民事审判工作会议上的总结讲话（通用5篇）

民事审判工作会议上的总结讲话 篇1

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的xx大和xx届六中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，总结经验，表彰先进，分析形势，研究部署当前和今后一个时期的民事审判工作。

民事审判是党通过司法审判方式与广大人民群众联系的桥梁和纽带，是国家通过司法审判活动进行社会管理的重要方式，是化解社会矛盾、促进社会和谐稳定、保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的一项重要工作。多年来，全国各级人民法院在党的领导、人大监督和政府支持下，忠实履行民事审判职责，有效化解了大量社会矛盾，保护了人民群众的合法权益，促进了经济的健康发展和社会的全面进步。在民事审判工作中，涌现出宋鱼水、金桂兰等一大批辨法析理、胜败皆服、心系百姓、一心为民的好法官。人民陪审员来自基层，来自群众，是人民法院联系人民群众的重要纽带，是民事审判队伍的重要组成部分，在工作中涌现出一大批先进典型，今天受到表彰的，就是其中的优秀代表。在此，我代表党中央、国务院，向受到表彰的全国优秀人民陪审员，表示热烈的祝贺和崇高的敬意!向战斗在全国各级人民法院民事审判岗位上的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢!

在这次会议上，肖扬同志还要对下一步民事审判工作作出具体部署。这里，我着重强调四点意见。

一、深入贯彻党的xx届六中全会精神。深刻认识新形势下进一步加强民事审判工作的重要性

党的xx届六中全会从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这充分反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从国内来看，在以为的党中央坚强领导下，我国经济平稳较快发展，综合国力大幅度提高，人民生活水平显著改善，民主政治建设稳步推进，国际地位不断提升，我国社会总体上和谐稳定。但影响和谐稳定的因素仍然大量存在。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。从国际上看，和平、发展、合作成为时代的潮流，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，我国发展面临着良好机遇，总体形势对我国有利。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，我们将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略的严峻斗争。在这种形势下，进一步加强民事审判工作，及时有效化解社会矛盾，保护人民群众合法权益，对于促进社会和谐，维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。

民事审判工作是保护人民群众切身利益、实现和维护好最广大人民根本利益的重要途径。民事审判涉及生产、流通、分配和消费等诸多领域，事关人与人、人与社会、人与自然等关系的方方面面。一些看似简单的民事案件，如婚姻家庭、遗产继承、相邻关系等纠纷，与人民群众的个人利益和家庭幸福密切相关，如果处理不当，不仅会给当事人造成伤害，也会给社会和谐稳定留下隐患。只有不断加强民事审判工作，确保司法公正，才能更好地保护人民群众的合法权益。

民事审判工作是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要力量。当前，随着利益格局的深刻调整，人们在资源分配、市场占有、生产经营、收入分配、劳动关系等方面的矛盾增多，越来越多地衍生为民事案件进入人民法院。这些问题如果处理不当，个案问题可能转化为群体性问题，民事案件可能转化为刑事案件，普通的纠纷可能转化为政治性事件，非对抗性的矛盾也可能转化为对抗性矛盾，影响社会稳定和全面建设小康社会的顺利进行。只有不断加强民事审判工作，充分发挥民事审判职能，才能及时有效化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

民事审判工作是调节经济关系、促进经济社会全面协调可持续发展的重要保证。社会要和谐，首先要发展。依法调节经济关系，为改革开放和社会主义现代化建设服务，是民事审判的重要职能。进一步加强民事审判工作，维护良好的社会主义市场经济秩序，才能确保改革发展稳定大局。通过平等保护各类民事主体的合法权益，制裁各种违约和侵权行为，有效调节社会财产流转关系，促进经济社会全面协调可持续发展;通过依法审理涉及“三农”问题的民事案件，保障农民土地承包经营及其他各项民事权利，促进农业和农村事业的健康发展，促进社会主义新农村建设;通过审慎处理金融纠纷和国有企业改组改制案件，保障国有企业改革的顺利进行，促进我国金融市场的稳定健康发展和基本经济制度的完善;通过正确审理知识产权案件，保障全社会的创造活力和创新能力，增强经济社会的发展动力;通过依法审理环境和资源方面的民事案件，加大对危害群众健康和影响可持续发展的环境侵权行为的处罚力度，促进人与自然的和谐;通过依法审理涉外商事海事案件，平等保护中外当事人的合法权益，促进我国改革开放和对外经贸事业的发展。

民事审判工作是维护社会公平正义、促进社会和谐的重要手段。没有社会公平正义，就没有社会和谐。进一步加强民事审判工作，确保广大人民群众通过民事诉讼依法行使诉权，保证人民群众平等参与诉讼活动，确保有理有据的人打得赢官司，确保一切有利于人民幸福和社会和谐的行为都能得到司法裁判的认可，一切有利于经济发展和社会进步的民事法律行为都能得到司法裁判的支持，一切有利于社会财富增加的创造才能和创造成果都能得到司法裁判的保护，确保司法公正，才能不断增加和谐因素，不断减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

各级人民法院和全体民事审判工作人员，要充分认识新形势下加强民事审判工作的重要意义，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个总目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，以化解社会矛盾为主线，充分发挥民事审判职能，确保经济社会关系的和谐稳定，为实现重要战略机遇期的顺利发展创造和谐稳定的社会环境。

二、建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度

各级人民法院要适应全面建设小康社会新形势的要求，总结经验，开拓创新，坚持司法为民、公正司法，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度，充分发挥民事审判职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

公正是社会主义民事审判制度的本质特征。没有公正，就没有社会和谐;失去公正，民事审判就没有权威。人民法院为构建社会主义和谐社会服务，必须做到公正司法。要平等保护各类民事主体的诉讼权利和实体权利，促进市场主体遵循诚实信用的原则进行交易，维护市场交易的秩序与安全。要不断完善司法救助制度，确保每一个受到不法侵害的人都能通过诉讼表达自己的诉求，平等地享受法律的公正。要不断健全巡回审判制度，扩大简易程序的适用范围，落实当事人权利义务告知制度，引导广大人民群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。要不断完善民事审判制度，确保有理有据的人打得赢官司，使每一个涉诉的当事人不仅能感受到司法判决的公正，而且能实实在在地感受到审判过程的公正。要继续加强司法民主建设，扩大人民陪审员陪审案件的范围，充分发挥人民陪审员在民事审判中的积极作用，提高司法判决的民主性，自觉接受人民群众与社会的监督。要继续完善和改革民事再审制度，确保错误的判决能够被及时纠正，冤情有处申、道理有处讲、错案有处纠，增强人民群众对党和国家的信任，对人民法院的信任。要以科学发展观为指导，坚持以人为本，依法维护人民群众的合法权益，牢固树立人民群众的主体地位意识，将司法为民、公正司法落实到民事审判的每一个环节。

高效是社会主义民事审判制度的必然要求。高效是依照法定程序在法定期限内及时、有效处理案件的一个重要原则，也是公正的必然要求和具体体现。诉讼如果没有期限，人民群众的合法权益就不能及时实现，公正就得不到保障。要正确处理判决与调解的关系。在审理与人民群众切身利益密切相关的民事案件中，如果案件事实清楚、是非分明、法律关系明确，人民法院就应当依法及时作出判决，确保受害人及时获得赔偿，让当事人尽快从诉讼中解脱出来，通过司法判决树立司法权威，弘扬正气、明辨荣辱、教育民众。同时，也要防止借口“高效”而对案件的实体处理敷衍塞责，不从根本上化解矛盾、解决问题，只做表面文章，增加当事人诉累。对一些社会影响较大、对立情绪较强、涉及面较广的民事案件要尽最大可能在调解方面多做工作，争取用和解的方式解决当事人之间的利益冲突，防止因片面追求“高效”而一判了之，最终导致“官了民不了，案了事不了”。

权威是社会主义民事审判制度的重要保证。民事审判是人民法院代表国家行使审判权的专门活动，必须具有权威性。司法权威是党的权威、国家权威的重要体现，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、维护最广大人民群众根本利益的必然要求。树立社会主义司法权威，人民法院必须严格依法行使审判权，以司法公正提高司法公信，以司法公信赢得司法权威，最终赢得社会和广大人民群众的信赖。要进一步加强执行工作，切实解决“执行难”问题，确保人民法院的生效民事裁判得到及时执行。各级党政领导干部要不断增强法制观念，坚决支持人民法院依法独立公正地行使审判权，维护社会主义司法权威。要加强法制宣传教育，在全社会形成崇尚法治的风尚，引导人民群众自觉履行人民法院的生效裁判，形成尊重司法的习惯。

公正、高效、权威的有机统一是社会主义民事审判制度的重要特征。对人民法院而言，无论是民事审判，还是其他各项审判工作，公正是灵魂，高效是要求，权威是保证，三者缺一不可。民事审判失去公正，高效就没有意义，权威也难以树立;民事审判不讲效率，案件久拖不决，公正就不会实现;民事审判没有权威，即使办理的案件和作出的判决再多，也不能起到化解矛盾、定纷止争的作用。人民法院必须正确理解公正、高效、权威的辩证关系，以公正赢得权威，以高效体现公正，以权威保障公正，不断完善社会主义民事审判制度。

三、进一步加强民事审判队伍建设

建设公正、高效、权威的民事审判制度，必须加强民事审判队伍建设。要深入开展社会主义法治理念教育，使广大民事审判工作人员准确领会社会主义法治理念的基本内涵、精神实质和基本要求，确保民事审判工作始终符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的民事审判队伍。

第一，进一步加强民事审判队伍思想政治建设。民事审判队伍要承担起保障社会主义和谐社会的历史重任，必须保持坚定的政治立场，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，正确认识坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，自觉地把巩固党的执政地位、维护人民利益和维护社会主义法制统一起来。要牢固树立司法为民的意识，始终把人民群众的诉求、冷暖和疾苦放在心上，把每一起普通的民事案件的审理都当作维护社会公平正义、司法为民的具体实践，把涉及广大人民群众切身利益的工作做深、做细、做实、做好。要进一步树立服务大局的意识，紧紧围绕党和国家的工作大局，立足本职，全面正确履行职责，正确处理局部利益与全局利益的关系、法律效果与社会效果的关系，立足国际国内两个大局，扎实办好每一起案件，更好地为大局服务。

第二，进一步加强民事审判队伍职业化建设。为构建社会主义和谐社会提供强有力的司法保障，必须全面提高民事审判队伍的整体综合素质。要坚持不懈地提高法官的政治思想素质、职业道德素质和审判业务素质。要强调书本知识与司法实践经验的结合，既要重视学历在法官职业化建设中的必要性，也要重视司法经验在法官职业化建设中的特殊意义，特别要尊重和注意发掘资深法官在长期民事审判实践中积累的宝贵经验。要强调法律专业知识与其他社会知识的结合，在重视接受系统法律教育的同时，还要兼顾自然科学以及其他人文社会科学的重要性，努力培养一支符合德才兼备和干部“四化”标准的民事法官队伍。要强调理论知识与司法能力的结合，在加强民事审判队伍理论学习的同时，还要特别注意培养民事法官协调利益关系、驾驭庭审、调解纠纷、化解矛盾的综合能力。

第三，进一步加强民事审判队伍廉政建设。近年来，随着社会利益关系的深刻变化，民事审判工作的环境变得更加复杂，法官队伍的世界观、价值观和利益观也会发生不同程度的变化。当前，个别法院和少数法官中存在的司法不公、消极不为、违法执行、权钱交易等问题，仍然是社会关注的焦点之一。人民法院各级领导干部必须始终保持清醒的头脑，充分认识法官违法违纪问题的严重性，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，充分认识人民法院维护司法廉洁的极端重要性，下大力气解决个别法院和少数法官自身不正、自身不廉的问题，坚决克服和有效防止关系、人情、金钱和权力等各种因素的影响和干扰，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为。要强化对法官的监督管理，特别是加大对各级人民法院领导班子和重点司法岗位人员的监督力度，逐步形成一整套保证司法廉洁的制度体系。要不断增强民事审判工作的透明度，建立科学的权力运行监督机制，加强司法规范化建设。要继续加强警示教育，始终保持民事审判队伍的清正廉洁和公正无私。

四、加强和改善党对民事审判工作的领导

人民司法事业发展的历史证明，党的领导是人民法院一切改革、发展顺利进行的根本保证，是司法机关依法独立公正行使审判权的政治保障，也是司法机关依法抵御各种干扰、切实维护和实现司法公正的坚强后盾。

各级党委要高度重视新形势下民事审判工作的重要性，认真听取人民法院的工作汇报，及时研究解决民事审判中遇到的困难和问题，切实加强对民事审判工作的领导。要针对当前民事审判工作中案多人少的矛盾，在人员编制、办案经费、物质装备等方面给予充分保障。特别要关心和支持基层人民法院和人民法庭的基础建设，为开展巡回审判和方便人民群众诉讼提供必要的物质装备条件。要充分发挥政治优势，依靠各级党政组织、社会组织和广大人民群众化解矛盾纠纷，形成与人民法院民事审判工作有效衔接的工作格局。对一些涉及群体性利益的矛盾纠纷，各级党委和政府要主动进行排查调处。各级人民法院在受理带有普遍性和涉及多数群众利益的重大民事案件时，要主动向当地党委和上级法院汇报，必要时可以请政府相关部门先行调解处理。当地党委要加强领导和协调，政府有关部门应当积极配合，防止互相推诿而使矛盾激化。要充分发挥人民调解、行政调解的积极作用，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

全党同志特别是各级领导干部要牢固树立依法治国的理念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。各级党委要坚决支持并保障人民法院依法独立公正地行使审判权，不插手、干预人民法院的民事审判活动，不批条子、打招呼，不对办案施加影响，不代替人民法院对个案进行定性处理;不从本地区本部门的利益出发，对案件进行不当干预，搞地方和部门保护主义;不随意调动基层人民法院和人民法庭的法官从事法定职责以外的其他事务。要加强对新闻舆论的引导，通过新闻媒体引导人民群众采取理性合法的方式表达利益诉求，遵守诉讼秩序，履行诉讼义务，为建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度营造良好的司法环境。

同志们，建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度，为构建社会主义和谐社会提供强有力的司法保障，是各级人民法院重大而光荣的任务。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，坚持“公正与效率”的工作主题，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而努力奋斗!

民事审判工作会议上的总结讲话 篇2

同志们：全国民事审判工作座谈会，今天就要结束了。这次座谈会，是在党的十四大提出加快改革开放和现代化建设步伐，建立社会主义市场经济体制的新形势下召开的，是一次很重要的会议。会议期间，同志们讨论了粱书文庭长的发言和最高法院草拟的几个司法解释文件稿，交流了各地法院总结的一些审判实践经验，讨论了当前民事审判工作中存在的问题，重点研究了房地产、劳动争议和涉港澳台民事案件的问题，并就在新的形势下如何充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为改革开放和现代化建设，为发展市场经济服务提出了一些很好的意见。同志们反映，通过这次会议，进一步明确了民事审判工作与经济建设和发展市场经济的关系;明确了民事审判工作在改革开放和经济建设中的地位和作用;提高了对民事审判工作重要性的认识;研究和解决了几类案件审判实践中的一些问题;增强了做好民事审判工作的信心。同志们认为，这次会议内容丰富，主题明确，重点突出，是贯彻党的十四大精神和第十六次全国法院工作会议精神的一次会议，是研究新情况、解决新问题的一次会议，是探讨在新的形势下如何开创民事审判工作新局面的一次会议。这次会议，对于推动民事审判工作不断向前发展，具有非常重要的意义。

在会议即将结束之际，借这个机会，结合大家讨论的情况和提出的一些问题，我讲几点意见。

一、重视和加强民事审判工作正确认识民事审判工作与经济建设和发展市场经济的关系，是当前民事审判工作中的一个非常重要的问题。只有摆正这个关系，才会充分重视民事审判工作，才会加强民事审判工作。

随着我国改革开放的不断深化和计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，随着民事交往的日趋扩大，民事案件发生了重大的变化。变化的总的趋势是，各种新的民事法律关系不断扩大。变化的总的特点是，在人身权益方面的案件不断增加的同时，财产权益方面的案件逐年上升。这种变化，使民事审判工作与经济建设，与市场经济的联系越来越密切，任务也越来越重要和艰巨。所以，民事审判工作在经济建设和发展市场经济中的作用和地位越来越重要。人民法院通过审理房地产案件，可以促进房地产市场的发育，有利于房地产业的发展;通过审理劳动争议案件，可以促进劳务市场的发育，有利于企业生产的发展;通过审理债务案件，可以促进金融市场的发育，有利于资金的周转;通过审理企业名誉权、名称权案件，可以促进正当竞争，有利于企业生产的发展;通过审理著作权(包括计算机软件)和其它科技成果权案件，可以促进科学技术的发展，有利于社会生产力的发展;通过审理山林、土地、水利案件，可以促进土地、水利资源的合理使用，有利于农业生产的发展;通过审理涉外和涉港澳台民事案件，可以促进建立良好的投资环境，促进对外开放的不断发展，等等。由此可见，民事审判工作与改革开放、现代化建设和发展市场经济是直接相关的。

人民法院是审判机关，它为经济建设服务主要是通过审判具体案件，直接和间接促进经济建设的发展而实现的。民事审判工作也是如此。不论过去或现在，民事审判工作都是通过审判民事案件，调整民事法律关系，直接和间接促进经济建设、为经济发展服务的。所不同的是，随着改革开放的日益扩大和市场经济的发展，与经济建设，特别是与市场经济直接相关的民事案件越来越多，民事审判工作直接为经济建设和市场经济服务的范围越来越广。当然，直接促进经济建设的发展是极为重要的，而间接促进经济建设发展也是不可缺少的，这两种方式，都是经济建设所需要的。只有各部门采取各种手段、各种方式为经济建设服务，经济建设才能得以顺利发展。

形势在不断的发展，我们的认识也需要不断深化。各级法院都应当正确认识民事审判工作与经济建设和发展市场经济的关系，都应当重视民事审判工作。把民事审判工作置于与其职能作用相适应的地位，不断加强民事审判工作。我相信，我们做民事审判工作的同志，一定会重视民事审判工作，也会有信心做好民事审判工作，也一定能够做好民事审判工作。我们要以实际行动，把民事审判工作做得更好来赢得各方面的支持，赢得各方面的重视。当前和今后一个时期，民事审判工作总的要求，就是要以党的十四大精神为指导，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为武器，振奋精神，克服困难，在新的形势下，开创民事审判工作的新局面，把民事审判工作推向一个新的阶段。各级人民法院既要全面抓好民事审判工作，又要重视并重点审理好那些与经济建设、市场经济密切相关的案件，以此来推动其他各项民事审判工作的开展。

二、搞好调查研究做好调查研究工作，了解审判实践中出现的新情况、新问题，是做好民事审判工作的基础。最高法院对调查研究工作一直抓得很紧，任建新院长在每年全国高级法院院长会议上都强调这个问题。从这次会议各地选送的材料和同志们座谈交流的经验可以看出，近几年来，各高、中级法院对调查研究工作是比较重视的，取得了很大的成绩，这一点应当予以充分的肯定。但是也应当看到，由于客观形势发展变化很快，调查研究工作还远远不能适应形势发展的需要，这主要表现在我们对民事审判工作中一些新领域的许多情况了解得不深不透，对许多问题还把握不准，对解决问题的办法也研究不够。关于今后如何搞好民事审判的调查研究工作问题，粱书文同志的发言中已谈了一些意见，我完全赞成，不再重复。在这里我再强调以下几点：首先，要提高对调查研究工作重要性的认识。只有思想认识提高了，才能做好这项工作。粱书文同志在发言中把调查研究作为充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为市场经济服务的重要措施来强调，这是完全正确的。在新的形势下，新情况、新问题不断涌现，民事审判有许多新的领域、新的课题需要我们去了解，去解决。比较突出的是房地产、劳动争议和涉港澳台民事案件中的问题。人身权、著作权、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的问题。只有把情况摸准了，把问题吃透了，才能找到解决问题的办法，才能使民事审判工作为改革开放和建立市场经济体制更好地服务。因此，不了解实践中存在哪些问题，就搞不好民事审判工作，也就谈不上为经济建设更好地服务。我们要充分认识到，大力加强调查研究，了解新情况、解决新问题，是新形势下做好民事审判工作的重要保证，是发挥民事审判工作职能作用，为经济建设和改革开放服务的重要问题。而不是可有可无，可抓可不抓的问题。各级法院都要把这项工作同改革开放和经济建设的大局联系起来，从思想上高度重视，切实把这项工作做好。

