面达到30%，补偿金额2.64亿元，实际补偿比达到48.15%，参合农民住院最高补偿金额可达7万元。全市范围内实现了新农合“一证通”，即时结报，住院实际补偿比位居全省第二。二是公共卫生服务项目惠及百姓。全面实施农村孕产妇住院补助项目，享受补助28390人，补助资金达2403.15万元，住院分娩率达93.48%;儿童规划免疫接种率95%以上;大力开展城镇“五进社区”活动和“六免费”服务，城市重点人群服务率达95%以上。三是医药卫生改革工作有序推进。江安、筠连、屏山县乡镇卫生院和翠屏区8个社区卫生中心实施基本药物制度试点工作将于近期展开，这将为今年扩面、明年全面展开打下良好基础。四是传染病得到有效防治。甲型H1N1疫情发生后，我市迅速启动预案，强化措施，落实责任，及时调整防控策略，始终将疫情控制在散发状态，没有发生群体性和大规模流行，发病人数在全省最少。五是卫生执法监督工作取得明显成效。食品中毒事件大幅度下降，医疗市场进一步规范，公共场所量化分级管理全面推进，学校卫生工作成绩进一步巩固。六是医疗卫生项目建设呈跨越式推进。扩大内需卫生基础设施建设项目实际到位资金达到19805万元，卫生项目投入资金量前所未有，超过前20xx年项目资金的总和，项目争取情况和资金下达量在全省名列前茅。七是医院建设和管理水平进一步提升。全市新创建“三甲”医院1所、“二甲”医院3所。

这些成绩的取得，凝集着全市卫生系统广大干部职工的辛勤汗水和聪明才智，也与各级党委、政府对卫生工作的重视与支持及市级有关部门的密切配合密不可分。借此机会，我代表市政府，向市卫生系统广大干部职工致以亲切的问候!向关心、支持卫生改革与发展的区县和市级有关部门同志表示衷心的感谢!

在肯定取得成绩的同时，我们也应清醒地看到一些不容忽视和亟待解决的困难、问题：现行的医疗服务与人民群众的需求还不相适应，特别是基层医疗卫生机构在硬件建设、人才队伍和管理等方面还有不少工作需要加强和改进;随着医药卫生体制改革的不断深入，地方财政资金配套的压力增大，特别是区县财政压力会加大，需要区县财政进一步调整支出结构;“项目争取好，实施进度不理想”的问题比较普遍;有效应对突发性公共卫生事件和重大疾病疫情的能力、水平有待进一步提高;医患关系仍然较为紧张，有效依法解决问题的机制有待进一步建立和完善;用人制度、分配制度有待进一步改革和完善。

二、关于20xx年的工作

20xx年市推进之年，今年的卫生工作主要任务是：积极、稳妥推进医疗卫生体制改革，加快推进医疗机构的基础设施项目建设，不断提高医疗卫生机构的硬件水平和管理水平，科学、有效处理各种突发事件和公共卫生事件，有力推动“人人享有基本医疗卫生保健”的相关工作。

(一)把握大局、认清形势，自觉增强做好工作的紧迫感和责任感。

当前，我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期，在这样的大背景下，卫生工作既面临新的发展机遇，又面临新的严峻挑战。在机遇与挑战面前，做好卫生工作要把握好“四个坚持”：一是坚持围绕中心，把卫生工作放在全市科学发展的大局中去谋划、去推进、去落实，不断提高服务大局的能力和水平;二是坚持以人为本，坚定不移地落实公共医疗卫生的公益性，维护和保障人民群众健康权益，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果;三是坚持改革创新，在改革中创新体制与机制，才能解决卫生工作中一些难点问题、深层次问题，增强卫生工作的针对性，提高医疗卫生服务的实效性;四是坚持协调联动，加强部门协调配合，依靠多方力量，形成工作合力，才能把好事办好、实事办实。

为此，全市上下和卫生系统一定要切实增强做好卫生工作的紧迫感和责任感，以开拓奋进的精神状态，求真务实的工作作风，推动卫生事业又好又快发展。

(二)突出重点，强化措施，努力推动卫生工作再上新台阶。

一是积极稳妥地推进医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是涉及广大人民群众切身利益的重大体制改革，五项重点工作均要着力推进。其中，建立国家基本药物制度和公立医院改革是医改工作的难点，它直面政府公共财政的结构调整，关系卫生事业公益性质价值取向，关系到整个医改的成败。