第二，调查研究要围绕民事审判工作如何为经济建设服务这个中心，有计划、有目的地进行。目前各地法院力量都比较紧张，人员少，任务重，调查研究不可能全面铺开，可以选择某一个专题，甚至某一个问题进行调查。要分轻重缓急，有重点地进行。要强调调查研究工作的计划性和目的性，调查、了解某一方面的问题就要把情况和问题摸透，要有一定的深度。比如，房地产案件较多的法院可重点调查研究房地产案件的情况和问题，名誉权案件、劳动争议案件较多的地方可重点调查了解这两类案件的情况和问题。光调查了解还不够，还要从调研中去寻找、研究解决问题的办法。前几年，有的省高级法院对婚姻家庭案件进行了深入调查研究，写出了有情况、有分析、有措施的调查报告，这种工作作风和调查研究的方法是应当予以肯定和推广的。

第三，我着重谈一谈房地产案件的调查研究问题。根据最高法院法发<1992>38号《关于房地产案件受理问题的通知》的规定，今后房地产案件一律由民庭受理。房地产案件中关于大规模房地产开发、土地有偿使用方面的案件是近几年开始出现的，法律、政策规定都不够完善，法院也缺乏审理此类案件的经验，因此，加强对这类案件的调查研究尤为重要。会上有的同志要求具体明确房地产案件的受理范围和房地产案件的法律适用问题。这些问题能否请同志们先作些调查研究，提出你们的意见和看法。最高法院制定文件，进行司法解释，也需要在调查研究的基础上进行，要吸收和参考各级法院的意见和经验。

根据同志们的意见和要求，我对房地产案件的有关问题再谈以下意见，供大家参考。这些意见也是根据同志们讨论的意见归纳总结的，有些问题还有待通过调查研究进一步解决。

关于房地产案件受理范围问题。这个问题任建新院长有明确意见，就是房地产案件一律由民庭受理。所谓一律，我理解，就是凡属民法调整范围的平等主体之间以房地产为标的发生的纠纷，都由民庭受理，不受过去民庭与经济庭分工的限制。以房地产为标的的买卖、租赁、典当纠纷应由民庭受理，以房地产为标的的开发、建筑承包、入股、联营、代理、居间等民事行为发生的纠纷同样应由民庭受理。一句话，房地产纠纷除了依法由行政法律调整的以外，凡是属于民法调整的，都由人民法院民庭受理。这个问题最高法院不可能一一列举哪些案件应由民庭受理，各地在处理房地产案件时，要根据上述原则来确定，该受理的一定要受理，不能因处理有难度或不熟悉而推出去不管。关于这个问题各高级法院可进一步加强调查研究，也可以在本省范围内提出解决问题的具体办法。

关于房地产案件的处理原则。会上同志们反映，新类型房地产案件处理难度大，在法律适用上把握不准。过去有的房地产方面的法律、法规已不适应新形势下房地产业发展的需要，新的立法又没有跟上。这是当前的现实，也是正常现象。在这种情况下如何处理房地产案件，如何适用法律，这就需要同志们通过调查研究来解决。根据人民法院长期民事审判工作的经验和会上同志们的意见，我提出以下意见，供同志们参考：一是法律、法规有明确规定的，要依照法规规定来处理房地产纠纷。二是法律、法规没有规定的，要依照国家政策来处理房地产纠纷。三是法律、法规、政策无明确规定的，应根据市场经济原则、民法原理以及有利于房地产业发展的原则来处理房地产纠纷。最高法院也要在调查研究的基础上，适时地制定房地产方面的司法解释，以便解决审判实践中适用法律这个问题。

新形势下房地产案件的法律适用问题是一个急需解决的问题，目前在法律、法规不完善的情况下，各级法院都要注意调查研究、总结经验，提出解决问题的办法，促进房地产业的发展。这个问题也可以作为各级法院调查研究的重点。

三、加强审判监督根据宪法和法律规定，各级人民代表大会及其会、人民检察院有权对法院民事审判工作依法进行监督，上级法院也有权对下级法院的民事审判工作进行监督，前者可称之为外部监督，后者可称之为内部监督。目前不论是外部监督还是内部监督，都存在一些需要解决的问题。我着重讲一讲上级法院审判监督和检察机关监督问题。

关于审判监督，人民法院组织法规定，上级法院有权对下级法院的审判工作进行监督和指导，上级法院进行审判监督既是职权所在，也是保证法院办案质量、提高工作效率的重要保障。目前，在法院审判监督方面存在一些问题需要解决。从各地反映看，这些问题主要表现在有的上级法院监督不利、监督不当，有的下级法院不愿接受监督，甚至对上级法院的监督有抵触情绪。从上级法院存在的问题来看，有的上级法院思想上没有重视对下级法院的指导和监督，埋头办案，忽视了自己指导和监督的职能;有的对下级法院的指导和监督没有具体措施和办法，表现为监督不利。另一方面，有的上级法院行使审判监督权带有随意性，改判下级法院的案子不够慎重，不够严肃，有些案子改得不合适，甚至也有改错了的;有的案件上级法院在无把握的情况下改判，下级法院思想不通，意见很大，当事人申诉上访，缠诉不息，这是监督不当的方面。从下级法院存在的问题来看，有的对上级法院审判监督态度不端正，不愿接受监督，有抵触情绪，有时一个案子上级法院三番五次做工作，“征求意见”，下级法院还是不接受，有时上级法院想调一个案卷，三五个月也调不来，这种态度和做法都是不正确的。这里我强调一下这个问题，上下级法院都要正确对待审判监督问题。下级法院要端正态度，注意上、下级关系，对上级法院的监督不能有抵触情绪，不能认为上级法院改了你的案子就是对你工作的否定，更不能不接受、不配合上级法院的工作。有的上下级法院关系搞得很僵，这是很不应该的。上级法院进行审判监督时也要注意方式、方法，不能带有随意性，也要尊重下级法院的意见。下级法院自己能改的，尽量让下级法院自己改;需要由上级法院非改不可的，也要多做下级法院的工作，尽量把道理讲明白，把话说透。上下级法院要相互尊重，相互配合，齐心协力，共同做好审判监督工作。

关于检察监督。民事诉讼法确定检察监督的原则是事后监督，即检察机关通过抗诉的方式对民事审判活动实行法律监督。由于审理检察院抗诉案件是民事审判工作的一项新任务，最高法院对此很重视。一九九一年底，最高法院还召开了一个座谈会，专门研究检察院抗诉问题，根据同志们的意见，我有一个讲话，对检察院抗诉问题提出了几点意见，并以最高法院文件下发了。最近，最高法院民庭正积极同最高检察院有关部门联系，争取法检两家搞一个联合规定。在两家联合规定制定下发前，办理检察院抗诉民事案件仍应以我九一年的讲话为准。这里我想再讲一下抗诉民事案件的审级问题。九一年我在讲话中提出，检察院抗诉原则上向作出原生效裁判的法院提出，原来是一审的，向一审法院提出，原来是二审的，向二审法院提出。检察院对此有不同看法，主张抗诉要向作出原生效裁判法院的上一级法院提出，这样一来，在实践中就发生了分歧，一方面，法院以我的讲话为根据，坚持检察院抗诉民事案件应向作出原生效裁判的法院提出;另一方面，检察院坚持要向上一级法院提出，双方争执不下。这些问题，最高法院也了解一些。关于这个问题，九一年我讲的是原则上向作出原生效裁判的法院的提出，并未说绝对不允许检察院向作出原生效裁判的法院上一级法院提出，实际上是开了口子的。今后对于检察院抗诉案件，检察院向作出原生效裁判法院的上一级法院提出的，上一级法院可让检察院向作出原生效裁判的法院提出，检察院坚持向上一级法院提出的，上一级法院可以收下，收下之后，认为不需要本院审理的，可交由作出原生效裁判的法院审理。

四、加强人民法庭建设几年来，人民法庭工作有了进一步发展。到一九九二年底，全国已建人民法庭一万八千多个，法庭人员增加到七万余人。全体法庭人员，长年累月坚持在法院审判工作的第一线，在任务重、人员少、条件差的情况下，审理了大量的各类案件。同时，在指导人民调解委员会的工作、培训调解人员、进行法制宣传、参与综合治理，以及物资装备、制度建设等方面，也都作了大量的工作，取得了显著的成绩。

人民法庭设在基层，是人民法院基层基础工作的一个重要方面。它在做好法院审判工作，指导民间调解，以及结合审判进行法制宣传、综合治理等方面，承担着繁重的任务。人民法庭工作做好了，不仅对于整个法院工作具有重要的意义，而且对于维护社会安定，促进改革开放、经济建设的发展，特别是促进农业生产和乡镇企业生产的发展，具有重要的作用。因此，在新的形势下，应当进一步加强人民法庭工作，不断推动人民法庭工作的开展。

第一，合理布局，充实提高。“巩固、充实、加强、发展”，是人民法庭建设的指导方针。根据审判工作的需要，在可能的条件下，人民法庭的布局要合理、要适当。一般以三个乡镇设一个人民法庭为宜;在人口多、案件多的地方，可以适当多设，在人口少、案件少的地方，可以适当少设。现有的人民法庭要进一步巩固和完善，需要调整的，根据本地实际情况，可以适当调整。需要新建人民法庭的地方，在可能的条件下，可以适当发展，但要量力而行，不可单纯追求数量。法庭人员不可太少，凡不足四人的人民法庭应当把人员配齐。在审判工作、队伍建设、科学管理等方面，要进一步制度化、规范化。

第二，加强指导。各级人民法院都要重视人民法庭工作。基层人民法院的民庭，要积极协助主管院长做好对人民法庭的指导工作，但不宜留人太少。有些基层人民法院的民庭把绝大部分人员放到法庭工作，庭上只有两三个人，这不仅影响了对疑难、复杂案件的审理，而且也影响了对法庭的指导工作。中级以上的人民法院，要建立、健全人民法庭的指导机构，日常工作可由民庭负责，以使指导人民法庭的工作落到实处。人员不足的，可以适当充实人员。

第三，独立行使审判权。目前有些地方设立了一些专业法庭，如税务法庭、环保法庭、房地产法庭等，其中有些专业法庭由有关行政部门派出人员，与法庭审判人员共同行使审判权，这种作法是不妥当的。根据法律规定，审判权只能由人民法院行使，其他单位和个人行使国家审判权是违背法律规定的。因此，凡设立专业法庭的，都必须纳入法制轨道，在人员配备和审理案件等方面都必须严格依法办事。凡是没有纳入法制轨道的，都应当予以纠正。

第四，加强廉政建设。廉政建设是法院队伍建设中一个最核心的问题。人民法院是司法机关，廉政对于法院来说，具有特殊重要的意义。它直接关系到能不能严肃执法、能不能维护法律尊严和法院的威信问题。审判人员切忌吃请受礼等违法乱纪行为，要做清正廉明的法官。对于廉洁奉公的审判人员要予以表彰，对于贪赃枉法的审判人员要绳之以法，严肃处理。

关于全国人民法庭工作会议问题，我们设想，待全国人大会通过人民法庭组织条例后再召开。各地是否召开人民法庭会议，可根据本地情况，作出适当安排。

五、做好涉台民事审判工作随着海峡两岸之间经济文化交往日益频繁，涉台立法工作的加强，涉台民事案件逐年增加，涉台民事审判工作中的新问题也越来越多。今后，涉台民事审判要注意抓好以下几个方面的工作：认真学习中央对台工作的方针、政策。涉台民事审判工作不是单纯的审判工作，也是一项敏感的政治工作。要做好这项工作，首先就必须全面理解和深刻领会中央对台工作的方针、政策。当前，要认真组织学习最高法院转发的中台发(1993)5号《关于处理涉台法律事务若干意见的通知》。这个文件明确提出处理法律事务必须坚持一个中国的原则，适用国家法律的原则，促进两岸交往、交流的原则;还要求在两岸交往、交流中，特别是在法律文书中必须使用规范性的法律用语等等。这些规定和要求，我们必须严格遵循。各级法院都要组织审判人员认真学习和贯彻5号文件精神。

关注两岸关系发展的情况。从“汪辜会谈”前后的情况我们可看到，海峡两岸向统一方向迈进已经成为不可逆转的趋势。今年4月22日至29日，海峡两岸关系协会会长汪道涵与中国台湾“财团法人海峡交流基金会”董事长辜振甫在新加坡进行了会议，并签署了《汪辜会谈共同协议》、《两会联系与会谈制度协议》、及《两岸公证书使用查证协议》、《两岸挂号函件查询补偿事宜协议》。双方还商定了今年内事务性商谈的五个议题：一是违反有关规定进入对方地区之人员的遣返及相关问题;二是有关共同打击海上走私、抢劫等犯罪活动问题;三是协商两岸海上渔事纠纷之处理;四是两岸知识产权保护;五是两岸有关法院之间的联系与协助(暂定)，因中国台湾方面主张用“两岸司法机关之间相互协助”，所以用“暂定”二字。这些协议和议题与法院涉台审判工作特别是涉台民事审判工作关系十分密切，希望同志们关心两岸关系发展的情况。

这次汪辜会谈的成功及其所取得的成果，充分证明党的对台方针、政策是正确的。双方会谈标志着两岸关系迈出了历史性的重要一步，对两岸关系的发展无疑具有积极的推动作用。汪辜会谈后，中国台湾前“财政”部门率十五家企业来大陆商谈投资方案。汪辜会谈以后进一步扩大了两岸经贸往来，文化交往和两岸法律问题的研究。今年八月两岸法学界的专家、学者(法官)近百人将云集北京研讨两岸有关法律问题，我们法院系统有九位同志将参加这次研讨会。今后，这些活动还将继续开展。希望同志们关注两岸关系发展的情况，研究两岸有关法律问题，努力做好涉台民事审判工作。

加强调查研究，搞好涉台审判方面的司法解释。中央十分重视涉台立法工作，中央台办成立了涉台法律问题小组，由十个部门主管负责人和十五名法律专家、学者参加，经常组织研究有关涉台法律问题。继5号文件之后，最近又要出台“关于当前涉台立法工作的若干建议”，这一建议提出，除涉台法律、法规规章外，司法解释是处理涉台事务的重要的规范性文件，而且建议两高加强涉台民事、经济、刑事等实体和程序方面的司法解释工作。这次座谈会最高法院提出的几个涉台民事问题的司法解释，中央台办已列入今年涉台法律问题研究的重点，待会后进一步修改定稿后下发各地法院。

同志们，司法解释权在法院系统只能由最高法院行使，也就是说，只有最高法院才能制定司法解释。但是司法解释是一项系统工程，它的源泉、基础是各级法院的审判实践。因此，希望各级法院都要加强涉台审判方面的调查研究工作，特别是对两岸法院相互联系与协作方面多做一些探索，为最高法院处理涉台法律事务提供宝贵的经验，为加强和完善涉台立法工作做出积极的贡献!

同志们，这次座谈会的顺利召开和圆满结束，同中共大连市委、市政府、甘井子区委、区政府的大力支持是分不开的，他们为这次会议提供了舒适的工作和生活环境，碧海山庄的同志们为会议提供了热情、周到的服务，我代表最高法院和全体会议代表再次向他们表示诚挚的谢意!这次会议还得到了辽宁省高级法院、大连市中级法院、甘井子区法院和其他有关法院的大力支持，我代表最高法院和全体会议代表再次向他们表示衷心的感谢!同志们，当前和今后民事审判工作的任务是繁重的、艰巨的。同志们回去后要认真传达会议精神，结合本地情况，提出贯彻意见，使会议精神落到实处。在新的形势下各级法院都要加强领导，采取有效措施，坚持严肃执法，不断提高执法水平，提高办案质量和办案效率，充分发挥民事审判的职能作用，把民事审判工作提高到一个新的水平，为加快改革开放和现代化建设作出新的贡献!

附件：(2)全国民事审判工作座谈会纪要

1993年6月22日至27日，最高人民法院在大连召开了全国民事审判工作座谈会。参加会议的有各省、自治区、直辖市高级人民法院和部分中级人民主管民事审判工作的副院长、民庭庭长。最高人民法院副院长马原主持会议并作了重要讲话(另发)。最高人民法院民庭庭长粱书文就当前民事审判工作的情况、问题和如何更好地为经济建设服务作了发言。这次会议是在党的十四大提出加快改革开放和现代化建设步伐、建立社会主义市场经济体制的新形势下召开的。会议座谈了第五次全国民事审判工作会议以来的工作情况，交流了审判工作经验;讨论了当前民事审判工作中的问题，重点讨论了房地产、劳动争议和涉港澳台民事案件中的问题;研究了如何在新的形势下充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为改革开放和现代化建设服务的问题。现将会议讨论的几个主要问题纪要如下：一、充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为经济建设服务会议认为，当前和今后一个时期，民事审判工作总的要求，就是要以党的十四大精神为指导，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为武器，振奋精神，克服困难，在新的形势下，开创民事审判工作的新局面，把民事审判工作推向一个新阶段。

(一)正确认识民事审判工作的重要作用，增加为经济建设服务的自觉性开创民事审判工作的新局面，更好地为改革开放和现代化建设服务，首要问题就是要正确认识民事审判工作与经济建设和市场经济的关系;正确认识做好民事审判工作与做好法院整个审判工作的关系;充分认识民事审判工作在社会主义现代化建设中的作用;增强为经济建设服务的自觉性;强化适应发展市场经济的执法观念。

随着我国改革开放的不断深化和计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，随着民事交往的日前增多，民事案件发生了很大的变化。变化的总的趋势是，各种新的民事法律关系不断扩大。变化的总的特点是，在人身权益方面的案件不断增加的同时，财产权益方面的案件逐年上升，所占比例越来越大。这种变化，使与经济建议，特别是与市场经济直接相关的民事案件越来越多，使民事审判工作直接为经济建设和市场经济服务的范围越来越广。例如，房地产、劳动争议、债务、企业名誉权和名称权、著作权(包括计算机软件)和其他科技成果权、山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳台民事案件，都是与经济建设、发展市场经济直接相关的。

民事审判是法院审判工作不可缺少的组成部分。在法院各项审判工作中，不论过去或现在，民事案件所占比例最大。去年全国各级法院受理各类一审案件三百多万件，其中民事案件近二百万件，占三分之二左右。换句话说，每审理三个案件，就有两个民事案件。因此，如果忽视或削弱民事审判工作，就不能全面完成法院审判工作的任务，就不能充分发挥法院审判工作的职能作用。可见民事审判工作做得如何，是与法院整个审判工作紧密相关的。即使其他审判工作做好了，民事审判工作做得不好，也会削弱人民法院在社会主义现代化建设中的作用，因而也会削弱人民法院在国家和社会中的地位。

民事审判工作是为经济基础服务的。它为经济基础服务的特点，是通过审判民事案件，调整民事法律关系，解决民事纠纷而实现的。民事纠纷是人民内部矛盾的一种表现，可以通过多种途径解决。但是，有相当大的一部分民事纠纷，需要经过诉讼，由人民法院通过审判，运用法律手段，才能解决。因此，民事审判工作在社会主义现代化建设中，具有其他部门不能替代的作用。通过民事审判，解决民事纠纷，疏通民事流转渠道，使民事活动正常运转，既有利于深化改革，也会促进市场经济的发展;通过民事审判，保护民事主体的合法权益，使他们集中精力搞好生产，做好本职工作，这对加快改革开放和发展市场经济，具有重要的意义;通过民事审判，化解矛盾，消除纷争，维护安定团结，保障社会稳定，可以为经济建设创造良好的社会环境;通过民事审判，宣传法制和社会主义道德，促进和加强精神文明建设，可以推动经济建设的发展;通过民事审判，使当事人从民事纠纷中解脱出来，充分体现了党和国家关心人民的疾苦，为人民排除解难，从而有利于密切党和国家同人民的联系。因此，人民法院必须重视和加强民事审判工作。

多年以来，我们坚持民事审判工作为改革和建设服务的指导思想。在新的形势下，我们应当提高认识，更积极、更主动、更自觉地为加快改革开放和现代化建设，为建立社会主义市场经济体制服务，进一步强化服务观念。

强化适应发展市场经济的观念，一是强化平等保护民事主体合法权益的观念。平等是民事主体进行民事活动包括参与市场经济活动的一个基本原则。只有公平竞争，优胜劣汰，才能促进市场经济的发展。因此，在民事审判工作中，要平等地保护各民事主体的合法权益。二是强化尊重民事主体意思自治的观念。市场经济是自由的公平竞争的经济，只有保证民事主体依法自主地进行民事活动，市场经济才能得以发展。在审判实践中，对当事人的民事行为，只要双方真实意思表示一致，又不违反法律规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人利益的，应当予以保护。对于违背当事人的意愿，甚至在胁迫、诈欺或强制命令的情况下产生的民事行为，应当确认无效。三是强化诚实信用、等价有偿的观念。市场经济在一定意义上说，是市场的平等主体建立在诚实信用、等价有偿等原则基础上的契约关系的经济。只有按照这些原则运行，才能保证市场经济有序地进行。在审判实践中，要按照市场经济的运行规则，保护公平竞争，反对和制裁弄虚作假，损害消费者权益等违法行为。

(二)坚持严肃执法，提高执法水平严肃执法是法院审判工作的核心问题，也是民事审判工作的核心问题。离开严肃执法，不依法办事，就根本谈不上为改革开放和经济建设服务问题。所以在新形势下，严肃执法，仍然是一个关键性问题。在民事审判工作中，坚持严肃执法，就是要正确适用法律，确保办案质量;就是要保护当事人的合法权益，制裁民事违法行为;就是要坚决不办“人情案”，不办“关系案”;就是要抵制“地方保护主义”和“部门保护主义”;就是要加强审判监督，依法纠正错案，维护法律尊严。此外，当前需要注意的一个问题，就是要正确处理做好民事审判工作与为经济建设服务的关系。民事审判工作为经济建设服务是通过审判民事案件来实现的，把案件办得既快又好，就是最好的服务。那种出于某种“利益驱动”，离开审判业务，去搞那些应由其他部门办理的事情，从事审判业务以外的活动，是不符合严肃执法的要求的。

(三)进一步改进审判方式，提高办案质量和效率为了适应形势发展的需要，建立与市场经济体制相适应的高效服务的审判机制，提高办案质量和效率，必须不断探索新途径，进一步改进审判方式。其重点，一是坚持当事人举证制度。从根本上改变那种由法官包揽一切的做法，真正做到法官在法庭上主要是听取双方当事人的举证、质证和辩论，以便查明事实，核实认定证据，分清是非责任，正确适用法律。这既有利于加快办案速度，也有利于提高办案质量。二是健全合议制度。合议庭是审判案件的基本组织形式，应充分发挥它的职能作用。合议庭不仅对事实负责，而且还要对适用法律负责。这可以增强审判人员的责任感。强化审判人员严肃执法的观念，提高办案质量。三是坚持公开审判制度。除依法不公开审理的之外，都要公开审理。依法不公开审理和迳行判决的案件，也要公开审判。实践证明，加强公开审判，把案件审理置于公众监督之下，增加了透明度，既有利于提高办案质量，又可以扩大社会效果。四是探索新的做法。近年来，不少法院探索了一些新的做法。如有的法院审理案件实行繁、简分流，把简易案件筛选出来，由部分审判人员专门按简易程序处理。其他审判人员集中精力审理比较复杂的案件。有的法院对于某些案件在立案受理、做好庭前必要的准备后，即直接开庭审理等。这些做法，可以继续试验，总结经验。同时，还要进行新的尝试，探索新的做法。

(四)加强调查研究，认真总结经验随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，新的民事法律关系会不断出现，民事案件会发生新的变化。因此，在新的形势下，要充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为经济建设服务，必须增强预见性，必须深入实际，调查研究。通过调查研究，了解和研究民事审判工作中的新情况、新问题，把握各种民事案件的变化及其特点，总结审判实践经验，提出解决问题的意见、措施和办法。当前调查研究的重点，一是民事审判工作如何为加快改革开放和发展市场经济服务;二是民事审判工作出现的新情况、新问题，特别是房地产、劳动争议、著作权、损害赔偿和涉港澳台民事案件中出现的新情况新问题及其对策;三是如何提高执法水平，提高办案质量和效率;四是总结开庭审理、当事人举证、适用督促程序和审理抗诉案件的经验。各级法院民庭都要加强调查研究。高级法院和最高法院民庭要把调查研究作为一项重要任务来抓，要一手抓案件审理，一手抓调查研究。对调查研究的问题，要理论联系实际，分析问题产生的原因和规律，提出解决问题的办法。对于成功的经验，要及时交流、推广。对审判工作中带有倾向性、苗头性的问题，要及时反映。最高法院在各地法院调查研究、总结经验的基础上，对急需解决的问题，及时作出司法解释。

二、关于审理房地产案件的几个问题

(一)积极受理房地产案件，促进房地产业的发展房地产业在我国国民经济中占有重要的地位，为了促进房地产业的发展，各级人民法院民庭要积极受理房地产案件。在房地产案件比较多的地方，可以根据需要在民庭内设立合议庭，专门审理房地产案件。关于受理范围，总的来说，凡属民法调整的平等主体之间以房地产为标的发生的纠纷，都应积极受理。当前受理房地产案件，需要明确以下几个问题：

第一，单位内部公房使用权纠纷。分配公房使用权是单位内部行政管理行为，职工因对单位分房决定有意见引起的纠纷，应由本单位或有关行政部门解决。职工根据单位分房决定，与公房出租人建立房屋租赁关系后，第三人抢占的，或者职工与公房出租人因房屋租赁发生纠纷，向人民法院起诉的，人民法院可以受理。

第二，离开原单位的职工与原单位房屋使用权纠纷。职工离开原单位后，与原单位发生的房屋使用权纠纷，双方有协议或本地区法规有协定的，人民法院可以受理。

第三，离婚后公房使用权纠纷。因离婚发生的公房使用权纠纷，本地区法规有规定或公房出租人同意法院确认公房使用权的，人民法院在审理离婚案件时，可以一并处理。

第四，违章建筑引起的纠纷。因违章建筑妨碍他人通风采光或因违章建筑的买卖、租赁、抵押等引起的民事纠纷，人民法院可以受理。违章建筑的认定、拆除不属民事纠纷，依法应由有关行政部门处理。

(二)审理房地产案件遵循的原则

第一，有利于房地产业健康发展的原则。就是要遵循市场经济规律，用市场经济观念判断哪些行为有利于房地产业的发展，哪些行为不利于房地产业的发展，凡是有利于房地产业健康发展的民事行为，应予以保护。凡是妨碍房地产业健康发展的民事行为，不应予以保护。

第二，依法保护合同的原则。房地产权益纠纷，大部分表现为合同纠纷。审理房地产案件，应尊重合同双方当事人的意思表示。只要双方当事人的约定不违反法律政策，不损害国家利益、公共利益和他人利益，就应维护合同的效力;一方当事人以法律没有规定为由，否认合同效力，不应予以支持。因合同履行发生纠纷，只要合同能全部履行的，就应全部履行，能部分履行的，应部分履行，不能用赔偿损失代替合同的履行。

第三，公平保护当事人合法权益的原则。市场经济的特点是参与民事活动的主体地位平等、公平竞争、机会均等。房地产案件中的当事人，不论是公民还是法人，是本地人还是外地人，是中国人还是外国人，他们在房地产交易中的合法权益都应公平地依法予以保护。制止不公平竞争，转嫁经营风险的行为。制止破坏公平竞争原则的地方保护主义。

(三)审理房地产案件的几个具体问题当前我国房地产业正在迅速发展，已有的房地产方面的法律不能完全适应房地产业发展的需要。人民法院在审理新型房地产案件时，如果没有法律规定，有政策规定的，按政策规定处理。法律、政策都没有规定的，根据民法的基本原则，结合案件具体情况，从有利于保护双方当事人的民事权益，有利于房地产业健康发展的原则出发，实事求是，合情合理地解决。

第一，关于无当地户口的人购买城镇房屋问题。随着市场经济的发展，国家关于无当地户口的人购买城镇房屋的限制逐步放宽。无当地户口的人购买城镇房屋，对于符合本地区房屋买卖法规定的，可以认定买卖有效。

第二，关于预售商品房问题。房地产开发企业预售商品房，须持有预售商品房许可证件，并与预购房签订合同。没有预售商品房许可证件的，应认定合同无效。对于合法有效的预售商品房合同，预购方未按合同约定交付预付款或者预售方未按合同约定交付预售房屋的，应当承担违约责任。

第三，关于转卖预售商品房问题。预购方在预售方实际交付房屋之前，将预售商品房转卖给第三人的，必须符合法规、政策规定。违反法律、政策规定，倒买倒卖预售商品房的，应当认定买卖行为无效。在预售方已实际交付房屋后，预购方将房屋卖给第三人的，可按一般房屋买卖关系处理。

第四，关于房屋买卖价格问题。房屋买卖，除国家规定必须执行国家定价的之外，对于双方当事人根据房地产市场价格议定的价格，应当予以保护。一方因市场价格变动而不履行或要求解除房屋买卖合同的，不予支持。

三、关于审理劳动争议案件的几个问题

(一)审理劳动争议案件的指导思想审理劳动争议案件要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，既要依法保护企业正当的开除、除名、辞退职工或者解除劳动合同等自主权，支持严明劳动纪律、加强管理、搞好改革;又要依法制约企业滥用劳动用人权和工资、奖金分配权，维护职工的合法权益，激发职工的生产积极性。从而维护企业正常的生产经营秩序，发展良好的劳动关系，维护安定团结，促进改革开放的顺利发展。

(二)劳动争议案件的受案范围劳动争议的一方当事人对劳动争议仲裁委员会的裁决不服，在法定期限内向人民法院起诉，符合下列情形之一的，应当受理：1、因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议;2、因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议;3、因履行劳动合同发生的争议;4、法律、法规规定应当由人民法院受理的其他劳动争议。

国家机关、事业单位、社会团体与本单位工人之间，个体工商户与帮工、学徒之间，因发生劳动争议，经劳动争议仲裁委员会裁决后，一方当事人不服向人民法院起诉的，也应当受理。

劳动争议案件由各级人民法院的民事审判庭受理。

(三)劳动争议案件的法律适用问题目前劳动法尚未颁布，劳动争议案件的实体处理应依照有关的法律、行政法规、地方性法规并参照有关的规章办理。法律和政策尚无规定的，应根据案件具体情况，从依法保护当事人的合法权益，有利于经济建设和有利于社会稳定出发，妥善处理。个别影响大，有关方面意见分歧的案件，可逐级请示上级法院解决。

用人单位依据本单位制定的规章制度及与职工订立的合同对职工作出处理，该规章制度和合同与法律相抵触的，不予支持，而应依据有关法律的规定处理。

个体工商户与其帮工、学徒之间发生的劳动争议，可根据《城乡个体工商户管理暂行条例》和双方所签订的合法有效的合同处理。

(四)法院可否变更用人单位的决定问题人民法院审理劳动争议案件，认为用人单位对职工的处理决定在认定事实或适用法律上确有错误，可以判决予以撤销，或判令用人单位重新作出处理，一般不变更其决定。对于追索劳动报酬、培训费、退休金、工伤赔偿等案件，法院认为用人单位的处理决定认定事实清楚、适用法律基本正确，只是认定给付的数额明显不当的，可以判决予以变更。对个别案件认为确有必要判决变更用人单位处理决定的，事先应向有关单位说明情况，并做好双方当事人的思想工作。

(五)确定案由和制作法律文书问题目前劳动争议案件的案由尚不统一，有的案由不能明确反映案件的性质和双方当事人争执的焦点。劳动争议案件的案由应根据案件的性质和具体情况确定。例如，因企业开除、除名、辞退职工而引起的争议，案由可定为开除纠纷、除名纠纷、辞退纠纷;因职工向企业追索劳动报酬或退休金发生争议，案由可定为追索劳动报酬纠纷或追索退休金纠纷;因待业保险、工伤赔偿引起的争议，案由可定为社会保险纠纷、工伤赔偿纠纷等。

人民法院制作劳动争议案件的法律文书，列用人单位和职工为当事人。在法律文书的查明事实部分可对劳动争议仲裁委员会的裁决适当加以叙述，而法律文书的主文则不涉及裁决是否正确的问题。

当事人不服劳动争议仲裁委员会的裁决而向人民法院起诉，在起诉过程中作为被告的用人单位已改变了原错误决定，劳动争议实际上已得到解决，原告又申请撤诉的，只要符合法律规定，可以裁定准予撤回起诉。

民事审判工作会议上的总结讲话 篇3

同志们：

这次全国民事审判工作座谈会闭幕了。在大家的共同努力下，会议实现了预期目标，取得了圆满成功。现在我就会议情况作总结，并对民事审判的相关问题和会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、会议取得的主要成果

这次会议是在全国法院深入贯彻落实第七次全国民事审判工作会议精神，积极探索和充分发挥人民法院民事审判职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障的新形势下召开的。黄松有副院长亲自到会并作了重要讲话。

黄副院长的重要讲话全面回顾了佛山会议以来全国法院民一庭系统的民事审判工作，充分肯定了所取得的成绩、经验，客观和深刻地分析了当前面临的新形势，对当前民事审判实践中应当注意的若干重大问题进行了科学的归纳和分析，并提出了下一步的工作任务和要求。大家一致认为，黄副院长的讲话立意高远、切合实际，既有审判理念，又有具体方法和思路，点面结合，针对性强，鼓舞士气，对做好当前和今后一段时期民事审判工作具有重要的指导意义。

会议期间，大家还就民事审判实践中出现的热点、难点和焦点问题进行研究讨论，就审判实践中积累的成功经验和行之有效的做法进行了充分交流，拓展了思路，厘清了认识，促进了共识，明确了任务，对统一司法尺度，进一步做好民事审判工作大有裨益。《关于审理物业权益纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于审理道路交通事故赔偿案件具体应用法律若干问题的解释(一)》以及《关于审理房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》的起草制定，事关广大百姓的切身利益，其中蕴涵着当今社会生活和民事审判工作中的诸多热点、难点和焦点问题。大家提出了许多富有建设性的观点、看法，这对起草修改工作的顺利进行非常重要。对大家的意见和建议，我们将逐一进行分析、论证。对大家在讨论学习过程中提出的如何进一步做好民事审判工作的意见和建议，我们将在会后进行认真研究和吸收，以利于早日形成规范性文件指导审判工作。与会同志纷纷表示，这次会议会期虽短，但内容很重要，也很丰富，对全面提升民事审判工作为构建社会主义和谐社会提供司法保障的能力，具有积极意义。

湖南省委和高院党组对这次座谈会非常重视，为本次会议的成功召开进行了周密细致的安排，付出了大量辛勤的劳动，提供了全方位的大力支持。没有他们，会议很难取得圆满成功。在此，我受黄副院长委托，代表最高法院和全体与会代表，向湖南省委及高院全体干警特别是会务组的各位同志，表示最衷心的感谢!

二、几个需要说明的问题

会议期间，与会同志还就当前民事审判工作中较为突出的其他值得注意和研究的问题进行了热烈的研究讨论。下面，针对其中的几个具体问题，我谈点个人意见，供大家参考。

(一)关于强化调解，依法维持，慎重改判，严格发回

这是最高法院民一庭指导全国法院民一庭审判工作的办案规则。调解在解决民事争议的同时，能够更好地修补被争执所破坏的社会关系。作为人民法院服务社会主义和谐社会构建，营造和谐司法的重要手段，调解已经被赋予了应有的时代高度和新的内涵。最高法院民一庭提出，对于领导和社会特别关注、涉及众多当事人切身利益、可能按下葫芦起来瓢、一审裁判有错误二审改判存在事实认定和法律适用上的障碍，判决结案双方当事人证据都不很扎实或者判决结案难以平息纠纷等七类案件，应当努力争取调解结案。各级法院可根据本地区的具体情况作出自己的界定。应当指出，调解是更高层面的审判，是更高艺术的审判，要贯穿于审判的全过程，即使是判决已作出，在没有下发之前，只要有调解可能的还可以调解或调撤结案。当前，重视调解的氛围空前浓厚，调解工作机制日臻完善。强化调解要把握三个重点：一是着重提高对调解重要性的认识，强化调解意识;二是切实增强调解能力，讲究调解艺术，创新调解方法;三是处理好调判关系，明确民事审判的终极目的所在。强化调解要贯穿于民事审判工作的始终，不论是一审还是二审，包括最高法院民一庭二审的案件。20xx年，最高法院民一庭第一季度调解率达到50%，全年调解率达到30%多，受到肖扬院长的多次肯定和表扬，也是为全国法院作出了表率，不能只要求下级法院，不要求自己。各高院民一庭也应照此要求去落实。我这里不是在强调调解率，而是宣传强化调解的理念，这是民一庭审判工作的亮点，是符合民一庭审判工作的特点的，当然，更符合全党以化解矛盾为中心的政法工作大局。对于强化调解过程中出现的新情况和新问题，要保持清醒头脑。比如新的《诉讼费用交纳办法》的施行，本意是调解减半收费可以鼓励调解，但也可能成为个别地方法院进行调解的障碍。因此，我们一定要注意总结和分析，及时研究对策，避免调解的制度功能受到损害、制度目标出现偏差。诉讼费减少的问题，最高法院正在同国家相关部门协调解决。

这些年来，有一种倾向值得我们注意。那就是二审改判、发回的数量逐年上升，维持原判的比例越来越低，其中有很多改判、发回的依据并不十分充分，可以维持的没有维持。当事人因此对二审和再审程序寄予无限的厚望，使很多本可以及时服判息诉的案件，陷入了诉讼拖延、矛盾加剧的怪圈。到高院和最高法院上访申请再审的数量有增无减，后果有百害而无一利。扭转这种局面，除了一审的质量要提高之外，二审也是关键。我认为二审法院应当在强化调解的基础上，树立依法维持，慎重改判，严格发回的办案思路。

依法维持的前提是依法，维持则要限定在法律规定的范围之内。依法维持是依法改判转变而来的。为什么呢?一是现在的法官结构发生了深刻的变化;二是法律法规不断健全，尤其是物权法的出台基本上完善了民事审判的各项规定;三是审判管理更加规范，审判监督更加健全，民事法官的构成和民事案件的质量确实都有了很大的提高。在这样的背景下，我们要从维护法院权威、法律权威的高度来认识依法维持的重要意义。所以，对那些原判认定事实清楚、适用法律正确，要坚决依法予以维持;原判在认定个别事实上不十分清楚，或在法律适用上存在瑕疵，如果尚未影响最终处理结果的，二审法院在查明相关事实调整法律适用后，可依法予以维持;对于原判决中基于自由裁量权作出的判项，二审法院应当认真研究该裁量的出发点和案件的具体情况，除非出现畸轻畸重并致当事人利益显失平衡，否则不能轻易改判。一个法官一生可能审理几千件案件，但一个当事人一生可能只有一个案件进法院，这一个案件出了问题，就会给他形成一个错误的认识，他会认为法律是弹性的，司法是不公的，而且会影响他周围的一群人。因此，颠覆性地改判不当，可能使当事人对法院失去信任，对法律失去信仰，这是很危险的。另外，强调依法维持是二审法院支持一审法院独立行使审判权的具体体现，对树立和维护司法权威具有积极意义。