关于基本药物制度试点改革工作。今年上半年要在江安、筠连、屏山县农村乡镇卫生院和翠屏区8个政府举办的社区卫生服务中心开展实施基本药物制度试点工作，今年下半年还将长宁、珙县、兴文扩大试点，明年要全面完成。基本药物以省为单位网上公开招标采购、统一配送，并实现零差率销售。按国家政策规定：医疗机构由此减少的收入，省、市、县财政要给予补偿，主要以县为主，中央给予“以奖代补”。因此，市、县两级政府要把相关经费列入财政预算，确保及时到位和基层医疗卫生机构的正常运转。基层医疗卫生机构要严格药物配备使用制度，合理确定使用的药物品种和数量，基本药物目录品种配备使用率要达95%以上;要落实好基本药物全部纳入新农合和基本医疗保障报销目录，报销比例高于非基本药物的政策调节机制，让基本药物真正成为群众看病的首选药物。这里，要重点强调，市、县两级要做好各项准备工作，积极向上争取，争取多一些“以奖代补”的资金。

积极探索公立医院改革。紧紧围绕体现公益性和调动积极性两大目标，积极稳妥地推进公立医院改革。从管理体制、运行机制和监管机制等方面着手，积极探索政事分开、管办分离的有效形式，建立医院法人治理结构，科学界定公立医院所有者和管理者的责权，探索研究公立医院的财政补助和服务收费补偿机制。进一步完善公立医院院长选拔任用制度、医务人员职称评定制度，推行岗位绩效工资制度，形成有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。这项工作，省里在南充市已开始试点，市级和各区县卫生行政主管部门要按照属地管理原则，积极做好公立医院改革的探索，为下一步正式启动打下良好基础。

“新农合”也是今年省政府下达的民生工程的重要内容，提标、扩面以及门诊统筹等相关工作需积极、扎实、有效推进。要继续扩大新农合保障面和受益面，确保新农合参合率稳定在90%以上，筹资水平由每人每年100元提高到130元，实际补偿比例要逐年提高，参合农民真正得到实惠。各地还要积极筹集资金，对筹资困难的低保对象、农村五保户等特殊群体给予资助和帮扶率100%。这里，我特别强调“新农合”基金的监管和“新农合”政策的调整完善问题，对基金沉淀比例较大的区县，一定要调整完善政策，让农民得到更多实惠。

基本卫生服务均等化的项目和基本医疗保险扩面等工作也要继续深入开展。要进一步实施六项重大公共卫生和九项基本公共卫生服务项目，以确保项目落实为目标，明确政策规范，逐级分解任务，落实工作责任，严格监督考核，加强工作调度，着力提高公共卫生服务项目运行质量，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，让群众实实在在地得到医改带来的实惠。

要建立、健全基层医疗卫生服务体系建设。一要健全社区卫生服务网络，转变社区卫生服务模式。加快建设以社区卫生服务中心为主体城市社区卫生服务网络，满足社区居民医疗保健需求;完善社区卫生服务功能，逐步使服务对象从患者个体向社区居民群体转变，服务项目从单纯的医疗服务向“六位一体”的综合服务转变，服务过程从不连贯的诊疗服务向全程健康管理转变，服务方式从被动等待病人上门向主动进入社区家庭转变。二要健全农村卫生服务网络，加快推进县乡村三级医疗机构达标建设。尚未达到建设标准的基层医疗机构，要加大硬件建设力度，改善软件管理，确保今年实现全面达标;已达标的医疗机构，要在巩固达标成果上求提高，在规范化建设上抓落实。三要建立健全城市对口支援农村和社区制度，完善市县级医疗卫生机构对口支援长效机制，促进技术、人才、设备等下基层，推动农村与社区卫生事业共同发展。

二是加快医疗卫生机构基础建设。20xx年我市在国家、省上争取的卫生项目资金(不包括新农合、社区卫生)多达2亿多元，加上设备投入有3个亿;据悉，最近，省发展改革委又即将下达近11000万元的项目。在争取项目上，市县合力，确实打了一场“漂亮仗”，但是实施项目情况就远没有那么乐观了。国家督察组去年已多次来宜宾督察，我们的一些项目，进度严重滞后，一些项目甚至至今没有开工，国家督察组的督察情况已通报给了省政府，我们宜宾的项目最多。项目实施不好，已经严重影响到今年卫生项目的争取(省发展改革委的负责同志明确表示，如果宜宾市的去年的项目达不到规定的进度，将停批今年的卫生项目);同时，也会影响宜宾市的形象，我们的干部也可能会付出代价。大家一定要保持头脑清醒，抓紧查漏补缺，增添措施，在保证质量的前提下追赶进度，确保顺利通过4月份国家发展改革委对我市国家扩大内需项目的全面检查。

今年，国家虽然没有明确具体的投入数额，但据分析和了解，投入力度肯定是只增不减，今年卫生上还有不少项目可以争取支持。我们一定要紧紧把握好难得机遇，不仅要“大力争”，而且要“全力推”，努力改善县、乡、村三级医疗机构办医条件，促进上档达标。一是要未雨绸缪开展前期准备。这是我们卫生项目上普遍比较薄弱的一个环节。确定了的项目，就要提前进行项目规划设计和施工图设计，并完成相关部门的审批手续，为项目的顺利开工奠定基础。二是要上下齐心大力汇报争取。项目的争取需要市、县两级齐心协力，市级部门要准确把握并及时传递国家、省的投入导向，帮助区县搞好衔接和汇报工作;区县要主动作为，动员方方面面的力量，主动与国家和省级部门建立联系，确保项目早日落地。三是要全力以赴推进项目建设。要完善项目建设责任制，对每一个项目都要明确责任人、倒排时间表、加强监管和督查，落实责任倒查和追究制度，确保项目能够达到国家和省上规定的时间进度和形象进度，尽快建成并发挥效益。今年，市上要重点抓好宜宾卫校、市中医院、市保健院、市精神卫生中心建设，区县要继续并加快推进人民医院、中医院、妇幼保健院和精神卫生中心建设。