慎重改判是指二审改判时应当持有审慎的态度，是依法改判的正确实施。对那些可改可不改，改判依据不是十分充分、把握不大的案件，比如新类型案件、法律没有明确规定或者涉及自由裁量权的案件，二审法院应当慎重，以不改为宜。即使改判，也有修补性改判和颠覆性改判之分，能够采用修补性改判的，就不要采用颠覆性改判。要努力做到不诱发当事人的抵触情绪，不引发申诉和申请再审，避免造成当事人不服判、不息诉、案结事不了的局面。当然，慎重改判不等于不分是非，有错不纠，对那些认定事实或者适用法律错误甚至颠倒黑白、枉法裁判及人情案、关系案等明显不公的案件，要坚决改判。如果上下级法院分歧很大，应交换意见、慎重研究，必要时应提交审委会讨论决定。

发回重审的泛化和滥用不仅给当事人造成讼累，而且增加了案件审理难度，使案件久拖不决，浪费了有限的司法资源。受害的是一方或双方当事人，不符合一心为民的司法理念。更为重要的是，经过长时间的诉讼对抗，当事人之间的矛盾不断升级和激化，调解的最佳时机丧失，甚至诉讼标的发生重大变化，致使案件处理的法律效果和社会效果难以实现，最终损害了人民法院的司法权威。严格发回建立在法定发回重审条件的正确理解基础上，所谓“严格”，有三层含义：第一，二审法院要切实担负起法律规定的二审职责，对可以在二审程序中查明事实径行作出裁判或者促成调解的案件，不要轻易发回重审;第二，对那些二审查不清，发回后一审法院也很难把事实查清的案件，应在能够查明的事实基础上，依照举证责任分配等法律、司法解释规定的方法进行裁决;第三，对原判程序虽有不当，但并未影响案件正确处理的案件，不宜发回重审。最高法院民一庭20xx年审结的所有二审案件中，无一发回，就是要为全国作出表率。当然，对于在程序上难以补救或者由一审法院做工作比二审法院做工作效果更好的，则另当别论。不论是否发回，对一审判决存在的问题，都要加强指导，切实提高下级人民法院的审判工作质量。抓办案质量要从消灭低级错误入手，着力于案结事了，民事法官要有定分止争的司法能力，我们的任务是化解矛盾，绝不是制造新矛盾，更不是扩大矛盾。明知是案结事不了的案件，庭长、主管院长要把好关。另外，判决要考虑能否执行，无法执行的案件不是合格的案件，是坑害当事人的案件，审判和执行是法院的一个整体，无法执行的案件损害的也是法院的形象和权威。承办人、审判长、庭长、主管院长在签发案件前，一定要从审监的角度审视一下，是不是有硬伤，不要出现被审监庭颠覆性改判的情况发生。

(二)处理好民事司法权和行政权的关系

在人民法院每年处理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事争议，但纠纷的产生实际上是行政权行使的结果，纠纷的解决也与行政权的行使密不可分。妥善处理这类纠纷的重要前提，就是要协调好民事司法权和行政权之间的关系，这里面也包括了民事司法权到底应该延伸到什么程度的问题。之所以通过民事诉讼程序走了半天之后，回过头来却发现很难通过民事裁判的方法妥善解决当事人的争议，就是没有理顺两种权力的范围和关系问题。这需要对当事人法律关系和纠纷的性质进行全面深入和正确的研判。我认为至少以下两种情况，是不能将纠纷纳入民事案件范围的：一是确实存在诸多民事因素，但争议双方之间终未形成民事法律关系所要求的平等主体关系;二是行政权力的行使，制约和主导着纠纷的最终处理。比如因政府制定的优惠政策未落实到位产生的纠纷，历史上因政策调整形成的纠纷，以及未达成拆迁补偿安置协议的补偿安置争议等。这些纠纷徒具其形，难符其实，虽然体现为当事人私权益的诉求，但并不具备人民法院受理民事案件所要求达到的民事可诉性。应当认识到，在中国国情下，是行政权主导下的司法，而不是司法权主导下的行政。一些案件，尤其是涉及政府、涉及广大群众利益的纠纷，依靠当地党委、政府进行协调可能更有利于矛盾的化解，有利于纠纷的平息，有利于和谐与稳定。

(三)全面理解和准确适用证据失权

证据失权事关当事人根本诉讼利益和目的。最高人民法院《证据规定》就证据失权问题作出规定的本意，是约束那些有条件有能力却不诚信举证的当事人。绝不能把它变成损害当事人合法权益，尤其是坑害弱势群体的工具。目前，大部分老百姓尤其是广大农民群众的法律水平、举证能力甚至是证据意识还不是很高，他们没能在举证时限内完成举证的原因多种多样，很多情况下并非出于故意或者重大过失。考虑到当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的情形，《证据规定》第36条对申请延期举证的问题作出了规定。根据该条规定，当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，在举证期限内向人民法院申请延期举证，经人民法院准许，可以适当延长举证期限。当事人在延长的举证期限内提交证据材料仍有困难的，可以再次提出延期申请，是否准许由人民法院决定。如果当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提交证据材料，而不审理该证据有可能导致裁判明显不公的，《证据规定》第43条第2款又规定，当事人在举证期限届满后提交的证据，可以视为新的证据。针对这一类证据，应当排除《证据规定》第34条第2款规定的适用，人民法院应当根据《证据规定》第45条的规定，通知对方当事人在合理期限内提出意见或者举证。除此以外，《证据规定》在第41条和第44条对民事诉讼法第125条第1款、第179条第1款第1项规定的“新的证据”，分一审程序、二审程序和再审程序三个层面进行了解释，还在第3条、第7条等对人民法院的举证指导以及特殊情形下举证责任的分配问题作出了规定。总之，一定要从“公正司法，一心为民”的高度，对《证据规定》的相关条文进行全面理解和把握，提高整体适用、正确适用《证据规定》的意识和水平。

(四)准确理解和适用医疗事故纠纷举证责任倒置

《证据规定》规定医疗侵权纠纷中部分举证责任倒置的目的，在于平衡医患双方的利益和公正处理医疗纠纷。在医疗侵权诉讼中，相对于医疗机构而言，患者一般对过错和因果关系的举证能力较弱。如果要求其承担所有的举证责任，往往因其部分证据无法举证而导致败诉的后果。在此情况下，患者极易采取过激行为，激化医患矛盾。而医疗机构具备相应的专业知识，最了解医疗过程所采用的治疗方案和方法，掌握着患者的医疗档案材料，由其负担过错和因果关系的举证责任是比较公平合理的。《证据规定》第4条第8项规定的所谓“举证责任倒置”，正是针对医疗侵权纠纷案件中有关过错和因果关系的证明问题。在适用的时候应当注意，以上规定只是将侵权责任的部分构成要件进行了倒置，不能理解为，在医疗侵权诉讼中患者可以不负任何举证责任。患者仍然需要就过错和因果关系之外的侵权责任构成要件承担举证责任，如是否存在医疗行为和损害后果。

(五)医疗事故与医疗差错赔偿范围和标准失衡的问题

最高法院《人身损害赔偿司法解释》施行后，残疾赔偿金和死亡赔偿金纳入到物质损失范围内。根据该司法解释规定的计算方法，赔偿金的数额相对以往有了较大提高，这对赔偿权利人的保护起到了积极作用。但按照最高法院《关于参照<医疗事故处理条例>审理医疗纠纷民事案件的通知》规定，《医疗事故处理条例》施行后发生的医疗事故引起的医疗赔偿纠纷，诉到法院的，参照条例的有关规定办理;因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷，适用民法通则的规定。与一般的医疗差错相比，医疗事故无论是在医疗单位的过错程度上还是给患者造成的人身损害后果上，都是更为严重的。而按照《医疗事故处理条例》的规定，其确定的赔偿范围和标准却较《人身损害赔偿司法解释》偏低。这种情况不仅造成医疗事故与医疗差错赔偿范围和标准失衡，而且直接导致当事人不愿意进行医疗事故鉴定，回避《医疗事故处理条例》解决争议。这个问题已经引起广泛关注，要求修改《医疗事故处理条例》甚至制定医疗争议处理法的呼声不断涌现。对此，我们应当予以高度重视。在目前情况下，一定要从实际情况出发，研究行之有效的措施，避免两者失衡现象的加剧，努力做到平衡利益，定分止争。

(六)涉及物业权益纠纷的诉讼主体资格的确定问题

物权法(草案)曾经规定，对因侵害业主共同权益以及物业服务企业或者其他管理人违反合同发生的争议，业主会议或者业主委员会经2/3以上业主同意，可以自己的名义提起诉讼、申请仲裁，但最后提请十届人大五次会议审议时删除了这一规定。如何解决涉及物业权益纠纷的诉讼主体资格的确定问题，也是最高法院民一庭起草物业权益纠纷司法解释过程中考虑的主要问题之一。对于各种观点，我们会在物权法和民事诉讼法规定的框架内，慎重研究，在司法解释中尽快拿出一个符合立法精神的稳妥的方案。

(七)正确认定竣工结算依据

审理建设工程施工合同纠纷案件过程中，我们经常遇到这样的情况。发包人与承包人采用建设部制定的建设工程施工合同格式文本签订了施工合同，但在施工合同专用条款中没有约定“发包人对承包人报送的竣工结算文件在一定期限内不答复便视为认可”的内容，也没有约定结算的时间。在建设工程竣工验收合格后，承包人向发包人报送了竣工结算文件，而发包人未作任何答复。后双方就工程结算发生争议，承包人提出施工合同通用条款第33条第3款规定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”故根据最高法院《施工合同司法解释》第20条的规定，请求判令发包人按照其报送的结算金额给付工程款。司法实践中，对于此类案件是否以及如何适用该司法解释第20条的规定，争议较大。最高法院民一庭也收到了相关高院的书面请示。我们经过研究作出复函认为，《施工合同司法解释》第20条的前提条件是“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的”，只有满足了这个条件，承包人提交的竣工结算文件才可以作为工程款结算的依据。否则，仅由施工合同通用条款第33条第3款的规定，不能简单地推论出双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。

(八)妥善处理劳动争议案件，切实保护劳动者合法权益

审理好劳动争议案件对于构建和谐劳动关系举足轻重。在审理劳动争议案件过程中，我认为要注意这样几个问题：一是正确界定“劳动争议发生之日”。最高法院《劳动争议司法解释(二)》分三种情形对劳动法中“劳动争议发生之日”作出了解释。实践中的情况肯定不止这几种，如果遇到司法解释没有明确规定的情况，应该从着重保护劳动者的角度对“劳动争议发生之日”作出符合劳动法规定精神的认定。二是工伤赔偿和民事赔偿的关系问题。我认为按照《人身损害赔偿司法解释》第12条的规定，并不能简单得出工伤赔偿和民事赔偿互相排斥的结论。如果用人单位出于故意或者重大过失，明显违反安全生产管理法规，对劳动者的人身安全和健康置若罔闻，给劳动者造成的损害明显无法通过工伤赔偿获得较为充分的救济，可以根据具体案情判决用人单位承担相应的民事赔偿责任。三是正确理解《劳动争议司法解释(二)》有关不作为劳动争议案件，应按照普通民事案件处理的规定精神。实践中应当注意，即使用人单位与劳动者之间的纠纷不属于工资欠条纠纷或者并非因用人单位不履行劳动争议调解协议规定的给付义务而引起，只要争议性质不属于劳动争议，就应当按照普通民事案件受理和审理，以更加及时地为劳动者维权提供司法保障。

一裁两审不利于对劳动者合法权益的及时保护，但这是立法解决的问题。诉讼费的降低有利于劳动者诉讼，但用工单位也可以用来拖延时间，依法恶意诉讼，应引起我们的高度重视，必要时，可以采取裁定先行给付的办法，充分利用法律手段来保护劳动者的合法权益。

(九)妥善处理婚姻家庭案件，依法保护妇女儿童合法权益

在这里，我着重讲两个问题。一是“帮助所有权”问题。最高法院《婚姻法司法解释(一)》第27条规定，一方离婚后没有住处的，属于生活困难。离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权。对于帮助的形式，以前比较常见的是暂时解决困难一方的居住问题。但如果判决将一方的房屋所有权给予对方以帮助，是不是有悖法理呢?我认为要深刻理解该规定的背景和目的。这一条规定是最高法院反复征求社会各界和专家学者意见后作出的，对依法保护弱势一方特别是妇女儿童权益具有积极意义。同时要明确的是，这条规定的目的是为了解决生活困难一方的实际困难，以房屋所有权提供帮助只是手段之一。要根据案件具体情况确定“帮助”的形式，比如是否有帮助所有权的房源，结婚时间的长短，是否抚养子女等情况。不能不区分任何情况，动辄判决“帮助所有权”。第二个是有关举证责任的问题。夫妻离婚时，由于丈夫一方一般掌握着共同财产，比如企业的股权以及经营收入等，妻子在提出分割共同财产时往往由于无法完成举证而很难得到充分的保护。在这种情况下，我认为应当综合理解民事诉讼法和《证据规定》有关举证责任的相关规定，从公平原则和诚实信用原则出发，综合分析当事人的举证能力，合理分配举证责任。

(十)从人民法院工作职责出发，为农民工维权提供司法保障

农民工问题是全社会普遍关注的问题。党中央和国务院为做好农民工工作出台了重要的政策措施。农民工群体创造了巨大的社会财富，但在社会上普遍处于弱势地位，在诉讼中属于弱势群体。因此，切实提高农民工维权的司法保障力度，是做好农民工工作的重要一环。对此，民事审判工作责任重大。20xx年7月至8月，最高法院陆续下发和出台了《关于进一步清理拖欠工程款和农民工工资案件的通知》、《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》以及《关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见》。这几个司法解释、司法文件以及相关规范性文件，从制度上为农民工维权提供了全方位的保障。今年的重点是抓落实，要按照服务大局和司法为民的要求，特别重视和切实做好涉及农民工维权案件的审判工作，加大司法保护和司法救济力度，在妥善解决纠纷的基础上要突出及时。

(十一)深入研究，慎重把握农村集体经济组织成员资格标准的确定问题

农村集体经济组织成员的确定标准是一个老大难问题，也是一个需要通过立法或法律解释解决的问题。最高法院曾就此问题向全国人大会提交了建议作出法律解释的报告。但由于这是一个十分复杂的问题，所以目前还没有结论。从实践情况看，大量涉农纠纷之所以难以处理，其根源就在于集体经济组织成员资格的确定没有一个统一和可操作的标准。我认为，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为依据，以形成较为固定的生产、生活关系，并依法登记所在地常住户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，综合考虑农村富余劳动力向城市转移的大趋势以及农村土地对未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，对一些特殊情形作出特别规定。通过对集体经济组织成员资格取得、丧失的规定和建立在特殊性规定基础上的相互衔接，划定成员资格的保有期间，并确立资格取得的唯一性原则。

按照这个思路，我提出一些具体意见供大家在审判实践中研究参考：出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员或者因为婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入等原因，在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口的人，应当认定其具有该集体经济组织成员资格。因死亡或者取得其他集体经济组织成员资格、设区的市非农业户口、非设区的市的城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定其丧失该集体经济组织成员资格。因外出经商、务工等原因，脱离常住户口所在地集体经济组织生产、生活的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。因学习、服义务兵或初级士官兵役等原因注销、迁出常住户口的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。除基于前述的出生等三种情况取得集体经济组织成员资格的人以外，自登记常住户口时起，未在户口所在地生产、生活或者不以承包经营该集体经济组织农村土地为基本生活保障的人，应当认定其不具有成员资格。如果婚姻关系发生在持农业户口和非农业户口人员之间的，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定持农业户口一方具有户口所在地集体经济组织成员资格。至于农嫁农人员成员资格的确定，我认为，如果已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活，即使常住户口尚未迁入本集体经济组织所在地，也应当认定其具有本集体经济组织成员资格，从进入本集体经济组织的农户时起，其原集体经济组织成员资格丧失。除此以外，目前全国部分地方实行了户籍制度改革，取消了农业户口，同时社会保障体制改革也在稳步推进。这些情况对我们研究这个问题非常重要，大家要格外注意。总之，合理界定农村集体经济组织成员资格对广大农民基本权利的保护至关重要，如果要认定资格丧失，应当慎之又慎。

(十二)认真落实最高法院通知精神，处理好共同诉讼案件

随着改革的不断深入，社会利益格局日益多元化和复杂化。与之相适应，近些年民事争议的显著变化之一就是利益对抗群体化甚至集团化的倾向日趋显现，人民法院受理的共同诉讼案件数量不断上升。这类纠纷具有较强的地域性，涉及面广，人数众多，矛盾尖锐，处理难度大，严重影响社会和谐与稳定。由于争议金额一般都比较高，按照以往的级别管辖规定，多由各高级法院作为一审，最高法院作为二审。但实践证明，这种格局大大增加了当事人的诉讼成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了当事人对一审法院妥善处理纠纷的信任感，不仅无助于将矛盾化解在当地、化解在基层，还严重影响到北京的社会稳定。针对这种情况，20xx年1月，最高法院出台了《关于人民法院受理共同诉讼案件的通知》。按照《通知》规定，当事人一方或者双方人数众多的共同诉讼，依法由基层人民法院受理。能够分开的可以分开受理。法律、司法解释对特殊民事案件的级别管辖另有规定的，按照其规定。高级法院做一审的，要报最高法院批准。《通知》改革民事共同诉讼案件受理方式的目的，就是为了更好地方便当事人进行诉讼和人民法院审理案件，也有利于依靠当地党委、政府就地化解矛盾、平息事态或进行调解。通过营造更加和谐方便的诉讼氛围促进案结事了，最终达到维护社会稳定、增进社会和谐的目的。要站在为社会主义和谐社会的构建提供及时和有力的司法保障以及切实贯彻“公正司法、一心为民”的高度，认真理解《通知》精神，制定相应的工作方案和措施，充分发挥民事审判在维护社会和谐稳定中的积极作用。

(十三)切实实现两个效果的有机统一，避免机械司法

我们有区别于西方国家的现实国情和法制文化传统。人民法院民事审判工作肩负的使命也是立体和多元的，定分止争，化解矛盾，维护社会稳定与和谐，促进国家各项建设发展，是民事审判工作的终极目标。同样的法律，从不同的角度出发就可能导致截然不同的适用结果。只要从具体国情出发，从党和国家的大局出发，从定分止争、案结事了出发，就可以将法律效果和社会效果有机地统一起来，那种把两个效果割裂开来甚至是对立起来的观点和做法，完全不符合中国特色民事审判工作的要求。过去的教训告诉我们，经不起历史检验的案件，有相当一部分恰恰就是那些片面追求所谓办案的法律效果，忽视甚至无视其社会效果的案件。这些案件表面上看起来是按照法律规定办事，但实际上还是没有结合社会效果真正理解和掌握法律条文的精髓，这本身也不符合法律效果的要求。

在重视两个效果统一的问题上，要格外注意慎重处理一些敏感案件、新类型案件。随着权利意识的不断强化和法制化进程的深入推进，民事争议的类型和内容日新月异。因为某些案件的处理具有一定的典型和示范效应，在某一地区、某一领域甚至某一行业往往具有“里程碑”意义，所以引发了社会各界和媒体的关注与炒作。举一个例子，据我了解，有的法院在审理道路交通损害赔偿案件中，判决支持了车辆贬值费的请求。对诸如此类较为敏感和热点案件的处理，不能就案办案，必须慎重考虑案件处理的综合效果。千万不要因为个案处理考虑不周而陷入被动，更不能为了追求轰动效应而轻率下判。

在这里，我强调一点，民事法官要切忌书生办案，机械司法。书生办案、机械司法的主要特征是，不顾社会效果，不追求案结事了，定分止争，机械地套用法律条文。其后果是造成越来越多的涉诉上访，影响和谐社会的构建，影响社会的稳定。民事案件丰富多彩、千变万化，处理这些案件，没有丰富的社会经验和人生阅历是办不好的。没有对中国特色审判的深入了解往往会陷入书生办案、机械司法，而书生办案、机械司法往往难以案结事了。我们现在许多年轻法官是从家门到校门再到法院门，缺少社会阅历和人生经验，更缺乏审判艺术和审判经验。他们是真书生，尽管想把案件办好，但往往事与愿违。因此，年轻法官要虚心向有经验的老法官学习。同时，老法官和院庭领导也要关心他们，多给他们锻炼的机会，多给他们业务指导，帮助他们尽快成长，尽快成熟起来。当然，也不排除有个别的假书生，他们利用所学的法律知识，办关系案、人情案，偏袒一方当事人，坑害另一方当事人，对假书生要警惕，发现后要加强教育。

民一庭审判工作中的问题还有很多，比如：未满足房地产管理法第37条、38条规定的转让条件的土地使用权转让合同的效力问题;担保法第49条的司法适用问题;人身损害赔偿中城乡两个标准及不同省、自治区、直辖市之间标准不同的问题;境外、国外受害人残疾赔偿金、死亡赔偿金或者被扶养人生活费的计算标准问题;交强险与三者险的相关问题以及物权法施行后所涉及的一些新情况、新问题，等等。都需要在司法实践中认真学习和研究，有的还需要同立法部门交换意见，有的要通过制定或修改司法解释来解决，我这里就不一一说明了。

三、关于会议精神的贯彻落实

(一)要及时汇报和传达会议精神

按照最近出台的《最高人民法院各类会议管理办法》规定和最高法院20xx年各类会议计划，本次会议压缩了会议规模，没有通知各高院主管副院长参加。与会同志回去后要及时向主管副院长和高院党组汇报本次会议的有关情况，重点汇报黄副院长讲话精神。之后要结合各地实际情况，尽快采取有效形式传达会议精神。

(二)抓住主线，加强指导，确保落实

这次会议的主题是结合民一庭工作实际，具体贯彻和落实第七次全国民事审判工作会议精神。民一庭系统处理的案件有两个显著特点：一是案件数量大，二是根植于基层。各高院要密切结合本辖区民事审判工作的实际情况，紧紧围绕更好地建设公正高效权威的民事审判制度，努力提高为构建社会主义和谐社会提供司法保障的能力这根主线，按照黄副院长重要讲话提出的要求，制定切实可行的落实方案。在落实过程中，要强化对下指导和监督职能的发挥，重点放在夯实基础和务求实效上。要从司法为民出发，探索和采取灵活多样的便民和利民措施。我前一段到河南走了走，发现温县法院各法庭实行了“便民服务联系卡”，给我留下了很深的印象。据了解，其他一些地方也有这样的做法，比如湖北、安徽等的有关人民法庭。“便民服务联系卡”上有法庭庭长、副庭长的姓名、手机和办公电话，并将司法为民细化为及时解答法律咨询，随时接受立案预约等。这一举措化解了很多纠纷，减少了很多诉讼，真正体现了一心为民的司法宗旨，值得推广。这次会议我们特邀了全国模范法官金桂兰同志，她是我们全国民事法官的骄傲，也是全国民事法官、尤其是人民法庭法官学习的榜样。让我们以掌声向她表达崇高的敬意。除此以外，还要从做好人民法院基层基础工作的高度，下大力气，认真做好人民法庭法官特别是法庭庭长的业务培训工作，确保司法能力和水平得到全面提高。

(三)分析研究和努力解决突出问题，切实提升审判工作水平

黄副院长在讲话中提到的当前民事审判工作中应当注意的若干问题，是根据第七次全国民事审判工作会议精神，紧密结合当前民一庭系统审判工作实际总结出来的。这些问题在我们的工作中，程度虽有不同，却普遍存在。民一庭面对的纠纷案件纷繁复杂，类型多种多样，审判实践中存在的问题当然不尽于此。希望大家在日常工作中勤动脑，多思考，及时总结好的做法和经验，对新情况、新问题，特别是带有普遍性的问题，要注意归纳，找出规律，必要时及时层报，反馈给最高法院民一庭，为制定司法解释或者其他司法文件提供素材。为确保提交会议讨论的三个司法解释更加准确、更加周延、更加符合中国国情，请同志们把征求意见稿带回去尽快组织相关人员结合审判实践中遇到的问题进一步研究和讨论，并将修改、补充或删除的意见和建议于4月底之前书面报送最高法院民一庭。

黄副院长在讲话中专门谈了队伍建设问题，这是我们的立庭之本、立身之本。我在这里从小家庭的角度再强调一下。我们都有家庭，都有父母子女，每个人与家庭是“一荣俱荣、一损俱损”。在改革大潮中，少数大法官、高级法官、法官相继倒下去的事实表明，腐败已经严重侵蚀到法院和法官机体，法官已经成为高风险的职业。我们一定要自觉增强防御力和抵抗力，不能给自己带来牢狱之灾，更不能殃及父母子女，给他们带来无尽的创伤。生命和荣誉一旦失去，就永远不会再回来。尽管自由失去还可能回来，但也是事过境迁、物是人非。因此.在审判权，包括执行权、立案权、审监权，以及与此相关的保全、查封、拍卖、鉴定、破产清算等这把双刃剑面前，一定要把好关、定好位、站稳脚跟，远离“高压线”。必须明白，权力有限、监督无限，除你知我知外，还有天知地知，最重要的还有一个法官的良知。

同志们，我们所从事的民事审判工作与社会生活的方方面面高度契合，事关全社会所有利益主体的权利保护，不仅业务范围极其广泛，而且案件数量庞大，与广大人民群众的切身利益密切相关，与经济发展密切相关，与社会和谐密切相关。做好民事审判工作，司法和谐就有了一个坚实、稳固的根基，社会和谐就有了一个强有力的保障。让我们振奋精神，克服万难，更加出色地完成各项任务，为建设公正高效权威的民事审判制度和构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

我在北大荒工作20xx年，返京后，先到中央党校工作。1981年从中央党校调到最高法院工作的时候，就在民庭，至今已经过去了26个春秋。其中有20xx年在告诉申诉审判庭和审判监督庭工作，有幸成为告申庭的最后一任庭长和审监庭的第一任庭长。这20xx年虽然不在民庭，但仍主要从事民事审判的工作。20xx年回到民一庭，可谓落叶归根。有幸在最高法院任审判委员会委员、三个审判庭的庭长，并兼任过赔偿办公室主任，负责过全国铁路法院的工作，时光荏苒，现在即将从民一庭的岗位上退休。我对民事审判工作，对立案、审监、赔偿、民一庭和铁路法院的同志都怀有深厚的感情。在此期间，我的工作一定有诸多不足之处，好在功过自在人心，我已经尽力了，缺点和不足已无机会弥补，只能请同志们理解和谅解了。我衷心希望并坚信，在最高法院党组的领导下，在同志们的共同努力下，人民法院的民事审判工作一定能够乘势而上，再铸辉煌。另外，由于会议规模的压缩，没能借此机会与各高院主管副院长见一面，也请各位庭长代我向他们表达问候和祝愿。

最后，请在座的诸位转达我对全国法院从事立案、审监、赔偿、民事审判的法官和铁路法院全体同志的良好祝愿：公正司法，一心为民，廉洁自律，平安一生。

民事审判工作会议上的总结讲话 篇4

同志们：

这次全国民事审判工作会议是人民法院民事审判工作发展历程中具有重要意义的会议。在会议开幕时，李鹏委员长作了重要讲话。我们要认真学习，并要结合唐德华副院长的报告，切实贯彻落实。

在我国改革开放深入推进，社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，随着经济结构战略性调整和经济建设持续、健康、快速发展，社会经济生活的各个方面发生了深刻变化，民事审判工作也面临许多新情况和新问题。对这些新情况、新问题进行深入调查研究，依法妥善地审理好各类新的纠纷案件，是民事审判工作在新形势下的重大任务。下面，我就当前人民法院在民事审判工作中亟待明确的一些法律政策问题，讲几点意见。

一、适用新的合同法审理案件要注意的问题

在社会主义市场经济体制下，合同是实现商品有序流动和资源有效配置的主要载体和形式。新的合同法结束了我国合同立法三足鼎立的局面，对原有的合同制度作了重大变更，设立了许多新的制度和规则。人民法院在适用新的合同法处理案件的过程中，要善于运用这些新的制度和规则，依法规范市场主体的交易行为，维护正常的市场秩序。

要正确适用与旧的合同法有关的条例和司法解释。新的合同法实施后，最高人民法院及时发布了《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》和《予以废止的1999年底以前发布的有关司法解释目录(第三批)》，对审判工作中适用新的合同法有关问题做出了明确的解释，并废止了最高人民法院依据三部旧的合同法制定的若干司法解释。但是，对于与旧的合同法有关的行政法规、最高人民法院的司法解释，能否在审理新的合同法实施之前的合同纠纷案件中继续适用等问题，在审判实践中还存在一些需要进一步明确的问题。根据立法法规定的原则，除了法律、法规有特殊规定的，法律、法规一般无溯及既往的效力。因此，在处理涉及新旧法交替时期的合同纠纷案件时，要按照合同成立的时间分别具体掌握：审理新的合同法实施以后成立的合同纠纷案件。不再适用与旧的合同法有关的行政法规和司法解释;审理合同法实施之前成立的合同纠纷案件，应当适用与旧的三部合同法有关的行政法规和司法解释;对履行期间跨越新旧合同法的合同纠纷案件，以及依新的合同法为有效而依旧的行政法规、司法解释为无效的合同纠纷案件则可以参照新的合同法有关规定处理。

要慎重确认合同效力。人民法院以往认定经济合同的效力采取的是严格标准，只要合同违反了法律、法规的规定，就认定其无效，这是符合当时立法指导思想和法律规定的。1981年颁布的经济合同法规定。违反法律法规的合同为无效合同;1993年通过的经济合同法修正案进一步规定为，违反法律和行政法规的合同为无效合同;新的合同法则规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。这一规定的演变，反映了合同立法指导思想上的明显变化。新的合同法以鼓励市场交易、充分尊重当事人的意思自治为原则，限制了无效合同的范围。扩大了可撤销和效力待定合同的内容。人民法院在审理合同纠纷案件中，对于认定合同效力要充分注意立法上的这一重要变化，除了依据法律和行政法规禁止性的规定认定为合同无效外，不能依据地方法规确认合同无效。但是，对于国务院有关主管部门颁布的行政规章中的强制性规定(例如有关外汇、外贸管理方面的规定)，在未上升为法律或行政法规之前，还要依据有关司法解释予以适用。

要严格适用代位权和撤销权。代位权和撤销权是新的合同法设立的制度，最高人民法院在对合同法的第一批司法解释中，对在审判工作中准确适用这一制度的条件及程序等做了比较具体的规定。当前要注意两个问题;一是要严格掌握适用代位权的条件。除了主债权、次债权均已到期，债务人怠于行使权力，已经损害了债权人的利益等可以适用代位权规定外，不得任意扩大。要特别注意防止利用代位权制度，搞部门或者地方保护主义。二是适用撤销权要坚持当事人自愿的原则。根据新的合同法的规定，当事人是否提出申请以及请求法院对被申请人哪些行为予以撤销，均应当尊重当事人的意愿，人民法院不能依职权主动撤销，也不能超越当事人的申请，撤销被申请人的其他民事行为。

二、适用担保法审理案件要注意的问题

担保法自1995年10月颁布实施以来，人民法院审理担保合同纠纷案件，不仅数量多、范围广，几乎涉及到借款、买卖、加工承揽、建筑工程等各种债权发生和物权变动行为，而且情况十分复杂。为了解决在适用担保法时遇到的新情况和新问题，最高人民法院即将下发《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》。现在我就审理担保合同纠纷案件时应当注意的主要问题强调几点。

要慎重处理对外担保。在审判实践中发现，一些国内企业盲目地为外商投资企业的注册资本提供贷款担保，或者为外商投资企业中的外方债务提供担保，造成外商不出资、不承担风险，而将其投资风险和债务直接转移给国内企业。这不仅严重损害了国家利益和国内企业的合法权益，而且不符合国际惯例。我国加入世界贸易组织后，随着外资的继续大量进入和对外交往的增加，涉及对外担保的案件可能会增多。人民法院在审理对外担保合同纠纷案件时，应当依据担保法、最高人民法院的司法解释以及中国人民银行、国家外汇管理机关的有关规定，准确认定合同的效力，符合无效条件的，应当认定无效，以维护国家利益和经济安全。

要妥善处理合同抵押登记。担保法实施后，有的地方没有立即建立相应的抵押登记机关，有的法定登记部门不办理抵押登记，有的登记部门自行规定登记期限和收费标准，还有的登记机关权力交叉等，影响正常的抵押担保法律秩序，阻碍抵押法律制度实施，损害债权人的合法权益。人民法院在审理抵押担保合同纠纷案件时，应当坚持实事求是的原则，按照实际情况分别对待：对于担保法规定的需登记方能生效的抵押合同，如果当事人有充分的证据证明已经进行过登记申请，因为登记机关的原因而无法办理抵押物登记，或者抵押人将抵押财产的权利凭证已经交付给了抵押权人的，人民法院可以认定抵押合同有效。但是，没有办理抵押物登记的，则不能对抗善意第三人。

要准确处理保证合同的诉讼时效。保证合同的诉讼时效是审判工作中经常遇到的问题。它分别涉及到主债务的诉讼时效和保证合同的诉讼时效。对于主债务的诉讼时效中断，保证合同的诉讼时效是否中断的问题，由于法律没有规定，各地法院在审理有关案件时，掌握的原则不一致，有的适用时效从属原则，有的则适用时效独立原则。因此，有必要统一认识。应当肯定，保证合同是从属于主合同的从合同，保证之债属于从债。一般保证主债务的诉讼时效及于从债务，从债务的诉讼时效应当以主债务的诉讼时效为依据，主债务诉讼时效中断，从债务诉讼时效也相应中断。但是，在连带责任保证合同中，鉴于保证合同具有相对的独立性，保证人和债务人处于同一法律地位，因此引起债务人的诉讼时效中断的法律事实，并不影响债权人向保证人直接主张权利，在这样的情况下，主债务诉讼时效中断，保证债务的诉讼时效就不应当因此而中断。

三、审理房地产开发经营案件要注意的问题

随着国家土地使用制度的实施和住房制度改革的深入，有关房地产纠纷的类型和范围也出现了不少新的变化，除房屋买卖、租赁、确权、侵权、土地使用权出让和转让合同纠纷外，还出现了房屋按揭、商品房预售、预租、项目转让等新类型案件。为了保护土地资源的合理综合开发利用，维护房地产交易的正常秩序，人民法院审理房地产纠纷案件，要充分认识土地资源不可再生的特点，坚持土地使用权决定地上其他权利的原则，按照法律和政策，严格对土地使用权的审查，遏制非法占用土地，确保国家对土地市场的有效管理。审理建筑工程质量纠纷案件，要按照国家标准、部颁标准或者行业标准严格审查工程质量，绝不能对主体结构不合格的工程“以质论价”，或者通过降价使“豆腐渣工程”合法化，危害人民群众生命、财产的安全。审理房地产合同纠纷案件，要依据诚实信用原则。切实保护平等交易，保护当事人的合法权益。对房屋合建、合作开发纠纷，要依法严格审查合同，防止把经营风险转嫁给一方当事人。审理涉及房地产管理法施行前的房地产开发经营纠纷案件，既要适用有关法律规定和司法解释，又不要脱离当时当地的具体情况，更不能牺牲真正投资者的利益使投机商获取暴利。对于房地产管理法施行后房地产开发经营中因非当事人自身的原因造成管理手续不完善的，应当在不违反法律规定的前提下，从有利于房地产市场的健康发展的原则出发，妥善处理，以公平合理地保护双方当事人的合法权益。

四、审理损害赔偿案件要注意的问题

审判实践表明，审理损害赔偿案件如何确定精神损害赔偿责任，是一个适用法律比较困难，且往往引起社会争议的问题。人民法院审理这类案件，既要严格依照法律规定，又要慎重稳妥，要特别注意三个问题：一要严格把握精神损害的赔偿范围。当前，请求精神损害赔偿范围已从民法通则规定的公民姓名权、肖像权、名誉权和荣誉权，扩展到生命健康权、人格尊严权、人身自由权和隐私权等方面，而且提出的索赔数额越来越高，从几千元到数百万元不等。这是一个值得注意的动向。人民法院处理精神损害赔偿问题时，要坚持以人身权利遭受侵害，造成受害人精神痛苦为原则，不要随意扩大受案范围。对因生命权、健康权遭受侵害向人民法院起诉要求赔偿精神损害的，只要符合民事诉讼法第108条规定的条件，就应当受理，慎重处理。二要严格掌握精神损害赔偿原则。对侵权情节轻微，未造成严重后果的，可以根据具体情况，依法判令加害人停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，对赔偿精神损害抚慰金的请求，一般不予支持;加害人因故意或重大过失致人损害，造成精神损害的后果比较严重的，可根据加害人的过错程度、侵权情节、损害后果等具体情况，依法判令其赔偿精神损害抚慰金。三要合理确定赔偿数额。应当明确，人民法院通过审判活动.确认侵权人的精神损害赔偿责任，其目的在于抚慰受害人，教育、惩罚侵权行为人，在社会上树立起尊重他人人身权利和人格尊严的法制意识和良好道德风尚。赔偿数额要切合实际，原则上不宜过高。各地因经济、文化发展的情况不同，具体数额可有所差别，不要互相攀比。要正确引导当事人，对于过高数额的精神损害抚慰金的请求，一般不予支持，并向请求人说明诉讼费用的负担原则，以限制滥诉行为。

因医疗纠纷引发的损害赔偿案件增多，这是当前损害赔偿纠纷案件的又一个值得注意的动向。应当指出，在计划经济时期对这类纠纷的处理，是采取行政处理和民事赔偿诉讼相结合的办法，更多的是将损害赔偿纳入行政处理程序中。这种处理办法。已经与社会主义市场经济条件下对民事权利的保护要求不相适应。人民法院在处理这类案件时，既要注意协调冲突，缓解矛盾，又要严格正确适用法律。要把握以下几点：一要正确区分医疗事故责任与医疗过失损害赔偿责任的界限。是否构成医疗事故，构成几级医疗事故，以及对医疗事故进行处理这是卫生行政部门的职责。人民法院在审理医疗纠纷案件时，对于是否承担医疗过失损害赔偿责任，则应当根据民法通则的规定，按照侵权损害赔偿的构成要件，严格审查有无侵权事实、损害后果、侵权事实与损害后果是否存在因果关系以及侵权人是否存在主观过错，以此来判断侵权人是否应当承担民事损害赔偿责任。是否构成医疗事故，不是认定医疗过失损害赔偿责任的必要条件。二要慎重对待医疗事故鉴定。医疗事故鉴定结论只是人民法院审查认定案件事实的证据，是否作为确定医疗单位承担赔偿责任的依据，应当经过法庭质证。三要实事求是地确定赔偿数额。按照民法通则和有关司法解释的规定，根据案件的具体情况合理确定赔偿数额，既要保护公民的合法权益，又要防止赔偿数额过高，加重医疗单位负担。在案件处理过程中，要注意多做调解疏导工作，缓解矛盾，维护医疗工作秩序。

五、审理劳动争议案件要注意的问题

随着经济结构调整加快和劳动用工制度改革的深化，劳动争议案件呈上升趋势。目前审理劳动争议案件亟待解决的问题有三个：

一是仲裁机构对劳动争议纠纷迟迟不作受理与否的决定，人民法院是否可以受理。在一般情况下，人民法院受理劳动争议案件应当将仲裁作为前置条件，未经仲裁机构仲裁的，人民法院不能直接受理。但是，对当事人提出申请后，仲裁机构以某种理由不予受理的，为了及时保障当事人的权利，人民法院可以受理当事人的起诉。

二是用人单位制定的规章制度，能否作为审理案件的依据。在处理这个问题时，一定要依法切实保护劳动者合法权益，维护合法的劳动合同关系，制止违法劳动关系，促使用人单位依照劳动合同履行义务，维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。人民法院审理劳动争议案件，除了适用劳动法等有关法律、法规外，还应当参照适用国家有关劳动政策以及行政规章等规范性文件。用人单位制定的规章制度，如不违反国家法律、法规及有关政策规定，并已告知劳动者的，也可以作为审理劳动争议案件的依据。