三是要继续着力抓好重点传染病疫情防控。保护人民群众的健康和生命安全，是各级政府和卫生部门的重要职责。必须转变疾病防控模式，坚持预防为主，全面加强疾病防控工作。

1.抓好甲流感防控。加强疫情监测和实验室检测，及时调整完善防控策略，落实疫情防控措施，全力做好社区、学校等重点区域的防控工作，做好重症病例早期识别与救治，提高危重病例救治成功率，最大限度减少重症病例和死亡病例的发生。

2.抓好重大传染病防治。切实加强艾滋病防治，积极实行高危行为干预，落实“四免一关怀”政策，努力改善艾滋病患者的生存质量。进一步巩固结核病防治成果，认真落实“五率”要求，不断提高肺结核病人发现率和病人治愈率。

3.抓好国家免疫规划落实。继续强化规范化接种门诊建设，继续巩固免疫规划疫苗免费接种覆盖率，全面完成乙肝疫苗补种任务，努力控制疫苗相关疾病的发生和流行。

四是抓好卫生应急管理。巩固和完善部门间卫生应急工作联动机制，修改完善卫生应急预案，健全应急专家库，加强突发公共卫生事件的监测预警，强化卫生应急队伍的培训和演练，加快卫生应急指挥网络系统建设，提高突发公共卫生事件的应急处置能力和依法管理、科学防控水平。

五是积极推进食品安全监管机构改革和职能调整。进一步加强食品安生、公共场所、学校卫生和职业病防治的执法监督工作。

六是要提前谋划“”规划。要在全面实施、完成“”规划的基础上，认真总结、分析、研究国家卫生工作形势和发展趋势，结合当地实际，编制好卫生“”规划。

七是继续抓好行风建设和党风廉正建设。要管好、用好国债项目资金和“新农合基金”，决不能挪用、挤占和套用，要规范管理、严格监管、落实责任;同时，要进一步加强行风建设和党风廉正建设，坚决抵制和制止“商业贿赂”，不断提升卫生系统良好的形象。

(三)加强领导，狠抓落实，确保今年工作目标圆满完成。

今年是全面推进医改工作关键年，也是市委确定的“拓展工作年”，各地、各部门要加强组织领导，拓展工作，狠抓责任和工作落实，确保高效完成各项工作任务。

一是加强组织领导。各地、各部门要进一步加强对卫生工作的领导，把卫生事业发展纳入当地经济社会发展全局，作为目标责任制考核的重要内容。要建立健全督查督办工作机制，协调督促有关部门按照职责分工，切实抓好工作落实，妥善解决好工作中遇到的各种困难和问题，共同促进卫生事业持续健康发展。各级发改、卫生、财政、人事等部门要在党委、政府的统一领导下，加强协调联动，形成各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的卫生工作新局面。

二是加大财政投入。新医改的公益性要最大程度地得到落实，必须按照分级负担的原则，强化地方政府在建立基本医疗卫生制度中的责任，不断加大对卫生事业的投入。要确保基本医疗保障、基本公共卫生服务、国家基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设等方面的支出，保障各级公共卫生服务机构人员经费、工作经费和基础设施建设经费的落实。尤其在取消药品加成后，区县财政必须及时将药品差价补贴到位，以免影响基层医疗卫生机构正常运转。要集中财力办大事，把有限的资金向公共卫生、农村卫生、社区卫生、合作医疗、重大疾病防治和中医药开发等重点领域倾斜，确保医改各项工作任务落到实处。要积极探索，开拓创新，采取政府投入、社会集资、个人捐资等多种投资方式及合资合作、股份制改造等多种途径，多方面争取社会资金支持，为加快卫生事业全面协调发展提供资金保障。

三是强化自身建设。面对繁重的工作任务，卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高履职尽责能力，不断提高管理能力、依法行政能力和协调发展卫生事业的能力，倡导先进的人才工作理念，鼓励科技创新，鼓励岗位成才，为广大人民群众提供优质的医疗服务。要深入基层、深入群众开展调查研究，掌握实情，分析问题，及时主动向党委、政府提出科学合理的建议。各级医院要以医德医风建设为主题，以提升行业文明程度为目标，全面加强行业精神文明建设，建设先进的医院文化，塑造医药卫生行业良好的社会形象，努力构建和谐的医患关系。