三是因企业职工下岗引发的劳动争议应否受理。企业职工下岗、整体拖欠职工工资是在企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议，不应以民事案件立案审理。人民法院要多做当事人的教育引导工作，尽力缓解矛盾，防止把群体性纠纷引向诉讼。对于因职工下岗引发的婚姻家庭纠纷案件，要依法妥善处理。

六、审理婚姻家庭案件要注意的问题

婚姻家庭纠纷案件是人民法院审理民事纠纷案件的主要方面。鉴于当前这类案件数量仍居高不下，而且新情况新问题不少，各级人民法院仍应大力加强这方面的审理工作。人民法院审理这类案件，应当坚持依法办案，多做法制教育和调解疏导工作，切实保护妇女、老人、未成年子女和无过错方的合法权益，倡导新道德、新风尚，促进家庭和睦、社会文明和社会稳定。要按照婚姻法和最高人民法院有关司法解释的规定，从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻关系现状和有无和好的可能等方面，全面分析夫妻感情是否确已破裂，综合判断婚姻关系是否可以继续维持。对于那些夫妻感情和婚姻关系确已破裂，在调解无效的情况下，要依法及时判决准予离婚。对于因一方过错，严重损害夫妻感情和婚姻关系的离婚案件，要依法充分保护和照顾无过错方的合法权益。对于解除非法同居关系的，要依法充分考虑未成年子女的利益，妥善处理子女的抚养问题。对于因被拐卖而被迫成婚或收养的，受害者被解救后，违法者请求退还财产、赔偿损失或者要求给付抚养费的，不予支持。在处理家庭财产分割中，涉及私营企业所有权、经营权、生产资料，以及股权、股票、知识产权等无形资产的，既要坚持有利于生产经营、方便生活的原则，又要充分考虑财产积累过程中贡献大小，按照实际情况，合理妥善处理。一方婚前参加房改的房屋，属一方财产;婚姻关系存续期间参加房改的房屋，属双方共有财产，离婚分割时，可以将房屋判给一方，也可以判归双方，需要评估房屋价值的，一般按市场价格确定。对于非婚生子女的认领和抚养，试管婴儿、借腹生子、人工授精等所生子女的法律地位和父母子女关系的确定，要遵循婚姻法的基本原则，充分保护当事人的人格权和隐私权;一方当事人提出亲子鉴定的，一般应征得对方的同意，选择国家卫生行政主管部门批准或者认可的医疗鉴定机构进行鉴定，鉴定结论只能作为证据来源使用，只有经过法庭质证、认证的鉴定结论，才能作为定案的依据。

九届全国人大会第十八次会议正在审议婚姻法修正案的草案。草案以现行婚姻法为基础，坚持社会主义婚姻家庭的基本制度和基本原则，注重可操作性，规定了夫妻应当相互忠实，相互扶助;禁止重婚和其他违反一夫一妻制的行为;对重婚的，应当依法追究刑事责任等内容。同时，针对经济、社会的发展，人们思想观念发生的变化，在婚姻家庭关系方面出现的新问题，对家庭暴力、夫妻财产、离婚、结婚条件及无效婚姻等做出了修改。修改后的婚姻法对更好地维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，保护妇女、儿童和老人的合法权益，促进社会主义精神文明和物质文明建设将起到重要作用。各级人民法院在婚姻法修正案颁布后。要组织审判人员认真学习，并结合审判实践，充分做好实施的各项准备工作。

七、审理涉及国有企业改制案件要注意的问题

推进国有企业改革，推动国有大中型企业建立规范的现代企业制度是我国经济体制改革的重中之重。近几年来，随着国有企业改革的不断深化，人民法院受理的涉及国有企业改制中发生的案件，不仅数量大、涉及面广，而且政策性强，加之直接的法律依据不足，增大了审理这类案件的难度。最高人民法院在调查研究的基础上，正在抓紧制定司法解释。现就人民法院在审理与企业改制相关的案件中必须注意解决的几个问题，讲一些意见。

关于案件受理的问题。人民法院受理与企业改制相关的案件，应当坚持依法积极慎重的原则。凡是平等主体间发生的企业买卖、合并、分立、资产转让或者涉及债务承担的法律行为，并符合民事诉讼法第108条规定的起诉条件的，人民法院应当受理。但是，对政府及其所属主管部门进行的企业国有资产调整、划转过程中引发的纠纷，政府参与或者依据政府指令而发生的政策性“债转股”纠纷.因改制过程中违反民主议定原则或者因企业改制而引起的职工安置问题而提起的民事诉讼，要告知当事人向政府有关部门反映，由政府有关部门统筹解决。

关于企业改制案件的法律适用问题。人民法院在审理涉及企业改制案件时，要坚持依据法律与参照国家有关改制政策、法律效果与社会效果、维护债权人合法权益和促进现代企业制度建立相结合的原则。在处理具体案件时，凡是法律、司法解释有明文规定的，依照法律和司法解释办理;法律和司法解释无明文规定的.按照国家关于企业改制政策办理;法律和政策都无明确规定的，按照有利于产业结构调整与改组、资源的有效配置，有利于社会稳定的原则处理。但是，地方政府制定的有关企业改制规定，如果与现行法律、行政法规、国家关于企业改制政策发生抵触的，不能成为人民法院处理案件的依据。

关于“零价格”出售小型企业的问题。在小型企业出售过程中，将债务等于或者大于资产的企业予以出售，由此产生了所谓“零价格出售”问题。人民法院在处理这类案件时，只要当事人没有违反法律、行政法规和国家有关企业改制政策的禁止性规定，对出售企业资产的评估是规范客观公正的，出售程序是合法的，并且出售行为经过了有权机关的批准，就不应当轻易否定出售的效力。如果查明买卖双方权益确实严重失衡的，可以判令买受人补交相应的价金;买受人拒不补交的，可以判令解除合同并承担赔偿责任，或者应债权人的请求，判令撤销该合同。至于买受人恶意转让财产，逃避债务的情形，则应通过另外的法律关系进行处理。

关于改制后原企业遗留或者遗漏债务的承担问题。针对有些企业借改制之机，悬空、逃废债务，严重损害国家和其他债权人的合法权益的情况，人民法院在处理这类案件时，应当坚持以下原则：一是法制原则。凡是符合企业分立、合并、变更或者债权债务转移法律规定的，应当按照法律规定，确定承担债务的主体。二是法人制度原则。企业的股东或者出资人，应当以其在该企业的股份或者出资额承担有限责任。三是债务随企业资产转移的原则。对于法律没有规定，当事人又没有约定的，应当按照债务随企业资产转移的原则，确定承担债务的主体。

关于企业资产评估问题。在审理与企业改制相关的案件中，资产评估是当事人争执的焦点之一。重复进行资产评估已经成为诉讼拖延或者缠诉不止的重要原因。在处理这类问题时，既要注意资产评估的规范性、合理性和公正性，又要重视评估报告的证据性。在一审阶段，法庭应当对一方当事人提交的资产评估报告进行质证，评估机构应当出庭。经过质证，对当事人没有异议的评估报告，应当作为定案的依据。如果另一方当事人对评估机构报告有异议，双方当事人可以协商委托资产评估机构进行评估，协商不成的，由人民法院指定符合法定条件的资产评估机构进行评估，该评估报告应当作为定案的依据。在二审阶段，一方当事人如再对评估报告提出异议的，一般不予采纳。总之对于资产评估的问题，要坚持由当事人主张的原则，人民法院不要自行委托评估机构对资产进行评估，更不要反复委托评估，以避免工作上的被动。

八、审理金融案件要注意的问题

金融是现代经济的核心，金融安全是国民经济安全运行的重要保障。随着国家加大整顿金融秩序工作的力度，近年来人民法院受理的金融纠纷案件数量多，标的数额大，其中，借款合同纠纷占金融纠纷案件数的40%，占具有财产给付内容案件标的额的50%左右;同时。委托贷款、信托贷款、票据、证券、保险、信用证垫付、大额存单、期货交易等新类型案件不断出现。加之，不少地方前几年发生“乱集资、乱设金融机构、乱办金融业务”，更增加了人民法院审理和执行难度。有鉴于此，各级人民法院一定要树立大局意识和责任意识，充分发挥审判职能作用，为金融秩序的整顿，金融风险的化解，经济运行的安全继续提供有力的司法保障。

继续做好涉及整顿“金融三乱”纠纷案件的审理工作。遵照中央关于“谁主管，谁整顿;谁批准，谁负责;谁用钱，谁还债;谁担保，谁负相应责任”的原则，对于未经国家金融管理机关批准而设立的非法金融机构，以及未经中国人民银行批准擅自从事或者变相从事非法金融活动引起的纠纷，要继续由主管部门处理，以有利于最大限度地保护债权人利益，防止矛盾激化，保障社会稳定。国务院发出关于继续关闭、撤销、合并信托投资公司，整顿非银行金融机构的决定后，最高人民法院相应发出通知规定，各级人民法院要严格执行，不得各行其是，影响全局。对于“两会一部”(即农村合作基金会、乡镇企业基金会和供销社股金服务部)与农户之间的以“两会一部”为被告的纠纷，人民法院一般仍应暂不受理。政府主管部门请求人民法院协助“两会一部”清收对外债权时，即“两会一部”作原告的，人民法院应当通过审理案件，予以配合。

积极慎重审理金融电子化服务中发生的案件。金融机构在向电子化服务转变过程中，出现了一些新类型案件。例如，在储蓄存款案件中，金融机构以取款人凭其设定的密码和伪造、变造的存折，在异地以通兑的方式将存款取走而拒付存折持有人凭真实存折取款发生的纠纷;通存通兑异地取款纠纷案件中，异地取款没有及时在存折上登记，存折记载的存款金额和实际存款情况不符，存款人要求按照存折记载的金额兑付而发生的纠纷。人民法院应当坚持依法维护金融机构信用、保护存款人合法权益，按照严格责任原则，准确认定金融机构的责任承担。存款人以真实存单(存折)向金融机构主张权利的，金融机构应当承担兑付责任。金融机构以存款已正确兑付或者因存款人的过错而被诈骗为抗辩事由。应负举证责任;如果举证不能，仍应承担兑付责任。存款人与金融机构对存款被诈骗均无过错的，则金融机构仍然应当承担兑付或赔偿责任;存款人与金融机构对存款被诈骗均有过错的，则依照过错大小，各自对存款损失承担相应的责任;需要明确的是，金融机构承担严格责任的法律要件是，损害结果与其过失行为之间具有法律上的因果关系。如果银行无纸化制度的缺陷与存款被诈骗没有法律上的因果关系，金融机构就不应当承担存款兑付责任。

依法审理好涉及金融资产管理公司追讨债权的纠纷案件。为了防范和化解金融风险，依法处置国有商业银行的不良资产，国务院于1999年7月决定组建中国华融、长城、东方和信达四家资产管理公司。这四家资产管理公司因追讨债权而起诉到法院的案件逐渐增多，人民法院在审理这类案件中遇到的主要问题是诉讼主体的确认问题，大体有三种情况：一是确认资产管理公司办事处的诉讼主体资格。资产管理公司办事处虽然不具备法人资格。但是其上级公司是经工商行政管理机关核准登记并领取营业执照的，应当视为法人的分支机构。这些办事处可以作为诉讼主体参加诉讼。二是资产管理公司受让了由国有商业银行已经提起诉讼的债权，其可否继续成为诉讼主体。由于债权转让前有关银行已经向人民法院起诉，银行将债权转让给资产管理公司后，其对原债权已不再享有权利，诉讼主体应当变更为资产管理公司(办事处)，由其继续参加诉讼，继承有关银行在诉讼中的权利义务。三是受让债权后的资产管理公司(办事处)可否作为原告提起诉讼。由于资产管理公司(办事处)与银行已经达成债权转让协议，资产管理公司(办事处)就成为新的债权人，可以自己的名义起诉。

此外，在审理金融纠纷案件中，对委托贷款合同中的“指定用资人”以及逾期归还贷款是否计算复利的问题，各地做法不一。我们的意见是，在出资人和金融机构均不能举证证明是谁指定用资人的情况下，可以比照共同过错原则，确定双方应当承担的责任。对于后一个问题，应当明确，逾期还款是违约行为，应当依法制裁，但在确定制裁数额时要合情合理，对于借款人的违约行为，在人民法院判定还款时间后，只计收罚息即可，不宜再计收复利。关于这个问题，最高人民法院将抓紧制定司法解释。

九、审理知识产权案件要注意的问题

知识产权保护作为鼓励和促进科技创新与进步、维护市场经济秩序、推动人类文明成果共享的法律制度，已经成为我国实施科教兴国和可持续发展战略的重要组成部分。我国加入世界贸易组织后，人民法院如何运用我国现行知识产权制度，充分发挥审判职能，履行我国对有关知识产权国际条约的承诺，解决好“入世”后可能面临的各种知识产权法律的新问题，做好知识产权审判工作，将成为一项意义重大的审判任务。当前，人民法院在审理知识产权纠纷案件时，要特别注意以下问题。

要充分保障知识产权权利人诉讼的正当行使。针对当前盗版、假冒等侵犯知识产权行为屡禁不止的情况，人民法院要依法加大对知识产权保护力度，注意适用各种民事救济措施和民事制裁形式。依法保护权利人的合法权益，追究侵权人的法律责任。在诉讼中可以根据当事人的申请，对停止侵权、排除妨害、消除危险先行做出裁定。要依法保护网络环境下的知识产权，依法受理网络域名与商标权等民事权益纠纷，以促进科学文化知识的传播和利用，维护社会公众利益，保护在他人已有成果基础上进行的创新活动。同时，要注意防止滥用知识产权行为。

要做好技术合同纠纷案件的审判工作。人民法院在审理技术合同纠纷案件时，除了要适用新的合同法的规定外，还要注意以下三个问题：一是慎重对待诉讼主体资格。只要合同当事人具备履约能力，就不能仅以合同主体不适格而认定合同无效。二是合理确定合同效力。虽然法律和行政法规规定订立技术合同需要经过有关部门批准、登记或公告后生效，但是对于不具备上述形式要件而引起的纠纷，人民法院应当按照有利于技术创新、促进科技成果转化的原则，促使当事人补办法定手续，从而使受让人继续实施该先进技术，不要简单地认定合同无效。三是妥善处理实体权利。技术转让合同的标的技术大多涉及高新技术，受让人将这类技术应用于工业化生产过程中，一般会遇到一些技术方面的问题。人民法院在审理这类案件时，应当分别情况处理：如果让与人能够在合理期限内补正技术缺陷，就应当允许让与人在合理期限内解决存在的技术缺陷及相关问题，而不要简单地将合同做解除等终止处理;受让人因此受到损失的，可以判令让与人赔偿。

为实施修改专利法的决定做好准备。为了完善我国的专利制度，加强对专利权的保护力度，适应我国即将加入世界贸易组织的形势，今年8月25日，九届全国人大会第十七次会议通过了《关于修改专利法的决定》(以下简称《决定》)，并将于明年7月1日起实施。《决定》对现行专利法做了重要修改，其中与人民法院专利审判工作直接有关的部分主要有：一是将有关授予、宣告无效和维持专利权包括发明、实用新型和外观设计专利的行政决定，均纳入人民法院司法审查范围。二是规定利用本单位物质技术条件完成的发明创造，其专利申请权和专利权可以通过约定确定。三是将许诺销售确定为构成侵犯专利权的行为。所谓许诺销售，是指明确表示愿意出售某种产品的行为，包括展览、演示、广告等各种形式。四是规定专利权自公告之日起生效，改变了自颁发专利证书之日起生效的规定。五是规定专利管理机关有权对停止侵权的请求做出处理决定，当事人对该处理决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼;而对赔偿问题，专利管理机关只能进行调解，调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。六是规定侵犯实用新型专利权的，人民法院或者专利管理部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门做出的检索报告。依据这一规定，在审理实用新型专利侵权纠纷案件时，当事人出具了检索报告的，人民法院可以不再中止审理。七是规定对专利侵权损失赔偿额的计算方式，特别是规定了可以参照专利许可实施费的倍数合理确定的方法。八是将民事诉讼法关于诉前财产保全措施的规定，扩大适用到诉前采取责令停止有关行为，加强了制止专利侵权行为的措施。九是规定为生产经营目的使用或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，应认定为侵犯专利权行为，但对能够证明其产品合法来源的，当事人可以不承担赔偿责任。各级人民法院应当组织审判人员认真学习、熟练地运用这些规定，审理好案件。北京市法院要及早调配充实审判人员，充分做好实施修改后的专利法的准备工作。

注意准确掌握侵权纠纷的损害赔偿计算方法。对侵权案件的损害赔偿问题，最高人民法院已有的司法解释规定了三种计算方法。根据审判实践，我再作以下补充;一是在严格按照上述方法难以准确确定赔偿额时.原则上可以按照被告侵权商品的生产数量乘以原告产品的合理利润额作为原告损失额进行赔偿。二是被告有责任证明其侵权收益中属于生产成本应当扣除的数额，被告对该部分数额不能证明或者提供虚假证明的，推定其全部收益为非法获利赔偿给原告。三是对作者或者其他著作权人著作人身权的侵害，应当适用消除影响、公开赔礼道歉等民事责任形式，对不足以平复被侵权人精神损害的，可以根据具体案情，适当适用损害赔偿的民事责任形式。四是对定额赔偿，要严格掌握在被告的侵权行为确实造成原告损害，而原告损失与被告获利都不能计算的条件下适用;要按照权利的种类、内容、侵权的性质和情节等从严掌握定额赔偿的数额，最高定额赔偿额以不超过人民币50万元为宜。应当注意，对于一般的知识产权侵权案件，在计算侵权损害赔偿额时，要按照侵权人的营业利润，而不要按照销售利润计算;对于完全以侵权为业的，可以按照其全部商品销售利润计算赔偿额。人民法院在计算侵权损害赔偿额时，应当对权利人的全部实际损失给予充分的赔偿，对于权利人直接用于调查、制止侵权行为的合理费用，可以计算在赔偿的范围内，但对进行诉讼的律师费用。根据我国现行法律、法规和世贸组织的有关规则，则不宜一律计算在赔偿范围中。

认真慎重地处理专业鉴定。专业鉴定是审理知识产权案件的重要问题。人民法院在处理专业鉴定问题时要注意：一是专业鉴定只能鉴定涉及案件事实的专业问题，而不能以技术鉴定代替法律适用。对于是否构成商业秘密、是否构成侵权等问题，不能作为专业鉴定的内容或者要求鉴定人做出结论。二是要认真审查当事人的鉴定要求，对于不属于鉴定解决的事项或者不需要鉴定解决的问题，要向当事人说明并依法予以处理。三是应当向鉴定机构或者鉴定人就鉴定的标准、方法、程序等做出明确交代，对鉴定的内容进行充分的研究和正确的判断。四是对于鉴定结论，除当事人无异议外，人民法院根据当事人的请求或依职权可以要求鉴定人出庭接受询问，并对拟作为定案依据的鉴定结论进行质证。

十、审理海事海商、涉外案件要注意的问题

随着我国对外经济贸易和海运事业的发展，我国已经跨入世界贸易和航运大国的行列。1999年我国的进出口货物总量为4.4亿吨，已成为世界第九进出口贸易大国，其中3.7亿吨是通过船舶运输实现的。我国加入世界贸易组织以后，将有更多的境外企业、自然人到我国投资，也将有更多的国内企业参与国际贸易和海上货物运输，海事海商纠纷和涉外商事纠纷将会相应增长。目前，我国已经制定和颁布了不少有关海事海商和涉外商事法律。特别是海商法和海事诉讼特别程序法的颁布和实施，为我国的海事审判奠定了比较坚实的法律基础。为了维护我国改革开放的法制形象，人民法院在审理海事海商案件时，要特别注意以下问题：

关于海事海商案件的管辖。海事海商案件包括海事行政案件由海事法院、海事法院的上诉审法院以及法律规定的地方人民法院管辖。地方人民法院不得违法受理海事海商案件，海事法院亦不得受理非海事海商案件。海事法院及其上诉审法院在行使案件管辖权时，要注意海事海商案件的地域管辖问题。海事法院的地域管辖应当首先适用海事诉讼特别程序法的规定;海事诉讼特别程序法没有规定的，则适用民事诉讼法的有关规定。

关于扣船程序。当事人申请扣押船舶必须具有海事诉讼特别程序法第二十一条规定的海事请求内容，海事法院方可应其申请采取扣押船舶措施。地方人民法院不得对船舶采取保全措施;如果为执行案件需要扣押船舶的，应当委托就近的海事法院执行;对已经保全的船舶可以采取限制处分或者抵押等方式允许该船舶继续营运，但应以不影响债权人和善意第三人的利益为限。拍卖、变卖船舶必须坚持公开的原则，依法保护各方当事人的合法权益。

关于海事强制令。当事人申请海事强制令，仅限于被请求人的作为或者不作为明显违反法律规定或者合同约定的情况。海事法院要严格审查当事人的申请，以防止当事人滥用权利。

关于海事证据保全。根据海事诉讼特别程序法的规定采取证据保全后，所提取的证据材料应当由海事法院负责保存。海事请求人在向海事法院起诉后，可以申请复制。与海事证据保全有关的纠纷由仲裁机构处理的，仲裁机构可以向海事法院申请复制该证据材料。

关于海事赔偿责任限制基金。受理海事赔偿责任限制基金申请时，要注意审查申请海事赔偿责任限制基金的主体是否合格、是否属于限制性债权、申请设立基金的数额是否符合有关法律规定等。应当注意，海事诉讼特别程序法规定的是海事赔偿责任限制基金的设立程序，不是海事赔偿责任限制程序。当事人有无丧失责任限制的情节，与可以设立基金是可以分开的。

人民法院审理涉外民事案件，要注意以下问题：一是要根据我国法律、缔结和参加的国际公约、条约和合同的约定，积极行使我国的司法管辖权。二是我国一经加入世界贸易组织，就要履行成员的相应权利，承担相应的义务，人民法院要抓紧组织审判人员了解、熟悉世界贸易组织的规则。在审理涉外民事案件时，如何适用我国法律和这些规则，最高人民法院将作出相应规定。三是要根据我国法律和我国缔结、参加的国际公约、多边和双边条约，对中外当事人给予平等的保护。应当明确，凡是在我国注册登记的外国投资企业都属于中国法人，如果他们和国内的企业发生纠纷时，应当适用我国法律。

以上十个问题，是当前民事审判工作中需要特别注意的一些适用法律政策的原则意见，请大家在审判工作中，结合实际情况，研究掌握。由于审判实践情况复杂，涉及法律政策问题繁多，在这里，不可能一一谈到，最高人民法院将抓紧制定有关司法解释，予以进一步规定。随着党的xx届五中全会精神的贯彻和“十五”计划的实施，反映在审判工作中的新情况、新问题和新类型案件更会增多，希望大家注意调查研究，总结经验，积累材料，切实提高审判水平，真正将办案的法律效果与社会效果结合好，以圆满完成各项审判工作任务。

最后，预祝大会圆满成功。

民事审判工作会议上的总结讲话 篇5

这次市委工作会议的主要任务是，以系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实省委省政府各项决策部署，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，坚定信心，鼓足干劲，奋力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，努力实现全市经济社会又好又快发展。

今天的会议面向全市实况直播，主要是三层意思：第一层意思，“是骡子是马拉出来遛遛”。市委、市政府全面部署了三大主题工作，半年过去了，各地各部门干得好不好、成绩有多少、问题是哪些，纵向怎么样，横向怎么比，有必要亮一亮，让进展快的更有动力，动作慢的更有压力。第二层意思，“老百姓心中有杆秤”。人民群众对泰州发展非常关心，三大主题工作光靠我们自己讲也不够，有责任、有义务主动晒一晒成绩单，让群众给“照照镜子”。群众的眼睛是雪亮的，我们的三大主题工作必须主动接受人民群众的监督和评判。第三层意思，“人心齐泰山移”。泰州发展最根本的力量是人民群众，泰州面貌的改变最根本的要靠发动群众，三大主题工作离不开人民群众的支持参与。这次会议也是在全市范围对三大主题工作来一次再动员、再推进、再落实，形成上下同心、团结拼搏的强大合力，发展的困难共同克服，发展的蓝图共同绘就，发展的成果共建共享。

根据市委会研究的精神，我强调八个方面的问题。

第一个问题，紧紧围绕“目标必成”增强定力，确保完成全年工作任务

今年以来，全市经济社会发展稳中有进、稳中奋进。在各项主要经济指标较好完成的同时，发展过程中有很多值得肯定的方面，突出表现为“六个一批”：一是一批指标增幅全省领先。二是一批重大项目成功落户。三是一批城建和基础设施项目加快推进。四是一批创新举措持续推出。五是一批大事喜事捷报频传。六是一批民生实事进展迅速。党风廉政建设、干部队伍建设以及各项社会事业都取得了新进展新成效。这些成绩，是在经济发展进入新常态背景下取得的，确实来之不易。应该说，这得益于全市上下团结一心、奋力拼搏，得益于广大党员干部勇于改革创新、锐意开拓奋进，得益于我们坚信办法总比困难多、越是困难越向前。成绩代表过去，奋斗成就未来。下半年，全市上下要继续保持良好状态，铆足干劲，乘势而上，紧扣发展目标，善解发展难题，确保把一批“跳一跳、够得到”的目标实现，努力把一批看似“不可能、不现实”的事办成。

做好下半年工作，最根本的是要贯彻落实中央和省委的部署要求，最重要的是要确保全年目标任务全面完成，最关键的是要推动三大主题工作取得突破。要看到，三大主题工作贯彻了中央关于适应、引领新常态的最新要求。习反复强调，适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。去年我们部署三大主题工作时就指出，面对新常态，认识、适应是基础，主动引领是关键。以三大主题工作作为抓手，目的是在新常态下主动作为，掌握工作主动权。要求努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”。如果经济不强、发展不行，百姓就不会富，也就没有更多的财力去搞生态建设、社会建设。所以新常态下不能缩手缩脚、回避矛盾，不能主动降低追求，还是要又好又快、能快则快。三大主题工作体现了省委推动各项工作迈上新台阶的明确要求。省委罗书记反复强调要坚持以经济建设为中心，他特别指出，苏南转型升级任务紧迫，苏中苏北则是最大增量空间、潜力所在，不是大家都要整齐划一、齐步前进，在有质量、有效益的前提下，鼓励有条件的地方发展得更快一些。罗书记来泰州调研时也指出，有效投入不足是泰州与周边地区拉开差距的主要原因，要求我们加快推动实施三大主题工作，一步一步见到成效。我们一定要发挥三大主题工作对泰州全局工作的牵引带动作用，把注意力聚焦到更加坚定更加务实地推动发展上来。三大主题工作符合泰州经济社会的发展实际。在复杂多变的情况下，上半年我市主要经济指标增幅好于预期、好于周边、好于全省，这主要得益于我们咬定三大主题工作不放松，坚持稳中奋进不动摇。成效初显，越要保持清醒头脑;初战告捷，更需乘势而上。我们不仅要把增量做上去，还要把总量、质量和效益做上去，把特色、规模和优势做上去，抓出成效、抓出亮点、抓出竞争力。

新常态划出的是新的起跑线，考验的是干部群众的精气神。把增强定力的要求落实到位，总体上是指标要全面完成，工作要序时推进，重点要有效突破。具体工作中，特别要围绕推动三大主题工作，在六个方面重点突破：一是千方百计保持GDP两位数增长、财政收入增幅高于GDP增幅;二是努力做到固定资产投资特别是工业投资增幅继续全省领先;三是项目招引特别是亿元以上项目数、实际利用外资额完成或超额完成年度目标;四是城建重点项目按照时间节点有序保质推进;五是全面深化改革按照行动计划向纵深推进;六是城乡居民收入稳步增长，民生实事兑现承诺。我们要始终牢记肩头责任，为官一任、造福一方，守土有责、守土尽责，既有忧患意识，做好应对更大困难挑战的准备，更有必成勇气，对发展前景充满必胜信心。我们有理由相信，只要围绕既定目标和思路持之以恒地抓下去，就一定能够在新一轮经济深度调整中增创优势、赢得未来。

第二个问题，紧紧围绕项目招引这个“牛鼻子”，加快突破招商引资

项目大突破动员大会以来，全市上下狠抓招商引资的氛围日益浓厚，初步形成了你追我赶、争先进位的良好态势。泰兴市提出“埋头抓项目，扎实打基础，聚焦再聚神，发力再加力”，上半年新开工亿元以上项目38个 ，10亿元以上项目3个，项目主要集聚在经济开发区;实际利用外资完成情况全市最好，总量接近完成年度目标，新签约外资项目9个、占全市的三分之一，签约项目规模基本在1亿美元以上。黄桥园区通过南北共建，项目落户的数量质量与沿江园区比翼齐飞。靖江市围绕央企开展集中招商，积极对接资本市场，中铁建、中谷海运正式签约，万林物流主板上市，新增新三板签约和拟签约企业12家。医药高新区围绕特色产业链开展招商，一批医药、医疗器械和大健康产业项目成功洽谈。等等。

当然，我们不要过高估计成绩，工作中还存在不少问题。一是地区之间不平衡。以外资利用为例，1-5月份，三市四区中只有泰兴、靖江完成了序时进度。泰兴实际利用外资2.88亿美元，完成年度目标的90.1%;靖江实际利用外资1.74亿美元，完成年度目标的54.4%。二是重大项目源不足。目前全市在手跟踪的项目信息有60%还处于初期信息阶段，186个项目虽然已进入实质性洽谈，但洽谈深度不够、进度不快。新签约项目241个，仅有27个项目完成审批。新招引项目中，主导产业提档升级项目、新兴产业项目、旗舰型项目偏少，竞争力强、带动能力强的大项目更少。三是开发区主阵地作用发挥不够。全市7家省级以上开发区，上半年完成情况较好的仅有泰兴等地的开发区。各市(区)开发区体制机制创新力度都不大，围绕产业培育提升专业化服务能力的成效不明显，开发区作为招商引资主阵地、主力军的作用发挥不够。四是项目招引的方式方法仍需改进。有的市(区)招商活动频次不高，还习惯于坐在家里等项目;有的仍停留在一般性的拜访，活动缺少新意，客商层次不高;有的“拼资源、拼政策、拼优惠”的路径依赖严重，对专业化招商、产业链招商、网络招商、代理招商等方式运用不够。五是弄虚作假等不良风气没有完全“令行禁止”。有的市(区)项目信息为“报”而“报”，有的招商活动流于形式，少数部门向基层转嫁提供招商信息的任务。

思想是行动的先导。对招商引资和项目建设，有些同志是抽象的肯定、具体的否定，还存在各种各样的思想误区：有的把招商引资与转型升级割裂开来，用转型升级否定招商引资。转型升级，是泰州经济工作必须强调的一个关键词。但转型升级和招商引资并不矛盾，特别是对我市而言，既要靠存量优化，更要靠增量带动。增量从哪里来?坐在家里等不来，还是要靠招商引资。结构怎么优化?仅靠存量调整不了结构。转型升级，不能是一句口号。只有全市上下聚焦实实在在的大项目、好项目，才能既做大规模总量，又优化结构效益，在转型升级中加快发展。有的把招商引资与招商选资割裂开来，用招商选资否定招商引资。事实上，离开招商引资，谈招商选资是空谈，没有项目，选什么呢?动不动就用招商选资来否定招商引资工作的，如果不是缺少招商常识，就是没有在招引项目上下足功夫，为完不成任务寻托辞、找借口。有的把招商引资与环境保护割裂开来，用保护环境否定招商引资。招商引资，绝不意味着环保门槛可以降低。我们也一再重申，既要金山银山，更要绿水青山。但是，对符合环保标准、符合国家产业政策的项目，该干的就要干，该早干的就不要拖下去，绝不能见到风就是雨，用环境保护来否定招商引资。只要我们处理得好，生态与发展完全可以双赢。有的把关心招商与全员招商混为一谈，对市委市政府要求部门提供项目信息品头论足。我们要求机关部门为园区提供项目信息，为增强责任感还纳入部门绩效管理。实施以来，大多数部门积极响应、全力支持。截至6月，已有64个市级机关部门报送190个有效信息通过认定，但是，也有个别同志思想上存在误区，认为这是人家都不用了的“土”方法。我在多个场合讲过，泰州的招商引资，主要靠各开发园区进行专业招商、产业招商，我们不是搞全员招商、部门招商。但是，招商引资没有局外人，没有旁观者，全市上下都应该去关注招商、服务招商、支持招商，部门也要当好信息员、服务员。“当家不知柴米贵”机关工作人员只有多去关心招商，才能感受到招商工作的艰辛，提高服务客商的本领，增强服务项目的意识。希望那些不想为、不能为的领导干部和同志要好好反思，从思想根源多找找问题，自觉地融入发展大局。我看，思想老是不通的同志，可以让他换个角色到招商一线挂挂职，在实践中来回答部门的同志该不该关注招商、关注项目。

有人讲现在连苏北都不招商了，事实果真如此吗?现在不但苏北在抓招商，就是苏南、苏中也没有一家放松招商引资工作。苏州提出，要把持续扩大有效投入作为稳增长的重中之重，下大力气抓好招商引资和项目建设;无锡提出，转型首先是招商，要坚持狠抓项目建设不动摇，在引进具有引领型、基地型、龙头型、旗舰型重大产业项目上下功夫、求突破;镇江提出，要牢牢保持“全力以赴抓项目”的工作格局，时刻把项目工作放在心上、抓在手上、落实在行动上;等等。这就是当前苏南“老大哥”的招商引资形势，我们不能“夜郎自大自我陶醉”，更不能“睡在冻上不知冷热”。如果没有项目，没有企业，泰州要壮大实力如何实现?老百姓的就业从哪里来?政府的财政从哪里来?改善民生的资金从哪里来?我们在全省的地位和份额从哪里来?

所以，要咬定目标不放松，花更大力气、下更大功夫推进招商引资。一是要坚定不移地推进产业链招商。兴化市近年来围绕食品加工产业集聚和农民致富，招引了一批项目落户开发区，产业链招商成效初步显现。各地在招商引资过程中，要围绕产业链，更加注重产业细分和特色发展，抓好项目策划，主攻人无我有、人有我特的环节，着力引进产业链高端环节项目、缺失环节项目，以及能推动主导产业链式发展的关键项目。二是要灵活高效地组织招商活动。围绕年度招商活动计划，进一步细化方案，精心组织，务实推进，确保活动实效。每次活动，各个市(区)都要有市(区)领导和相关园区负责人参加，都要能拜访一批高层次的客商，组织推进一批高质量的项目。三是要一天不松地紧盯项目。要充分发扬钉钉子精神，听到信息，要迅速跟上去，拼命盯上去，不畏冷落、不怕拒绝，硬着头皮、磨破嘴皮，一天一天地盯，一个环节一个环节地盯，直到把项目签约到泰州、落户到泰州。

第三个问题，紧紧围绕真抓实干的要求，加大项目推进力度

项目推进是个硬功夫，能检验我们的思想解放、作风建设状况和改革的成效。今年以来，各地、各部门不断强化责任落实、要素保障和协调服务，全市重大项目建设总体取得积极进展。高港区年初提出全年目标确保9个月完成，坚持“一把手”亲自抓项目，打响“包办墙外事，帮办墙内事”服务项目品牌，新开工亿元以上项目37个。靖江市、海陵区的固定资产投资增速分别达到32.8%、31.9%，居全省第1位、第3位。当然也要看到，今年我市投资高速增长，主要得益于一些重特大项目的拉动，如果剔除这些因素，有的市(区)增速其实提高并不快。当前，在项目推进中，也存在一些问题，需要引起高度重视：一是项目总体质量有待提高。新开工亿元以上项目平均规模只有2.4亿元;新开工项目中10亿元以上的12个，其中工业项目只有5个。二是项目集中集聚水平需要进一步提高。新开工亿元以上项目中，落户在省级以上开发区的71个，落户在特色园区的67个，落户在乡镇的58个。三是要素制约仍然比较明显。部分项目建设面临审批难、拆迁难、融资难等问题。四是部分地区求真务实意识还需加强。部分市(区)的少数项目仍然存在“以旧充新、以小充大”等现象。

项目不落地，等于没项目。下半年的项目建设中，重点要做到“四个强化”：

1.强化责任落实，形成持续动力。首先，市四套班子领导要切实负起牵头责任。要切实加强协调，真“挂”真“盯”，一盯到底，及时解决推进中的难题，为全市项目建设当好表率。第二，各市(区)要切实负起主体责任。姜堰区以“学赶海安”为动力，突出区领导牵头责任，明确区四套班子全体领导每人单独招引1个亿元以上项目，全程服务项目落户，并和挂钩联系的园区、部门实施“捆绑式”考核,有效实现了压力的传递。各市(区)党委、政府都要把主要精力用到抓项目上，将任务细化到天、明确到人，做到目标上墙、责任上肩，逐项推进，确保序时进度。

2.强化协调服务，形成推进合力。项目推进，不只是领导的事，也不只是块块的事，很大程度上要看部门服务到不到位。这方面，不少部门自加压力，开拓创新，成效明显。比如，市政务服务办主动开展“走进园区、服务项目”系列活动，量身定制个性化审批流程，打通审批服务“最后一公里”。市地税局实施纳税服务“十大行动”计划，组织专门力量，在项目建设前期就主动介入，送政策上门，帮助投资者降低涉税风险，等等。但是也要看到，一些部门服务项目不尽责、不尽力：有的部门程序繁复，执行上级要求过于机械教条。有的怕担责任，主动服务意识不强，一些工作人员往往以责任终身追究为由，简单化地以“不”回应相关问题。有的针对同一事项不同部门重复审核，延长了审批周期，增加了行政审批和市场主体准入的成本。有的中介机构搞独家经营，收费高、服务差，面对问题，有的政府部门既不采取行政手段有效管理，也不引进市场机制打破垄断，“越位”、“缺位”、“错位”现象突出。今天会上播放的软环境建设短片，反映了一些问题，也涉及到一些部门和工作人员。曝光这些问题固然要严肃问责，引以为戒，但更重要的是希望引起警醒，举一反三。一些问题不是被点到的部门有，没点到的就没有，事实上有的尽管没点到但问题更突出。希望大家切实增强这么一种认识，全心全意为投资者服务、为项目服务是机关部门的天职。服务好一个客商，就可能赢得一大群客商;服务好一个项目，就可能赢得一大批项目。我们要像呵护眼睛一样呵护项目建设，要像呵护生命一样呵护优良的发展环境。各部门要认真思考为投资者、为基层、为项目、为群众还能做些什么，多换换角度，多换换位置，千方百计地帮助项目想办法、出主意，促进快开工、快推进、快见效。对部门的项目服务，市效能办要坚持365天，天天巡查，天天跟踪，一旦发现问题，及时问责，绝不手软。

3.强化要素支持，提升保障能力。要素制约是项目建设普遍遇到的问题，但也要辩证地看。比如大家都说土地资源紧张，但从我市用地实际看，各类开发区仍有闲置土地1139亩。海陵近3年来，先后对17宗项目闲置或低效用地进行处置，通过收回、转让等方式盘活闲置土地1255亩，解决了一批项目用地矛盾。比如，大家都说人才紧缺，但我们泰州有6所高校，培养的学生真正留在泰州就业的只有14%，泰州每年向全国输送3-4万高校学生，能够回泰州工作的不到1/3。再比如，大家都说企业融资困难，但到5月底，全市直接融资净增30.7亿元，仅占社会融资总量的8.45%，占比仍然偏低。所以，要素紧肯定存在，而且将会长期存在，关键是有没有决心、能不能想办法化解。我们提倡从“三个有利”出发，从我改起，“革自己的命”，化解瓶颈，破除制约，保障发展，求得“改革一小步，发展一大步”的成效。在土地资源上，要下决心对批而未供、供而未用和用而低效的存量土地，进行调查摸底和集中分类清理，最大限度地挖掘好土地存量。与此同时，要加快推进我市中心城区建设用地节约集约利用评价试点和同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，进一步健全空间换地机制，探索推进工业弹性用地制度。在资金要素上，要积极推进PPP项目试点，推动城市建设基金组建工作。加快实施企业上市三年行动计划，保持上市和挂牌的后备企业达100家左右。深入开展小微企业转贷方式创新试点，力争再推动2至3家地方法人金融机构成为全省转贷方式创新试点。在更大范围复制和建立“联合授信、同进同退、有进有退”的授信总额联合管理机制，保护实体经济资金链，支持实体经济更好更快发展。在人力资源上，要充分发挥“人才十条”的政策效应和“住房券”作用，深入推进高校毕业生集聚“122”计划、“652”用工服务行动计划，大力实施千名蓝领精英培育工程，加快集聚一批“双创型”领军人才和紧缺人才。

4.强化督查考核，增强倒逼压力。对重大产业项目，从签约落户到竣工投产，实行全过程跟踪推进，强化督查和考核。这方面我们已经形成运作模式，但仍要进一步增强科学性、有效性。监督要督出更大压力。对重点目标任务推进情况，进行实时监控、跟踪督办、月月通报，对未完成任务的，要不留情面，张榜公布，黄牌警告，确保考核跟着工作走、围绕落实转。检查要查出真实成绩。坚决杜绝以小充大、以旧充新、以虚充实、以一充多等弄虚作假行为，任务再重也不能注水，压力再大也不能造假。特别要防止批而不动、开而不建的表面热闹，一定要在形象进度上紧盯不放。考核要考出争先动力。严格兑现考核奖惩，上不封顶、下不保底，不留余地、不留后路，把考核结果与干部的“面子”、“位子”、“票子”挂钩，形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的“分水岭”，决不允许形成“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”的不良风气。

第四个问题，紧紧围绕转型升级这个重点，全面推动稳增长、调结构

当前，经济下行压力加大，稳增长、调结构任务依然艰巨。我们必须坚持稳增长与调结构互动并进，确保主要经济指标处于合理区间、确保经济发展质量效益同步提升，做到换挡不降档、调速不失速，尽最大的努力，争取最好的结果。

稳增长、调结构，首要的是有效引导市场预期，增强企业发展信心、转型信心。我们对速度的切换不能片面理解，导致“惯性下滑”，对矛盾困难不能无所作为，导致“失速下滑”，对挑战中蕴藏的机遇不能视而不见，导致“一直下滑”。要高度重视防范和化解各种经济风险，警惕经济下行过程中出现的苗头性、趋势性问题，守住不发生区域性系统性风险的底线。目前一些企业运行遇到困难，各级党委政府要不回避、不缺位，认真帮助企业分析情况，理清思路，找到解决问题、走出困境的方案。对企业的困难，我们不要简单认为是“围墙内的事”，是企业自己的事，而是要从实体经济的健康发展，从社会稳定的大局，把该主动承担的责任承担好，多做雪中送炭的事。一些涉及到企业破产、重组的事，也要妥善处理利益关系，过细做好工作。

引导市场预期，关键还是要增强企业信心。我们坚持每月召开一次企业家座谈会，现场会办企业在发展中遇到的困难和问题。泰州的企业家，只要有发展需求、困难诉求的，都可以通过经信委与市委市政府主要领导约谈见面。我在这里代表市委市政府再次郑重承诺，凡是国家和省出台的政策，都坚决落实到位;凡是我们自己制定的政策，都坚决兑现到位。

今天参会听会的有不少企业家，大家为泰州的发展作出了重要贡献。希望大家始终保持开拓进取的激情。创业难、守业更难;只守不创、守也守不住，就像打仗一样，进攻才是最好的防守。企业的差距往往是在逆势中拉开的，只有那些持续走在创业路上的企业，才能化危为机、做大做强。希望大家始终保持创新争先的精神。在推进技术进步上先人一拍，在培育品牌特色上快人一步，在开拓新型业态上优人一着，在创新管理模式上高人一筹，加快走出一条创新制胜的强企之路。希望大家始终保持国际化的视野。抓住用好国家“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇，更大步伐“走出去”、更高水平“引进来”，不断提高国际化经营能力和全球化服务水平。

稳增长、调结构，一味求稳不行，关键还是要在转型升级中保持经济平稳健康发展。最近我市全面部署了深入实施转型升级工程、推动经济发展迈上新台阶工作，下一步重在抓好落实。对于全市实体经济而言，转型升级任务的落实关键要落到“创新、融合、特色”上。创新，就是要抓住创新驱动这个根本，在大幅度提高科技进步贡献率上下功夫，在创新管理、市场、商业模式上做文章，提高企业核心竞争力，提高产品附加值。政府部门要探索运用科技创新券撬动企业创新投入，通过技术联盟、产业联盟、产学研金联盟等多种形式加强引导，推进网上技术交易平台服务常态化、及时化、高效化，为企业创新加力添薪。融合，就是要抓住融合发展这个趋势，以制造业服务化为主攻方向，引导企业既在制造上下功夫，又在服务上动脑筋，加快实现由生产型制造向服务型制造的转变。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”趋势，全面开展“两化融合普及推广年”活动，培育一批示范典型，带动智能制造发展。特色，就是要抓住特色产业培育这个核心，突出战略性新兴产业的培育，积极发展飞地经济，培育一批特色支柱产业。特别是对大健康产业，一方面，要积极争取，在长江经济带产业规划中把泰州确定为大健康产业示范城市，另一方面，要围绕“医、药、养、游”一体发展组织项目突破。“医”，要大力发展特色医疗诊断，并推动中国医药城高端人才、领先技术、产业资本与我市医疗资源深度对接;“药”，要做大生物医药、化学仿制药、中药提纯、医疗器械、医药物流产业规模;“养”，要推动养生养老、康复护理等业态发展;“游”，要推动医、养、游的结合，促进健康旅游产业发展。进一步做好上争工作，放大部省共建政策优势，加快专业化服务能力的建设，设立国家一类新药研发投资基金，加快中国医药城整体上市步伐，抢占发展制高点。对新能源产业，要把光伏发电、储能装备、动力电池、核电配套件作为重点，加大招商力度，加快项目集聚，提升产业的影响力。

第五个问题，紧紧围绕功能品质，扎实抓好城建新提升

城市是我们共同生活的家园，也是发展经济、造福百姓的重要载体，要紧扣“城建新提升”目标任务，以深化全国文明城市创建为抓手，一手抓建设，一手抓管理，不断提升城市的内涵形象、功能品质，不断增强群众的幸福感自豪感归属感。

要加快推进城建重点项目。城建项目前期工作难度大，施工要求高，工程建设中的不可知因素和变量较多。要围绕“质量第一、分秒必争”的要求，紧扣时间节点，加快工程建设，真正做到快出进度、快出形象、快出效益，努力把各项工程建成人民群众满意的工程，建成经得起历史检验的精品工程，建成廉洁的工程、安全的工程。要既抓好“大动脉”，也抓好“毛细血管”。泰镇高速、兴泰高速、江广高速和东风路、永定路快速化改造等一批对外联通的“大动脉”，要按工期向前推;吴陵路、引凤路南延等一批对内畅通的“毛细血管”，要尽早建成通车。要既抓好“面子”，也抓好“里子”。稻河古街区、西客站片区改造、“空转绿”项目建设等“看得见”的工程要加快推进，污水管网、地下停车场等“看不见”的难题也要加快解决。要既抓好中心城市建设，也抓好小城市和新农村建设。在中心城市，要统筹新城建设和旧城改造，在加快新城功能完善、形象提升的同时，坚持“改一片成一片”，有序实施一批基础设施完善、老旧小区整治、棚户区连片改造和土地收储项目，推动老城区城市面貌的改善。各市(区)要同步推进、加快提升城建水平，形成整体优势。进一步完善规划，加强引导，以城带乡，统筹发展小城市和新农村，努力打造城乡群众的宜居家园。

要巩固提升文明创建水平。坚决防止“牌子到手，创建到头”的认识误区，紧扣深化全国文明城市创建《意见》明确的“八个深化”任务要求，不断把文明城市创建工作推向新的阶段。加强核心价值观教育，放大“美德善行”系列、“百姓”系列等品牌活动效应，推动核心价值观“进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇”，培育弘扬良好家风、乡风、校风、行风。创新城市管理体制机制，针对城市管理中存在的条块分割、职能交叉、多头管理、推诿扯皮等现象，着力深化城市综合行政执法体制改革，构建无缝隙、全覆盖、扁平化的管理体系。持续开展城市环境综合整治，对城郊结合部、老旧小区、背街小巷、城市河道、建设工地、农贸市场、交通秩序等重点方面，开展集中整治。推进城乡创建一体化，提升文明村镇、文明集市、美丽乡村建设水平，促进乡村文化传承与现代文明养成。

第六个问题，紧紧围绕共建共享，持续推进民生改善

悠悠万事，民生为大。我们必须始终坚持真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展任务一样落实民生任务。

收入是民生之源，是民生幸福的基础和核心。要拓宽就业渠道促增收。深入实施帮扶重点群体就业行动和大学生就业促进计划，促进城乡各类群体充分就业。完善就业技能和岗位需求对接机制，加强劳动者职业技能培训，推行“一企一策、一行一策、一园一策、一地一策”的个性化技能提升机制。注重招引一批吸纳能力强的项目，以项目大突破创造新岗位、带动新就业。要推动大众创业促增收。进一步完善有利于“大众创业、万众创新”的政策体系，针对不同群体创业需求建立众创空间、创业讲堂、创业孵化器等创业载体，让有创业意愿、创业能力的人员在成就创业梦想中增收致富。要帮扶经济薄弱地区和困难群体促增收。扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要开展全面摸底分析，找准脱贫难的真正原因，采取超常举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。深入实施脱贫奔小康工程和黄桥老区富民强村三年行动计划，促进经济薄弱地区加快发展。对年人均收入5000元以下的低收入农户实行精准扶贫、项目扶贫，努力让困难群体不在小康路上掉队。

公共服务直接关系人们的生活质量，是人民幸福的重要条件和基本保障。要按照“保急需、保重点”的要求，加快财政支出进度，进一步优化支出结构，盘活存量资金，有针对性地扩大公共产品投入。认真抓好年度民生实事工程的组织推进，大力提高公共服务供给水平和质量，不断提升市民幸福指数。这里特别强调下半年要重点抓好的两件大事。一是抓好教育改革和发展。教育涉及千家万户，老百姓望子成龙、望女成凤，回应好沉甸甸的“望”字，是各级党委政府、教育行政主管部门和各级各类学校的责任。要借全国义务教育综合改革现场经验交流会召开的东风，认真思考群众对我市教育的期盼和需求，更高水平、更高质量推动教育优质均衡发展。深入推进教育现代化工程，确保全市义务教育现代化学校占比达70%以上，年内建成泰州中学新校区和凤凰小学等学校。深化教师绩效工资等改革，不搞“大锅饭”和平均主义，不搞“削峰填谷”，改出学校、教师的活力和竞争力，改出以高峰带动高原的良性互动局面，进一步打响教育强市的品牌。二是深化医疗卫生体制改革。要围绕“让群众方便看病”的工作导向，发展综合性医疗机构，加快新区人民医院、中医院等重点工程建设，确保明年投入使用。实施基层医疗机构“提档升级工程”，增强农村医疗机构服务能力。要围绕“让群众看得起病”的工作导向，进一步完善基本医保和药品供应保障制度，健全大病保险制度和医疗救助制度，抓好医药价格综合改革，年底前城市公立医院全面实施药品零差率销售。要围绕“让群众看得好病”的工作导向，加强省级临床重点专科、医学重点学科建设，优化与大城市医疗机构的合作机制。

生态环境建设和保护工作，越来越被人民群众关心关注。要牢固确立“坚决不欠新账、逐步还清旧账”的理念，严守生态底线的硬杠杠、落实生态保护开发的硬责任、握紧铁腕治污的硬拳头，大力推进生态文明建设。过去，我们在黑臭河道整治上屡受群众指责、常被上级通报。但通过近年来的努力，今年上半年省环保厅验收中，我市整治成效排名全省第一。这说明，环境问题不是治不好的“绝症”、解不开的“死结”，只要下定决心、久久为功、多方努力，完全可以“治愈”。要全力以赴抓好国家生态市创建工作，确保创建必成。对大气污染、水环境污染、重金属污染等问题，要下决心治理，决不能让“天蓝、地绿、水净”变成奢侈品。强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”，加大对环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的督查、追究、问责力度，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。

让人民群众更有安全感，是党委政府的应尽之责。要深入推进平安法治泰州建设两年行动计划和10个全覆盖行动，扎实抓好治安防控、安全监管、严打整治，争创全国“六五”普法先进市、全省法治城市先进市。加强基层社区建设，年底90%的城市社区、83%的农村社区达到省级和谐社区标准。扎实做好公共安全工作，编织全方位、立体化公共安全网。当前尤其要做好防汛抗洪和防灾减灾、食品药品安全和农产品质量安全工作。高度重视安全生产，注重源头治理，加强隐患消除，杜绝重大事故发生。

第七个问题，紧紧围绕全面从严治党，不断加强党的建设

发展是“第一要务”，党建是“第一责任”。在“四个全面”战略布局中，“第一要务”和“第一责任”相辅相成，互促并进。我们要以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶，为又好又快发展提供保障。

要严格落实党委主体责任、纪委监督责任。全市各级党委和纪检监察机关要真正把责任扛起来、把担子挑起来，决不允许挂帅不出征，决不允许守土不尽责，决不允许党的事业和党的建设“两张皮”，确保党委主体责任和纪委监督责任落实到位。进一步围绕党风廉政建设主体责任清单，构建层层抓落实的责任体系。强化纪委监督责任，健全联席会议、督导检查、约谈诫勉、当面报告等制度，加强流程管理和过程监督，加大“一案双查”力度，抓一批责任追究典型案件并公开通报，发挥震慑作用，倒逼责任落实。

要始终坚持德才兼备、干事创业的用人导向。举贤用贤则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们要始终坚持鲜明的用人导向，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。积极倡导“在岗使用是最大的激励、人岗相适是最大的信任”的理念，大力推进干部交流，探索推进“干部能上能下”，倒逼干部每天都像最初任职时那样充满活力、尽职尽责，形成能者上、庸者下、劣者汰的“风向标”。

要把纪律和规矩挺在法律的前面，持之以恒正风肃纪。干部要干事，更要干净;要勤政，更要廉政。如果只勤勉不清廉，就会任性用权、贪赃枉法;如果只清廉不勤勉，就会平庸懒散、毫无作为。要持续深入整治“四风”，狠抓一批为官不正、为官不为、为官不廉的反面典型，惩处警示、引以为戒，决不允许踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”，决不留“暗门”、开“天窗”，坚决防止一人破规、众人相随的“破窗效应”。

纪律观念和规矩意识是党员干部成长进步的“护身符”，也是为官从政的“健身卡”。各级党委和纪检监察机关，要坚决把纪律和规矩挺在法律的前面，立起来、严起来、执行到位，在法律底线前架起带电的“高压线”，用纪律和规矩管住党员、管好队伍。党员领导干部要时刻牢记提出的“五个必须”要求，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉增强政治敏锐性，提升政治鉴别力，始终在思想上政治上行动上同党中央和省市委保持高度一致，决不能“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，对中央和省市委的决策部署合意的就执行、不合意的就不执行;决不能在原则问题和大是大非面前摇摆动摇，对涉及党的理论和路线方针政策等重大问题，口无遮拦、说三道四、指指点点，甚至随意发表反对意见;决不能泄露党和国家秘密，跑风漏气，参与各种非法组织和非法活动，必须始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。各级党委要责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，加强对党员的日常教育、管理和监督，发扬啄木鸟精神，看到违反纪律行为就要及时处理，发现不守规矩现象就要马上去管，体现党组织对党员干部的关心。各级纪委要按照党章要求回归本职，监督执纪问责都冲着纪律去，在坚持零容忍惩治腐败的同时，注重抓早抓小、防微杜渐，让“扯扯袖子、拎拎耳朵”、“红红脸、出出汗”成为工作常态，充分体现纪律检查的政治性，确保纪律的刚性约束。

当前，极为重要的一项工作，就是要以不回避、不拖延、不敷衍的态度，认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，逐条列出清单，逐项认真研究，细化整改方案，明确责任主体，规定整改时限，建立工作台账，逐项对账销号，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵，并以适当方式向党内和社会公开整改过程和整改成效，接受广大干部群众监督，确保取得实实在在的成效，为我市转型升级、跨越发展提供坚强的政治保证。

第八个问题，紧紧围绕践行“三严三实”要求，切实抓好干部队伍建设

经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。各级党员干部要以“三严三实”为基本遵循和行为准则，大力弘扬“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的拼搏精神，干在实处、走在前列，甘做孺子牛、争当拓荒牛，为全市发展尽心尽责，为群众幸福尽心尽力。现在，有的部门、有的干部很“牛”，不是工作有牛劲，而是对老百姓、对企业家牛得不得了，这样的牛脾气要不得，我们要的是孺子牛、拓荒牛。只有大家都甘做孺子牛、争当拓荒牛，我们的发展才会更有希望、更有前途，老百姓也才会叫好、点赞。怎么才能当好孺子牛、拓荒牛?当前尤其要在以下三个方面下功夫：

一是在提升学习力上下功夫。现在知识“保质期”越来越短，思想“折旧率”越来越快，能力“迭代率”越来越高，学习不给力，工作必然不得力。干部学习学什么?我看，一方面是学理论。要始终坚持用党的最新理论成果武装头脑，认真学习习系列重要讲话精神，下决心减少应酬，多学习充电，多系统思考，自觉做到读原著、学原文、悟原理，补足理想信念之“钙”。另一方面是学业务。要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习履职必备的各种知识，多学与本职工作相关的新知识、新技能、新政策，尤其要多学习经济、管理、金融、法律等方面的知识，真正成为工作上的行家里手。下半年一项重点工作是编制“十三五”规划，各级各部门要通过加强学习和调研，明大势、看大局、谋实事，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，切实提高规划的科学性、前瞻性、针对性。

二是在提升服务力上下功夫。干部就要干事，政务就是服务。各级干部必须坚决杜绝“坐在车里察民情，会议室里搞调研”的现象，大力弘扬“一线工作法”，弯下身子、沉下身心，深入到企业、基层和群众中去，真正弄清楚企业、基层和群众最盼望、最急需解决的问题，真正让情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、成效在一线体现。

现在有些同志担心与企业家打交道会有瓜田李下之嫌，本来该找的企业家也不敢找了，该帮企业办的事也不办了，即便是照章办事，也是按部就班慢慢来，更谈不上主动为企业出主意、想办法了。我们要敢于和企业家交朋友，关注他们的思想，关注他们的困难。市委市政府要为那些不掺杂个人利益、重大事项经过集体研究、即使出现一些失误的干部担责分责;为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆。当然，和企业家交朋友，不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。

三是在提升执行力上下功夫。执行力的关键在于工作坚持和落实。要马上就办抓落实。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，紧盯各项目标任务，快速出击、雷厉风行，在保证质量的同时做到任务立说立行，工作日清月结。对已经制定出台的城建、旅游、改革等若干行动计划，关键要行动，决不能挂在墙上，放在抽屉里。要高度自觉抓落实。把工作的每一天都作为履职尽责的新起点，把所做的每一件事都作为不负众望、不留遗憾的精彩一笔，在位一天、赶考一天。要领导带头抓落实。领导干部带头干，基层同志就会加油干;四套班子加油干，干部群众就会拼命干。各级领导干部站位要高、标准要严，做到以大局为重，站高一层勤思考，聚精会神抓落实，以率先垂范的人格形象、亲力亲为的工作作风，带出真抓落实、快抓落实、狠抓落实的良好风气。

同志们，今年是“”规划的收官之年。时间已经过半，任务仍然艰巨。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，始终保持时不我待的干劲、敢为人先的闯劲和一抓到底的韧劲，指标一个一个落实、项目一个一个推进、难题一个一个破解，确保完成全年各项目标任务，为开创“十三五”全市经济社会新局面奠定坚实基础。